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財政部駐遼寧專員辦：探索綜合財政監(jiān)管新思路

財政部駐遼寧專員辦努力探索綜合財政監(jiān)管新思路，豐富強化監(jiān)管內(nèi)容與監(jiān)管深度。

一是構(gòu)建分類監(jiān)管框架。在扎實做好基層單位信息采集、銀行賬戶、支付審核、一行三局預(yù)決算審核等基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、整合力量、優(yōu)化流程、提高效率，通過開展“審決算、查賬戶、核數(shù)據(jù)、摸家底”工作，全面推進對各類預(yù)算單位的現(xiàn)場檢查，力爭兩年內(nèi)形成良好監(jiān)管氛圍。對行政和參公管理事業(yè)單位以預(yù)算監(jiān)管為主，從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行實現(xiàn)全過程監(jiān)管；對事業(yè)單位以資產(chǎn)監(jiān)管為主，確保國有資產(chǎn)保值增值，準確核定中央財政負擔；對科研院所以科研項目經(jīng)費監(jiān)管為主，確?？蒲惺聵I(yè)經(jīng)費規(guī)范有效。

二是前移檢查關(guān)口。優(yōu)化監(jiān)管方式，嘗試關(guān)口前移。針對檢查發(fā)現(xiàn)的苗頭性、重大性及具有普遍性的問題，改進現(xiàn)場檢查模式，嘗試于預(yù)算年度內(nèi)開展事中檢查，對預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)管理、會計核算方面存在的問題，實現(xiàn)監(jiān)管的及時性，以突破事后決算檢查處理難的困境。

三是創(chuàng)建監(jiān)管人才庫。為解決該辦監(jiān)管人員少任務(wù)重的矛盾，在彌補監(jiān)督檢查力量缺口的同時著眼于搭建溝通學習平臺，擬通過實踐，為各預(yù)算單位培養(yǎng)鍛煉管理人才，提升預(yù)算資產(chǎn)及財務(wù)會計管理水平，從而提升監(jiān)管成效。該辦已初步在預(yù)算單位中建立人才庫，目前已集中33家預(yù)算單位共43名專業(yè)技術(shù)人員。

四是搭建交流平臺。多措并舉，提升綜合監(jiān)管服務(wù)色彩。該辦擬根據(jù)預(yù)算、財務(wù)、會計改革管理實際，針對各預(yù)算單位在管理實踐中遇到的問題，以開展主題座談、培訓等形式交流經(jīng)驗、集思廣益，解決預(yù)算單位管理工作中遇到的難題，增強預(yù)算單位監(jiān)管歸屬感，提升預(yù)算單位的基礎(chǔ)管理能力，彰顯監(jiān)管的服務(wù)特色。

（陳曉群）

江西修水：電子監(jiān)管讓民生資金在陽光下運行

近期，江西省修水縣民生資金電子監(jiān)管平臺在九江市率先開通，今年涉及個人的45項民生資金，群眾可通過輸入姓名或身份證號碼在縣民生資金電子監(jiān)管平臺查詢，不僅可以了解自己或他人的民生資金發(fā)放情況，還可對違規(guī)發(fā)放的情況進行網(wǎng)上舉報。

近年來，中央和省市相繼出臺了一系列惠民政策，對民生投入的規(guī)模不斷擴大，范圍不斷拓展，2013年全年用于民生方面的財政支出達18.5億元，占財政支出的64.09%。但是民生資金在發(fā)放過程中公示不夠規(guī)范、發(fā)放透明度不高等現(xiàn)象均不同程度存在。針對這些情況，該縣利用“制度+科技”的手段，進一步規(guī)范民生資金管理行為，加強對資金管理的監(jiān)督，確保民生資金政策落到實處。通過將民生資金納入全縣民生資金電子監(jiān)管平臺，將民生資金發(fā)放的政策依據(jù)、辦理流程和補償人的姓名、家庭地址、發(fā)放金額、發(fā)放時間等信息在陽光下運行，并公開舉報電話，主動接受群眾監(jiān)督，促進民生資金管理使用和監(jiān)督體系更加陽光、更加透明、更加公開，運行更加高效、規(guī)范、安全。

截止到目前，該縣累計下達電子監(jiān)管平臺網(wǎng)上公開民生資金2.7億，累計發(fā)放資金2.7億，1134503人次。

（宋建國）

河南扶溝：實行城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對制度

為有效實施社會救助，進一步建立健全社會救助保障制度，促進社會救助公開、公平、公正，提高收入信息核對的可靠性、準確性和全面性，讓“家底”更清楚。近日，河南省扶溝縣實行城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對制度，這在周口市各縣市區(qū)乃至全省尚屬先行之舉。

該制度通過明確核對工作機構(gòu)設(shè)置與職責、核對內(nèi)容和標準、核對程序和辦法、要求和監(jiān)督機制等，大大提高了對申請社會救助家庭財產(chǎn)核對的可靠性、準確性和全面性，將有助于規(guī)范低收入居民享受最低生活保障和醫(yī)療、教育、住房、臨時等社會救助，切實做到把資金用在有需要的人身上。依據(jù)制度，扶溝縣城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對系統(tǒng)已經(jīng)研發(fā)成功。目前，對相關(guān)單位的信息軟件培訓已經(jīng)結(jié)束并正式上線運行。通過數(shù)據(jù)交換將實現(xiàn)財政、公安、民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、稅務(wù)、人力資源和社會保障、統(tǒng)計、金融、住房公積金管理等部門信息共享，提高工作效率，變有限審查為全方位審查。

（高保峰 孫紅波 彭建業(yè)）

貴州雷山：行政事業(yè)單位實現(xiàn)國有資產(chǎn)動態(tài)網(wǎng)絡(luò)化管理

近日，貴州省雷山縣全面完成103家行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)升級培訓，全面啟動運行網(wǎng)絡(luò)版國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，標志著該縣已全面實現(xiàn)國有資產(chǎn)動態(tài)網(wǎng)絡(luò)化管理目標。

本次資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)升級，將把國有資產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)從以前年度統(tǒng)一變成實時數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)管，建立起全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，嚴格規(guī)范了資產(chǎn)變動程序，今后各單位在國有資產(chǎn)的新購、處置及盤虧、盤盈等方面全面實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)動態(tài)化管理。國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的運行，將構(gòu)建起行政事業(yè)資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理平臺，有效地防止國有資產(chǎn)流失，從源頭上預(yù)防腐敗和浪費現(xiàn)象的滋生。

網(wǎng)絡(luò)升級同時，該縣財政、國資監(jiān)管部門將加大對行政事業(yè)單位占有和使用的國有資產(chǎn)管理力度，監(jiān)督各單位做好資產(chǎn)補充登記及資產(chǎn)處置審批工作，確保資產(chǎn)賬賬、賬實、賬卡“三相符”，進一步規(guī)范國有資產(chǎn)的使用和管理。

（梁定華 楊曉健）

江蘇贛榆：財政監(jiān)督念好“三字經(jīng)”

近年來，江蘇省連云港市贛榆區(qū)財政局緊緊圍繞建立財政大監(jiān)督格局，著力念好“三字經(jīng)”，財政監(jiān)督檢查工作取得顯著成效。

念好“新”字經(jīng)，增強財政監(jiān)督實效。一是部門預(yù)算交叉互查。將業(yè)務(wù)科室歸口管理的預(yù)算單位實行交叉互查，并將檢查結(jié)果及時通報相關(guān)管理科室。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政互查巡查。區(qū)財政局每年重點抽查50%的鎮(zhèn)財政所。組織所有鎮(zhèn)財政所結(jié)算會計，對當年賬務(wù)進行為期三天的封閉集中交叉互查。制定完善《財政所財務(wù)互審制度》、《內(nèi)部稽核制度》等31項業(yè)務(wù)管理制度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部監(jiān)督。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實施就近就地監(jiān)管區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動機制，抓住信息通達、公開公示、抽查巡查三個重點環(huán)節(jié)，實行財政資金編碼管理，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的財政資金規(guī)模達到438項9.8億元。三是購買服務(wù)重點抽查。委托社會中介機構(gòu)，以會計信息質(zhì)量為切入點，對企業(yè)執(zhí)行財稅政策、使用財政資金、遵守國家財經(jīng)紀律和落實宏觀調(diào)控措施等情況，開展全方位監(jiān)督，充分利用社會資源，提高檢查效果。

念好“改”字經(jīng)，強化監(jiān)督成果運用。通過建立“組織、監(jiān)察、人事、審計”協(xié)同配合的財政監(jiān)督整改網(wǎng)絡(luò)體系，明確整改措施，強化責任追究，加大財政監(jiān)督整改力度，做到該整改的落到實處，該收繳的全額收繳，該處理的絕不姑息。2013年以來，通過財政監(jiān)督查補入庫稅收125.6萬元。針對財政監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題和不夠處理處罰的問題，實施財政監(jiān)督業(yè)務(wù)約談制度，對相關(guān)被查單位開展財政監(jiān)督約談，實行柔性執(zhí)法，促進被查單位規(guī)范財務(wù)管理。近兩年來，全區(qū)年共整改落實違規(guī)違紀問題318個，涉及資金5300萬元。

念好“廉”字經(jīng)，深入推進依法監(jiān)督。財政部門與區(qū)監(jiān)察部門、審計部門通過建立財政監(jiān)督成果抄送、重大信息反饋、財經(jīng)違紀違法線索移送等資源共享機制。財政部門積極推行監(jiān)督檢查公示、職工座談、群眾舉報、部門聯(lián)合四項制度，嚴格執(zhí)行監(jiān)督檢查、財政處罰工作程序。財政干部在財政監(jiān)督中堅持依法行政，依法監(jiān)督，嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，樹立了財政干部務(wù)實、廉潔、高效的良好形象。

（侍崇鋒）

湖南鶴城：“五明確”強力推進離崗“吃空響”人員清理

湖南省懷化市鶴城區(qū)在黨的群眾路線教育實踐活動中，圍繞群眾深惡痛絕的占著崗位不干事、拿著工資不上班問題，開展機關(guān)事業(yè)單位在編不在崗人員“吃空響”專項治理工作，嚴肅工作和財經(jīng)紀律，解決群眾反映的突出問題，在全區(qū)強力清理離崗人員，從而杜絕“吃空餉”。按照部署，整個清理工作實行“五明確”。

明確組織機構(gòu)。由區(qū)紀委牽頭，會同區(qū)委組織部、區(qū)編辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)人社局等相關(guān)單位，對全區(qū)各級黨政機關(guān)、全額撥款的事業(yè)單位在編不在崗人員進行清理。

明確清理步驟。清理工作分三步進行：第一步是自查，各單位按照通知精神，對本單位人員進行認真自查并將結(jié)果上報。第二步是重點檢查，由區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政等專項治理成員單位抽調(diào)專項檢查人員，對各單位的清理工作進行檢查、核對。第三步是整治階段，專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組針對檢查、核實的事實依紀、依法作出相應(yīng)處理。

明確清理責任。這次清理工作規(guī)定單位“一把手”是第一責任人，明確責任，層層落實，加大工作透明度，確保清理工作不走過場，不留死角；加強工作責任感，確保上報數(shù)據(jù)真實無誤；加大處罰力度，對不按要求清理的，有瞞報、漏報、欺騙組織行為的，追究單位主要責任人的責任，情節(jié)嚴重的給予相應(yīng)的黨紀政紀處分。要求各部門、各單位在開展清查整頓工作的同時，嚴格實行考勤登記制度。專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組通過對照編制臺賬、工資表、在崗人員名冊、考勤記錄等方式方法，對“吃空餉”人員進行嚴格排查，對清理出來的問題進行分類，按政策進行處理。

明確監(jiān)督機制。統(tǒng)一受理舉報，設(shè)立舉報電話和舉報電子信箱，并通過媒體面向社會公示、在各個單位公示，自覺接受群眾監(jiān)督，不論實名舉報還是匿名舉報，都一查到底，并嚴格為舉報人保密。并建立監(jiān)督長效機制，經(jīng)常性地開展清理整頓離崗“吃空餉”監(jiān)督檢查活動，確保監(jiān)督工作常態(tài)化。

（譚麗琴 羅叢菊）■（本欄目責任編輯：周菲）