●蘇紋葆

財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系是以國(guó)庫(kù)集中收付業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)國(guó)庫(kù)資金收繳、庫(kù)存、支付和使用效益各環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)、智能和全程監(jiān)控，配套實(shí)施多種方式的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，糾正預(yù)算執(zhí)行偏差，保障財(cái)政管理與改革有序進(jìn)行的綜合性監(jiān)督管理體系。財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系的建立為向公共財(cái)政管理模式的轉(zhuǎn)變起到了重要作用，它使得財(cái)政監(jiān)督全方位融入財(cái)政管理，明確了財(cái)政監(jiān)督對(duì)財(cái)經(jīng)政策和財(cái)政收支等財(cái)政管理事項(xiàng)實(shí)施全方位、全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管的基本方向,讓“三公經(jīng)費(fèi)”全程“曬”在陽(yáng)光下。

一、湖北省荊門市預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控成效

湖北省荊門市財(cái)政監(jiān)督局2013年上半年的“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況的全口徑的檢查顯示，荊門市直80個(gè)一級(jí)預(yù)算單位 “三公”經(jīng)費(fèi)支出，較2012年同期有明顯下降，總體開(kāi)支較去年同期節(jié)省744萬(wàn)元，減少支出16.71%。其中：公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)減少支出6.97%；公務(wù)接待費(fèi)減少支出21%；出國(guó)（境）費(fèi)減少支出93.05%。此情況與國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控情況相符。在“三公”經(jīng)費(fèi)管理中，預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控的成效主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）預(yù)警機(jī)制功效得到體現(xiàn)

為嚴(yán)格部門預(yù)算編制要求，科學(xué)監(jiān)控“三公”經(jīng)費(fèi)，實(shí)時(shí)監(jiān)控“因公出國(guó)（境） 費(fèi)”、“公務(wù)接待費(fèi)”、“公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”、“公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)”等經(jīng)費(fèi)支付過(guò)程。監(jiān)控規(guī)則主要包括：當(dāng)預(yù)算單位“三公”經(jīng)費(fèi)授權(quán)支付數(shù)大于預(yù)算指標(biāo)數(shù)時(shí)，系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)警；當(dāng)預(yù)算單位授權(quán)支付憑證用途為 “出國(guó)考察費(fèi)”、“接待費(fèi)”、“購(gòu)車費(fèi)”等“三公”經(jīng)費(fèi)并與預(yù)算指標(biāo)用途不符時(shí)，系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)警兩條預(yù)警規(guī)則。

（二）“三公經(jīng)費(fèi)”支出得到監(jiān)督

今年，通過(guò)支付系統(tǒng)監(jiān)控包括“三公經(jīng)費(fèi)”在內(nèi)的所有支付數(shù)據(jù)。截至11月中旬，累計(jì)監(jiān)控支付數(shù)據(jù)9.2萬(wàn)筆，監(jiān)控資金 64.9億元，預(yù)警提示1.3萬(wàn)筆，預(yù)警金額8.8億元，共確認(rèn)違規(guī)筆數(shù)707筆，違規(guī)金額4737.9萬(wàn)元，收付中心及時(shí)責(zé)成有關(guān)部門對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行了糾正。

（三）威懾作用得到提升

通過(guò)對(duì)國(guó)庫(kù)資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)核查疑點(diǎn)問(wèn)題，有效地強(qiáng)化了事前和事中監(jiān)督，對(duì)預(yù)算單位規(guī)范用款行為，提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)，起到了強(qiáng)大的威懾作用。

二、健全與完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系的建議

（一）賬戶統(tǒng)管，創(chuàng)新單位銀行賬戶管理機(jī)制

針對(duì)單位實(shí)有資金賬戶管理難度大的特點(diǎn)，建立預(yù)算單位銀行賬戶管理數(shù)據(jù)庫(kù)，從實(shí)際工作出發(fā)，結(jié)合賬戶年檢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控等管理工作需要，全面反映單位銀行賬戶基礎(chǔ)信息，從而實(shí)現(xiàn)將所有賬戶納入財(cái)政監(jiān)管的范圍，杜絕在本單位內(nèi)部賬戶之間或與下級(jí)單位賬戶之間隨意劃轉(zhuǎn)財(cái)政資金的行為。

（二）及時(shí)反饋，建立多層次的動(dòng)態(tài)監(jiān)控互動(dòng)機(jī)制

建立與各業(yè)務(wù)科室間的互動(dòng)機(jī)制，及時(shí)反映監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究解決部門預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，促進(jìn)業(yè)務(wù)科室提高預(yù)算編制的科學(xué)性。建立與主管部門間的互動(dòng)機(jī)制，及時(shí)溝通預(yù)警疑點(diǎn)，共同組織核查，迅速糾正和處理問(wèn)題，調(diào)動(dòng)部門參與預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理的積極性，形成監(jiān)管合力。建立通報(bào)制度，將發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問(wèn)題和典型案例，通過(guò)報(bào)告的形式，進(jìn)行歸類梳理、綜合分析、提出建議、反饋情況。

（三）依托網(wǎng)絡(luò)，打造全面監(jiān)控信息系統(tǒng)

現(xiàn)代財(cái)政與電子計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的“聯(lián)姻”無(wú)疑是財(cái)政管理現(xiàn)代化的階梯。我們要從“科技是第一生產(chǎn)力”的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)、切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)與預(yù)算編制系統(tǒng)、政府采購(gòu)系統(tǒng)以及銀行核心支付系統(tǒng)的對(duì)接，逐筆跟蹤資金流向，全景式反映資金的整體運(yùn)行情況，為“三公經(jīng)費(fèi)”的控制做好保障工作。