●姚木星

財(cái)政機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)相關(guān)問(wèn)題探討

●姚木星

黨的十八大指出：“要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)和廉政文化建設(shè)?！绷幕ㄔO(shè)已成為當(dāng)前和今后各級(jí)黨委政府加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。財(cái)政機(jī)關(guān)作為政府的重要經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)，在調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、管理財(cái)政資金、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序方面發(fā)揮著重要的職能作用。面對(duì)新形勢(shì)、新階段和新任務(wù)，如何加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，是當(dāng)前財(cái)政部門(mén)需要認(rèn)真研究和探索的重要課題。本文結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，就加強(qiáng)財(cái)政機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)進(jìn)行了初步探討。

一、財(cái)政機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)的內(nèi)涵及作用

（一）廉政文化建設(shè)的內(nèi)涵及結(jié)構(gòu)

人的行為是受其思想觀念支配的。人們的思想觀念是在一定的環(huán)境中形成和改變的，文化環(huán)境是影響人的思想觀念的重要因素，一種文化一旦被人們所接受，它對(duì)人的行為和社會(huì)價(jià)值取向的影響將是根本性、長(zhǎng)期性、廣泛性的。所謂廉政文化，是以廉政為思想內(nèi)涵、以文化為表現(xiàn)形式的一種文化，是關(guān)于廉政知識(shí)、信仰、規(guī)范、價(jià)值觀和與之相適應(yīng)的行為方式、社會(huì)評(píng)價(jià)的總和。它是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)和政治文明建設(shè)的集中體現(xiàn)，也是推進(jìn)反腐倡廉的重要智力支持和精神動(dòng)力。從結(jié)構(gòu)上看，廉政文化建設(shè)可分為三個(gè)層面：一是廉政精神文化建設(shè)層面，包括廉政的認(rèn)知程度、廉政的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、生活觀念、價(jià)值取向等，這是廉政文化結(jié)構(gòu)的核心層;二是廉政制度文化建設(shè)層面，是廉政文化的主體部分，包括廉潔從政的法律法規(guī)、規(guī)章制度、行為習(xí)慣等，這是廉政文化結(jié)構(gòu)的中間層;三是廉政物質(zhì)文化建設(shè)層面，包括必要的文化設(shè)施、教育環(huán)境、文化載體等，這是廉政文化的外顯部分，即表層文化。廉政文化的核心層、中間層和表層三部分密不可分，相互作用，相互影響，共同構(gòu)成廉政文化建設(shè)的完整體系。

（二）財(cái)政部門(mén)廉政文化建設(shè)的內(nèi)涵及作用

財(cái)政部門(mén)是政府綜合職能部門(mén)，掌握著國(guó)家財(cái)物，處于廉政建設(shè)的風(fēng)口浪尖。財(cái)政機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)作為黨政機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)的重要組成部分，與時(shí)代發(fā)展進(jìn)步息息相關(guān)。財(cái)政機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)的內(nèi)涵，包括以下幾個(gè)方面：一是不斷創(chuàng)新財(cái)政職業(yè)道德文化，提升財(cái)政工作人員恪盡職守、愛(ài)崗敬業(yè)、克己奉公、遵紀(jì)守法的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是不斷創(chuàng)新財(cái)政管理文化，提高包括廉潔從政在內(nèi)的規(guī)章制度、行為規(guī)范、激勵(lì)機(jī)制的作用和財(cái)政整體效能；三是不斷創(chuàng)新財(cái)政物質(zhì)文化，完善財(cái)政文化教育活動(dòng)場(chǎng)所、財(cái)政教育基地、財(cái)政文化的各種物質(zhì)載體；四是不斷創(chuàng)新財(cái)政廉政文化，努力營(yíng)造以廉為美、以廉為樂(lè)、以廉為榮的良好氛圍。由此可見(jiàn)，財(cái)政機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)財(cái)政機(jī)關(guān)中心工作的完成，提高財(cái)政機(jī)關(guān)廣大干部職工的思想、文化素質(zhì)和廉政能力素質(zhì)為目標(biāo)，以先進(jìn)的文化底蘊(yùn)作保證，使財(cái)政機(jī)關(guān)形成濃厚的廉政文化氛圍，努力推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型組織建設(shè)。

財(cái)政機(jī)關(guān)廉政文化發(fā)揮著重要的導(dǎo)向作用，通過(guò)由外向內(nèi)，潛移默化地影響和改變著干部職工。作為一種精神動(dòng)力，它與黨風(fēng)廉政建設(shè)雙向互動(dòng)，直接影響反腐倡廉的成效和走向；作為一種文化載體，它蘊(yùn)含著深刻的廉政理念，對(duì)反腐倡廉建設(shè)起著導(dǎo)向和支撐作用。

二、財(cái)政機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)要貫穿于財(cái)政管理和財(cái)政改革的全過(guò)程

財(cái)政廉政文化建設(shè)不是一項(xiàng)單純和孤立的工作，而是一項(xiàng)具體的系統(tǒng)工程，必須與財(cái)政管理和財(cái)政改革工作實(shí)際相結(jié)合，滲透和融入到財(cái)政具體工作過(guò)程中，突出財(cái)政特點(diǎn)，提高財(cái)政機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性。通過(guò)抓廉政文化建設(shè)來(lái)增強(qiáng)素質(zhì)、提高水平、促進(jìn)發(fā)展，通過(guò)抓財(cái)政工作來(lái)鞏固和檢驗(yàn)廉政文化建設(shè)成效，推進(jìn)廉政文化大發(fā)展。因此，為了搞好廉政文化建設(shè)，營(yíng)造良好的氛圍，首先必須抓好財(cái)政的各項(xiàng)具體工作，這本身就是對(duì)廉政文化最好的弘揚(yáng)。因此，在落實(shí)財(cái)政各項(xiàng)工作的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意識(shí)，加大廉政文化建設(shè)的力度，增加廉政文化建設(shè)的含量。

（一）加強(qiáng)廉政教育，以教育倡廉

推進(jìn)廉政文化建設(shè)，教育是重要環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步加大反腐倡廉的教育力度。根據(jù)反腐倡廉的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，充分利用理論中心組、“三會(huì)一課”、專(zhuān)題研討會(huì)等學(xué)習(xí)載體，認(rèn)真組織廣大干部職工深入學(xué)習(xí)貫徹反腐倡廉重要理論、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)等內(nèi)容。同時(shí)，結(jié)合典型示范和案例教育，增強(qiáng)廉政教育的文化含量，努力使廣大干部職工了解黨風(fēng)廉政建設(shè)的新形勢(shì)和新任務(wù)，提高黨風(fēng)廉政責(zé)任意識(shí)和拒腐防變能力，提高監(jiān)督和自覺(jué)接受監(jiān)督的能力。

（二）完善廉政制度，以制度督廉

廉政制度文化是財(cái)政廉政文化的重要組成部分，廉政制度對(duì)財(cái)政廉政文化觀念的鞏固與發(fā)展具有重要作用。在加強(qiáng)財(cái)政廉政文化建設(shè)中，要不斷完善人事教育制度、紀(jì)檢監(jiān)察制度、行政管理制度、財(cái)務(wù)內(nèi)控制度、績(jī)效考核制度等財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部的各項(xiàng)管理規(guī)章制度。著力強(qiáng)化源頭治本力度，規(guī)范行政管理行為和財(cái)政執(zhí)法行為，逐步形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的行政管理和財(cái)政管理體制。

（三）深化管理制度改革，以改革促廉

廉政文化建設(shè)要為財(cái)政改革和發(fā)展服務(wù)，在改革實(shí)踐中不斷得到鞏固和發(fā)展，從而體現(xiàn)廉政文化建設(shè)的成效。因此，要以貫徹落實(shí)《懲防體系實(shí)施綱要》為載體，繼續(xù)進(jìn)一步深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)制度、非稅收入管理制度、財(cái)政監(jiān)督檢查制度、投資評(píng)審制度等財(cái)政管理制度改革，加快改革步伐，加大工作力度，通過(guò)改革不斷完善各項(xiàng)機(jī)制和制度，提高財(cái)政管理的質(zhì)量和水平，促進(jìn)從源頭上預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以監(jiān)督保廉

加強(qiáng)監(jiān)督檢查是反腐倡廉建設(shè)工作的重要環(huán)節(jié)。要通過(guò)規(guī)范和完善財(cái)政監(jiān)督制約機(jī)制，加大對(duì)財(cái)政權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)控。重點(diǎn)圍繞財(cái)政資金運(yùn)行的關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題等方面加大監(jiān)督檢查力度。通過(guò)對(duì)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、收支兩條線(xiàn)等財(cái)政改革和管理制度的監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)牽頭責(zé)任，加大源頭治腐工作力度；通過(guò)定期或不定期對(duì)財(cái)政干部履行崗位職責(zé)和紀(jì)律作風(fēng)的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步優(yōu)化作風(fēng)建設(shè)，遏制各種不廉潔現(xiàn)象發(fā)生，提高辦事效率和工作水平；通過(guò)對(duì)為民辦實(shí)事和各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保把實(shí)事辦好辦實(shí)，維護(hù)群眾的切身利益。同時(shí)，要深入推行政務(wù)公開(kāi)，落實(shí)服務(wù)承諾和廉政承諾。進(jìn)一步理順工作職能，公開(kāi)辦事程序，簡(jiǎn)化手續(xù)，量化標(biāo)準(zhǔn)，提高便民、利民服務(wù)水平，自覺(jué)接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督。

三、財(cái)政機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)的實(shí)踐路徑

當(dāng)前，加強(qiáng)和推進(jìn)財(cái)政機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)，應(yīng)該按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，逐步構(gòu)建與法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族優(yōu)秀文化相承接、與時(shí)代精神相統(tǒng)一、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)相傳承的具有機(jī)關(guān)特色的廉政文化體系，在機(jī)關(guān)內(nèi)部形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，筑牢黨員干部的思想道德防線(xiàn)，提高拒腐防變的能力，克服機(jī)關(guān)的種種不良風(fēng)氣，抵制各種誘惑腐蝕，營(yíng)造有利于黨員干部廉潔從政的道德環(huán)境和社會(huì)氛圍。

（一）不斷創(chuàng)新財(cái)政部門(mén)廉政文化建設(shè)方式方法

要將新時(shí)期富有時(shí)代氣息的道德規(guī)范融入財(cái)政部門(mén)廉政文化建設(shè)中，挖掘、弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。首先，要抓點(diǎn)促面，加大對(duì)典型的宣傳力度。要善于發(fā)現(xiàn)典型、培養(yǎng)典型、總結(jié)典型、宣傳典型，及時(shí)樹(shù)立勤政廉政典型，讓群眾既感到親切，又感到真切。其次，要廣泛參與，深入開(kāi)展財(cái)政廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)。把財(cái)政部門(mén)廉政文化建設(shè)與社會(huì)公德教育、職業(yè)道德教育、家庭美德教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并與社區(qū)文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成互相推動(dòng)、互相促進(jìn)、互相提高的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，形成共抓財(cái)政部門(mén)廉政文化建設(shè)的合力，營(yíng)造財(cái)政部門(mén)廉政文化教育的濃厚氛圍，打造一支勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)分憂(yōu)、敬業(yè)負(fù)責(zé)、團(tuán)結(jié)和諧的財(cái)政干部隊(duì)伍。

（二）充分延伸廉政文化宣傳平臺(tái)

要結(jié)合財(cái)政部門(mén)理財(cái)管錢(qián)的特色，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，把廉政理念與行為準(zhǔn)則灌輸?shù)綑C(jī)關(guān)干部的頭腦中，做到自我加壓、警鐘長(zhǎng)鳴。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)反腐倡廉的基本理論和方針政策，學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)。大力倡導(dǎo)廉潔奉公、誠(chéng)實(shí)守信、愛(ài)崗敬業(yè)、公道正派、秉公用權(quán)的思想理念，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部廉潔從政意識(shí)和拒腐防變能力，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。要充分發(fā)揮內(nèi)部刊物、宣傳窗欄、專(zhuān)題影像等宣傳工具在傳播廉政文化中的積極作用。要把廉政文化活動(dòng)融入黨、團(tuán)、工、婦等活動(dòng)中來(lái)，組織廣大機(jī)關(guān)干部積極參與廉文薦讀、廉潔自律格言征集、反腐倡廉征文、黨紀(jì)條規(guī)知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，學(xué)習(xí)宣揚(yáng)廉政典型。要經(jīng)常運(yùn)用廉政書(shū)畫(huà)展覽、攝影比賽、廉政歌曲演唱等形式，寓教于樂(lè)，使廣大財(cái)政干部職工在廉政文化活動(dòng)中感受和領(lǐng)悟廉潔的力量，在參與活動(dòng)中益智養(yǎng)廉、娛心悟廉。

（三）積極拓寬廉政文化傳播渠道

財(cái)政部門(mén)要因地制宜，找準(zhǔn)廉政文化建設(shè)與財(cái)政改革發(fā)展的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，不斷拓寬廉政文化傳播渠道。要加強(qiáng)與各類(lèi)文化文藝組織和團(tuán)體的合作，豐富廉政文化的文藝表現(xiàn)形式，既廣泛宣傳各級(jí)黨委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和具體要求，又為廣大財(cái)政干部提供大量包含廉潔理念和廉潔精神的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，在潛移默化中讓人受到教益和啟迪，有效抵御各種消極腐朽文化侵蝕。要利用網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)欄、遠(yuǎn)程教育等新模式擴(kuò)大廉政文化受教育的群體，吸引廣大財(cái)政干部參與開(kāi)展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)。要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的互動(dòng)效應(yīng)，開(kāi)展廉政歌曲、廉政故事創(chuàng)作等活動(dòng)，提高財(cái)政干部職工的參與度。

（四）大力把網(wǎng)絡(luò)作為傳播廉政文化信息的重要陣地

要充分利用財(cái)政部門(mén)豐富的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)資源，通過(guò)廉政網(wǎng)站、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏等向財(cái)政干部傳輸廉政文化、講解廉政法規(guī)、傳播廉政信息動(dòng)態(tài)等內(nèi)容，在財(cái)政干部的日常工作環(huán)境中營(yíng)造廉政大氛圍。要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體舉辦各種廉政專(zhuān)題講座，可由財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校專(zhuān)家講課，講授黨課和黨風(fēng)廉政、法紀(jì)制度等方面的內(nèi)容。要以網(wǎng)絡(luò)為媒介，舉辦廉政知識(shí)競(jìng)賽，促使財(cái)政干部職工人人熟知黨紀(jì)法規(guī)，讓大家在競(jìng)賽中長(zhǎng)知識(shí)，在互動(dòng)中受教育警示。

（五）加強(qiáng)廉政文化理論研究

財(cái)政部門(mén)要不斷探索、深化廉政文化理論研究，發(fā)揮理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用，提高廉政文化建設(shè)的能力和水平。要結(jié)合財(cái)政部門(mén)職能特點(diǎn)，把構(gòu)建現(xiàn)代公共財(cái)政體系和廉政文化建設(shè)相結(jié)合，全面提升各項(xiàng)規(guī)章制度、行為規(guī)范、激勵(lì)機(jī)制的作用和財(cái)政管理效能。要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思路，把握廉政文化建設(shè)的特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，積極探索、不斷豐富廉政文化建設(shè)的有效途徑和方法，使廣大干部職工在實(shí)踐中不斷深化對(duì)廉政文化的認(rèn)識(shí)，提高廉潔自律的自覺(jué)性?！?/p>

（作者單位：財(cái)政部駐廈門(mén)專(zhuān)員辦）