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        做官易、漏洞多放縱了“走讀”行為

        2014-03-28 07:05:51孫興全
        財政監(jiān)督 2014年31期
        關鍵詞:曠工瀆職做官

        ●孫興全

        做官易、漏洞多放縱了“走讀”行為

        ●孫興全

        所謂的“走讀”現(xiàn)象普遍存在,對“走讀干部”需要提出的質(zhì)疑是:為什么明明知道自己沒有保證工作時間、盡職盡責地“做官”的準備,無法做到不曠工、不失職,明明知道自己對“家庭溫暖”、城市生活的需求高過做好本職工作的需求,偏要硬著頭皮當干部?筆者揣測:一是為官太易。清末重臣李鴻章曾說過:“天下最容易的事便是做官。倘使這人連官都不會做,那就太不中用了?!币恍┤诵哪恐兄挥袡嗔Φ暮鹆?,沒有社會責任意識,可以享受權力帶來的利益和榮耀,卻不接受制度對自己的約束,也沒有盡責履行公職的打算。沒有約束和責任,只求享受和利益,這樣當然“為官太易”,做官趨之若騖,工作則應付了事。二是約束太軟的切身體驗?!白咦x”多發(fā)生在縣鄉(xiāng)干部中,在其任官之地,這些“走讀干部”權力在手,沒人敢于監(jiān)督,上級又難以及時發(fā)現(xiàn)其曠工脫崗,無法監(jiān)管,加之群眾話語權得不到應有尊重,對一些脫離群眾、為群眾辦事不力的干部,群眾的意見和不滿不能成為考核干部的依據(jù)。事實上,不少干部就是感受到對自己約束太軟,才敢于違紀違法。三是享受的誘惑太大。“走讀干部”往哪走,多數(shù)情況是往城里走,去享受生活,往吃喝玩樂的地方走,去滿足欲望,往權力中樞走,去拉關系,走上層路線。享樂、權勢的誘惑使他們坐不住、安不下心。

        對干部工作作風管理制度方面,要審視制度和監(jiān)督體系漏洞之所在。一是沒有履職責任心,脫離群眾,經(jīng)常曠工脫崗,失職瀆職的干部是怎么被任用的。在官本位還存在,權力含金量頗大的背景之下,想當官者眾,干部任用制度如果群眾路線沒有落實,干部選拔機制不健全,就有機會主義者鉆空子,竊取官位。二是發(fā)現(xiàn)這種違紀違規(guī)、失職瀆職的干部,懲治制度的跟進問題。用人上信息不對稱現(xiàn)象即一些人隱藏私有信息混上官位不可能完全杜絕,問題的關鍵在于發(fā)現(xiàn)這樣的人要給以相應的處分,以達到震懾效果。如果處分不到位,敢于違規(guī)違紀“走讀”者就會多起來。三是公車制度、報銷制度也存在問題,才使干部有條件“走”,一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部居然平均每天報銷油費270多元,這樣大開方便之門,干部“走讀”還不費私人成本,說明制度上還有不少漏洞需要堵塞。

        對“走讀”現(xiàn)象要充分認識其危害性。筆者認為,“走讀”這個詞是“官話”還是“民諺”不得而知,但肯定是一個“搗糨糊”的說法。明明是掙工資的工作,是納稅人“購買”的公職行為和公共服務,豈能與學生上學讀書相比附?明明有曠工、失職、瀆職這樣更準確的表述,為何要生造一個詞匯來模糊干部錯誤行為的性質(zhì),淡化這種行為的嚴重性?

        培根的《工具論》里講到語言工具的欺騙性、誤導性,用“走讀”來表達黨政干部工作曠工、遲到、早退,甚至造成失職、瀆職嚴重后果就會產(chǎn)生“大事化小,小事化了”的心理暗示,誤導制度的供給。所以制度建設上必須認真解決。也有人提出要面對現(xiàn)實,基層干部“走讀”問題的解決要有“人性化關懷”,這也不無道理,但必須法律制度許可的條件下進行。比如城鄉(xiāng)干部待遇上的差距要解決,基層干部的工作時間要更加具體,屬加班的工作要有相應報酬,還可以建立家在外地的基層干部休假制度。制度要人性化,但不能是對“走讀干部”的默許和縱容,要還原“走讀”的真相,即曠工、失職、瀆職,包括這一過程利用公費、亂報銷開支的違法違紀性質(zhì)。針對曠工、失職、瀆職、違反財經(jīng)法紀的制度一旦形成,就必須嚴格執(zhí)行。要強化黨政領導干部的公共職責,要靠制度管住曠工、瀆職行為,黨紀政紀、經(jīng)濟責任乃至法律責任都要及時跟進,在干部選拔任用上要充分聽取群眾意見,要完善“三公消費”管理制度和財經(jīng)制度,杜絕“公費走讀”現(xiàn)象?!?/p>

        (作者系武漢大學經(jīng)濟與管理學院經(jīng)濟學系副教授)

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