赫金鳴

（吉林體育學(xué)院，長春 130022）

淺議東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化對策

赫金鳴

（吉林體育學(xué)院，長春 130022）

在明確新型城鎮(zhèn)化概念基礎(chǔ)上，以國家發(fā)展改革委東北振興“十二五”規(guī)劃為指導(dǎo)，迎接?xùn)|北地區(qū)城鎮(zhèn)化新高潮。鑒于東北振興“十二五”規(guī)劃提出“十二五”時期東北地區(qū)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%及生態(tài)、民生、社會、經(jīng)濟(jì)等六方面振興目標(biāo)，東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化需采取如下對策：政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化要逐步過渡到政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化;全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化的綠色轉(zhuǎn)型;重視文化引領(lǐng)作用。

東北地區(qū);新型城鎮(zhèn)化;市場主導(dǎo);綠色轉(zhuǎn)型;文化引領(lǐng)

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)互動、生產(chǎn)集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走共同富裕的道路。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械木G色、文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所［1］。

《東北振興“十二五”規(guī)劃》提出“十二五”時期東北地區(qū)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，使得東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化使命變得更為繁重。

《規(guī)劃》提出了“十二五”時期東北地區(qū)生態(tài)、民生、社會、經(jīng)濟(jì)等六方面的振興目標(biāo)：城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)40%，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)12 640萬噸，森林覆蓋率達(dá)37．5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增長速度高于經(jīng)濟(jì)增長速度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)750萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以下，新建保障性住房310萬套，全面完成棚戶區(qū)改造，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98．5%［2］。

鑒于新型城鎮(zhèn)化的“新”要求和國家發(fā)展改革委東北振興“十二五”規(guī)劃，本文認(rèn)為，東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化對策簡言之就是一要尊重規(guī)律，二要綠色環(huán)保，三要文化引領(lǐng)。具體地講：

一、政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化要逐步過渡到政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化

中共十八大提出：“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題?！币瓿梢猿擎?zhèn)化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，一定改革僵死的、舊的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，把城鎮(zhèn)化上升到戰(zhàn)略高度，推進(jìn)體制改革，充分利用看不見的手即市場的力量，完成城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的集聚作用［3］。

中國城鎮(zhèn)化的政府主導(dǎo)的推進(jìn)模式充分體現(xiàn)了制度創(chuàng)新性及靈活性，但要更尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律：創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，從政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化逐步過渡到政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化［4］?！靶滦统擎?zhèn)化需要市場‘無形之手’和政府‘有形之手’的兩手配合，但要防止政府成為‘閑不住的手’而過度干預(yù)?！保?］以往城鎮(zhèn)化靠政府主導(dǎo)，在實(shí)際操作過程中極易產(chǎn)生各類利益沖突，甚至危及社會和諧與穩(wěn)定的大局。比如，城鎮(zhèn)化過程中反復(fù)出現(xiàn)的強(qiáng)征農(nóng)民土地、強(qiáng)拆住宅，如果通過市場化公平高效的土地確權(quán)及流轉(zhuǎn)制度來解決則完全可行。再如，政府要轉(zhuǎn)變觀念，在城鎮(zhèn)化農(nóng)民進(jìn)城上樓問題上應(yīng)改以往的“你們農(nóng)民要進(jìn)城上樓”為“我們農(nóng)民要進(jìn)城上樓”，這就必須給農(nóng)民在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)提供制度和政策保障，使農(nóng)民自愿成為城鎮(zhèn)居民。要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，通過投資主體多元化、融資方式多樣化、經(jīng)營運(yùn)作市場化等方式加大基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、帶動性的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度［6］。

政府要轉(zhuǎn)變職能，建立服務(wù)型政府，把自己該管的事管好，有許多事情需政府身體力行：例如，目前東北地區(qū)所有縣級行政區(qū)已全部納入新農(nóng)保、城居保試點(diǎn)，標(biāo)志著覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系主要制度都已經(jīng)建立起來，基本實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險制度的全覆蓋?，F(xiàn)階段工作重點(diǎn)應(yīng)放在新農(nóng)保上，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險是一項(xiàng)重大的惠民工程，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個重大舉措，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容之一。今后要抓緊擴(kuò)大覆蓋面，繼續(xù)完善政策體系，逐步提高保障水平［7］。再如，東北地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，要使城鎮(zhèn)規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展和管理中始終處于先行和主導(dǎo)地位，從而解決大城鎮(zhèn)建設(shè)混亂、小城鎮(zhèn)建設(shè)散亂、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不同步等問題，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路。

二、全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化的綠色轉(zhuǎn)型［8］

城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型面臨著諸多挑戰(zhàn)性問題如：政治推動、文明構(gòu)建、技術(shù)進(jìn)步、觀念更新。此外轉(zhuǎn)型是一個漸進(jìn)過程，故東北地區(qū)綠色城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型工程浩大，務(wù)必根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會具體實(shí)際，循序漸進(jìn)地推進(jìn)。

第一，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)齊抓共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綠色增長。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，注重資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)齊抓共進(jìn)，提升資源利用率，加大環(huán)保和治污力度，調(diào)整戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綠色增長。

第二，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化模式，推進(jìn)全民參與綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)。積極貫徹黨的十八大精神和2012年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議思想，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化模式，城鎮(zhèn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材新技術(shù)要大力推廣。正確處理建設(shè)新城與改造舊城二者之間的關(guān)系（如長吉圖開發(fā)中九臺建設(shè)新城與改造舊城二者之間的關(guān)系），積極開發(fā)新城產(chǎn)業(yè)和舊城人口流動。

第三，加大治污力度，改善生態(tài)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)上要加大投入，同時注重對環(huán)境污染預(yù)防。必須以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重要評價指標(biāo)，建立綠色城鎮(zhèn)化綜合考評體系，提升資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。

第四，加快法治建設(shè)步伐，推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。與環(huán)保有關(guān)的法律法規(guī)和體制機(jī)制要迅速建立、健全和完善，綠色法治體系要盡快成型。借鑒綠色城鎮(zhèn)化發(fā)達(dá)國家的法治經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自己的城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)法治中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別要加大執(zhí)法力度，有力保護(hù)綠色城鎮(zhèn)化成果。

總之，要全面推進(jìn)東北地區(qū)城鎮(zhèn)化的綠色轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中求發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)核心競爭力，在開發(fā)（如長吉圖開發(fā)）中轉(zhuǎn)型、調(diào)整不合理城鎮(zhèn)布局。

三、重視文化引領(lǐng)作用

城鎮(zhèn)化發(fā)展需要文化支撐。城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，為有效防范和解決不斷滋生的個人主義、消費(fèi)主義、享樂主義等錯誤文化思想的不良影響，必須大力促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，重視文化引領(lǐng)，以滿足新時期人民群眾精神文化需求和全面發(fā)展［9］。加之，城鎮(zhèn)化導(dǎo)致人口集中，但陌生面孔增加，人際關(guān)系淡漠。工作上競爭壓力大，生活節(jié)奏快，精神壓力大。文化引領(lǐng)突出強(qiáng)調(diào)人的自身和諧，通過人的自身修養(yǎng)和自我完善來強(qiáng)大內(nèi)心、快樂自己，不斷提高自身抗打壓能力，保持身心健康。通過文化引領(lǐng)對人的教化作用，提升整體國民的文化素養(yǎng)，讓優(yōu)秀文化融合到東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中。為此，需要做好以下幾個方面工作：

第一，城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)務(wù)必加強(qiáng)?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出：“堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民文化權(quán)益的主要途徑，加快建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系?！保?0］構(gòu)建和諧社會，要求不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共文化體系建設(shè)，認(rèn)真解決諸如城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體制機(jī)制不健全、文化產(chǎn)品不豐富等問題，加強(qiáng)城鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)，有針對性地安排關(guān)系城鎮(zhèn)群眾切身利益的文化項(xiàng)目，各種文化資源要科學(xué)配置，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)的層面，滿足城鎮(zhèn)不同區(qū)域、不同層次、不同階層的文化需求，逐步做到：覆蓋廣泛、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)良好。

第二，城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵要不斷增強(qiáng)。缺乏文化的城鎮(zhèn)就等于沒有靈魂和思想，就會失去魅力。城鎮(zhèn)化不只是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更是人們文化軟實(shí)力建設(shè)。要立足城鎮(zhèn)化工作實(shí)際開展文化建設(shè)，改變過去一味造城建樓、忽視城鎮(zhèn)軟環(huán)境建設(shè)的做法，推動建立文化城鎮(zhèn)、和諧城鎮(zhèn)、宜居城鎮(zhèn)，為城鎮(zhèn)居民提供更好的社會服務(wù)和生活環(huán)境。在城鎮(zhèn)建設(shè)中注意保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，發(fā)揮傳統(tǒng)文化對城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵的積極影響，提升城鎮(zhèn)文化氣息，以社會主義核心價值體系引導(dǎo)社會思想，大力倡導(dǎo)文明生活方式，推進(jìn)城鎮(zhèn)文化建設(shè)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵。

第三，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)基層社區(qū)文化發(fā)展。城鎮(zhèn)基層社區(qū)文化發(fā)展要從基層社區(qū)環(huán)境的特殊性出發(fā)，要有針對性地開展文化建設(shè)，以滿足基層社區(qū)不同群體的文化需求，確保社區(qū)所有群體享有最基本的公共文化服務(wù)，讓文化建設(shè)成果惠及全體社區(qū)居民，擴(kuò)大教育的覆蓋面。

李克強(qiáng)總理2014年2月26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提出要培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的職業(yè)人才。這是極其重要的契機(jī)，大力發(fā)展職業(yè)教育非常正確、非常及時，是令人振奮的利好消息，在城鎮(zhèn)化中能真正做到文化引領(lǐng)。

總之，東北地區(qū)，要遵循十八屆三中全會精神，“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”，“優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力”，“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”。

［1］ 《天津經(jīng)濟(jì)》編輯部．新型城鎮(zhèn)化［J］．天津經(jīng)濟(jì)，2013（1）：84．

［2］ 朱劍紅．國務(wù)院批復(fù)《東北振興“十二五”規(guī)劃》東北地區(qū)城鎮(zhèn)化率將達(dá)60%［N］．人民日報，2012－3－22（010）．

［3］ 蔡洪濱．新型城鎮(zhèn)化應(yīng)是改革戰(zhàn)略［N］．人民日報，2013－5－13（017）．

［4］ 李強(qiáng)，陳宇琳，劉精明．中國城鎮(zhèn)化“推進(jìn)模式”研究．中國社會科學(xué)［J］．2012（7）：82－100．

［5］ 楊維漢．城鎮(zhèn)化究竟靠市場，還是靠市長?——全國人大常委會分組審議城鎮(zhèn)化建設(shè)報告痛批“貪大求快”［OL］．（2013 － 06 － 29）．http：//news．xinhuanet．com/politics/2013－06/29/m －124931442．htm．

［6］ 劉國新．中國特色城鎮(zhèn)化制度變遷與制度創(chuàng)新研究［D］．長春：東北師范大學(xué)，2009：86．

［7］ 許謹(jǐn)．我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基本問題研究［J］．中國外資，2013（2）：176，178．

［8］ 彭偉明，鄒輝霞．全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化的綠色轉(zhuǎn)型［N］．光明日報，2013－5－12（007）．

［9］ 楊曉東，王?。擎?zhèn)化發(fā)展與和諧文化建設(shè)［J］．山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報，2012（7）：70－72．

［10］ 中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定［OL］．（2006 －10 －18）．http：//news．xinhuanet．com/politics/2006 －10/18/content5218639．htm．

New urbanization strategy of northeast area

HE Jin－ming

（Jilin Institute of Physical Education，Changchun130022，China）

On the basis of clearing new urbanization concept，national development and reform commission northeast“Twelfth Five Year Plan”is required as a guide，to meet new upsurge in northeast urbanization．In view of northeast“Twelfth Five Year Plan”proposed mission in“Twelfth Five”period，northeast urbanization rate will reach 60%，and economic，social，livelihood，ecological，and the revitalization of six goals，etc．Following measures must be taken：government-led urbanization to gradual transition to a market-led，government guidance;to promote urbanization green transformation comprehensively;to emphasize the role of culture to lead．

northeast China;new urbanization;market-led;green transformation;culture to lead

F299．22

A

1009-8976（2014）02-0043-03

10．3969/j．issn．1009-8976．2014．02．013

2013－12－25

赫金鳴（1964—），男（漢），吉林長春，教授主要研究政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、體育無形資產(chǎn)開發(fā)與保護(hù)、東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化等。