周蘭珍，洪秋妹

(1.江蘇理工學(xué)院院長(zhǎng)辦公室，江蘇 常州 213001;2.常州工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 常州 213002)

社會(huì)管理創(chuàng)新，是我國(guó)政府適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展新任務(wù)，滿足人民群眾新期待，從全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，是推動(dòng)社會(huì)管理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要舉措。社會(huì)管理創(chuàng)新的根本目的在于化解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新環(huán)境下的各種社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧;而要化解社會(huì)矛盾，其關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)好社會(huì)公眾方方面面的利益關(guān)系。

從狹義的角度來(lái)看，社會(huì)管理作為政府的一項(xiàng)重要職能，承擔(dān)著規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公正、保持社會(huì)穩(wěn)定、保障民眾健康安全的職能［1］，社會(huì)管理創(chuàng)新則是對(duì)政府社會(huì)職能的進(jìn)一步強(qiáng)化;而從廣義的角度來(lái)看，社會(huì)管理不僅僅是政府的職能，更需要社會(huì)組織的廣泛參與，反映在社會(huì)管理的創(chuàng)新上，一方面政府的職能應(yīng)從偏重于管理和監(jiān)督轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)和服務(wù)，另一方面，社會(huì)組織的廣泛參與能夠更好地服務(wù)與協(xié)調(diào)民眾的社會(huì)需求和社會(huì)利益。社會(huì)管理雖有需要控制和監(jiān)管的一面，但其核心是要為民眾提供更多的服務(wù)，把社會(huì)管理寓于社會(huì)服務(wù)中，有效維護(hù)社會(huì)公眾的利益則成為社會(huì)管理的內(nèi)在要求。

無(wú)論是政府，還是社會(huì)組織，甚至是公眾自身，在進(jìn)行社會(huì)管理的過(guò)程中，面對(duì)的都是一個(gè)個(gè)有著自身利益訴求的社會(huì)主體。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善、社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，這些社會(huì)主體的利益日益呈現(xiàn)多元化、差異化的趨勢(shì)。利益關(guān)系的沖突已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的主要矛盾，也在一定程度上影響到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

向春玲指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，需要健全黨和政府主導(dǎo)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制，從而有效地化解社會(huì)矛盾，減少社會(huì)沖突，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定［2］。在其中，宣傳思想文化工作應(yīng)充分發(fā)揮其思想引領(lǐng)、輿論推動(dòng)、精神激勵(lì)和文化支撐的作用，與社會(huì)管理工作相結(jié)合，在統(tǒng)一利益導(dǎo)向、構(gòu)建利益約束機(jī)制、暢通利益表達(dá)渠道等方面積極作為，推動(dòng)社會(huì)管理的創(chuàng)新。

一、宣傳思想文化工作在社會(huì)管理創(chuàng)新中利益協(xié)調(diào)作用的表現(xiàn)

中國(guó)社會(huì)利益格局正處在結(jié)構(gòu)化的過(guò)程中，這必然帶來(lái)社會(huì)利益的多元化格局。市場(chǎng)機(jī)制的作用要求通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性和沖突性過(guò)程實(shí)現(xiàn)自我利益的最大化，因此利益的訴求必然是一種博弈過(guò)程。在社會(huì)管理過(guò)程中，不同的社會(huì)利益群體構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)矛盾的主體，他們相互間因利益而產(chǎn)生摩擦，相互間不斷發(fā)生沖突博弈，成為社會(huì)矛盾的聚焦點(diǎn)，而大規(guī)模的、無(wú)序的利益矛盾和沖突的邏輯后果，必然難以促成基本的社會(huì)共識(shí)和一致性的公共意愿［3］。社會(huì)管理的核心是對(duì)人的服務(wù)和管理，其首要內(nèi)容是宣傳思想文化工作。帕森斯主張，如果社會(huì)價(jià)值觀沒(méi)有某種最低限度的共識(shí)，社會(huì)就不可能存在［4］。因此，基于思想領(lǐng)先的原則，宣傳思想文化工作可以有效地促進(jìn)社會(huì)公眾思想的統(tǒng)一、社會(huì)廣泛共識(shí)的形成，可以在規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、緩解社會(huì)矛盾、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮作用［5］。另外，宣傳思想文化工作直接面對(duì)廣泛的社會(huì)公眾，其工作方法往往柔和而不生硬，容易為社會(huì)公眾所接受;具有彈性與伸縮性，更具有可持續(xù)性;可以不著痕跡、潛移默化地加以引導(dǎo)，有助于各利益主體間的利益協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的穩(wěn)步推進(jìn)。從利益博弈的角度來(lái)看，個(gè)體化的利益訴求導(dǎo)致博弈雙方的力量不對(duì)稱，從而會(huì)引發(fā)利益博弈結(jié)果的不公平［6］。思想文化宣傳中的各類(lèi)媒體能夠?yàn)樯鐣?huì)公眾的利益博弈提供一個(gè)有效的公共平臺(tái)，從而形成符合社會(huì)理性的利益博弈秩序，促使自發(fā)的群體性利益訴求行動(dòng)以非正式方式組織起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)利益的均衡。具體而言，宣傳思想文化工作在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用表現(xiàn)為:

(一)有助于形成統(tǒng)一的利益導(dǎo)向

胡錦濤同志指出:“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境?！保?］社會(huì)秩序的核心是利益關(guān)系，而社會(huì)管理的創(chuàng)新從根本上來(lái)說(shuō)就是要建立起與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的利益關(guān)系秩序。宣傳思想文化工作可以充分發(fā)揮其價(jià)值導(dǎo)向、觀念協(xié)調(diào)的作用，從而有助于形成社會(huì)公眾利益觀念的廣泛共識(shí)。

首先，宣傳思想文化工作可以為創(chuàng)新社會(huì)管理提供正確的價(jià)值導(dǎo)向。思想文化是創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)，只有形成統(tǒng)一的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值體系，才能使人們?cè)谒枷牒托袆?dòng)上最大限度地保持一致［8］。而協(xié)調(diào)利益沖突，創(chuàng)新社會(huì)管理，首先必須創(chuàng)新管理理念，只有充分發(fā)揮先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用，才能為完善和創(chuàng)新社會(huì)管理提供正確的價(jià)值導(dǎo)向。在當(dāng)前的社會(huì)管理實(shí)踐中，必須改變以往重管理防范、輕服務(wù)的思想，切實(shí)做到以人為本，關(guān)注人的需求，凝聚人的智慧，促進(jìn)人的發(fā)展，把最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寓管理于服務(wù)之中，實(shí)行人性化管理，推動(dòng)社會(huì)管理科學(xué)化，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。要把公平正義的理念作為平衡和調(diào)整利益沖突的指導(dǎo)思想，依法逐步建立起以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，使社會(huì)公眾能夠共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果［7］。

其次，宣傳思想文化工作可以為創(chuàng)新社會(huì)管理提供利益觀念的廣泛認(rèn)同。觀念和諧是利益和諧的前提條件。目前黨員干部的“政績(jī)觀”和社會(huì)群眾的“利益觀”之間存在著一定程度的偏差，這也是引發(fā)社會(huì)矛盾的主要因素之一。宣傳思想文化工作的有效開(kāi)展，能夠在一定程度上調(diào)節(jié)兩者之間的偏差，在協(xié)調(diào)利益觀念、強(qiáng)化“認(rèn)同”的過(guò)程中，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。也只有在利益觀念普遍認(rèn)同的前提下，社會(huì)管理的各項(xiàng)政策措施才能有效地得以實(shí)施。馬克思曾說(shuō)，“人們所奮斗的一切都同他們的利益有關(guān)”［9］。這就決定了人與人之間的關(guān)系乃至一切社會(huì)關(guān)系本質(zhì)上都是一種利益關(guān)系［10］。宣傳思想文化工作并不能夠?yàn)樯鐣?huì)公眾帶來(lái)直接的利益，但能夠在利益觀念的協(xié)調(diào)方面贏得社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)同，這將有助于利益關(guān)系的調(diào)整，減少利益沖突，從而減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。

(二)有助于構(gòu)建利益約束機(jī)制

宣傳思想文化工作的積極有效開(kāi)展能夠?yàn)樯鐣?huì)公眾提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力，形成他律與自律相結(jié)合的道德約束。這將有利于規(guī)范和約束社會(huì)公眾的利益動(dòng)機(jī)和利益行為，引導(dǎo)社會(huì)公眾合理選擇利益目標(biāo)，自覺(jué)調(diào)整利益需求，科學(xué)選擇利益行為，正確處理利益關(guān)系。

另一方面，宣傳思想文化工作可以通過(guò)營(yíng)造健康文明理性的輿論環(huán)境，建立有效的溝通交流和利益表達(dá)機(jī)制，有效緩解社會(huì)利益矛盾?，F(xiàn)實(shí)中，階層的分化使社會(huì)公眾的利益呈現(xiàn)出多元化和差異化的趨勢(shì)，反映在社會(huì)管理層面，多元化利益的協(xié)調(diào)越來(lái)越困難，階層利益的沖突越來(lái)越突出。隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體的發(fā)展，這些利益矛盾的沖突往往會(huì)被迅速擴(kuò)散，從而引發(fā)嚴(yán)重的公眾事件。在這樣的情況下，宣傳思想文化工作，主動(dòng)營(yíng)造輿論環(huán)境顯得尤為重要。通過(guò)媒體活動(dòng)、加強(qiáng)日常教育等多種形式，弘揚(yáng)社會(huì)公德，引導(dǎo)廣大群眾承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)信用制度和信用管理體系建設(shè)，從而降低社會(huì)交易成本。另外宣傳思想文化可以把握主動(dòng)權(quán)，通過(guò)提煉群眾利益，設(shè)身處地地為群眾利益發(fā)聲，為政策推行爭(zhēng)取輿論支持。再者，宣傳思想文化工作也可以聽(tīng)取群眾呼聲，反映群眾意愿，各類(lèi)宣傳媒體能夠充分發(fā)揮暢通民意表達(dá)的渠道的作用，搭建起政府與民眾交流的平臺(tái)，在思想和感情上拉近黨和政府與人民群眾的距離，從而化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

(三)有助于增強(qiáng)社會(huì)管理的公眾參與度，打造利益博弈的公正平臺(tái)

社會(huì)利益主體的多元化和社會(huì)矛盾的復(fù)雜化與公眾在社會(huì)管理體系中的地位和權(quán)責(zé)利的不對(duì)稱存在著很大關(guān)系。良好的社會(huì)管理應(yīng)是多元社會(huì)主體之間的一種合作管理，社會(huì)管理絕不只是黨和政府的事情，社會(huì)管理應(yīng)該是政府和社會(huì)公眾互動(dòng)的過(guò)程。只有政府權(quán)力，沒(méi)有民間力量;只有政府的獨(dú)唱，沒(méi)有公眾的喊聲，必然導(dǎo)致權(quán)力的資本化和資本的權(quán)力化。因此公眾是社會(huì)管理的又一重要主體，是社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。公眾參與社會(huì)管理，可以有效增進(jìn)政府與公眾之間的雙向溝通和交流，便于公眾表達(dá)自身的利益訴求，參與科學(xué)決策，促進(jìn)公眾對(duì)政府社會(huì)管理的認(rèn)可與支持。因此公眾參與是社會(huì)管理創(chuàng)新的必然選擇。但是，由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行國(guó)家高度集中的單一管理模式，因而社會(huì)成員的主體意識(shí)和參與意識(shí)較為薄弱。目前很大一部分公眾在社會(huì)管理中只是被動(dòng)的“被管理者”，沒(méi)有主動(dòng)成為社會(huì)活動(dòng)的參與者。他們?nèi)狈?duì)社會(huì)公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。在各種利益關(guān)系的博弈中，弱勢(shì)群體往往是被犧牲的一方，他們既沒(méi)有機(jī)會(huì)平等地參與利益分配，又缺乏有效的利益表達(dá)渠道。因此有關(guān)人民群眾切身利益的利益訴求很難得到滿足，從而出現(xiàn)公共權(quán)力的濫用。而另一方面，權(quán)責(zé)的不對(duì)等使公眾在社會(huì)管理過(guò)程中承擔(dān)的責(zé)任較少。他們主要從個(gè)人利益出發(fā)，主張個(gè)人權(quán)利，并且追求利益的最大化成為了其唯一訴求，從而出現(xiàn)越界主張利益的狀況。這些都在一定程度上激化了社會(huì)矛盾。

宣傳思想文化工作可以培育公眾的參與意識(shí)，通過(guò)發(fā)揮媒體的導(dǎo)向作用，使公眾意識(shí)到保障人民群眾利益是社會(huì)管理的根本出發(fā)點(diǎn)，從而激發(fā)其參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使公眾參與社會(huì)管理的活動(dòng)得到支持，參與社會(huì)管理的能力得到發(fā)揮。另外，公共媒體在公眾參與中也承擔(dān)著重要責(zé)任。因?yàn)楣竦膫€(gè)體力量畢竟是分散而偶然的，他們需要獲得代言性的表達(dá)。通過(guò)思想文化宣傳，公共媒體可以作為公眾的代表。由此，公眾的個(gè)體利益得以以群體表達(dá)或組織代表的方式來(lái)呈現(xiàn)，形成解決社會(huì)政策和社會(huì)矛盾糾紛的重要機(jī)制，有效地避免政府與公眾利益博弈雙方力量的不對(duì)稱，從而暢通利益表達(dá)渠道，構(gòu)建有效的利益博弈的公共平臺(tái)，防止公共權(quán)力的濫用，從而使公共政策更加科學(xué)和民主，減少利益沖突和社會(huì)矛盾。

二、充分發(fā)揮宣傳思想文化工作在社會(huì)管理創(chuàng)新中的利益協(xié)調(diào)作用

社會(huì)管理工作涉及社會(huì)公眾的切身利益。創(chuàng)新社會(huì)管理決不能把公眾當(dāng)成單純的被管理者。對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新而言，其根本的內(nèi)涵就是進(jìn)行利益的協(xié)調(diào)。宣傳思想文化工作的任務(wù)就是為激發(fā)群眾的積極性、創(chuàng)造性、主動(dòng)性，積極參與社會(huì)管理，逐步推行和提高基層社會(huì)自治的水平。基于思想領(lǐng)先的原則，宣傳思想文化工作可以統(tǒng)一人們的思想認(rèn)識(shí)，為人們提供價(jià)值信念上的共識(shí)，從而減少人們合作行為的“摩擦費(fèi)用”。另一方面，宣傳思想文化工作有助于形成道德規(guī)范，構(gòu)建利益約束機(jī)制，從而保證協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的順利開(kāi)展。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，宣傳思想文化工作要結(jié)合人民群眾的新需求和新期待，著力從以下幾個(gè)方面促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

(一)著力樹(shù)立“以人為本”的宣傳理念，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供理論支撐

宣傳思想文化工作必須在滿足群眾理論需求上下功夫。按照馬克思主義的群眾觀點(diǎn)，貫徹好群眾路線，幫助群眾在思想上解惑、文化上解渴、心理上解壓。在宣傳動(dòng)員群眾的過(guò)程中要服務(wù)群眾，切實(shí)解決社會(huì)公眾社會(huì)活動(dòng)中面臨的實(shí)際困難，滿足社會(huì)公眾的文化需求、心理需求。要切實(shí)圍繞社會(huì)公眾廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，組織理論學(xué)習(xí)，推動(dòng)理論宣講工作，使我們黨的科學(xué)理論真正為群眾所認(rèn)同、所實(shí)踐。宣傳思想文化工作還必須滿足社會(huì)公眾的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，積極引導(dǎo)群眾、教育群眾。

(二)著力推進(jìn)社會(huì)公眾思想共識(shí)的形成，夯實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)

社會(huì)管理的創(chuàng)新，首先必須在滿足社會(huì)公眾需求的基礎(chǔ)上凝聚思想共識(shí)，形成廣泛認(rèn)同的思想基礎(chǔ)。宣傳思想文化工作要緊緊圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮其輿論導(dǎo)向和宣傳動(dòng)員的作用，引導(dǎo)樹(shù)立利益共贏、團(tuán)結(jié)向上的共同思想基礎(chǔ)，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的理論支撐，從而進(jìn)一步凝聚廣大社會(huì)公眾的合力。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，針對(duì)人們思想活動(dòng)獨(dú)立性、多變性及差異性明顯增強(qiáng)的新特點(diǎn)，宣傳思想文化工作一方面要解放思想，充分調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)公眾的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)其創(chuàng)新活力;另一方面，則要運(yùn)用科學(xué)發(fā)展的理念，引領(lǐng)多元化的社會(huì)意識(shí)，協(xié)調(diào)分化的利益格局，化解利益沖突，從而形成凝心聚力的社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，還要通過(guò)對(duì)弱勢(shì)群體的思想關(guān)懷及對(duì)不同階層的思想變化的關(guān)注，進(jìn)一步增強(qiáng)與群眾的感情，從而為創(chuàng)新社會(huì)管理提供智力支持。

(三)著力加強(qiáng)人民群眾的精神文化建設(shè)，為社會(huì)管理創(chuàng)新創(chuàng)造文化條件

文化是提高個(gè)人能力素質(zhì)和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要力量，為了更好地發(fā)揮文化教育人民、引導(dǎo)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的功能，讓人民群眾在文化生活中豐富精神生活、提高文明素養(yǎng)、形成價(jià)值共識(shí)，必須創(chuàng)造有利于社會(huì)管理的良好文化條件。一是要強(qiáng)化宣傳文化部門(mén)的服務(wù)意識(shí)，加大投入力度，有效整合資源，深入開(kāi)展豐富多彩、形式多樣的群眾性文化活動(dòng)［11］。二是要構(gòu)建全方位、多層次、廣覆蓋的公共文化服務(wù)體系，積極推進(jìn)各類(lèi)文化惠民工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化設(shè)施、文化活動(dòng)的便民化、均等化。三是創(chuàng)新文化服務(wù)方式，進(jìn)一步豐富城鄉(xiāng)群眾精神文化生活，針對(duì)社會(huì)公眾文化需求的多樣化、多層次、多方面特征，充分發(fā)揮社會(huì)公共文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民及其推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要功能［12］。

(四)暢通社情民意的反映渠道，搭建化解社會(huì)矛盾的互動(dòng)平臺(tái)

宣傳思想文化工作還應(yīng)努力暢通社情民意的反映渠道，指導(dǎo)各新聞媒體多開(kāi)辦一些民生欄目和節(jié)目，積極幫助廣大群眾解決就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等方面的實(shí)際困難，在服務(wù)群眾中引導(dǎo)群眾、教育群眾，真正發(fā)揮橋梁紐帶作用。同時(shí)還可以在報(bào)紙刊物、廣播電視以及網(wǎng)絡(luò)媒體上開(kāi)設(shè)交流互動(dòng)平臺(tái)，搭建黨與人民群眾交流及化解社會(huì)矛盾的互動(dòng)平臺(tái)，從而在社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中提供一條暢通、高效的服務(wù)渠道。

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