□ 胡聲娟

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，依靠科技發(fā)展經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)今時(shí)代背景下的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。科技創(chuàng)新不僅對(duì)國家綜合國力的增強(qiáng)具有重要意義，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展壯大更是具有不可估量的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，科技創(chuàng)新是提高企業(yè)生存能力、在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的關(guān)鍵因素之一。

十八屆三中全會(huì)提出要激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，我國中小企業(yè)是很多創(chuàng)新成果的主體，包括技術(shù)開發(fā)，所以要挑動(dòng)中小企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。與發(fā)達(dá)國家的中小企業(yè)相比較，我國中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力處于弱勢(shì)。同時(shí)，中小企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)活動(dòng)時(shí)，由于技術(shù)創(chuàng)新需要的時(shí)間較長，存在著一系列不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)等問題。由于中小企業(yè)在資金和市場(chǎng)方面有先天的不足，在科技創(chuàng)新的初期如果沒有外界力量的幫助與支持，科技創(chuàng)新很大可能會(huì)走向失敗。由此，政府應(yīng)有責(zé)任為中小企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供相應(yīng)的政策扶持?，F(xiàn)階段，我國中小企業(yè)在科技創(chuàng)新方面雖取得了些許進(jìn)步，但是還存在各種問題和不足，這就需要政府繼續(xù)制定有效的科技創(chuàng)新政策來扶持中小企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

發(fā)達(dá)國家對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新政策的研究，無論在理論層面還是實(shí)踐層面都十分豐富。我國對(duì)這方面的研究起步比較晚，現(xiàn)階段的研究還不夠成熟，且現(xiàn)有的研究成果都比較分散，系統(tǒng)性不是很強(qiáng)。本文將對(duì)以往的研究成果做一個(gè)總體的系統(tǒng)歸納，從SWOT的角度對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新所面臨的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行一個(gè)深入分析。根據(jù)我國中小企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新扶持政策提出一些可操作性的理論建議，在理論層面為促進(jìn)我國中小企業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展提供指導(dǎo)，促進(jìn)我國中小企業(yè)科技創(chuàng)新的進(jìn)步，從而增強(qiáng)我國的自主科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，增強(qiáng)我國的綜合國力，提升我國在國際上的競(jìng)爭(zhēng)力。

一、我國中小企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀的SWOT分析

（一）我國中小企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的S分析

企業(yè)是社會(huì)的細(xì)胞，是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要推動(dòng)力。中小企業(yè)的發(fā)展在國家的發(fā)展中起著舉足輕重的作用，不能忽視中小企業(yè)為國家、社會(huì)帶來的巨大貢獻(xiàn)。國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，須臾離不開中小企業(yè)的科技創(chuàng)新。

1.中小企業(yè)是推動(dòng)國家進(jìn)步的重要力量

在近幾十年的發(fā)展中，中小企業(yè)的發(fā)展最為迅速，其帶來的社會(huì)價(jià)值也是無法估量的。中小企業(yè)的發(fā)展解決了大量勞動(dòng)力的就業(yè)問題，緩解了我國在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期就業(yè)難的問題；中小企業(yè)每年都會(huì)為我國的財(cái)政作出巨大貢獻(xiàn)，為社會(huì)創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量；同時(shí)，中小企業(yè)的順利發(fā)展可以推動(dòng)和諧社會(huì)的建構(gòu)，是保持社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。

2.中小企業(yè)科技創(chuàng)新是提高競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵

現(xiàn)階段，國家之間的競(jìng)爭(zhēng)最重要的就是科技競(jìng)爭(zhēng)?？萍紕?chuàng)新在提高我國的綜合國力方面起著很重要的作用。一個(gè)國家的科技創(chuàng)新并不能只依靠國家的科技創(chuàng)新中心，還要依靠中小企業(yè)的科技創(chuàng)新。中小企業(yè)的科技創(chuàng)新可以為國家的科技創(chuàng)新提供多元化的創(chuàng)新成果，由上至下形成一個(gè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。中小企業(yè)科技創(chuàng)新是國家科技創(chuàng)新的重要力量，是改變我國現(xiàn)階段技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)局面的重要推手，從而實(shí)現(xiàn)由“引進(jìn)來”到“自給自足”的目標(biāo)。因此，中小企業(yè)科技創(chuàng)新不僅可以提升企業(yè)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是增強(qiáng)綜合國力，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。

3.中小企業(yè)具有科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)條件

中小企業(yè)因其自身性質(zhì)的特殊性，規(guī)模小，與市場(chǎng)直接接觸的機(jī)會(huì)較多，對(duì)變幻無常的市場(chǎng)具有高度的敏銳度和熟悉度，能夠在最快的時(shí)間了解多元化的市場(chǎng)需求；能夠更具對(duì)市場(chǎng)變化作出快速反應(yīng)，抓住有利時(shí)機(jī)，研發(fā)出適應(yīng)市場(chǎng)需求的新技術(shù)或新產(chǎn)品。滿足市場(chǎng)需要，解決了在一段時(shí)期內(nèi)因市場(chǎng)供給空缺而無法滿足大眾消費(fèi)需求的問題，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的和諧發(fā)展。

（二）我國中小企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的W分析

目前我國中小企業(yè)科技創(chuàng)新還存在不足，不利于中小企業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展。中小企業(yè)科技創(chuàng)新的劣勢(shì)主要集中在資金、人才、管理者思維限制等幾個(gè)方面。

1.中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金不足

企業(yè)在建立時(shí)都需要大量的資金來維持企業(yè)的整體基本運(yùn)作，租用場(chǎng)地、雇傭員工、購買設(shè)備或是原材料等。中小企業(yè)的性質(zhì)決定了它不能像大企業(yè)一樣有足夠的資金來確保其科技創(chuàng)新的順利完成。資金不足一直是中小企業(yè)發(fā)展的一大阻礙因素，更是嚴(yán)重阻礙著企業(yè)的科技創(chuàng)新。

2.部分中小企業(yè)家的思維僵化

中小企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展還與企業(yè)家的思維有關(guān)系。部分中小企業(yè)家對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的規(guī)劃缺乏空間立體思維，不注重對(duì)全國范圍的市場(chǎng)進(jìn)行宏觀把握，對(duì)市場(chǎng)信息掌握不夠到位，無法對(duì)市場(chǎng)需求做出迅速反應(yīng)，從而沒抓住科技創(chuàng)新的最佳時(shí)機(jī)。

3.中小企業(yè)的科技創(chuàng)新人才比較缺乏

中小企業(yè)因?yàn)槠湟?guī)模較小、制度不完善、發(fā)展不成熟和穩(wěn)定性不夠等原因，其福利待遇和對(duì)員工的社會(huì)保障方面遠(yuǎn)不如大型企業(yè)，優(yōu)秀的科技創(chuàng)新人才不愿意到中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)或是產(chǎn)品的研發(fā)工作。即使有部分技術(shù)性人才到了中小企業(yè)進(jìn)行科技研發(fā)，由于其資金不足無法進(jìn)行研發(fā)時(shí)，也會(huì)影響科技人才的去留。科技創(chuàng)新人才的缺乏是阻礙中小企業(yè)科技創(chuàng)新的最主要的因素之一。

（三）我國中小企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的O分析

江澤民同志曾指出，創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家永葆活力的不竭動(dòng)力。1995年，國家將以全面落實(shí)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力思想的 “科教興國”戰(zhàn)略確定為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要方針之一。2006年，胡錦濤同志在全國科學(xué)技術(shù)大會(huì)上宣布中國未來15年科技發(fā)展的目標(biāo)：2020年建成創(chuàng)新型國家，使科技發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐。［1］2013年9月，習(xí)近平同志在政治局赴中關(guān)村學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。十八屆三中全會(huì)明確提出要激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，加大了對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的重視程度。從最近幾十年的發(fā)展歷程看，我國對(duì)科技的創(chuàng)新，對(duì)新技術(shù)的研發(fā)重視程度不斷加深。國家對(duì)科技創(chuàng)新的重視為中小企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)造了有利條件。中小企業(yè)一定要抓住并利用好有利時(shí)機(jī)，提升科技創(chuàng)新能力，創(chuàng)造出滿足國家、社會(huì)、個(gè)人需要的新技術(shù)或是新產(chǎn)品，為我國實(shí)現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略、構(gòu)建創(chuàng)新型國家貢獻(xiàn)力量。

（四）我國中小企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的T分析

目前，我國中小企業(yè)的發(fā)展較最初的起步階段已經(jīng)有了較大的進(jìn)步，但還是面臨挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，以下幾個(gè)因素嚴(yán)重阻礙著中小企業(yè)科技創(chuàng)新：

1.法律法規(guī)體系不健全，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度不夠

目前我國針對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新方面的法律法規(guī)體系不健全，因此，中小企業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)成果的合法權(quán)益無法得到有效保障。我國現(xiàn)階段頒布的涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)仍然無法滿足對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新成果的保護(hù)。同時(shí)，現(xiàn)有的法律法規(guī)在執(zhí)行力度方面還不夠。知識(shí)創(chuàng)新成果被他人盜用致中小企業(yè)自身利益受損，合法權(quán)益得不到有效保障，嚴(yán)重挫傷了中小企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，阻礙了中小企業(yè)科技創(chuàng)新的持續(xù)健康發(fā)展。

2.針對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的稅收扶持政策不完善

目前，我國對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策主要以直接優(yōu)惠為主、間接優(yōu)惠為輔的有限政策形式；能夠享受特別優(yōu)惠的條件不全面，只有部分行業(yè)、個(gè)別部門才能享受到這種優(yōu)惠政策，且現(xiàn)行稅收政策偏重于對(duì)企業(yè)研究成果的享用；在企業(yè)科技創(chuàng)新的初期及過程中很難享受稅收的優(yōu)惠。

3.中小企業(yè)科技創(chuàng)新融資難問題突出

科技創(chuàng)新是一項(xiàng)長期性的任務(wù)，需要大量的資金。中小企業(yè)資金不足一直是困擾企業(yè)自身發(fā)展進(jìn)步的一大障礙，尤其是在科技創(chuàng)新方面，對(duì)資金要求更高。國家現(xiàn)行政策體制影響下，大多數(shù)中小企業(yè)無法從國家建立的科技創(chuàng)新及技術(shù)研究中心得到有力的資助。同時(shí)，因?yàn)橹行∑髽I(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定性導(dǎo)致我國的商業(yè)銀行不愿意貸款給中小企業(yè)?？萍紕?chuàng)新融資難問題十分突出，亟待解決。

4.中小企業(yè)科技創(chuàng)新面臨較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

由于中小企業(yè)科技創(chuàng)新的周期比較長，而市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有自發(fā)性和滯后性，市場(chǎng)缺陷會(huì)給企業(yè)家?guī)硖摷傩畔?。如果企業(yè)家判斷不準(zhǔn)確，將會(huì)給中小企業(yè)科技創(chuàng)新成果投入市場(chǎng)帶來風(fēng)險(xiǎn)。如果企業(yè)的科技創(chuàng)新成果不適合或是不能滿足社會(huì)需求，無法為消費(fèi)者接受，沒有市場(chǎng)，企業(yè)就要承受相當(dāng)大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)有可能會(huì)因?yàn)檫@一系列的風(fēng)險(xiǎn)陷入困境，甚至面臨倒閉。

5.中小企業(yè)未能全面享受到應(yīng)有的社會(huì)服務(wù)

與發(fā)達(dá)國家相比較，我國對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的扶持政策的社會(huì)服務(wù)體系還比較缺乏。與大企業(yè)和國有中小企業(yè)相比較，中小企業(yè)在信息、資金和技術(shù)等方面得到的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支撐其進(jìn)行深入的科技創(chuàng)新。中小企業(yè)為國家、社會(huì)作出貢獻(xiàn)，但沒有相對(duì)公平地享受到科技服務(wù)體系建設(shè)成功帶來的勝利果實(shí)，未能全面享受到應(yīng)有的社會(huì)服務(wù)。

二、發(fā)達(dá)國家中小企業(yè)科技創(chuàng)新政策的做法和啟示

在支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展方面，美國、日本和歐盟做得都比較好。我們可以根據(jù)這些國家的扶持政策，結(jié)合我國實(shí)際情況，西學(xué)東用，促進(jìn)我國中小企業(yè)科技創(chuàng)新。

（一）完善中小企業(yè)科技創(chuàng)新的法治體系，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視程度

建設(shè)社會(huì)主義法制國家最基本的就是有法可依。健全的法律法規(guī)是維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益的重要保障。促進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新一定要完善相應(yīng)的法律法規(guī)，讓其合法權(quán)益有法可依。

日本在1967年頒布并于1999年修訂 《中小企業(yè)基本法》和1995年頒布的《中小企業(yè)創(chuàng)辦促進(jìn)法》都旨在促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，維護(hù)中小企業(yè)的權(quán)益。目前，我國也頒布了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的一些法律法規(guī)，如2003年1月頒布的《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《企業(yè)所得稅法》、《公司法》等。同時(shí)還發(fā)布了專門針對(duì)科技創(chuàng)新的一系列法律，如《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《中華人民共和國促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化法》等。但是專門針對(duì)科技創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)這方面的法律法規(guī)還不夠健全。英國是世界上最早通過法律來保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國家。1923年英國就頒布了《壟斷權(quán)條例》，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，于1994年頒布了《商標(biāo)法》等法律法規(guī)，旨在保護(hù)企業(yè)或是個(gè)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。英國還頒布了《中小企業(yè)法案》，專門保護(hù)小企業(yè)的發(fā)明專利。

我國也頒布了有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，但現(xiàn)有的法律法規(guī)還無法細(xì)分到中小企業(yè)科技創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問題上來，對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度在法律體系上還不夠完善，其合法權(quán)益得不到全面的保護(hù)，不利于中小企業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展。因此，需要建立健全中小企業(yè)科技創(chuàng)新法律法規(guī)，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視程度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，制定并健全專門針對(duì)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)思想的文化土壤，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新構(gòu)建一個(gè)良好的法律環(huán)境，讓中小企業(yè)科技創(chuàng)新合法權(quán)益受到侵害時(shí)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（二）全面優(yōu)化中小企業(yè)科技創(chuàng)新的財(cái)稅扶持政策

在扶持中小企業(yè)科技創(chuàng)新的財(cái)稅政策方面，歐美發(fā)達(dá)國家的成功給了我們很多可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。上個(gè)世紀(jì)80年代，英國政府就陸續(xù)制定了一系列的財(cái)稅計(jì)劃來鼓勵(lì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新。如對(duì)科技創(chuàng)新的投資人給予優(yōu)惠60%的投資稅，對(duì)小企業(yè)免100%的資本稅，公司稅、印花稅均有所降低，投資收入附加稅直接取消；同時(shí)，英國政府實(shí)行稅前抵扣，對(duì)尚未盈利的企業(yè)還可通過申請(qǐng)獲得研發(fā)投入資金的返還，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合等項(xiàng)目也可以享受財(cái)稅優(yōu)惠政策。［2］不僅英國，美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家都為鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新制定了一系列有利的財(cái)稅政策，大部分都采取的是稅收優(yōu)惠、事前扶持的方式。這些優(yōu)惠政策貫穿了科技創(chuàng)新的整個(gè)過程，在實(shí)施過程中，不斷調(diào)整稅收政策，保證了政策的有效性。

借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，我國政府在扶持中小企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)候，一定要結(jié)合我國的具體國情。政府在制定稅收政策的時(shí)候，要對(duì)有科技創(chuàng)新的企業(yè)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。擴(kuò)大中小企業(yè)科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠的享受主體和范圍，實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策的全面化；稅收優(yōu)惠還要注意具有連續(xù)性，要從企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新之前就進(jìn)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，加大事前優(yōu)惠扶持力度；制定統(tǒng)一的優(yōu)惠政策的標(biāo)準(zhǔn)，地方根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地的實(shí)際制定出一系列有利于科技創(chuàng)新的原則規(guī)范；為保證成本和稅收政策的有效性，政府還應(yīng)注重在科技創(chuàng)新過程中給予相應(yīng)的稅收激勵(lì)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)稅收扶持政策結(jié)果的評(píng)估和考核；可借鑒英國的做法，給那些產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新的企業(yè)也實(shí)施一定的稅收優(yōu)惠扶持政策等。注意事前優(yōu)惠和后續(xù)優(yōu)惠的緊密結(jié)合，明確我國中小企業(yè)加速折舊資產(chǎn)折舊年限，使中小企業(yè)能夠得到全面的稅收優(yōu)惠政策的支持，實(shí)現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新最大程度上的稅收優(yōu)惠。

（三）拓展中小企業(yè)科技創(chuàng)新的融資渠道

美國政府在支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新政策方面有一些舉措值得我們借鑒。美國政府改變了以往財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼和低息貸款的直接支持方式，換之以為中小企業(yè)和商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)搭建融資橋梁，正確引導(dǎo)私人閑置資金進(jìn)入科技創(chuàng)新企業(yè)的間接支持的方式。英國政府則是充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的作用，通過貸款擔(dān)保計(jì)劃和高技術(shù)基金計(jì)劃為中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供貸款［2］，解決其資金不足的問題。

我國政府可作為中介加強(qiáng)商業(yè)銀行和中小企業(yè)之間的聯(lián)系，鼓勵(lì)商業(yè)銀行支持科技創(chuàng)新的發(fā)展，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供一個(gè)良好的融資機(jī)會(huì)；大力發(fā)展從事小額貸款或擔(dān)保的企業(yè)，為中小企業(yè)融資擴(kuò)寬渠道；政府還可設(shè)立科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金支持，對(duì)于那些符合要求的科技創(chuàng)新進(jìn)行專項(xiàng)資金支持；鼓勵(lì)個(gè)人利用閑置資金投資科技創(chuàng)新發(fā)展；政府加大對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新融資政策體系的完善，解決中小企業(yè)融資難的問題，全力扶持中小企業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展。

（四）落實(shí)中小企業(yè)科技創(chuàng)新采購扶持政策

扶持科技創(chuàng)新，政府采購政策的作用不可忽視。政府采購政策可幫助創(chuàng)新技術(shù)或產(chǎn)品初期獲得發(fā)展市場(chǎng)、擴(kuò)展和維護(hù)科技創(chuàng)新市場(chǎng)和科技創(chuàng)新發(fā)展的導(dǎo)向作用。［3］因此，政府采購政策對(duì)科技創(chuàng)新扶持作用也是我國政府必須要進(jìn)行加強(qiáng)落實(shí)的方面。

英國為加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)的扶持，制定了針對(duì)性的采購政策。英國政府規(guī)定從本國購買政府部門需要的技術(shù)和產(chǎn)品，同時(shí)將政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)用于中小企業(yè)科技創(chuàng)新成果的采購，保證了中小企業(yè)科技創(chuàng)新成果的市場(chǎng)化。美國政府在科技創(chuàng)新的采購政策方面十分重視，注重扶持新興企業(yè)的科技創(chuàng)新［3］。美國政府的采購政策主要是針對(duì)技術(shù)提供者，通過企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)、不符要求則淘汰的方法來獲得政府的采購扶持，減低科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)政府還可以獲得一定的主動(dòng)權(quán)，保障科技創(chuàng)新進(jìn)程的加快和技術(shù)質(zhì)量的提升。

我國政府在制定和落實(shí)政府的采購政策的時(shí)候，可設(shè)立采購專項(xiàng)資金，用于中小企業(yè)科技創(chuàng)新成果的采購；在創(chuàng)新項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓技術(shù)提供者之間相互競(jìng)爭(zhēng)，政府部門根據(jù)實(shí)際情況作出選擇結(jié)果，獲得高品質(zhì)的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品；在選擇的科技創(chuàng)新項(xiàng)目上，政府要對(duì)其進(jìn)行全面的政策扶持，優(yōu)先采購；加大對(duì)該技術(shù)產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，維護(hù)中小企業(yè)的利益，也是采購過程中必須注意到的問題；盡量支持本國的技術(shù)或產(chǎn)品，促進(jìn)科技創(chuàng)新的發(fā)展；采購專項(xiàng)資金要有預(yù)留部分，主要用于支持其他有利于社會(huì)發(fā)展的科技創(chuàng)新的采購。

（五）健全中小企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系

中小企業(yè)科技創(chuàng)新不僅需要法律上和物質(zhì)上的支持，更需要在信息、咨詢和培訓(xùn)方面得到一個(gè)全面的服務(wù)。

美國為支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，建立了創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)、信息咨詢中心和技術(shù)服務(wù)中介等機(jī)構(gòu)，旨在為中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供及時(shí)信息、技術(shù)信息和指導(dǎo)培訓(xùn)。美國建立的小企業(yè)信息中心，定期公布市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，向小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新方面的計(jì)算機(jī)硬件、軟件和咨詢等信息。［4］英國設(shè)立中小企業(yè)局，成立中小企業(yè)人員培訓(xùn)中心，政府支薪請(qǐng)退休工程技術(shù)人員、專家為中小企業(yè)服務(wù)。

建立科技創(chuàng)新服務(wù)體系，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境是我國政府扶持中小企業(yè)科技創(chuàng)新需要注重的問題。

加強(qiáng)針對(duì)我國中小企業(yè)科技創(chuàng)新信息化和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，建立中小企業(yè)信息服務(wù)中心和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)網(wǎng)站，將政府的最新消息公布在信息中心或是網(wǎng)站上，讓每個(gè)企業(yè)都能及時(shí)獲得相關(guān)信息；設(shè)立中小企業(yè)咨詢服務(wù)部門，聘請(qǐng)退休技術(shù)人員或?qū)＜覟槠髽I(yè)提供有關(guān)科技創(chuàng)新的咨詢、指導(dǎo)和培訓(xùn)；社會(huì)服務(wù)扶持政策盡量做到公平，平等對(duì)待非國有中小企業(yè)，共享社會(huì)發(fā)展勝利果實(shí)，再促進(jìn)社會(huì)發(fā)展；繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合程度，提高創(chuàng)新效率。

三、結(jié)語

我國中小企業(yè)科技創(chuàng)新政策需要根據(jù)國內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)大膽進(jìn)行完善，以保證政府扶持政策順應(yīng)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的新要求。同時(shí)，各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)該建立完善的中小企業(yè)科技創(chuàng)新政策的保障機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，加大政策執(zhí)行力度，逐步提高相關(guān)政策的針對(duì)性和有效性，逐步提升提高相關(guān)政策的扶持效率和扶持效果。最終建立“以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的中小企業(yè)科技創(chuàng)新體系，不斷促進(jìn)我國科技進(jìn)步，大力提升我國的科技創(chuàng)新水平，有效增強(qiáng)我國中小企業(yè)在國際上的科技競(jìng)爭(zhēng)力。

［1］新華社.建設(shè)創(chuàng)新型國家的提出［EB/OL］.網(wǎng)易新聞中心,2007-9-8.

［2］王建.英國政府鼓勵(lì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新政策探析［J］.江蘇科技信息.2010(11):8-9.

［3］劉小川.促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新的政府采購政策研究［J］.學(xué)海.2008(5):126-129.

［4］王心如、馬驥.美國支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新的政策體系及其借鑒［J］.商業(yè)研究.2009（5）：190-194.

［5］談毅、楊杰.“十二五”期間上海中小企業(yè)發(fā)展政策支持體系研究（第一版）［M］.上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社.2010：145-183.

［6］門玉英、顏慧超、盛建新,張曉,湯華波.中小企業(yè)科技創(chuàng)新中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題及對(duì)策研究——以湖北省為例［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策.2011（4）：109-110.

［7］邵雪峰、王爽.激勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新的稅收政策研究［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫.2012(1):118-121.

［8］杜占元、劉東.中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及其政策研究［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策.1997(6):20-21.

［9］何光輝.發(fā)達(dá)國家扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策及啟示［J］.軟科學(xué).2012(6):119-121.

［10］陳輝.中小企業(yè)科技創(chuàng)新的政策體系:國際經(jīng)驗(yàn)與政策取向［J］.江西金融職工大學(xué)學(xué)報(bào).2010(4):68-70.

［11］池仁勇、趙瑋妮.科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策的比較［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策.2010(9):100-102.

［12］袁紅林.完善中小企業(yè)政策支持體系研究［M］.第一版.遼寧：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社.2012：199-248.

［13］李永清.值得借鑒的歐盟創(chuàng)業(yè)政策［J］.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào).2004(1):305-306.