劉二偉

（三門峽職業(yè)技術(shù)學院，河南三門峽472000）

城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)民職業(yè)培訓改革探析
——基于人的全面發(fā)展的視角

劉二偉

（三門峽職業(yè)技術(shù)學院，河南三門峽472000）

中國的城鎮(zhèn)化最核心和最根本的目的是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，是其身份、權(quán)利、價值觀、生活方式等方面的全面轉(zhuǎn)變。現(xiàn)有的農(nóng)民職業(yè)培訓缺乏對人的發(fā)展的關(guān)注，有必要通過創(chuàng)新、改革農(nóng)民培訓課程體系，確立以人的全面發(fā)展為中心的職業(yè)培訓體系，有助于減少農(nóng)民融入城鎮(zhèn)化的各種成本，有助于中國城鎮(zhèn)化的健康有序推進。

農(nóng)民；城鎮(zhèn)化；職業(yè)培訓；人的全面發(fā)展

中國擁有世界上最為龐大、最為勤勞的農(nóng)民群體?，F(xiàn)在國家正在大力推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，十二屆人大二次會議上，李克強總理在《政府工作報告》中提出中國政府要著力解決“三個一億人”的重大問題——促進約一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約一億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約一億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。這意味著，作為國家戰(zhàn)略的城鎮(zhèn)化進程將會迅速推進。但是需要強調(diào)的是中國的城鎮(zhèn)化要實現(xiàn)規(guī)模、速度和發(fā)展質(zhì)量的統(tǒng)一，政府和社會要本著關(guān)注人的全面發(fā)展的視角來關(guān)注人的城鎮(zhèn)化。

一、城鎮(zhèn)化的根本是人的城鎮(zhèn)化

（一）關(guān)于人的全面發(fā)展

馬克思首先全面地提出了人的全面發(fā)展的理論。對該理論的理解關(guān)鍵是理解其關(guān)于人的本質(zhì)的闡述。馬克思認為人的本質(zhì)體現(xiàn)在這么幾個方面：人的活動是自由自覺的活動；人的本質(zhì)是人的自然屬性、社會屬性和精神屬性的統(tǒng)一；人的需求有層次性，包括生存需求、發(fā)展需求和享樂需要等。他認為人的全面發(fā)展包括勞動能力（包括體力和智力）的發(fā)展、社會關(guān)系的發(fā)展和個性的發(fā)展等。其實，馬克思所說的“人的全面發(fā)展”的基本內(nèi)涵就在“全面”兩字，全面性是人的發(fā)展的第一個要求，也就是使人的各個方面、各個層次兼容并包地、相互協(xié)調(diào)地得以發(fā)展[1]。

從毛澤東、鄧小平、江澤民到胡錦濤、習近平，我黨關(guān)于人的全面發(fā)展的理論隨著中國革命、改革和發(fā)展的進程不斷深化發(fā)展，而且更具有中國的特質(zhì)。毛澤東提出，社會主義勞動者要德智體全面發(fā)展，把德育和政治思想放在重要位置；鄧小平提出要培育“四有”新人，中國的教育要實現(xiàn)面向世界、面向未來和面向現(xiàn)代化；江澤民提出要重視個體的全面發(fā)展、全面的人的發(fā)展及人與社會和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展；胡錦濤提出的科學發(fā)展觀強調(diào)“以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”，把以人為本作為一切發(fā)展的核心和根本?？傮w上看，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要全面發(fā)展的勞動者，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程也貫穿于勞動者全面、自由發(fā)展的進程中。

（二）城鎮(zhèn)化的三個步驟

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。總體上看，城鎮(zhèn)化需要三個步驟方可完成，一是職業(yè)轉(zhuǎn)換，即離土不離鄉(xiāng)，農(nóng)民的職業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)；二是農(nóng)村居民進入城鎮(zhèn)成為城鎮(zhèn)居民，完成居住地的轉(zhuǎn)移；第三步是通過戶籍、社保等制度性保障，并通過長期的生活和自我調(diào)適，在取得城鎮(zhèn)居民身份、權(quán)益的同時尤其是在思想觀念、生活方式等方面融入城鎮(zhèn)文明?？偟膩砜?，第一步是農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換；第二步是農(nóng)民的地理和區(qū)域轉(zhuǎn)移；第三步則是人的身份、角色的根本轉(zhuǎn)換，是城鎮(zhèn)化的完成階段。

職業(yè)的轉(zhuǎn)換和區(qū)域的轉(zhuǎn)移，需要周期短，而身份的根本轉(zhuǎn)換則需要漫長的時間和復雜的過程，換句話說，職業(yè)的轉(zhuǎn)換和區(qū)域的轉(zhuǎn)移是表面和顯性的變化，而身份的根本轉(zhuǎn)換則是內(nèi)在和根本的變化。所以從本質(zhì)上看，一切沒有完成第三個步驟的城鎮(zhèn)化都是不完整的、低質(zhì)量的城鎮(zhèn)化甚至說是一種“偽城鎮(zhèn)化”。

（三）現(xiàn)實的缺憾

長期以來，我們過多關(guān)注城鎮(zhèn)化的前兩步工作，甚至認為實現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換、地理轉(zhuǎn)移和戶籍轉(zhuǎn)換就已經(jīng)完成了城鎮(zhèn)化，這種觀點是對城鎮(zhèn)化的理解過于狹隘，現(xiàn)實中如果過于重視第一步而忽視第二步，則會造成城鎮(zhèn)化推進的各種后遺癥。實際上，從我國30多年的城鎮(zhèn)化的實踐來看，確實存在著諸多后遺癥，如失地農(nóng)民進入城鎮(zhèn)后難以融入城鎮(zhèn)生活的“適應性困境”、“角色混亂”等等。如果進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民不能從心理上真正地接受和認可城鎮(zhèn)社會，就不能積極主動地實現(xiàn)社會角色的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化只是“化物”而沒有“化人”。所以城鎮(zhèn)化發(fā)展到今天，如何幫助失地農(nóng)民調(diào)適心理，做出適應城鎮(zhèn)社會的行為選擇，完成人的城鎮(zhèn)化是當今城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點[2]。

（四）城鎮(zhèn)化的評估指標

按照馬克思主義的觀點，城鎮(zhèn)化應該是以人為核心的城鎮(zhèn)化，是關(guān)注人的全面發(fā)展的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不只是農(nóng)民從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的地理和區(qū)域上的轉(zhuǎn)移，更是身份、權(quán)利、價值觀、生活方式等方面的全面、根本的轉(zhuǎn)變。具體說來，要實現(xiàn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，至少要評估六大指標體系：人口素質(zhì)、思想觀念、行為方式、社會權(quán)利、生活質(zhì)量、社會參與等[3]。實際上，這些指標的實現(xiàn)比戶籍、住房、醫(yī)療等條件的實現(xiàn)更難。

（五）通過加強培訓助推城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化的過程是農(nóng)民進入城鎮(zhèn)后逐步融入城鎮(zhèn)文明的過程，更是長期的適應的過程。理論上講，適應行為是人的生理—心理—社會交互的過程，人們可以通過改變環(huán)境來實現(xiàn)改變?nèi)说男袨榈慕Y(jié)果，同時，人們也可以通過學習來適應新的社會環(huán)境。美國社會心理學家班杜拉提出，人可以通過學習新的社會行為方式來適應新的社會環(huán)境，在這一社會學習的過程中，“人的認知能力是十分重要的，有了認知能力的支持，人才能細心地注意被觀察者的行為，積極地整理、吸收信息，并將這些信息儲存在記憶中，以備將來對該行為的模仿”[4]。

城鎮(zhèn)化是一個長期、復雜的過程，坐等農(nóng)民被動適應城鎮(zhèn)文明顯然會滋生諸多社會問題，政府、社會等方面要本著對社會和將來負責的態(tài)度，采取積極措施，主動地、有針對性地對農(nóng)民開展職業(yè)培訓工作，使農(nóng)民盡快適應城鎮(zhèn)生活、融入城鎮(zhèn)生活，盡快實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變。當然，要確立關(guān)注人的全面發(fā)展的培訓思路，就必須對現(xiàn)有的培訓工作進行改革和創(chuàng)新。

二、現(xiàn)有培訓工作的“見物不見人”

“只要有一技之長、一切問題就迎刃而解”的思想，長期以來在農(nóng)民職業(yè)培訓工作中占據(jù)主導地位，這種培訓思想對人的發(fā)展的理解過于狹隘，是一種“見物不見人”的表現(xiàn)，在現(xiàn)實中，缺乏對人的發(fā)展的足夠關(guān)注也注定了這種培訓將會產(chǎn)生諸多問題。

（一）滋生“城鎮(zhèn)適應癥”

人的本質(zhì)屬性是社會性，其自身發(fā)展是各種素質(zhì)綜合作用的結(jié)果。對于進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民，即使掌握了一技之長，具備了生存的基礎(chǔ)，但是仍然面臨諸多方面的挑戰(zhàn)，如對城市生活方式、城市規(guī)則、城鎮(zhèn)文化等的融入和適應等。如果難以融入城鎮(zhèn)生活和文化，農(nóng)民難免被城鎮(zhèn)邊緣化，難以得到預期的幸福感和歸屬感。這很容易理解有些進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民十分留戀以前的鄉(xiāng)村生活并在城鎮(zhèn)的“陌生人社會”中把自己封閉起來。另外，還存在鄉(xiāng)土文化與工業(yè)文化的摩擦、人情意識與契約意識的摩擦等。因此，缺乏法治意識、合作意識、公共意識、社會參與意識等素質(zhì)的農(nóng)民缺乏相應的心理準備和文化儲備，勢必在城鎮(zhèn)生活中產(chǎn)生諸多“城鎮(zhèn)適應癥”。

（二）增加社會公共治理成本

新進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民，其價值觀念、生活方式、消費觀念等方面均需要經(jīng)常加強引導，否則少數(shù)群眾將會在城市中一些歪風邪氣的侵襲下失去自我、迷失方向，甚至會走上犯罪道路，對社會的公共治理造成直接的威脅。比如，有少數(shù)農(nóng)民通過房屋拆遷、土地征用進入城市后，吃苦耐勞的品性逐漸消退，安于現(xiàn)狀，無度揮霍，甚至開始嘗試并逐漸習慣于享受型的生活、娛樂方式，陷入賭博、嫖娼、吸毒等犯罪的泥潭，造成嚴重的社會問題。以浙江杭州江干區(qū)某鎮(zhèn)為例，2003年以來，由于當?shù)夭疬w，這里的農(nóng)民得到巨額拆遷款并分到多套房產(chǎn)。面對巨額財富，當?shù)剞r(nóng)民不知所措，只顧眼前，得過且過。還有部分人沉湎于賭博，甚至染上毒癮。據(jù)統(tǒng)計這個鎮(zhèn)目前記錄在案的吸毒人員比2003年翻了一倍，當?shù)夭疬w戶一夜暴富后又因為賭博、吸毒等原因而返貧者，保守估計有10%。另外，腐朽的生活方式和情感方式開始侵入，“閃婚”、“閃離”、“閃孕”等怪象涌現(xiàn)[5]。

（三）新生代農(nóng)民工的困境

缺乏綜合素質(zhì)提升的培訓對新生代農(nóng)民工影響尤其明顯?，F(xiàn)在，80后、90后農(nóng)民工為主體的新生代農(nóng)民工成為農(nóng)民工隊伍的主體，這個群體與傳統(tǒng)的農(nóng)民工相比具有顯著的特征，比如科學文化水平較高、價值取向多元化、具有更高、更明確的生活目標等等，但是缺乏吃苦耐勞、踏實做事的精神。與老一代農(nóng)民工相比，他們返回農(nóng)村的可能性極小。做事的技能和做人的素質(zhì)之間的不協(xié)調(diào)，導致他們在城市生活中的抗挫折能力、抵御誘惑能力、積極打拼的能力、心理自我調(diào)適的能力較差，容易出現(xiàn)諸多社會問題，比如滋生犯罪、參與群體性事件等。

三、構(gòu)建“以人為中心”的培訓課程體系

（一）確立“大培訓”的培訓理念

“大培訓”簡單來說就是一切有助于農(nóng)民進入城鎮(zhèn)后的個人發(fā)展的技能和素質(zhì)均要通過培訓予以培養(yǎng)和強化。相比傳統(tǒng)的培訓，“大培訓”的培訓主體是和投資主體多元的，除了教育機構(gòu)、扶貧機構(gòu)等扮演主導作用的政府部門外，職業(yè)院校、民營培訓機構(gòu)、律師事務(wù)所、社會公益機構(gòu)等組織均可參與；“大培訓”的培訓內(nèi)容更為寬泛，包括職業(yè)技能、文化道德素質(zhì)在內(nèi)的所有素養(yǎng)；大培訓的培訓方式更為多元，如課堂培訓、入戶指導、實訓等；大培訓的教師隊伍是多元的，除了技能指導教師外，律師、心理輔導者、社會工作者、勞動模范、黨務(wù)工作者、文化藝人、社會NGO等均可幫扶農(nóng)民培訓學習；大培訓的學習平臺更為廣闊，職業(yè)培訓機構(gòu)、社區(qū)學院、高校、文化館等都是農(nóng)民學習的平臺。

（二）組建專業(yè)化、多元化的教師團隊

一要堅持大培訓的理念，打破政府、社會、高校的體制性界限，保障培訓教師來源的多樣化。以高校、職業(yè)院校和培訓機構(gòu)的技能教師為主體，還可引進大量社區(qū)工作者、律師、文藝工作者、心理咨詢師、志愿者等人才參與培訓，保證培訓內(nèi)容的多樣化。

二要加強培訓隊伍自身建設(shè)。培訓隊伍要根據(jù)農(nóng)民自身特點、當?shù)匕l(fā)展實際及現(xiàn)實需要，及時更新自身專業(yè)內(nèi)容、提高自身培訓業(yè)務(wù)水平。

三要加強對培訓隊伍的科學管理。培訓管理部門要加強對培訓隊伍的管理和考核，確保一支師德高尚、業(yè)務(wù)突出、教法靈活、切實能與農(nóng)民群眾打成一片的培訓隊伍。

（三）構(gòu)建技能、文化道德相結(jié)合的培訓課程

一要摒棄“一切為技能培訓服務(wù)”的培訓思路，實現(xiàn)技能育人與文化、道德育人起頭并舉，兩手都要抓，而且兩手都要硬。

二要實現(xiàn)技能培訓與文化、道德培訓相互融合，實現(xiàn)文化育人和技術(shù)育人相結(jié)合。比如在工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集中區(qū)，針對產(chǎn)業(yè)工人，在加強職業(yè)技能培訓的同時強化素質(zhì)培訓，著力提升職工綜合素養(yǎng)，如職工心理素質(zhì)培訓、職工的質(zhì)量意識、競爭意識、合作意識的培訓等；而在一些集中安置區(qū)或者“城中村”，文化素質(zhì)培訓重在倡導公共意識、衛(wèi)生習慣等文明生活方式。

三要建立相應的考核評價標準。沒有考核評價，培訓就會流于形式。技能培訓的考核評價操作性較強，可是文化、道德方面的考核評價難以操作。對此，要根據(jù)實際情況，開展心理健康、公共道德意識、人際交流、文化生活、法制觀念等方面的長期跟蹤調(diào)查，并及時與學員保持溝通，以對學員的總體情況有所了解。建立相關(guān)的預警機制，對于出現(xiàn)溝通障礙、法治觀念淡漠等情況，要分輕重緩急，及時與學員、學員家庭、學員所在社區(qū)或公安機關(guān)進行溝通。

（四）采用靈活、實用的學習形式

一是重視體驗式學習。要在深入了解學員需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合新市民素質(zhì)培訓工作的新要求推行基礎(chǔ)課加社會實踐課的教學模式，通過素質(zhì)拓展、實地參觀等內(nèi)容，讓學員親身參與、親身實踐，增強學員的參與性與積極性。以成都市為例，市民素質(zhì)培訓為學員提供在成都生活的交通、醫(yī)療、購物等方面的實用信息，介紹城市管理規(guī)定、公共場所行為規(guī)范等知識；就勞動權(quán)益、社會保障、公共安全、法律援助等方面的政策法規(guī)進行講解，同時提供子女教育、夫妻情感、心理健康等方面的知識，由于培訓形式鮮活而且實用性強，深受學員的歡迎[6]。

二要堅持集體培訓與個體培訓相結(jié)合，尤其要注重個體培訓。對于共性問題可采用集體性培訓，對于個體性問題可采取隱秘性較強的個體性培訓。要通過問卷調(diào)查、面談等方式，了解學員總體狀況，針對學員自身特點和素質(zhì)欠缺，有針對性地開展一對一幫教。

三要注重跟蹤培訓，建立成長檔案。培訓只有進行時，沒有完成時，因為社會發(fā)展瞬息萬變，同樣，從人的全面發(fā)展的角度看，農(nóng)民的培訓工作要納入終身教育的范疇予以考慮。培訓機構(gòu)要為參與培訓的農(nóng)民建立成長檔案，長期關(guān)注農(nóng)民的后續(xù)發(fā)展。

四要嘗試把培訓內(nèi)容與農(nóng)民喜聞樂見的文藝活動相結(jié)合。學習、培訓的形式有多種，文藝活動因其生動、活潑更能吸引農(nóng)民。把培訓的內(nèi)容如法制知識、交通規(guī)則、人際交往、公共意識等內(nèi)容融入到戲劇、小品、歌舞等文藝活動，以觀眾喜聞樂見、印象深刻的形式把培訓的內(nèi)容傳授給參訓農(nóng)民。

四、總結(jié)

城鎮(zhèn)化的實質(zhì)和根本是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民從農(nóng)村進入城鎮(zhèn)成為城鎮(zhèn)居民只是中國城鎮(zhèn)化的初級階段。技能培訓無疑是農(nóng)民在城鎮(zhèn)安身立命的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，但絕對不是全部。長期以來過度注重農(nóng)民技能培訓的培訓思路需要進行創(chuàng)新和調(diào)整，以關(guān)注人的全面發(fā)展的思維加強農(nóng)民進入城鎮(zhèn)的培訓工作，確立“大培訓”的培訓理念，在組建專業(yè)化和多元化的教師團隊、構(gòu)建技能與文化道德相結(jié)合的培訓課程、實現(xiàn)學習形式靈活實用等方面切實保障農(nóng)民在培訓中實現(xiàn)個人的全面發(fā)展。

[1]陳學明.馬克思的人的全面發(fā)展理論與當代人的生活取向[J].復旦學報（社科版）,2000,（2）：19．

[2]嚴蓓蓓.人的城鎮(zhèn)化與失地農(nóng)民城市適應性障礙之消除[J].人民論壇,2013,（26）：140．

[3]文軍.農(nóng)民市民化：從農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)型[J].華東師范大學（哲社版）,2004,（5）：58-59．

[4]劉夢.小組工作[M]．高等教育出版社，2012.35．

[5]杭州農(nóng)民拆遷一夜暴富：10%人賭博吸毒返貧[N].人民日報，2012-07-15．

[6]新市民素質(zhì)教育培訓，新市民全面認識成都的“第一站”[N]．成都日報,2013-10-30.

G719.2

A

1671-5136(2014)04-0036-03

2014-11-26

本文系三門峽職業(yè)技術(shù)學院2013年度科研項目《城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村勞動者培訓路徑探析》（項目編號：SZY-2013-004）的階段性成果。

劉二偉（1981-），男，河南省三門峽職業(yè)技術(shù)學院教師、法學碩士。研究方向：城鄉(xiāng)建設(shè)。