□張貝貝

☆行政與法☆

網(wǎng)絡政治參與的發(fā)展現(xiàn)狀及對策

□張貝貝

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展和信息時代的到來，網(wǎng)絡政治參與日益成為民眾參與國家政治生活的重要途徑。網(wǎng)絡為民眾提供了表達利益、權利訴求的渠道，加強了民眾和政府的溝通和交流，有利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。但由于數(shù)字鴻溝、互聯(lián)網(wǎng)自身缺陷、參與者主客體局限性的存在，也出現(xiàn)了諸多的無序的、非理性的網(wǎng)絡行為。促進網(wǎng)絡政治參與的健康有序發(fā)展成為信息時代民主政治發(fā)展不可回避的課題。

一、網(wǎng)絡政治參與的興起與背景

隨著網(wǎng)絡的日益普及和現(xiàn)代民主進程的不斷推進，網(wǎng)絡政治參與應時而生并深刻的影響著我國的政治生活。

第一，代議制民主危機的出現(xiàn)以及政治民主化趨勢的發(fā)展是推動網(wǎng)絡民主產(chǎn)生和發(fā)展的政治背景。代議制民主即間接民主［1］,某種意義上也可以說是一種精英民主，代表的是精英階層的利益。隨著社會文明的發(fā)展和普法宣傳活動的開展，民眾的法制觀念和維權意識日益覺醒，直接政治參與的愿望日益強烈，迫切需要一種新的參政形式來滿足公民日益增長的政治參與要求。

第二，計算機技術和網(wǎng)絡技術的迅速發(fā)展和普及是推動網(wǎng)絡民主產(chǎn)生和發(fā)展的技術背景［2］。二十世紀九十年代以來，網(wǎng)絡技術的發(fā)展特別是互聯(lián)網(wǎng)技術的飛速發(fā)展，徹底突破了信息傳遞的時空界限，拓寬了公眾的利益表達渠道，為民眾參與政治提供了豐富的信息資源，為政治參與的發(fā)展注入了強勁的活力和動力。

我國的網(wǎng)絡政治參與經(jīng)歷了1999年到2003年的醞釀期、2003年到2007年以“孫志剛案”和“非典”為標志事件的興起期，從2008年開始到現(xiàn)在進入擴散和深化階段，2008年網(wǎng)絡問政的出現(xiàn)使網(wǎng)絡政治參與又向前跨越了一大步，2010年微博的出現(xiàn)加速了中國式民主進程，不僅實現(xiàn)了傳播工具的新突破，也拓寬了自下而上傳達民意的渠道。我國用了差不多十年的時間，網(wǎng)絡政治參與從開始的公共輿論進入政府管理和社會治理領域，成為引領民主政治發(fā)展的一股重要力量，引起政治生態(tài)特別是輿論生態(tài)的明顯變化。

二、網(wǎng)絡政治參與對中國民主政治的影響

（一）網(wǎng)絡政治參與給中國民主政治帶來的新變化

第一，網(wǎng)絡政治參與擴大了直接民主，有利于民眾的情感宣泄和社會的政治穩(wěn)定。網(wǎng)絡信息技術開辟了民主參與的新渠道，使信息傳遞不受時空限制，為民眾提供了自由、開放的政治表達平臺，彌補了現(xiàn)實政治生活中政治參與渠道相對狹窄的不足，讓公眾感受到享有平等的權力和地位。同時，互聯(lián)網(wǎng)的直接性、開放性和平等性為為各個方面和各種利益的代表發(fā)表意見、反映呼聲和訴求創(chuàng)造了條件，網(wǎng)絡參政在某種意義上充當了社會情緒和社會心理的調節(jié)器和緩沖閥，政府通過對民眾的正確引導，可以有效化解矛盾、減少社會不穩(wěn)定因素，保證社會和諧和政治穩(wěn)定。

第二，網(wǎng)絡政治參與改變著政府管理，有利于政府決策的科學化、民主化。網(wǎng)絡是一個雙向互動平臺，網(wǎng)絡政治參與推動了民眾與政府的直接對話，使社會權力結構由“科層式”向“扁平化”方式發(fā)展，為政府及時、準確地了解公眾的愿望、要求提供了便利，改變了傳統(tǒng)的政府與公民的溝通方式，進而改變了政府的管理模式和體制。網(wǎng)絡政治參與在有效降低政府行政管理成本的同時，能最廣泛地匯聚民情、民意，作出符合大多數(shù)民眾利益的決策,從而克服少數(shù)人盲目決策造成的失誤和風險,提高了政府決策科學化、民主化的水平。

第三，網(wǎng)絡政治參與對公權力的監(jiān)督，有利于政府機關提高工作效率。網(wǎng)絡政治參與是一個公開透明的民意表達窗口，公眾通過網(wǎng)絡曝光、檢舉、投訴等方式約束和監(jiān)督公共權利的運行，擴大了社會監(jiān)督的對象和范圍，提高了社會監(jiān)督的廣度和深度，可以有效地促進政府工作的廉潔。同時，網(wǎng)絡的特性使這種網(wǎng)絡監(jiān)督方式更為直接、迅速，更能引起廣泛關注，更便于政府及時了解公民的意愿，發(fā)現(xiàn)民生熱點、難點問題，及時修正并采取相應措施，提高政府機關辦事效率。

（二）網(wǎng)絡政治參與存在的突出問題

網(wǎng)絡政治參與是一把雙刃劍，在激發(fā)民眾政治參與的熱情、拓寬公眾利益表達渠道、促進行政決策民主化的同時，也出現(xiàn)了諸多的無序性的、非理性的網(wǎng)絡行為［3］，不僅嚴重影響了民眾網(wǎng)絡政治參與的質量，對正常的社會秩序也造成了嚴重的影響。

第一，數(shù)字鴻溝的存在導致網(wǎng)絡民主不均衡、政治參與不平等。參與主體的均衡性即參與主體最大限度地涵蓋社會各個階層，才是最有價值的民主［4］。理論上網(wǎng)絡為公眾參政議政提供了平等的機會，但受各種因素的制約還沒有達到人人擁有網(wǎng)絡設備、掌握網(wǎng)絡技術的程度，導致了網(wǎng)絡時代每個個體之間信息的擁有量不同，出現(xiàn)所謂的數(shù)字鴻溝即信息鴻溝。在我國，東西部、沿海與內地、農(nóng)村和城市之間均存在不同程度上的數(shù)字鴻溝，不同群體或個體由貧富差距、知識差距引起的信息獲取、表達能力差異，帶來了網(wǎng)絡話語權的不平衡，從而導致網(wǎng)絡政治參與的不平等性。低收入、低學歷或年齡偏大的群體很少有機會和能力通過網(wǎng)絡進行政治參與、表達訴求，而這類人群又是最需要獲取政治利益的群體，而網(wǎng)絡政治參與的快速發(fā)展擴大了社會上不同群體政治參與的不均衡現(xiàn)象，加劇了民主發(fā)展的不平衡，激化了信息時代“信息富人”和“信息窮人”間的矛盾，進而影響民主的健康有序發(fā)展。

第二，網(wǎng)絡的隱蔽性、虛擬性導致網(wǎng)絡民主情緒化、非理性［5］。在虛擬的網(wǎng)絡政治空間里，網(wǎng)民以非真實的身份自由表達自己的政治觀點，在極大激發(fā)他們政治參與熱情的同時，由于網(wǎng)絡的隱蔽性、虛擬性使部分民眾失去自律，理性、責任也隨之隱退，脫離現(xiàn)實制度的約束而放縱自己的行為，隨意散布不負責任的虛假信息，發(fā)表帶有明顯個人情緒化的偏激或非理性言論，導致網(wǎng)絡上出現(xiàn)海量的主觀性、片面性的信息和言論，影響了民眾網(wǎng)絡政治參與的質量，如果得不到有效控制會對社會政治秩序造成負面沖擊。

第三，網(wǎng)絡傳播的快捷性、自由性導致網(wǎng)絡政治參與無序化、不可控［6］。借助于互聯(lián)網(wǎng)傳播的獨特優(yōu)勢，網(wǎng)絡民主超越時間和空間，參與者不受現(xiàn)實時空限制，同時能敏銳快捷地感知由社會基本矛盾引發(fā)的種種現(xiàn)實事件，并在第一時間做出反應，影響范圍大，爆發(fā)速度快。在海量的網(wǎng)絡信息面前，個體的判斷、分析能力也隨之下降，信息的真實性、客觀性難以確定，不明真相的網(wǎng)民容易被誤導，容易出現(xiàn)網(wǎng)絡狂歡、網(wǎng)絡暴力的非正常狀態(tài)，極端化程度容易加深，同時一些別有用心的個人或團體，為謀取政治資本或私利，利用網(wǎng)絡發(fā)布攻擊信息，散布謠言，制造網(wǎng)絡事件誤導網(wǎng)民，引發(fā)網(wǎng)民的不滿情緒，進行非法的網(wǎng)絡滲透，滋生各種矛盾，進而影響社會穩(wěn)定，干擾國家正常的社會秩序。

三、促進我國網(wǎng)絡政治參與健康有序發(fā)展

（一）加強網(wǎng)絡基礎建設，創(chuàng)造平等參政機會

我國信息化發(fā)展過程中的信息分配不均造成了人們的網(wǎng)絡政治權利不平等，要縮小甚至消除公民網(wǎng)絡政治參與的數(shù)字鴻溝，就是加強網(wǎng)絡基礎設施建設，在最大范圍內保障公民參與網(wǎng)絡政治的權利，實現(xiàn)信息分配公平，擴大公民有序的政治參與。

第一，擴大網(wǎng)絡覆蓋廣度和深度。加強信息基礎設施建設，降低網(wǎng)絡服務成本，為民眾網(wǎng)絡政治參與提供物質基礎和技術保障，特別是加大對貧困偏遠地區(qū)網(wǎng)絡基礎設施建設、維護、管理經(jīng)費投入，加快農(nóng)村信息化建設進程，創(chuàng)建公平的信息社會。

第二，擴大計算機和網(wǎng)絡知識的普及面。通過建立社區(qū)網(wǎng)絡服務中心為居民提供網(wǎng)絡技術培訓和指導，開展在校大學生暑期網(wǎng)絡知識扶貧下鄉(xiāng)活動，鼓勵非營利組織對信息弱勢群體進行網(wǎng)絡遠程教育和培訓等等一系列措施，定期免費對“信息窮人”進行網(wǎng)絡培訓，提高全社會互聯(lián)網(wǎng)普及率，縮小因收入、職業(yè)、年齡等因素造成的信息資源的貧富差距，讓更多的民眾享受到網(wǎng)絡政治參與的權利。

（二）健全網(wǎng)絡保障體系，促進網(wǎng)絡政治參與有序發(fā)展

我國互聯(lián)網(wǎng)技術起步較晚，規(guī)制化程度也相對較低，要把法律法規(guī)、行業(yè)自律和個人美德結合起來，形成一套制度化、常態(tài)化的保障體系，對網(wǎng)絡政治參與進行規(guī)范的管理和引導，才能確保網(wǎng)絡成為民眾可以正確利用的參政議政渠道之一，更好地為基層民主的發(fā)展服務。

第一，加快網(wǎng)絡立法，強化對網(wǎng)絡政治參與的法律規(guī)范和約束。在充分尊重憲法和法律賦予公民的政治權利和自由的前提下，建立健全與網(wǎng)絡政治參與發(fā)展相適應的法律法規(guī)體系，規(guī)范網(wǎng)絡政治參與中無序、非理性行為，對網(wǎng)絡政治參與的性質、內容、程序、性質和參與途徑做出必要的法律確認和約束，使民眾在法律保護下正確行使公民的知情權和發(fā)言權，維護自身正當合法的利益，不再被別有居心的個人或組織所利用。

第二，加強互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)內部監(jiān)督約束作用。充分發(fā)揮中國計算機行業(yè)協(xié)會、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等行業(yè)組織的積極作用，加強行業(yè)自律,堅持自我約束。根據(jù)網(wǎng)絡政治參與的特點，制定行業(yè)內關于網(wǎng)絡政治參與的規(guī)范和標準，約束網(wǎng)絡從業(yè)者的行為，保護網(wǎng)絡政治參與者的合法權利，對非法和非理性的網(wǎng)絡政治參與行為進行引導和規(guī)范，保障網(wǎng)絡民主的有序進行。

第三，培養(yǎng)新型的政治網(wǎng)民，發(fā)揮網(wǎng)絡倫理自律效用。實現(xiàn)有序政治參與的前提是參與主體成熟理性，但我國目前網(wǎng)絡政治參與主體素質參差不齊，具有低學歷年輕化的特點，受政治素質和知識水平的限制，容易被過激網(wǎng)絡言論誤導，盲目跟風、感情用事［7］。網(wǎng)絡倫理具有道德自律效用，因此要加強網(wǎng)絡倫理建設，宣傳積極向上的網(wǎng)絡道德規(guī)范，普及網(wǎng)絡政治參與及現(xiàn)實政治參與基礎知識，指導公民尋求有序政治參與，提高我國網(wǎng)民特別是青少年網(wǎng)民自身的修養(yǎng)和網(wǎng)絡道德責任感，提升政治參與的自覺性、有效性和政治責任感，提高促使網(wǎng)民約束其網(wǎng)絡行為，合法合理合情的使用自身權利，堅持理性政治參與。

（三）強化網(wǎng)絡管理和引導，規(guī)范網(wǎng)絡政治參與秩序

第一，加強網(wǎng)絡技術創(chuàng)新，有效調控網(wǎng)絡參政行為?？茖W技術是網(wǎng)絡管理的重要手段，在發(fā)揮信息網(wǎng)絡技術優(yōu)勢的同時，也能對網(wǎng)絡參政行為實施有效調控。創(chuàng)新網(wǎng)絡安全技術，比如信息過濾、甄別、追究技術，防火墻和過濾軟件等技術，有效攔截境外及非法組織內容的流入，實現(xiàn)網(wǎng)絡信息內容甄別和內容管制，維護網(wǎng)絡安全，保障網(wǎng)絡參政健康發(fā)展。

第二，加快推進電子政務建設，促進網(wǎng)絡政治參與制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。電子政務的發(fā)展能夠為民眾有序網(wǎng)絡政治參與提供技術支持和有效載體，保證了政務信息公開與公民知情權的實現(xiàn)，同時也避免因信息多級轉發(fā)和傳遞而造成的扭曲，為民眾營造了方便快捷的參政議政環(huán)境。一是要進一步完善政府網(wǎng)站。政府網(wǎng)站作為具有較高信息保真度的政治參與的規(guī)范渠道，能滿足最大范圍的社會群體利益表達需求。要進一步完善政府網(wǎng)站建設，加強和規(guī)范網(wǎng)站信息管理，解決網(wǎng)站內容單調、更新速度慢、實用性不高等問題，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開、互動交流的作用，實現(xiàn)更具效率的公眾政治參與。二是要推進政府信息公開制度。政府是社會最大的信息所有者和控制者，信息公開可以增強政府公信力，同時也是公民進行網(wǎng)絡政治參與的基礎。要轉變政府信息公開觀念，主動及時地公開相關信息，自覺接受群眾監(jiān)督，提高政府信息的透明度，增加政務信息公開的規(guī)范性，并以公眾需求為導向，切實提高網(wǎng)上服務的人性化水平。三是要優(yōu)化網(wǎng)絡問政平臺的建設?；ヂ?lián)網(wǎng)為政府提供了一個新的執(zhí)政平臺、與群眾對話溝通的新方式，通過到線上征集民意、問計求策減少政府的行政和決策對“公意”的可能偏離，維護民眾的利益和社會穩(wěn)定。要進一步優(yōu)化網(wǎng)絡問政平臺，落實辦理責任機制，構建績效考核機制，建立追蹤報道機制，理性看待網(wǎng)絡民意，聽取民聲、體察民情，及時化解矛盾糾紛從而實現(xiàn)政府和網(wǎng)民的良性互動，實現(xiàn)以人為本、科學執(zhí)政。

［1］［美］羅伯特.日達爾．論民主［M］．李柏光、林猛譯.北京：商務印書館，1999.

［2］工業(yè)和信息化部信息化推進司.電子政務與公共服務：中國信息化發(fā)展報告（2012）［M］．北京：電子工業(yè)出版社，2013：132．

［3］張亞勇.試論網(wǎng)絡政治參與的無序性及其規(guī)范［J］.求實,2007(12)：71-73.

［4］張立凱，梁素貞．當前我國公民政治參與的發(fā)展戰(zhàn)略初探［J］．社會科學論壇，2005(11)：24-27．

［5］關穎,網(wǎng)絡政治參與芻議探［J］.前沿,2013(3):45-46.

［6］吳佩芬，網(wǎng)絡政治參與問題研究［J］．未來與發(fā)展，2013（5）：34-37.

［7］張萌，群體：網(wǎng)絡輿情的磐石［J］.西江月，2014（3）: 403.

作者單位：中共重慶市江北區(qū)委黨校

責任編輯：宋英俊