●廖德權(quán) 王貴福

完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實中的幾點建議

●廖德權(quán) 王貴福

近年來，黨的惠農(nóng)政策在鄉(xiāng)村深入貫徹實施，對解決三農(nóng)問題、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性等方面起到了積極的作用，贏得了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)和熱烈歡迎。但是，在近期開展的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況檢查中發(fā)現(xiàn)，不少單位存在一些亟待解決問題，應(yīng)引起高度重視。

一、當(dāng)前強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實中存在的突出問題

（一）政策宣傳不夠到位

一些鄉(xiāng)村宣傳工作不深入、不細(xì)致，導(dǎo)致農(nóng)民群眾知曉率還不高，在部分農(nóng)村還出現(xiàn)基層干部和農(nóng)民群眾不知道的問題。個別村組干部還存在落實惠農(nóng)政策上不公開，不公正，不負(fù)責(zé)，項目落實不透明等問題。在村務(wù)公開欄幾乎沒有公布惠農(nóng)政策，只有享受戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門知道，未享受的農(nóng)民群眾和不是主管部門的都不太清楚。特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，大部分都是老人和留守兒童，很多人識字不多，只知道有很多強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策，但不清楚具體是些什么內(nèi)容，不知為什么補(bǔ)貼、補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是多少、什么條件才能得到補(bǔ)貼。

（二）村務(wù)公開不夠及時

部分村沒有按照村務(wù)公開的有關(guān)要求，對村級財務(wù)收支、土地發(fā)包以及中央、省、市各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策及時進(jìn)行公開。在有些村，盡管村務(wù)公開已實施多年，但仍然存在“半公開”、“假公開”現(xiàn)象，導(dǎo)致老百姓心里沒有“明白賬”，沒法直接參與監(jiān)督。如為了享受種糧補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼，個別村將集體預(yù)留的機(jī)動地承包給了個別村民或分解到村組干部戶頭，導(dǎo)致虛報冒領(lǐng)。

（三）基層干部執(zhí)行政策存在偏差

個別部門和鄉(xiāng)村從局部利益出發(fā)，不能嚴(yán)格執(zhí)行上級規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，執(zhí)行過程不夠公開，有的甚至鉆政策的空子。部分村糧食補(bǔ)貼種植面積申報大多不是農(nóng)戶本人簽字，而是由村組干部代替。當(dāng)有反映虛報冒領(lǐng)問題時，就會使責(zé)任追究落到村、鎮(zhèn)干部身上。有些補(bǔ)貼補(bǔ)助是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部說了算，有些得實惠的名額掌握在干部手里。少數(shù)村仍然存在村組干部優(yōu)親厚友，虛假申報種植面積，變相騙取糧食補(bǔ)貼的現(xiàn)象。

（四）農(nóng)民領(lǐng)取惠農(nóng)資金成本較高

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金項目多，管理部門也多。各涉農(nóng)部門幾乎都在管理各自這一塊的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金。如財政部門負(fù)責(zé)糧補(bǔ)、退耕還林、“家電下鄉(xiāng)”等補(bǔ)貼，民政部門負(fù)責(zé)低保、救助補(bǔ)助，計生部門負(fù)責(zé)計生獎勵補(bǔ)貼，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療補(bǔ)貼等。各項補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)、要求各不相同，自然而然地就形成了多頭多次發(fā)放、農(nóng)民多次領(lǐng)取的情況，這就帶來了發(fā)放成本和領(lǐng)取成本高的問題。特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，有的農(nóng)戶糧食直補(bǔ)僅幾十元甚至幾元錢。農(nóng)民補(bǔ)貼要到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社領(lǐng)取，補(bǔ)貼還不夠往返一趟的路費。

（五）資金管理使用不夠規(guī)范

一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會由于財力困難，未及時安排相關(guān)專項資金，導(dǎo)致強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金被挪用。二是由于部分項目實施時間長、進(jìn)度慢、驗收結(jié)算不及時或未實施，導(dǎo)致資金撥付緩慢。三是個別單位未按專項資金管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行專戶儲存、專賬核算。尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金收支未設(shè)立專賬，收支賬目不清、手續(xù)不全，白條入賬的現(xiàn)象還時有發(fā)生，套取、截留、擠占、挪用強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)存在。

二、落實好各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的相應(yīng)對策

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策宣傳

采取符合農(nóng)村實際的宣傳方式，如利用公開欄、召開群眾大會、發(fā)放宣傳單等，把主要精神實質(zhì)和操作程序向群眾講透徹，向村組干部講清楚，讓廣大群眾及時了解和掌握各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策項目名稱、具體內(nèi)容、實施標(biāo)準(zhǔn)，做到家喻戶曉，群眾明白，提高群眾的認(rèn)知度和滿意度。

（二）規(guī)范村務(wù)公開常態(tài)化

對于有期限要求的要限期公開，對于常態(tài)性工作要經(jīng)常公開，對于群眾要求公開的要立即公開。要將群眾關(guān)心的其他熱點、難點、敏感性問題和村里重大事項隨時向村民公開，及時更新公開內(nèi)容。村委會在公開前要征求村務(wù)公開監(jiān)督小組意見，合理確定公開方式，使之易于被群眾所理解、明白。

（三）完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金管理體制

結(jié)合本地實際及時制定和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項資金管理辦法，進(jìn)一步明確強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項資金的使用范圍、報批程序與監(jiān)管方法等，嚴(yán)格按制度管理專項資金。堅持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專戶管理、專款專用，將專項資金的管理使用列入各級目標(biāo)責(zé)任制考核，不達(dá)標(biāo)的要嚴(yán)格追究其責(zé)任。

（四）及時兌現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項政策資金

針對部分政策資金兌現(xiàn)不夠及時的問題，政府要加大惠農(nóng)政策資金的爭取、調(diào)度和有關(guān)問題的協(xié)調(diào)力度，把政策資金按規(guī)定及時兌現(xiàn)給受益對象。要整合部門力量，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)明察暗訪，有效預(yù)防和查處惠農(nóng)政策實施中的挪用、套取、私分等違規(guī)違紀(jì)行為，提高監(jiān)督實效。讓老百姓充分享受改革開放的勝利成果。

（五）積極探索創(chuàng)新改革發(fā)放模式

積極探索惠農(nóng)政策和資金整合直通發(fā)放的路子，實現(xiàn)所有惠農(nóng)資金“一折通”。整合補(bǔ)貼種類，簡化合并惠農(nóng)補(bǔ)貼的類別，通過對財政補(bǔ)貼的整合，可減少補(bǔ)貼的運(yùn)行成本。在補(bǔ)貼發(fā)放的時間要求上，不能分項制定，應(yīng)該統(tǒng)一發(fā)放。盡力減少發(fā)放的次數(shù)。通過探索創(chuàng)新改革發(fā)放模式，以達(dá)到便民、便管之效。

（六）加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管力度

加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放制度執(zhí)行情況的督促檢查，及時糾正和查處違反惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放制度的行為及問題，確保補(bǔ)貼資金發(fā)放規(guī)范有序。嚴(yán)格執(zhí)行惠農(nóng)補(bǔ)貼“備案制”制度。對未經(jīng)備案，擅自發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的，要追究部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。■

遼寧省鐵嶺市清河區(qū)財政監(jiān)督局）