趙明順，蘭教梅，高建光

（渤海船舶職業(yè)學(xué)院，遼寧葫蘆島125000）

高等職業(yè)院校的財(cái)務(wù)管理方式創(chuàng)新性研究

趙明順，蘭教梅，高建光

（渤海船舶職業(yè)學(xué)院，遼寧葫蘆島125000）

就現(xiàn)階段高等職業(yè)院校改革發(fā)展的特點(diǎn)和形勢，對現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理方式進(jìn)行了對比和分析，找出現(xiàn)存的問題，指出新形勢下高職院校財(cái)務(wù)管理所面臨的挑戰(zhàn)。在遵循財(cái)務(wù)管理方式建立的基本原則的前提下，構(gòu)建新形勢下高職院校的創(chuàng)新型財(cái)務(wù)管理方式，對促進(jìn)高職院校持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展，具有極其重要的意義。

高等職業(yè)院校；財(cái)務(wù)管理方式；創(chuàng)新管理

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家教育體制的改革不斷深入，高職院校的辦學(xué)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了較大的變化，其管理體制也隨之發(fā)生了前所未有的改變。高等職業(yè)院校管理的重要組成部分就是財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)管理方式的好壞直接決定高職院校的生存與發(fā)展。如何做好新時(shí)期、新形勢下的高等職業(yè)院校的財(cái)務(wù)管理工作是擺在高等職業(yè)院校面前的一個(gè)重要的、亟待解決的新課題。

1 高等職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)有方式

1.1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理

這是高等職業(yè)院校普遍采用的方式。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理是指在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對學(xué)校財(cái)務(wù)工作進(jìn)行集中管理，根據(jù)實(shí)際教育工作的發(fā)展，統(tǒng)籌安排和使用各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)和資源。這種方式要求學(xué)校在單位內(nèi)部只設(shè)置一級財(cái)務(wù)部門，并由該部門對學(xué)校的所有來往經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一集中管理，學(xué)校各部門的財(cái)務(wù)收入及支出必須經(jīng)過這一級財(cái)務(wù)部門。在一級部門外沒有其他同級的財(cái)務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，院屬各部門內(nèi)部沒有財(cái)務(wù)實(shí)施的權(quán)力，不設(shè)置財(cái)務(wù)規(guī)章制度，也就是下屬單位沒有任何財(cái)權(quán)。

1.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理

這種資金管理方式主要體現(xiàn)在：學(xué)校內(nèi)的系部等下一級部門有權(quán)按規(guī)定對學(xué)校按照預(yù)算下達(dá)的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)和合理分配的資源進(jìn)行統(tǒng)籌使用和安排。但是，這里下放的僅僅是權(quán)限和額度，并不是實(shí)質(zhì)的資金，學(xué)校的真正資金還是由學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門集中監(jiān)督和管理，學(xué)校在年初的資金預(yù)算安排中不允許部分截留和挪作他用。

1.3 兩種財(cái)務(wù)管理方式的比較分析

通常情況下，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”這種方式可以對資金全面統(tǒng)籌，有利于保障學(xué)校經(jīng)費(fèi)在教學(xué)、科研、實(shí)訓(xùn)建設(shè)等學(xué)校的重點(diǎn)項(xiàng)目上進(jìn)行傾斜；另外，還有利于保證學(xué)校財(cái)務(wù)年初的預(yù)算編制和控制的執(zhí)行。

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”也有一定的弊端，由于學(xué)校過分地強(qiáng)調(diào)了財(cái)權(quán)的集中，因而不利于調(diào)動(dòng)那些直接面對教育市場和學(xué)生，并處于教學(xué)和科研第一線的下屬院系的積極性。而“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的管理體制則有利于促進(jìn)二級院系盡可能提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，做好自身的財(cái)務(wù)管理工作。但該方式很容易促使校內(nèi)各系部只重視本部門小集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)利益從而忽視學(xué)校整體的利益。再加上目前高等職業(yè)院校中普遍存在著對內(nèi)審計(jì)監(jiān)督不到位，對內(nèi)控制的制度不健全等現(xiàn)象，從而很容易導(dǎo)致各種財(cái)務(wù)方面的違紀(jì)行為。高等職業(yè)院校應(yīng)該有效地處理好“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”與“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”之間的關(guān)系，準(zhǔn)確地把握“集中管理”與“分級管理”之間的平衡點(diǎn)是至關(guān)重要的。

2 高等職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理方式創(chuàng)新性研究的必要性

2.1 高等職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

高等職業(yè)院校財(cái)務(wù)不管是選擇集中管理方式還是分級管理方式，必然會體現(xiàn)出兩種管理方式固有的缺陷：一是傳統(tǒng)預(yù)算管理方法，沒有健全的控制體系，缺乏實(shí)踐約束力，預(yù)算失去了實(shí)際意義。二是在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善和發(fā)展下，缺乏理財(cái)意識，成本核算無從談起。三是財(cái)務(wù)分析僅僅局限于財(cái)務(wù)報(bào)表，并沒有與學(xué)校實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真正相結(jié)合。

另外，我國高等職業(yè)教育改革的開啟和發(fā)展，重申了財(cái)務(wù)管理的重要性和關(guān)鍵性，同時(shí)也增加了高職院校的財(cái)務(wù)管理難度，對現(xiàn)有管理方式也提出了一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

在以上雙重因素的影響下，高職院校財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了一些問題：首先辦公經(jīng)費(fèi)實(shí)際意義幾乎喪失。盡管國家和地方對高職院校的投入每年都在遞增，但各院校經(jīng)費(fèi)資源還是很有限，同時(shí)，由于高職院?，F(xiàn)有財(cái)政管理限制，辦公經(jīng)費(fèi)不能合理使用，出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)濫用，經(jīng)費(fèi)私有，與創(chuàng)收不能成正比等現(xiàn)象，給學(xué)校發(fā)展帶來嚴(yán)重的制約。其次創(chuàng)收循環(huán)問題嚴(yán)重。學(xué)校管理松懈，各部門濫用職權(quán)，自收自支，造成學(xué)校財(cái)力分散，導(dǎo)致學(xué)校創(chuàng)收資金匱乏、學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序混亂，影響到國家的宏觀調(diào)控及學(xué)校重大決策，造成“富院系，窮學(xué)校”的尷尬局面，并且為貪污、腐敗提供了條件。

2.2 高等職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)

基于當(dāng)前高等職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理方式存在的一些問題及新時(shí)期下高等職業(yè)院校改革發(fā)展的需要，高等職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理方式的創(chuàng)新是刻不容緩的。但是對現(xiàn)有管理方式問題的完全解決，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有管理方式的創(chuàng)新，各高職院校仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

2.2.1 財(cái)務(wù)管理宏觀調(diào)控能力的挑戰(zhàn)

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源也日益趨于多元化，導(dǎo)致資金結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性增強(qiáng)，高職院校的資產(chǎn)負(fù)荷也隨之加強(qiáng)，加之高職院校為了進(jìn)行改革發(fā)展，提升高校層次，不斷擴(kuò)大建校規(guī)模、增強(qiáng)辦學(xué)硬件和軟件設(shè)施建設(shè)，促使高職院校提高管理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，加深了財(cái)務(wù)管理的復(fù)雜性、綜合性和精細(xì)化程度。這就要求財(cái)務(wù)管理具有很強(qiáng)的宏觀調(diào)控能力，可以適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，發(fā)揮自身在學(xué)校改革中的作用。

2.2.2 現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理理念的挑戰(zhàn)

財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)必須高度一致，必須與學(xué)校所處的發(fā)展階段相適應(yīng)。隨著市場經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展和穩(wěn)定，高職院校管理和改革也趨于市場化、全球化，現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理理念也必須隨著學(xué)校的市場化、全球化，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改變。

2.2.3 財(cái)務(wù)管理公開化程度的挑戰(zhàn)

隨著高職院校經(jīng)費(fèi)來源多元化，出現(xiàn)了對高校經(jīng)費(fèi)的來源、使用及效益的質(zhì)疑，這就要求財(cái)務(wù)管理由之前相對封閉狀態(tài)逐步向公開化轉(zhuǎn)變，對經(jīng)費(fèi)來源、使用和效益等進(jìn)行公示，讓學(xué)校各級部門、學(xué)生及合作企事業(yè)單位等進(jìn)行監(jiān)督。

2.2.4 市場競爭和人才培養(yǎng)的挑戰(zhàn)

高職院校市場化最直接的挑戰(zhàn)就是市場競爭激烈，而最直接受到影響的就是學(xué)校財(cái)務(wù)管理。這就要求學(xué)校財(cái)務(wù)管理要適應(yīng)市場競爭，加快財(cái)務(wù)人才培養(yǎng)的步伐。

3 重構(gòu)高職院校財(cái)務(wù)管理方式必須遵循的原則

3.1 高職院校財(cái)務(wù)管理應(yīng)遵循的基本原則

在我國現(xiàn)行體制下，高職院校辦學(xué)方式、隸屬關(guān)系等日益呈現(xiàn)多元化，其財(cái)務(wù)管理也變得日益復(fù)雜。如何理順校內(nèi)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系、規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)，在實(shí)際工作中應(yīng)該遵循的基本原則非常重要。一是堅(jiān)持“宏觀下調(diào)控，微觀下搞活”的原則；二是堅(jiān)持“義務(wù)、激勵(lì)和權(quán)力相統(tǒng)一”的原則；三是堅(jiān)持為高職院校人才培養(yǎng)提供財(cái)務(wù)上的應(yīng)有保障的原則。除此之外，高職院校財(cái)務(wù)管理還要遵循依法管理原則，財(cái)務(wù)合理分配原則和實(shí)事求是原則等。

3.2 構(gòu)建高職院校財(cái)務(wù)管理方式應(yīng)遵循的原則

3.2.1 處理好權(quán)力、義務(wù)和利益之間的關(guān)系

就是要在學(xué)校財(cái)務(wù)宏觀調(diào)控的前提下，處理好學(xué)校集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系。即處理好各級部門之間的經(jīng)濟(jì)權(quán)力、經(jīng)濟(jì)義務(wù)和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，消除財(cái)務(wù)矛盾，提高各級的積極性和創(chuàng)造性，構(gòu)建上下統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)。

3.2.2 必須與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，高職院校資金來源逐漸增多，額度不斷加大。因此，財(cái)務(wù)管理方式必須適應(yīng)形勢的發(fā)展，把市場經(jīng)濟(jì)理念融入財(cái)務(wù)管理中，調(diào)節(jié)學(xué)校發(fā)展中人力、財(cái)力、物力等多方面的需求和供給，以便逐步適應(yīng)新時(shí)期市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2.3 必須與學(xué)校本身的管理體系及發(fā)展方向相適應(yīng)

財(cái)務(wù)管理是高職院校管理系統(tǒng)中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，由此也決定了財(cái)務(wù)管理方式必須與本校教育教學(xué)管理體系相適應(yīng)，與學(xué)校長期的改革和發(fā)展相適應(yīng)。必須從學(xué)校總體的辦學(xué)方向、教育理念、教學(xué)方式和管理方式出發(fā)選擇管理方式，以形成適應(yīng)學(xué)校科學(xué)管理體系的重要的財(cái)務(wù)管理方式，為學(xué)校改革和長期發(fā)展提供支持，為學(xué)校教學(xué)工作提供良好的服務(wù)，以達(dá)到促進(jìn)學(xué)校良好發(fā)展的目的。

4 高職院校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的基本思路

目前，高職院校管理體系和教學(xué)理念發(fā)生了歷史性的變革與發(fā)展，這就從客觀上對財(cái)務(wù)管理工作提出了新的、更高的要求，建立一種適應(yīng)高職院校改革和發(fā)展的創(chuàng)新型財(cái)務(wù)管理方式刻不容緩。

通過分析現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理方式的缺點(diǎn)及高職院校新形勢下的要求，遵循財(cái)務(wù)管理方式建立的基本原則，提出如下建議：

4.1 合理籌備資金，科學(xué)理財(cái)

目前，隨著高職院校改革發(fā)展，高校對資金的需求逐年增加，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源也趨于多元化，這就要求財(cái)務(wù)管理具有資金籌備和科學(xué)理財(cái)能力。

4.1.1 明確財(cái)務(wù)管理的作用

要正確認(rèn)識在高職院校改革發(fā)展的新形勢下，財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理與高職院校發(fā)展形勢相適應(yīng)。

4.1.2 合理籌備資金

高職院校經(jīng)費(fèi)需求量逐年增大，經(jīng)費(fèi)來源也趨于多元化，但一定要積極依法進(jìn)行多渠道籌資。

4.1.3 培養(yǎng)科學(xué)的理財(cái)觀念

隨著經(jīng)費(fèi)的逐年增多，高校經(jīng)費(fèi)的使用層面也逐年增多，培養(yǎng)科學(xué)的理財(cái)觀念，改變和優(yōu)化財(cái)務(wù)管理，以提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。

4.2 培養(yǎng)成本效益觀念，建立和鞏固財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)制

4.2.1 培養(yǎng)成本效益觀念

目前，高職院校對成本效益的觀念淡薄，不注重經(jīng)費(fèi)使用的核算工作，使得財(cái)務(wù)部門難以將成本和收益進(jìn)行合理配比，因此，要對高職院校各個(gè)部門進(jìn)行成本效益培訓(xùn)，提高各部門的成本效益觀念，達(dá)到支出和收益平衡。

4.2.2 風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)制和收益的有效結(jié)合

風(fēng)險(xiǎn)往往和收益是并存的，學(xué)校財(cái)務(wù)管理也是如此，建立和鞏固風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)制是有效降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)取得最佳收益的有效途徑。對財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行分析和預(yù)算，堅(jiān)持合理、慎重原則，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高收益。

4.3 建立適應(yīng)高職院校發(fā)展的預(yù)算管理體制

財(cái)務(wù)預(yù)算作為高職院校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，是財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，將直接影響到學(xué)校的財(cái)務(wù)情況和可持續(xù)發(fā)展能力。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立合理的財(cái)務(wù)預(yù)算體制，既能立足當(dāng)下，又能著眼未來，以滿足學(xué)校改革發(fā)展的需求。

4.4 樹立與人才培養(yǎng)相匹配的財(cái)務(wù)管理新理念

現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理方式多缺乏自身特色，而現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理研究又多集中在財(cái)務(wù)理論方面，對具有特色的財(cái)務(wù)管理方式缺乏探討，加之，國外的許多財(cái)務(wù)理論并不完全適應(yīng)中國的國情，不能直接照抄照搬，需要經(jīng)過甄別選取才能使用。因此，針對我國高職院校在財(cái)務(wù)管理方面所暴露出的這一系列新問題，構(gòu)建一種能夠與現(xiàn)在高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)方式相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理方式，對促進(jìn)我國高職院校持續(xù)的穩(wěn)步發(fā)展是非常重要的。

4.5 做好財(cái)務(wù)內(nèi)部控制

高職院校的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制使學(xué)校的財(cái)務(wù)工作具有合法性、合理性、有效性以及科學(xué)性。如果學(xué)校內(nèi)部控制制度不完善，高職院校的財(cái)務(wù)管理就會缺位，就無法在高等職業(yè)院校長期的、可持續(xù)發(fā)展的過程中發(fā)揮重要的作用。因此，做好內(nèi)部控制是當(dāng)前高等職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理工作的重中之重，也是學(xué)校實(shí)現(xiàn)新時(shí)期改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一。

“加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，構(gòu)建起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高校財(cái)務(wù)管理模式”是改進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作，提高財(cái)務(wù)管理水平，保證高職院校良好運(yùn)行的必然要求。

對當(dāng)前我國的高等職業(yè)院校的財(cái)務(wù)管理方式的改革與創(chuàng)新進(jìn)行探討的重要意義，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一有助于明確高等職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，加強(qiáng)高等職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理方式的研究，可以使得高等職業(yè)院校的財(cái)務(wù)管理工作實(shí)現(xiàn)長期的可持續(xù)的發(fā)展；第二構(gòu)建科學(xué)的、高效的財(cái)務(wù)管理方式有利于加強(qiáng)高職院校資金來源的管理，以保障學(xué)校教育教學(xué)工作的正常進(jìn)行；第三進(jìn)行高等職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理方式的選擇，有助于提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理的高效性，從而有效地利用學(xué)校有限的資金；第四通過改革加強(qiáng)高職院校的財(cái)務(wù)管理可以有效地降低其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)高職院校的持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展。

[1]謝素和.高職院校財(cái)務(wù)管理方法的理論與實(shí)踐[J].中國城市經(jīng)濟(jì),2012(3)：150+152.

[2]萬新紅.淺析高等職業(yè)院校的財(cái)務(wù)管理[J].遼寧高職學(xué)報(bào), 2011(8)：102-103.

[3]鄒紅霞.高校財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策探討[J].消費(fèi)導(dǎo)刊,2013(8)：109.

[4]王天一.新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)與理念創(chuàng)新[J].中國外資,2014(4)：92.

［責(zé)任編輯：宋艷華］

Research on Innovative Financial Management Styles of Higher Vocational Colleges

ZHAO Mingshun,LAN Jiaomei,GAO Jianguang
(Bohai Shipbuilding Vocational College,Huludao 125000,China)

According to the situation and characteristics of higher vocational college reform and development at this stage,the existing financial management styles are compared and analyzed,finding out the existing problems and pointing the challenges in financial management.On the premise that the basic principles should be followed, constructing innovative financial management styles,promoting higher vocational colleges sustainable and stable development has extremely vital significance.

higher vocational colleges;financial management styles;innovative management

G717

A

2095-5928（2014）02-61-05

2013-12-15

趙明順（1962-），女，遼寧撫順人，會計(jì)師，學(xué)士，研究方向：財(cái)務(wù)管理。