●浙江省寧波市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院 劉小奇

隨著新時(shí)期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與改革的需要，我國(guó)事業(yè)單位的改革也迫在眉睫。其中，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算作為其行政職能與經(jīng)營(yíng)管理的基本載體之一，亟須緊跟當(dāng)前會(huì)計(jì)核算出現(xiàn)的新制度與規(guī)則而予以改進(jìn)，以適應(yīng)事業(yè)單位內(nèi)外部宏微觀環(huán)境的新形勢(shì)與新格局。信息化技術(shù)的蓬勃發(fā)展，為事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算與行政職能履行效率的提高提供了機(jī)遇，并為事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度的規(guī)范化提供了口徑，對(duì)于改變其原有制度與原則的弊端提供了對(duì)應(yīng)路徑。本文即立足于此，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算如何在信息一體化趨勢(shì)的實(shí)現(xiàn)與實(shí)施展開(kāi)論述。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題由來(lái)已久，嚴(yán)重制約了事業(yè)單位對(duì)其行政管理與經(jīng)營(yíng)管理的績(jī)效評(píng)估。經(jīng)過(guò)歷年來(lái)對(duì)該問(wèn)題的研究發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題從會(huì)計(jì)制度、原則到實(shí)務(wù)處理均有所涉及，具體如下：

一是由事業(yè)單位行政職能決定了其會(huì)計(jì)核算的目的不是以經(jīng)濟(jì)利益為目的，也就導(dǎo)致事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，核算原則與標(biāo)準(zhǔn)口徑不一，容易出現(xiàn)人為主觀判斷與非正常資金蓄水池，滋生腐敗。

二是事業(yè)單位長(zhǎng)期堅(jiān)持的收付實(shí)現(xiàn)制，已嚴(yán)重制約了事業(yè)單位對(duì)內(nèi)外業(yè)務(wù)的準(zhǔn)確核算，制約了事業(yè)單位行政職能管理績(jī)效的提高。收付實(shí)現(xiàn)制作為比權(quán)責(zé)發(fā)生制較為簡(jiǎn)單的記賬制度，在以經(jīng)營(yíng)與追求效益的企業(yè)主體中早已被淘汰。隨著事業(yè)單位在轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求中與越來(lái)越多的市場(chǎng)主體發(fā)生關(guān)聯(lián)，其行政業(yè)務(wù)記錄的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越復(fù)雜，與對(duì)口市場(chǎng)主體的記賬規(guī)則應(yīng)當(dāng)保持一定的一致性，而收付實(shí)現(xiàn)制無(wú)法對(duì)當(dāng)期收入與支出進(jìn)行準(zhǔn)確核算，也就無(wú)法準(zhǔn)確記錄事業(yè)單位的實(shí)質(zhì)行政績(jī)效。

三是事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算流程不規(guī)范問(wèn)題長(zhǎng)期存在。會(huì)計(jì)核算的核算基礎(chǔ)不規(guī)范，如原始憑證的填制問(wèn)題、會(huì)計(jì)事項(xiàng)記錄缺失或不規(guī)范、票據(jù)缺失或偽造、內(nèi)部報(bào)賬制度人為操控度高以及事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)人員資質(zhì)問(wèn)題等，都對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性大打折扣，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算效率的同時(shí)，也為事業(yè)單位行政職能的常規(guī)化履行留下了后續(xù)難題。

綜上所述可以發(fā)現(xiàn)，“不規(guī)范”與“口徑不統(tǒng)一”成為描述事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的通用詞匯；而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)化與流程化成為市場(chǎng)主體效率的代名詞，說(shuō)明了以事業(yè)單位為主體的會(huì)計(jì)核算效率低下，而改善與緩解這一現(xiàn)狀的措施，必然是以標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算流程的各項(xiàng)改革，信息一體化即為當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算改革流程的重點(diǎn)舉措之一，以達(dá)到對(duì)會(huì)計(jì)核算的改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

二、信息一體化對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算提供的機(jī)遇

信息一體化建設(shè)是我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展階段的各個(gè)市場(chǎng)參與主體完善自身信息，提高“大數(shù)據(jù)”時(shí)代下自身經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效的基礎(chǔ)技術(shù)手段，通過(guò)信息一體化平臺(tái)的建設(shè)與制度完善，通過(guò)對(duì)各個(gè)主體零散信息的整合，將以流程化與標(biāo)準(zhǔn)化管理流程，顯著提高市場(chǎng)參與主體經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范性與績(jī)效水平。

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)對(duì)會(huì)計(jì)信息一體化建設(shè)的理念與實(shí)踐已然展開(kāi)，發(fā)展至今，從改革成效來(lái)看在會(huì)計(jì)核算制度與管理規(guī)范方面，都有所提高。諸如，會(huì)計(jì)電算化以財(cái)務(wù)系統(tǒng)為載體在事業(yè)單位已得到普及，會(huì)計(jì)記賬與管理的效率都大大提高，會(huì)計(jì)核算的流程化與規(guī)范化得以加強(qiáng)；事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的賬務(wù)系統(tǒng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)上下游對(duì)口管理單位或企事業(yè)市場(chǎng)主體提供了業(yè)務(wù)往來(lái)、監(jiān)督、管理的窗口，提高了事業(yè)單位履行行政管理職能的效率；另外，會(huì)計(jì)核算的流程化與標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程，勢(shì)必為事業(yè)單位對(duì)具體業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提供資料與途徑，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中政府機(jī)構(gòu)行為提供有效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，有助于上級(jí)決策層的行政管理與決策。隨著信息一體化對(duì)會(huì)計(jì)核算進(jìn)一步深化應(yīng)用與推行，事業(yè)單位勢(shì)必歷經(jīng)其會(huì)計(jì)核算制度、會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)操作的進(jìn)一步完善與規(guī)范。

三、信息一體化對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的挑戰(zhàn)

因信息一體化建設(shè)對(duì)事業(yè)單位原有行政管理模式與制度都提出了新的要求，事業(yè)單位應(yīng)積極地采取各種改革措施去配合會(huì)計(jì)核算信息一體化建設(shè)，但其在會(huì)計(jì)信息一體化建設(shè)過(guò)程仍然存在著不少的問(wèn)題，面臨著不少挑戰(zhàn)。

（一）信息一體化建設(shè)要求事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算予以更大程度上的重視。事業(yè)單位的行政履行職能并不是以事業(yè)單位的利潤(rùn)最大化為價(jià)值目標(biāo)，因此行政職能的制度規(guī)范與會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則之間存在的不一致性，往往成為事業(yè)單位執(zhí)行會(huì)計(jì)核算規(guī)范化業(yè)務(wù)、操作的約束。信息一體化正是對(duì)會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)化、流程化再造，實(shí)現(xiàn)了更為規(guī)范的會(huì)計(jì)核算，因此會(huì)計(jì)核算信息一體化與事業(yè)單位行政職能之間的管理理念與執(zhí)行原則之間的沖突更為激烈。這體現(xiàn)在事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)信息一體化建設(shè)的重視程度不足，諸如，內(nèi)部會(huì)計(jì)人員資質(zhì)欠缺也是行政職能編制制度與信息一體化對(duì)專業(yè)技術(shù)高要求的矛盾所在。

（二）信息一體化要求與事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算內(nèi)控機(jī)制一致性接軌。信息一體化對(duì)信息數(shù)據(jù)的要求較高，且對(duì)數(shù)據(jù)信息的利用程度也較高，當(dāng)前的信息一體化在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方面僅起到基礎(chǔ)核算的作用，與其內(nèi)控機(jī)制脫軌嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)行為的復(fù)雜性決定了信息一體化的重要性，會(huì)計(jì)核算信息一體化會(huì)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部因業(yè)務(wù)、監(jiān)督與管理對(duì)象之間的關(guān)系發(fā)生復(fù)雜的關(guān)聯(lián)，從而造成與原有部門之間的權(quán)責(zé)劃分內(nèi)控管理制度與標(biāo)準(zhǔn)相沖突，造成會(huì)計(jì)核算信息一體化或事業(yè)單位行政職能之間勢(shì)必有一方存在職能失效的可能。

（三）信息一體化發(fā)展對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在潛在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)沖擊。信息技術(shù)的推廣、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)效率極大提高的同時(shí)，因加大了經(jīng)濟(jì)主體的關(guān)聯(lián)性而加大了各種系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。如前所述，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算會(huì)因信息一體化建設(shè)而加大其與上下游對(duì)口單位或經(jīng)濟(jì)主體的關(guān)聯(lián)，一旦出現(xiàn)信息泄露將會(huì)使上下游經(jīng)濟(jì)主體同處于信息暴露的風(fēng)險(xiǎn)之中，增加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)加大了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行過(guò)程的不穩(wěn)定因素。

（四）信息一體化對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算提出更高的統(tǒng)計(jì)與時(shí)效性要求。會(huì)計(jì)核算是事業(yè)單位記錄其行政職能所產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)結(jié)果的方式，信息一體化的出現(xiàn)與深入發(fā)展，實(shí)質(zhì)上為事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)核算的數(shù)據(jù)利用提出更高要求。顯然，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算如果停留在原有的功能實(shí)現(xiàn)上，很難真正實(shí)現(xiàn)信息“一體化”。如會(huì)計(jì)核算中財(cái)務(wù)信息的時(shí)效性與孤立性問(wèn)題，事業(yè)單位不加重視也不通過(guò)“一體化”信息技術(shù)手段予以解決，將難以實(shí)現(xiàn)行政職能管理成效上“質(zhì)”的飛躍，這就要求事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算利用信息一體化，尤其是信息技術(shù)的數(shù)據(jù)挖掘與統(tǒng)計(jì)功能再開(kāi)發(fā)現(xiàn)有會(huì)計(jì)賬務(wù)系統(tǒng)，提升優(yōu)化自身行政管理績(jī)效的空間。

四、信息一體化條件下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的適應(yīng)性原則

信息一體化要求下的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算面臨改革與發(fā)展的契機(jī)，同時(shí)面對(duì)更多的問(wèn)題與需要改進(jìn)的空間。這就需要事業(yè)單位作為主體，對(duì)其會(huì)計(jì)核算從原則制定、制度實(shí)施與實(shí)務(wù)操作流程進(jìn)行全面透徹的解析，以實(shí)現(xiàn)信息一體化深入拓展的發(fā)展要求，同時(shí)保證能夠充分利用信息一體化在會(huì)計(jì)核算方面的優(yōu)化效用，避免信息一體化給其帶來(lái)的有可能的弊端。因此，筆者將分析探討的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算如何適應(yīng)信息一體化原則總結(jié)如下：

（一）充分認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)核算信息一體化的重要性與必然性。事業(yè)單位在對(duì)其會(huì)計(jì)核算進(jìn)行深入改革與完善的過(guò)程，首先需要在意識(shí)形態(tài)上予以重視與肯定。從意識(shí)形態(tài)上加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的理解與認(rèn)識(shí)，從各方面完善信息一體化對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響，完成事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算理論與實(shí)務(wù)的深層次建設(shè)。事業(yè)單位需要結(jié)合其行政業(yè)務(wù)的管理職能，考慮其會(huì)計(jì)核算的具體需求，通過(guò)信息一體化技術(shù)與平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)其管理業(yè)務(wù)流程的再造以減少管理資源冗余、提高管理績(jī)效。具體舉措如加大加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員資質(zhì)的培養(yǎng)與能力要求，加大對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，鼓勵(lì)其掌握會(huì)計(jì)核算的信息一體化軟件與平臺(tái)業(yè)務(wù)，并能夠不斷實(shí)施會(huì)計(jì)核算基本職能的改進(jìn)，并為事業(yè)單位行政管理提供有效的決策基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與論據(jù)。

（二）加大會(huì)計(jì)核算信息一體化的信息挖掘與使用效率。信息一體化在會(huì)計(jì)核算中的融匯應(yīng)用，既強(qiáng)調(diào)了“信息”又深化了“一體化”的重要性。即事業(yè)單位需要對(duì)其會(huì)計(jì)核算信息的充分挖掘，利用一切有利于完善與加強(qiáng)行政管理職能的數(shù)據(jù)，結(jié)合內(nèi)控管理機(jī)制的改革需要，真正實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的“信息”與“一體化”現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展需求。具體舉措如使用會(huì)計(jì)核算信息一體化軟件與平臺(tái)，打破會(huì)計(jì)核算各子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)“孤立”，通過(guò)一體化技術(shù)構(gòu)造有利于事業(yè)單位內(nèi)部?jī)?yōu)化的數(shù)據(jù)指標(biāo)，對(duì)內(nèi)部各部門機(jī)構(gòu)的流程管理與業(yè)務(wù)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的機(jī)制改革與會(huì)計(jì)核算信息一體化改革舉頭并進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（三）不斷深化突破會(huì)計(jì)核算信息一體化軟硬件技術(shù)的技術(shù)壁壘。會(huì)計(jì)核算的信息一體化，是建立在技術(shù)上的會(huì)計(jì)核算制度完善。因此，需要加大會(huì)計(jì)信息軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為會(huì)計(jì)核算電算化提供發(fā)展的先行基礎(chǔ)。另外，信息一體化作為軟硬件技術(shù)的融合與平臺(tái)的建設(shè)，需要不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算平臺(tái)的安全性建設(shè)，能夠及時(shí)診斷、發(fā)現(xiàn)與修補(bǔ)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算信息平臺(tái)的漏洞，以免造成技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)熟練，能夠?yàn)闀?huì)計(jì)核算信息平臺(tái)建設(shè)提供有效的改進(jìn)意見(jiàn)，不斷完善會(huì)計(jì)核算的平臺(tái)建設(shè)。

五、結(jié)語(yǔ)

信息一體化發(fā)展趨勢(shì)對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算是必然趨勢(shì)；是事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深化階段，實(shí)現(xiàn)自身職能管理成效“質(zhì)”的飛躍的持續(xù)深化改革舉措；是不斷完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度以減少管理資源浪費(fèi)、冗余，優(yōu)化內(nèi)部管理機(jī)制的動(dòng)力與源泉。切實(shí)重視與深入推行信息一體化的改革與發(fā)展，對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算改革，甚至是事業(yè)單位改革來(lái)說(shuō)，具有戰(zhàn)略意義。誠(chéng)然，信息一體化需要不斷適應(yīng)事業(yè)單位的行政管理職能特征，也需要適應(yīng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的具體要求和特征，以期達(dá)到更大的效用，促使事業(yè)單位的改革朝健康穩(wěn)定高效的方向持續(xù)推進(jìn)。

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