□廖懷高

近年來，農(nóng)村中小學生時常發(fā)生性侵害案件，其中又以留守兒童最為嚴重。在這些案件中，受害兒童不僅遭受來自犯罪分子的傷害，也遭受到來自相關部門、人員處理性侵害案件的手法、策略不周全所造成的二次傷害，更要長期承受來自生活環(huán)境中的社會偏見、嘲笑、壓力等三度傷害。受害兒童的生理傷害也許很快能康復，但是他們的心理重建卻是長期過程，大多受害兒童的性格、心理乃至人生軌跡等都會發(fā)生巨大的改變。美國”脫口秀女皇”奧普拉是性侵害受害者重新出發(fā)的榜樣。政府和社會如何減少對受害兒童的二次、三次傷害，幫助受害兒童完成心理重建，重新樹立生活學習的信心。這是擺在立法機關、政府、受害者親人家長、教育工作者、社會公眾面前的嚴峻挑戰(zhàn)。科學構建中小學性侵害事件處理模式，不僅是避免受害者遭遇二次傷害的有效途徑，更是預防校園性侵害的根本性舉措。

一、主動調(diào)查：建立校園性侵害主動發(fā)現(xiàn)機制

農(nóng)村中小學生性侵害案件一個重要特點：性侵害持續(xù)時間長，被害兒童人數(shù)多。出現(xiàn)這種局面的原因，除了被害兒童 “不敢說”、“不知道怎么開口”以外，還有一個重要原因是受害兒童的親人或老師沒有及時發(fā)現(xiàn)受害兒童的異常行為、反?，F(xiàn)象。除非兒童告發(fā)，老師和家長并不清楚兒童是否遭遇性侵害，這就形成“性犯罪怪圈”：兒童不說，家長、老師就不知道，性侵害的秘密就長期得以保持。實際上，這種性侵害發(fā)現(xiàn)機制是一種被動式，它僅能揭發(fā)出少數(shù)、性質(zhì)嚴重或后果嚴重的兒童性侵害案件。為改變這種局面，農(nóng)村學校需要建立起一種兒童性侵害主動發(fā)現(xiàn)機制。這種發(fā)現(xiàn)機制的基礎是家長和老師知道：什么行為才是性侵害或性騷擾，兒童遭遇性侵害的表面特征是什么，什么樣的特征即達到告發(fā)的標準，是否需要女童的陰部遭遇生理創(chuàng)傷才可以告發(fā)，等等。只有當家長和老師對這些問題有清楚的判斷和了解，方可實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)兒童性侵害之目的。達到此目的，路徑有二：一是告知老師、家長兒童遭遇性侵害的表面特征：兒童有哭泣、恐懼等負面情緒；兒童陳述事實與身體敏感部位等。二、建立學校內(nèi)部調(diào)查立案標準。只要發(fā)現(xiàn)任何疑似現(xiàn)象，學校應啟動內(nèi)部調(diào)查程序。這種內(nèi)部調(diào)查程序是行政程序，與司法程序無關，立案標準應低于司法標準，不需要家長和老師對事實確信無疑，也不需要掌握足夠證據(jù)。這種內(nèi)部調(diào)查標準，建議由教育部整合社會資源，歸納整理出由學?？刹僮鞯牧鞒虡藴?。理想的標準是，任何人有懷疑，均有權利啟動內(nèi)部調(diào)查程序，并按照順序走完所有流程，任何人包括校長在內(nèi)無權任意終止調(diào)查程序的運作。建立學校內(nèi)部調(diào)查程序，能夠最大限度地盡可能發(fā)現(xiàn)并阻止校園性侵害案件的持續(xù)發(fā)生。

二、打破沉默：建立校園性侵害通報機制

從目前農(nóng)村中小學校性侵害發(fā)生經(jīng)過來看，有的學校老師、負責人明知學生遭遇性侵害，擔心自己被追究行政責任，不僅不報案，反而協(xié)助勸說被害學生家長進行私了。2009年，在某縣城中學，四名高一男生將兩名女生圍在教室墻角猥褻。案發(fā)后，學校領導輪番給兩名女生做工作，兩名女生出于種種顧慮，沒有告訴家長，學校僅對四名男生批評教育，沒有任何處分，此事就限制校內(nèi)，沒有外傳。

農(nóng)村地區(qū)本來是熟人社會，人際關系相互交錯，加害人與老師極有可能存在盤根錯節(jié)的親朋關系；學校教師人數(shù)少，老師之間互動頻繁，老師有可能顧及同事關系，不愿意得罪人，不愿意或乃至不敢揭發(fā)性侵害案件。當農(nóng)村社會的群眾或老師保持沉默時，加害人的犯罪行為將長期得不到法律的制裁。

因此，如果要完全阻止校園性侵害的持續(xù)發(fā)生，則需要學校教師敢于打破沉默，這種沉默的打破不能僅僅停留寄希望于教師的道德和勇氣，更需要來自外部世界的責任和壓力。教育行政主管部門建立相應通報制度，教師和學校應承擔一定的行政責任、義務，學校和教師有義務向上一級主管部門承擔報告義務，如學?；蚪處熤椴慌e報，則應承擔行政責任。臺灣教育部規(guī)定，有關校園性侵事件，學校知情而隱匿不舉報，主管機關應對相關人員處于大過以上處分[1]。臺灣地區(qū)的校園性侵害通報制度，對揭發(fā)性侵害案件起到很大推動作用。

一般來說，校園性侵害通報制度的有效運轉依賴于通報機制是否健全。有效、健全的通報機制需要解決以下幾個問題：

第一，誰有權可以舉報？誰有義務舉報？通報應當成為每一個知情者的義務，知情不報應承擔相應的責任，尤其是教師、校長等公職人員，應當被追究行政責任。對于這一點，教育部門應當對此作出明確規(guī)定。

第二，向誰通報？通報的層級如何？通報對象不應當僅僅是本校領導，還應該是縱向通報，從最基層的教育局到教育部都應該了解案發(fā)情況及進展情況。只有當性侵害案件一直處于上級監(jiān)督之中，性侵害案件才會持續(xù)被處理。在貴州習水“嫖幼”案中，報案人屢催案件進展未果，不得已帶著飽受傷害的女兒走避他鄉(xiāng)。在浙江麗水案中，“村支書曾到村民家‘做工作’，希望村民不要向外界透露信息”，“記者趕往受害者家中，這些人家都大門緊閉?！?/p>

事實上，許多校園性侵害案都受到來自各方阻力，通報層級的提高有助于提升各級辦案單位的抗壓、抗阻能力。

第三，受通報人如何處理案件？在通報機制中，應當有包括：誰是辦案機構、誰是監(jiān)督機構、處理時限等具體規(guī)定。

第四，誰來跟進通報案件？案件辦理不力如何處理？案件有無疏失？只有在通報制度設計中，對這些細節(jié)做出詳細安排，方可達到目的。

在網(wǎng)絡普及的時代，建立校園性侵害通報網(wǎng)絡系統(tǒng)是一個極具有可行性的方案。這種通報系統(tǒng)可以無縫覆蓋全國所有的學校，教育主管部門按照不同級別不同權限可以查看到不同權限的信息，各級部門可以及時看到報警信息，立即進行跟進處理。校園性侵害通報網(wǎng)絡系統(tǒng)還應當包括案件跟進處理的進程，案件的處理必須遵照既定程序和步驟，在這種標準作業(yè)程序中，責任人難以懈怠處理案件。

三、建立校園性侵害應急機制

當學?；蚪逃龣C構接到校園性侵害案件舉報時，大多數(shù)老師或教育機構的第一反應是報警。雖然報警是教師和教育機關應盡的法定義務，但是教師和教育機構還應該做更多的事情為被害者提供必要的幫助、防止性暴力的繼續(xù)發(fā)生。無論是從教師職業(yè)義務，還是從案發(fā)場所、時機來說，教育機構和教師有義務進行必要的協(xié)助，盡管教師本身并不是法律專家或心理治療師，這種協(xié)助義務應當高于一般人群所承擔的義務，但不可按照道德模范或專家的標準要求教育單位或教師。

一般而言，在性侵害發(fā)現(xiàn)之初，教師和學校應當承擔以下幾項危機應對工作：

第一，協(xié)助被害人保存證據(jù)。中小學生的年齡跨度比較大，從6歲到18歲，這些學生對保護意識差異較大，尤其農(nóng)村學生并不清楚如何保留證據(jù)。因此，當農(nóng)村學校老師發(fā)現(xiàn)學生有遭遇性侵害的跡象時，應當協(xié)助學生保留所有衣物。如果有條件，應用干凈、全新的塑料袋收納衣物，分層分件包裝；老師應要求學生不能洗澡、洗臉、洗手，以備法醫(yī)提取唾液、血液、指紋等物證；老師應及時將被害學生送往醫(yī)院，進行驗傷、拍照，提取陰道分泌物，尤其是精斑等。

第二，請求公安局及時派員查扣證據(jù)、當事人，要求公安局禁止加害人恐嚇或變相恐嚇被害人或被害人的家人。

第三，學?；蚶蠋熡辛x務及時與被害者的父母或其他監(jiān)護人進行聯(lián)絡，告知被害者的初步情況。農(nóng)村家長一般沒有處理類似案件的經(jīng)驗，接到通報時家長往往會經(jīng)歷震驚、氣憤、無助等心理過程，因此，老師有必要為被害者家長提供適當精神支持和必要的司法建議。

第四，學校應當對被害者提供精神安慰和心理輔導。被害學生遭遇性侵害之后，在心理上會出現(xiàn)害怕安全、不信任感、自責、憂慮等心理創(chuàng)傷[2]。雖然老師不是心理治療師，但是老師及時進行適當?shù)男睦戆参亢托睦碇С謱W生負面情緒起到一定緩解作用。因此，學校應當在日常教育管理中，告知老師一些必要的處置技巧和常識。教師應具有與被害學生建立信賴關系、幫助學生獲得安全感的心理準備。

第五，保密。對被害者的二次或三次傷害主要來自于生活中的熟人品頭論足，這種輿論偏見和指責將對被害學生和家長造成巨大的心理壓力?？傮w來說，獲知性侵害信息的范圍應當被控制在極小的范圍，告知任何知情者不得將相關信息透露給他人，包括自己的近親屬。對于保密義務，學?；蚪逃龣C構應當明確規(guī)定相關人員的行政責任，任何泄露消息的教職工或學生應被行政處分。

第六，媒體公關。性侵害案件一直是新聞媒體報道的熱點，一旦發(fā)生性侵害案件，難免媒體會報道案件，即使學校不對媒體介紹情況，媒體也會進行報道。媒體的不當報道，將會對被害者造成二次傷害。在“萬寧校長開房”案中，盡管媒體報道都沒有提及受害者的名字，但受害者學校名稱被媒體連篇累牘報道，加之當?shù)貫槭烊松鐣W(wǎng)絡、學生缺課等因素，受害者很容易被推測出來，致使受害者身份在當?shù)爻蔀閶D孺皆知的公開秘密。有媒體是這樣報道相關案件信息的：“在開學在即其他同學的名字都已經(jīng)出現(xiàn)在所劃片區(qū)中學入學公告里，而他們這5名女生的升學去向卻至今不明”[3]。校長“張東海處終于得到了證實：當事的5名女生目前的確在該校初一年級5個不同的班級就讀。為保護孩子，學校除了極個別老師知道她們系“校長開房案”的受害者之外，就連其他學校領導和中層干部均不知情?！毙侣劽襟w的這種報道方式，表面上沒有報道被害者身份，但受害者的老師和同學可以通過相關信息猜出被害者的身份，它與直接報道被害者姓名所造成的傷害程度并沒有明顯差異。因此，教育機構在與媒體溝通時，有必要對媒體提出詳細要求，引導媒體注意保護被害人。教育機構或學校最好指定專人與媒體溝通，其他人不得發(fā)表與案件相關的消息。學校在與媒體溝通時，明確要求媒體不得報道學校名稱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道名稱、當事人的名稱等容易推測出當事人身份的信息，不得描述案件的細節(jié)，要求媒體作出書面承諾。

四、以被害者為中心建立校園性侵害保護機制

在農(nóng)村學校性侵害案件中，受害者家庭往往是弱勢群體，大多數(shù)家庭經(jīng)濟條件差，維權能力很弱。幫助未成年健康成長是政府的法定責任，學校應當成為政府和被害者之間的橋梁，承擔起保護未成年學生的責任和義務。農(nóng)村學校是財政撥款單位，在沒有地方財政專門撥款的情況下，學校本身并沒有多少人力資源、經(jīng)濟資源，專門投入到對被害學生的保護工作。因此，農(nóng)村地區(qū)教育機構有必要整合各種資源建立校園性侵害保護機制，專門幫助受害者學生。

校園性侵害保護機制主要內(nèi)容應當包括：

第一，人身安全的保護。一般來說，保護被害者人身安全的責任和義務在受害者的監(jiān)護人和當?shù)毓矙C關，老師和學校并無這方面的保護能力。但這并不是說，學校和老師就可以袖手旁觀。實際上，如果學校、老師與受害者及其家人保持密切聯(lián)絡，受害者不僅在精神上有獲得安慰，免除心理上的無助感，而且還可以在一定程度上免除恐懼和害怕。尤其在被害者遭遇加害人或其家人的威脅與恐嚇時，學校和老師的及時出面不僅可以給被害人提供強大的精神支持，更會給加害人及其家人予以強大的震懾，帶動當?shù)厣鐓^(qū)形成正面的社會氛圍。

第二，心理層面的保護。受害者及家人在案發(fā)后，或多或少都會產(chǎn)生心理創(chuàng)傷。從憤怒、震驚、無法相信到逐漸接受事實，再到重新建立生活信心。從目前中國農(nóng)村現(xiàn)狀來說，在這個過程中，農(nóng)村學生很難得到來自外界的專業(yè)心理治療，而學校和老師是被害者值得信賴僅有的機構、人員。盡管學校和老師并沒有接受過專業(yè)的訓練，但是如果學校和老師在被害者及家人最困難時期，堅定陪伴被害者并給予被害者心理支持，這種支持本身就是對被害者最好的心理治療。教育機構在制定校園性侵害案件操作規(guī)范指引時，應建議學校指派老師與被害者保持經(jīng)常聯(lián)絡。

第三，法律層面的保護。對于受害者來說，最大的心理安慰莫過于看到加害者受到法律的制裁。受害者及其家人在追究加害者的法律責任過程中，會遭遇到各種困難，例如：法律知識不足、經(jīng)濟困難、司法機關的不作為、熟人說情、金錢收買、輿論壓力、證據(jù)不足、司法腐敗等等。許多被害者家庭面對這些阻力，可能會出現(xiàn)猶豫、退卻。在農(nóng)村地區(qū)，學校不僅是一個教育機構，更是文化中心，擁有較為豐富的社會資源，有能力為當事人家屬提供參考意見，也有一定能力為當事人整合部分社會資源，也有渠道對案件表達相應觀點和看法。如果學校妥善利用自身的資源和影響力，不僅能幫助受害者尋求法律正義，也有助于樹立學校作為社會良心的公正形象。

第四，經(jīng)濟層面的保護。性侵害案中，有一突出明顯特征：受害者家庭的經(jīng)濟能力、社會資源、家庭監(jiān)護能力與受害風險成反比。社會資源多的家庭，經(jīng)濟能力越強；經(jīng)濟能力越強的家庭，家庭監(jiān)護能力越強；監(jiān)護能力越強的家庭，子女遭遇性侵害的風險越低，反之亦然。因此，在農(nóng)村地區(qū)，部分受害者家庭貧困，不僅監(jiān)護能力弱，而且事后維權能力更弱。貧困家庭在遭遇性侵害案件時，往往會顯得更為無助和孤立，他們更需要來自外界的各種支持與援助，其中經(jīng)濟援助包括律師費、心理治療費、生活費、異地安置費等等，這些費用雖然都是合情合理，但是有些項目卻并沒有法律依據(jù)，行政機構也無法給予援助。在這種背景下，學校和老師應如何支持受害者的學生是考驗學校智慧的嚴峻課題。作為教育行政機構，應積極組織人員研討中小學校介入這些案件的途徑、方式、模式、案件經(jīng)驗、效果等。

第五，人際關系的保護。作為未成年人，受害者最需要的是同伴，最害怕的是失去同伴，同伴的嘲笑和諷刺將會深深刺傷受害者的自尊和信心。尤其是當性侵害案件揭發(fā)出來以后，受害者同學、好朋友態(tài)度的重大變化，將會給受害者敏感的心理帶來巨大沖擊。因此，學校和老師有責任引導學生為受害者營造一個友善的生活圈子，增強同學們的同情心，尊重他人的隱私與生命，讓同學接納受害者，讓受害者鼓起重新生活的信心。學校或老師在為受害者構建生活圈子時，應特別注意，應以受害者或他的同學、朋友不會感受到明顯針對性為標準，否則會起到反效果。學校的最佳策略是以課程、班級、團體游戲等團體建設方式推進相關工作。

五、建立校園性侵害行政調(diào)查機制

從法律角度來說，校園性侵害案件并不是每一件都會被司法機關調(diào)查清楚和追究法律責任，出現(xiàn)這種局面的原因很多，尤其當加害人為未成年學生、關鍵證據(jù)不足等，加害者依法不會受到法律追究。因此，無論從什么角度來說，學校有必要建立獨立的校園性侵害調(diào)查機制。建立這種調(diào)查機制的目的，并不是為了追究刑事責任，而是為了全面保護被害人、促進未成年的加害人健康成長、預防性侵害案件的發(fā)生。

校園性侵害案件調(diào)查機制應包括以下幾個核心內(nèi)容：

第一，調(diào)查人員是誰？借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗，校園性侵害調(diào)查應當由一個獨立機構進行，其成員應當包括女性、校外專家等，而且不低于一定標準。因為校園性侵害調(diào)查必須遵循專業(yè)、客觀、獨立等技術標準，所以調(diào)查人員還應當有專業(yè)培訓的經(jīng)歷。鑒于校園性侵害加害人有可能是校內(nèi)的老師、工友、甚至校長，校園性侵害調(diào)查機構應當設置有回避機制，上一級機構也應當在某些情況下介入相關調(diào)查。

第二，調(diào)查立案標準是什么？校園性侵害調(diào)查機制不同于司法機制，司法機制立足于懲罰加害人，校園性侵害調(diào)查機制立足于發(fā)現(xiàn)問題，預防性侵害案件的發(fā)生。因此，校園性侵害調(diào)查機制的立案標準，應當?shù)陀谒痉笜藴剩河腥伺e報或有疑似性侵害的特征。

第三，調(diào)查程序是什么？校園性侵害調(diào)查的目的還涉及相關人員的行政處理，為確保調(diào)查的公平公正以及相關當事人的權益，校園性侵害調(diào)查應當嚴格遵循一定程序和標準。這種程序包括舉報、調(diào)查機構、調(diào)查時限、調(diào)查人員、回避機制、行政處理等等主要內(nèi)容，調(diào)查程序不僅是賦予調(diào)查人員的權利，而且也是對調(diào)查人員權力的制約。

第四，調(diào)查結果如何處理？只有當校園性侵害調(diào)查結果得到有效處理，當事人的合法權益才能得到保障，校園性侵害才會得到最大限度降低。校園性侵害調(diào)查機制應有執(zhí)行環(huán)節(jié)的制度設計，這種制度設計又應當符合法律的原則和精神。

六、建立校園性侵害輔導追蹤機制

校園性侵害當事人除了被害者為未成年學生以外，也會包括未成年的加害者。按照法律規(guī)定，無論受害者或加害者，只要初中未畢業(yè)，都必須接受義務教育。在這種背景下，學校不僅要對受害者進行輔導治療，而且也要對加害者進行追蹤輔導，切斷加害者再犯的可能誘因。

（一）受害者輔導

受害者輔導治療，除了包括前文所述的心理輔導、核心生活圈的重建、人際關系的恢復等，還應當包括對受害者的學業(yè)安排。大多數(shù)受害者在遭遇性侵害案件之后，學業(yè)都會受到一定程度的影響，有的受害者甚至還會中斷學業(yè)。因此，如何輔導受害者的學業(yè)，提高他們的學習自信心，也是受害者輔導部分需要仔細考量的問題。一般來說，相當部分的校園性侵害受害者不適合在原來的班級或學校環(huán)境中繼續(xù)就讀，需要為他們考慮轉?；蜣D班級，當受害者跨學?；虻貐^(qū)轉學時，受害者或學校并無力解決，這需要教育行政主管部門制定出相應的辦法，而不能僅靠媒體和輿論的影響力，進行個案處理。在“校長開房案”中，學校并沒有對5名被害學生進行學業(yè)輔導，升學問題也是在媒體再次報道之后，才被安排進入某個封閉學校。在貴州習水“公職人員嫖幼”案中，甚至沒有任何機構涉及到被害者的學業(yè)輔導問題。

（二）加害者輔導與追蹤

目前學校和社會對加害者的工作似乎更多地局限在處罰和指責層面，并沒有將加害者納入需要進行身心輔導的范圍。這可能是社會公眾對性侵害的成因認識不足有關，傳統(tǒng)的觀點將性侵害的成因歸結為加害者的道德素質(zhì)低下、法律知識不足以及生理沖動。實際上，加害者的犯罪動機更為復雜，青少年性犯罪還存在同伴壓力、性別歧視、情緒控制、家庭教育等危險因素。國內(nèi)外的研究均表明，對加害者進行心理輔導教育，將降低加害者再次實施性侵害的可能性和風險。對加害者進行身心輔導時，內(nèi)容應當包括兩性交往技巧、情緒控制、性別平等等一般性知識，同時加害者所在學校有義務對加害者進行長期追蹤和個別心理干預，切斷加害者發(fā)生性侵害的危險因素，尤其是對加害者同伴群體進行團體干預，可以減輕加害者再次卷入性侵害的風險和同伴壓力。當加害者轉移到其他機構時，加害者存在失去監(jiān)督的風險，教育行政機構和學校應當建立一個校園性侵害檔案分享體系，讓加害者的接受學校能夠續(xù)接相應的輔導責任，保證加害者一直處于監(jiān)督之中。

七、建立校園性侵害風險評估機制

當中小學發(fā)生性侵害案件之后，學校面對社會公眾憤怒指責時，常常處于尷尬的地位：學校一方面認為自己確實存在工作疏失，另一個方面確實又不知道學校該做哪些工作，從何處做起。有的地方在發(fā)生性侵害案件之后，緊急出臺一些并不科學、不具有可操作性、甚至令人啼笑皆非的辦法。海南萬寧教育局在“校長開房案”事發(fā)十個月后，教育局出臺了一系列保護措施：包括男老師輔導或約見女生時至少3名同學在場；男老師不許晚上約見女生；輔導、約見學生要打開所有門窗等。不論教育行政機構的這些規(guī)定是否合理，至少說明目前教育系統(tǒng)普遍對如何預防校園性侵害并沒有進行評估，缺乏相應定期評估制度、機制和辦法。

從目前國內(nèi)外性侵害研究成果來看，性侵害加害人存在某些明顯的高危因子。美國心理學家Prentky&Righthand已經(jīng)發(fā)展出少年性罪犯危險評估量表（2003）。中小學可以建立校園性侵害風險評估機制，通過科學手段篩查出中小學發(fā)生性侵害的危險因子。這種危險因子包括高風險的被害人群、可能的加害人群、校園安全管理漏洞。這種評估需要相關量表或調(diào)查問卷為前提，但農(nóng)村中小學自身并不具備這種研究能力，這就需要教育行政機關組織專家擬定出具有可操作性的評估方法和評估標準。中小學只需要簡單按照操作規(guī)范和標準進行按部就班的觀察、統(tǒng)計、分析即可，從而找出本學校需要加強管理的人或事。在貴州習水“嫖幼”案、海南萬寧“校長開房”案等案件中，都可以找到案發(fā)前的危險因子?！靶ｉL開房”案中的校長希望找女朋友、酒吧聚會、喝酒、認干爹、離家出走、家庭暴力等信息都表明小學生卷入與自身年齡不相符合的行為和事件，這些事件已經(jīng)嚴重超出小學生的風險控制能力，會成為小學生被害的誘因。在習水“嫖幼”案中，最明顯的特征是輟學、逃學、校門口守候（被害人的原話：“天天都有人在學校外面抓人”）、離家出走等。因此，通過觀察、歸納、分析，學校和老師總可以找出一些需要重點關注的學生或現(xiàn)象。受害者在被侵害之后在情緒、成績、行為、人際交往等方面都會發(fā)生某些變化，細心的老師和家長都可以觀察到這些變化。對于未成年的加害者，他們的危險因素一般會與社會人士交往密切、色情媒介、過早涉性等有關。因此，如果學校將性侵害風險識別問題納入到日常班級管理中，將會大大降低學生被害的風險。

八、建立校園性侵害防范機制

校園性侵害防范機制是一個系統(tǒng)體系，主要內(nèi)容包括組織管理體系、教育體系、評價體系、處置體系等內(nèi)容，主要責任單位和責任人包括教育廳局、學校、老師、公安機關等，主要載體包括行政規(guī)章、學校安全管理、班級管理、成績管理、課程教育等。從本質(zhì)上來說，2013年教育部、公安部、共青團中央、全國婦聯(lián)四部門出臺的 《關于做好預防少年兒童遭受性侵工作的意見》就是對校園性侵害防范機制的全面規(guī)定?！兑庖姟分饕獌?nèi)容包括性侵害預防教育、異?，F(xiàn)象監(jiān)控、日常管理、女生宿舍管理、教師管理、校園周邊治安環(huán)境、長效機制等。雖然該《意見》提出的要求都很不錯，但是存在的最大問題是《意見》并沒有進一步落實的措施，所有的預防教育責任都落在基層單位，但《意見》并沒有為基層單位的落實提供進一步的經(jīng)濟、人力、智力等各方面支持。例如，《意見》中提出，預防性侵害最重要的措施就是要求學校和老師做好預防性侵犯教育。但是教育部并沒有做出硬性要求：性侵害防治教育必須有多少課學時，也沒有規(guī)定由誰來擔任性侵害防治教學。在學校預防性侵害教育部分，最重要的是學校和教師并不知道教授什么內(nèi)容、如何教育最為有效。在長效機制部分，要求學校、共青團組織、婦聯(lián)組織均要對此承擔責任，但該規(guī)定的部分內(nèi)容不切合實際，農(nóng)村地區(qū)并沒有專業(yè)社工、公益律師、志愿者，農(nóng)村地區(qū)婦聯(lián)并不具備對農(nóng)村留守流動女童家庭教育指導的能力和條件。由此可見，目前《意見》存在不少問題，存在進一步改進的空間。

在中小學性侵害事件處理模式中，教育部是防治校園性侵害的核心單位和主導力量。教育部首先應當從起草《全國學校性侵害事件處理條例》、《青少年性犯罪防治條例》入手，從制度頂層進行設計和推動，是降低青少年兒童性侵害發(fā)生的根本性措施。其次，在財政制度方面，教育部應當聯(lián)合其它部委的力量推動將校園性侵害防治經(jīng)費納入中央財政和地方財政預算范圍。再次，教育部等部委有必要對校園性侵害防范問題進一步進行細化，委托性犯罪專家、教育專家編寫教育指導手冊、教學視頻、活動手冊，委托相關機構對學校和老師進行專題培訓，委托權威機構對全國中小學定期進行專題評估。

[1]鐘宛蓉.校園性侵害、性騷擾防治應對指南[M].臺北：五南圖書出版公司.2010.

[2]王燦槐.臺灣性侵害受害者之創(chuàng)傷[M].臺北：學富文化事業(yè)有限公司.2006.

[3]海南校長帶小學生開房事件5名女孩升學無著落[EB/OL].http://hebei.sina.com.cn/edu/news/2013-08-21/022062052.html.

[4]海南萬寧市教育局出措施:老師見學生需外人在場[EB/OL]http://news.eastday.com/eastday/13news/auto/news/china/u7ai876785_K4.html.