●李小嬌

十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱 《決定》）提出了建立現(xiàn)代財政制度的目標。建立現(xiàn)代財政制度是一項系統(tǒng)工程，既要有中央的頂層設(shè)計，又需要各級財政部門不折不扣地落實、反饋、完善和修正。財政監(jiān)督工作在現(xiàn)代財政制度建設(shè)中具有不可或缺的重要作用。在我國現(xiàn)行的五級財政管理體制中，地市級財政處于中間環(huán)節(jié)，上接省級財政、下聯(lián)縣級財政。地市級財政監(jiān)督既是本級財政工作的有機組成部分，又是縱向財政監(jiān)督活動的重要控制環(huán)節(jié)。因此，在現(xiàn)代財政制度建設(shè)中，對地市級財政監(jiān)督的職責定位，要在橫向職能地位和縱向監(jiān)督分工中進行把握。

一、在現(xiàn)代財政建設(shè)的制度執(zhí)行中把握職責定位

《決定》提出的“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，是對財政職能的新定位。建立現(xiàn)代財政制度就是建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的財政制度，要在市場起決定作用的領(lǐng)域不越位，在服務(wù)國家治理、彌補市場不足方面不缺位，實現(xiàn)財政管理的規(guī)范化和法制化，提高財政資金運用的質(zhì)量和效益。

建立現(xiàn)代財政制度需要國家統(tǒng)一規(guī)劃，進行中央層面的頂層設(shè)計。而制度的實施則需要地方政府和財政部門嚴格落實和執(zhí)行，并對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題逐級進行及時、暢通的意見反饋。如果制度執(zhí)行力有所欠缺，再好的制度也可能走樣兒落空，而監(jiān)督是制度執(zhí)行力的保證。財政監(jiān)督作為財政部門的內(nèi)部監(jiān)督機制，對財政制度實施的監(jiān)督具有問題發(fā)現(xiàn)早、處理時效高、反饋渠道暢的優(yōu)勢。所以，在現(xiàn)代財政制度建設(shè)過程中，地市級財政監(jiān)督的職責應(yīng)首要定位于對各項財政制度在本級和行政區(qū)域內(nèi)貫徹落實的監(jiān)督。

一要圍繞中央重大決策部署和省市的具體安排，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的保駕護航作用。中央重大決策部署的實施一般都伴隨著財政政策的調(diào)整和資金投向重點的轉(zhuǎn)變。按照《決定》要求，新一輪財政改革的重點，是在支出范圍上處理好政府與市場的關(guān)系，真正做到有所為有所不為，不該管的堅決不管，該管的一定要管好；在支出管理上，厲行勤儉節(jié)約，嚴控“三公經(jīng)費”等一般性支出，拿出更多的資金用于保障和改善民生。同時，實施全面規(guī)范的預(yù)算公開制度，建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，規(guī)范地方政府性債務(wù)管理。地市級財政監(jiān)督就是要圍繞中央部署的財政改革工作重點，按照省市財政監(jiān)督計劃和要求履職盡責，為財政改革保駕護航。

二要服務(wù)各項財稅改革，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的決策參謀作用。隨著建立現(xiàn)代財政制度總體設(shè)計的出臺，各項具體的財稅改革措施也將陸續(xù)頒布實施。地市級財政監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)根據(jù)以前監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對財稅改革措施在本地實施可能出現(xiàn)的問題進行預(yù)測和判斷，提出相應(yīng)的預(yù)防措施建議供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，并制定重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督方案。

三要對財稅改革政策落實進行動態(tài)跟蹤，掌握第一手資料，對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出修正和完善的政策建議。為保障國家出臺的各項財稅政策在本地得到全面的貫徹執(zhí)行，地市級財政監(jiān)督要對政策落實進行動態(tài)跟蹤，對政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題進行分析匯總。不僅要通過財政監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，還要提出有針對性的措施建議。

四要聚焦重點項目預(yù)算資金的執(zhí)行，充分發(fā)揮財政監(jiān)督作用。地市級財政監(jiān)督要牢牢盯緊重點項目的預(yù)算資金，尤其是民生保障方面的預(yù)算資金執(zhí)行，強化重點項目預(yù)算執(zhí)行跟蹤，充分發(fā)揮財政監(jiān)督保障政策落實、推進財政改革、促進節(jié)支增效的作用。

五要加強會計監(jiān)督,提高行政區(qū)域內(nèi)各會計主體的會計信息質(zhì)量。會計信息質(zhì)量是財稅政策落實的基礎(chǔ)工作，嚴格會計制度執(zhí)行、規(guī)范會計工作秩序，不僅是市場經(jīng)濟健康運行的需要，也是財稅政策順利實施和財政資金安全的保證。地市級財政監(jiān)督機構(gòu)可以把會計信息質(zhì)量檢查作為基礎(chǔ)監(jiān)督手段，通過完善監(jiān)督機制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，規(guī)范監(jiān)督行為，強化監(jiān)督檢查的服務(wù)功能，夯實財務(wù)會計管理基礎(chǔ)，規(guī)范財經(jīng)管理秩序，提升會計信息質(zhì)量檢查的效能，全面提升區(qū)域內(nèi)各會計主體的會計信息質(zhì)量。

六要圍繞財政管理工作重點，積極開展績效監(jiān)督。預(yù)算績效管理是財政管理的一場變革，也是當前和今后一個時期的財政重點工作。地市級財政監(jiān)督工作重點也要由合規(guī)性監(jiān)督向績效性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，將財政監(jiān)督工作的重點轉(zhuǎn)向?qū)︻A(yù)算資金使用績效的監(jiān)督，對預(yù)算支出績效目標完成情況的評價，對重點項目資金績效的監(jiān)督檢查。

二、在我國五級財政體制的位置中把握職責定位

在我國現(xiàn)行的五級財政管理體制中，地市級財政上接省級財政、下聯(lián)縣區(qū)財政，再上有中央財政，再下還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，處于正中間的位置。地市級財政監(jiān)督履職盡責，對克服財政政策和資金“腸梗阻”具有特殊的重要意義。

一要做好本級財政內(nèi)部監(jiān)督工作，保證中央和省財政政策落實、專項資金及時下達，盡快發(fā)揮政策和資金的效益。中央和省級的財政政策要通過市級財政貫徹落實，中央財政的農(nóng)業(yè)或民生資金發(fā)揮效益，要通過三到四級財政的下達、撥付和監(jiān)管，地市級財政是其中的重要環(huán)節(jié)。地市級財政監(jiān)督機構(gòu)要督促本級財政各科室保證上級政策的落地實施，及時將上級下達和本級安排的專項資金下?lián)芑鶎樱徽`工期，不誤農(nóng)時，排民難、解民憂，使國家的各項惠民政策早落地、早完工、早見效。

二要認真承接省級財政安排的財政監(jiān)督檢查任務(wù)，保證財政系統(tǒng)政令暢通。監(jiān)督檢查是財政管理機制正常運行、資金規(guī)范管理的重要保證。財政監(jiān)督檢查有利于發(fā)現(xiàn)財政管理中存在的苗頭性問題，及時堵塞漏洞，減損增效。地市級財政監(jiān)督機構(gòu)要虛心接受上級財政監(jiān)督部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，配合中央和省級財政監(jiān)督派出機構(gòu)在本行政區(qū)的監(jiān)督檢查工作，保證上級財政的各項政策、規(guī)定、通知得到迅速、準確、全面的落實。同時，省直管縣財政體制也對地市級財政監(jiān)督提出了更高的要求，如河北省財政廳已經(jīng)對設(shè)區(qū)市派駐了財政監(jiān)督專員，地市級財政監(jiān)督要配合省財政廳監(jiān)督專員工作，接受委派或協(xié)助監(jiān)督專員做好對轄區(qū)直管縣和駐地中央、省垂直管理部門的財政監(jiān)督工作。

三要履行對區(qū)縣財政監(jiān)督的督導(dǎo)職能，提升基層財政監(jiān)督水平。對所轄區(qū)縣財政監(jiān)督工作指導(dǎo)是市級財政監(jiān)督的職責所在。中央和省市財政的改革措施需要在區(qū)縣落實，基層好的落實手段和監(jiān)督經(jīng)驗需要在市縣財政進行推廣。同時，對區(qū)縣財政監(jiān)督業(yè)務(wù)進行指導(dǎo)，除經(jīng)常性地組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、召開現(xiàn)場會外，通過市縣混合編組聯(lián)合進行財政檢查，以市帶縣、以老帶新，通過實戰(zhàn)培訓(xùn)指導(dǎo)基層財政監(jiān)督隊伍不失為一種有效手段。財政監(jiān)督作為財政部門內(nèi)控機制的一種實現(xiàn)形式，有其自身的局限性。在監(jiān)督過程中，監(jiān)督人員與預(yù)算、執(zhí)行工作人員同在一個單位工作，難免存在怕得罪人、走過場的現(xiàn)象。通過聯(lián)合檢查更有利于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、處理問題，鍛煉財政監(jiān)督隊伍，增強財政監(jiān)督效果。

四要深入轄區(qū)街道、農(nóng)村調(diào)研保障和改善民生資金的兌付，從資金管理末端發(fā)現(xiàn)問題，倒查產(chǎn)生原因，提出改進頂層政策和資金管理建議。財政保障和改善民生資金的管理發(fā)放關(guān)乎政府形象，涉及千家萬戶，管理疏漏極易出現(xiàn)問題，并且問題往往出在基層，其根源在于頂層制度設(shè)計存在缺陷。因此，市級財政監(jiān)督要充分利用自身距離農(nóng)村和城市街道比省級財政近、與鄉(xiāng)村和城市街道的關(guān)系較區(qū)縣級財政超脫的優(yōu)勢，深入轄區(qū)的街道、農(nóng)村進行調(diào)研，從保障和改善民生政策資金執(zhí)行效果和資金最終兌付環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題、分析原因，提出改進頂層政策和資金管理建議。

三、在與人大監(jiān)督、政府審計監(jiān)督的分工中把握職能定位

從本質(zhì)上說，財政監(jiān)督是財政部門和系統(tǒng)的自我監(jiān)督。監(jiān)督范圍涵蓋各部門、單位的財政收支，財稅法規(guī)、制度執(zhí)行情況，以及會計管理和國有資本金管理等方面。人大監(jiān)督主要是對同級政府財政預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算進行審查監(jiān)督和批準。政府審計監(jiān)督是對財政部門具體工作和其他政府部門財務(wù)收支情況進行的再監(jiān)督。財政監(jiān)督與人大監(jiān)督、審計監(jiān)督互為補充，不可或缺，連同社會監(jiān)督等共同構(gòu)成一個完整的對政府財政收支的監(jiān)督體系。在這個監(jiān)督體系中，每個監(jiān)督主體各有側(cè)重。人大重點監(jiān)督政府理財，審計重點監(jiān)督財政管財，財政重點監(jiān)督部門用財。因此，地市級財政監(jiān)督機構(gòu)要在與人大監(jiān)督和政府審計監(jiān)督的分工中把握自身職能定位，做好協(xié)調(diào)服務(wù)、資源共享和相互監(jiān)督工作。

一要做好內(nèi)部協(xié)調(diào)工作，服務(wù)人大監(jiān)督和政府審計監(jiān)督。地市級財政監(jiān)督機構(gòu)要發(fā)揮好內(nèi)部協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)財政部門內(nèi)部科室配合人大監(jiān)督和政府審計部門的工作，及時反饋審計意見和有關(guān)審計整改措施，落實人大代表提出的意見建議。建立健全審計問題防范和整改工作長效機制，進一步強化對問題整改情況的跟蹤督促，不斷完善管理制度，堵塞財政管理體制機制上的漏洞。

二要加強與人大、審計等部門的聯(lián)系和溝通協(xié)作，做到監(jiān)督資源共享，提高財政監(jiān)督效果。

三要履職盡責，定期對同級、下級人大機關(guān)、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)的財經(jīng)紀律執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，完善監(jiān)督部門之間相互制約、相互監(jiān)督機制。

四要協(xié)調(diào)好與司法機關(guān)、紀檢監(jiān)察部門的關(guān)系，建立健全案件移送、案件處理與反饋、單位和個人責任追究等工作制度，增強財政監(jiān)督的威懾力和監(jiān)督效果。

四、在財政資金運行監(jiān)管分工中把握職能定位

財政監(jiān)督是整個財政工作的有機組成部分。財政監(jiān)督的過程就是財政管理的過程，財政監(jiān)督工作越深入、越扎實、越到位，財政管理的水平就會越高，效果就會越好。財政監(jiān)督既包括財政專職監(jiān)督檢查機構(gòu)實施的專業(yè)監(jiān)督，也包括財政業(yè)務(wù)管理機構(gòu)實施的日常監(jiān)督。地市級財政監(jiān)督機構(gòu)要圍繞財政資金運行，在“大監(jiān)督”機制的分工中把握自身職能定位。

一要將監(jiān)督貫穿于財政資金在財政內(nèi)設(shè)職能機構(gòu)運行的各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)財政內(nèi)部控制原理的要求，實現(xiàn)財政監(jiān)督無盲點。地市級財政監(jiān)督要以建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的財政運行機制為目標，加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與控制，強化內(nèi)部監(jiān)督制衡。要將各業(yè)務(wù)科室稽核工作崗位作為財政監(jiān)督派駐人員，實行財政監(jiān)督科局歸口領(lǐng)導(dǎo)。重點監(jiān)督預(yù)算編制審核、預(yù)算調(diào)整事項和預(yù)算資金撥付環(huán)節(jié)，還要監(jiān)督非稅收入征管、政府采購管理運作和國有資產(chǎn)使用、處置事項審批，確保財政收入及時足額入庫、財政監(jiān)督管理體系高效運行。

二要對部門財政監(jiān)督統(tǒng)一歸口管理，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。財政監(jiān)督職責涵蓋了財政管理的全過程，在部門財政監(jiān)督過程中，不可避免地存在著專職監(jiān)督機構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機構(gòu)職責重疊、相互交叉的問題。地市級財政專職監(jiān)督科局要按照 《財政部門監(jiān)督辦法》的要求，發(fā)揮牽頭組織、協(xié)調(diào)督導(dǎo)、綜合管理的作用。圍繞財政資金運行軌跡，牽頭明確各自工作職責，規(guī)范工作程序，使財政監(jiān)督工作融入到財政管理之中。專職監(jiān)督機構(gòu)在對財政資金進行跟蹤檢查時，要與業(yè)務(wù)管理科室密切配合，發(fā)揮資金管理科室情況熟、業(yè)務(wù)精的優(yōu)勢，以克服財政監(jiān)督部門人員少、任務(wù)重的困難。

三要做好部門派駐監(jiān)督工作，提高財政派駐監(jiān)督實效。財政派駐監(jiān)督是實現(xiàn)財政監(jiān)督時效性和連續(xù)性，從源頭上防止違規(guī)違紀問題發(fā)生的有效手段。地市級財政部門派駐監(jiān)督要將日常監(jiān)督與重點領(lǐng)域、重點項目專項資金績效監(jiān)督檢查相結(jié)合，積極參與審核部門預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、決算，強化對預(yù)算執(zhí)行的跟蹤監(jiān)督，不斷完善事前、事中、事后全過程監(jiān)督機制，切實發(fā)揮派駐監(jiān)督效能。

四要更加注重財政監(jiān)督建議的落實和監(jiān)督檢查處理結(jié)果的反饋。財政監(jiān)督意見和建議的落實是財政監(jiān)督工作成效的根本所在。如果檢查意見不落實，財政監(jiān)督就失去了意義。財政監(jiān)督部門要加大對被審單位的復(fù)查力度，維護檢查意見的嚴肅性，保證檢查結(jié)果整改落實到位。對整改通知或處理處罰決定，要明確整改時限，加強整改跟蹤和監(jiān)督。對未按要求整改到位的單位，要進一步加大處理和處罰力度，徹底扭轉(zhuǎn)財政監(jiān)督檢查屢查屢犯、屢禁不止的非正常局面，為現(xiàn)代財政建設(shè)保駕護航。