□劉照全

殘疾人就業(yè)這一社會(huì)問題是殘疾人事業(yè)的重要組成部分，也是殘疾人及其家屬最為關(guān)心的問題，殘疾人成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)，意味著他們經(jīng)濟(jì)生活、精神生活和社會(huì)地位的提高。有勞動(dòng)能力的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，是實(shí)現(xiàn)殘疾人走向社會(huì)的根本途徑，也是殘疾人融入社會(huì)大家庭、促進(jìn)社會(huì)全面和諧穩(wěn)定的重要舉措。

一、重慶市巴南區(qū)殘疾人就業(yè)的現(xiàn)狀

巴南區(qū)地處重慶市主城區(qū)，幅員面積1825平方公里，8個(gè)街道，14個(gè)鎮(zhèn)，2013年戶籍總?cè)丝?9.8萬，勞動(dòng)力人數(shù)52.4萬人，其中城鎮(zhèn)勞動(dòng)力38.4萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力14萬人，總體就業(yè)人數(shù)51萬人，總就業(yè)率為97.33%。全區(qū)共有殘疾人5.3萬人，占總?cè)丝?.9%，關(guān)聯(lián)到2.5萬戶家庭,已辦證19663人，其中就業(yè)8632人，僅占全區(qū)總就業(yè)人數(shù)的1.3%。殘疾人的病殘狀況是：低保殘疾人口為3518人，占?xì)埣踩藬?shù)的6.6%；重度殘疾人口為5862人，占?xì)埣踩藬?shù)的11%。有勞動(dòng)能力殘疾人9956人，目前已就業(yè)8632人，占有勞動(dòng)能力殘疾人總數(shù)的86.7%。已就業(yè)殘疾人主要分布在手工加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等。67家民政福利企業(yè)安置殘疾人就業(yè)2700人，占?xì)埣踩司蜆I(yè)總數(shù)的31.3%。殘疾人自主就業(yè)3000余人,主要門類是盲人按摩、手工刻章、簡(jiǎn)單修理等，自主就業(yè)人員占?xì)埣踩巳烤蜆I(yè)人數(shù)的34.8%。從殘疾人就業(yè)的整體狀況來看，巴南區(qū)殘疾人就業(yè)的情況不容樂觀，一是整體就業(yè)人數(shù)不多，殘疾人就業(yè)僅占全部殘疾人的16.2%；二是殘疾人群體人均可支配收入不高。就業(yè)人員平均工資偏低。有就業(yè)能力的殘疾人就業(yè)率低于該區(qū)正常人的就業(yè)率10個(gè)百分點(diǎn)以上。殘疾人在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，決定了殘疾人就業(yè)存在著就業(yè)率低，待遇低的特點(diǎn)，由此造成殘疾人生活狀況總體上大大地低于社會(huì)平均水平是必然的結(jié)果。

二、阻礙進(jìn)一步提高巴南區(qū)殘疾人就業(yè)率的主要原因

殘疾人就業(yè)難的因素十分復(fù)雜，就巴南區(qū)而言，主要存在以下幾個(gè)方面原因：

（一）殘疾人自身素質(zhì)和觀念造成殘疾人就業(yè)困難

一是大量殘疾人的殘疾是先天的，由于聽力、視力甚至腦力有殘疾，致使文化水平普遍較低，信息化程度愈來愈高的現(xiàn)代社會(huì)相應(yīng)提高了對(duì)勞動(dòng)者的文化科學(xué)素質(zhì)和健康素質(zhì)要求，殘疾人的就業(yè)能力顯然變得愈來愈不適應(yīng)工作的要求，給就業(yè)帶來困難。

二是未就業(yè)的多是年齡偏大的殘疾人?，F(xiàn)代工商業(yè)對(duì)人員素質(zhì)要求較高，但殘疾人由于自身的特殊原因，往往錯(cuò)過了參加工作的最佳年齡，主要是年齡偏大，理解能力和接受能力都相對(duì)較弱，適應(yīng)性較差，又沒有一技之長(zhǎng)，給就業(yè)造成困難。

三是家庭因素。殘疾人家庭大都因殘致貧，自主創(chuàng)業(yè)能力較差，再生能力不足，支持殘疾人創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)能力極其有限，殘疾人自主創(chuàng)業(yè)幾無可能。殘疾人家庭毎月可支配收入明顯低于一般正常家庭。生活水平低、生活質(zhì)量差，殘疾人家庭本身就隱含著諸多不穩(wěn)定因素，一些家庭甚至出現(xiàn)了殘疾人被遺棄，殘疾人被迫沿街乞討等現(xiàn)象。

四是部分殘疾人就業(yè)觀念陳舊落后，不愿從事一些社會(huì)地位低下，“不太體面的”工作，有的殘疾人自身對(duì)就業(yè)待遇要求高，而自信心不足，缺乏吃苦耐勞精神，能從事的工作不愿做，只愿從事工資高、條件舒適的工作；有的殘疾人認(rèn)為被錄用是理所當(dāng)然，在工作時(shí)不夠盡心盡力，易被解雇；還有的殘疾人自己不去找市場(chǎng)，而是找政府，只等政府部門給他工作機(jī)會(huì)，依賴性強(qiáng)，人為地給殘疾人就業(yè)選擇造成了困難。

（二）殘疾人工資水平偏低，影響其就業(yè)積極性

由于種種原因，殘疾人就業(yè)的工資收入水平普遍較低，特別是由于社會(huì)保障金（養(yǎng)老金）繳費(fèi)基數(shù)逐年增長(zhǎng)，致使有些殘疾人繳納了各種保險(xiǎn)費(fèi)后，工資所剩無幾。

（三）求職殘疾人的需求與招聘單位的需求錯(cuò)位

一方面，求職的殘疾人對(duì)薪酬的過高期望和實(shí)際擁有的較低技能不能與招聘崗位要求的技能水平和與之相應(yīng)的薪酬水平達(dá)成一致。另一方面（其次），一些享有低保、廉租房等社會(huì)救助的無業(yè)殘疾人，衣食無憂，安于現(xiàn)狀，盡管也有就業(yè)要求，但不強(qiáng)烈，挑肥揀瘦的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，影響了就業(yè)率的進(jìn)一步提高。

（四）社會(huì)對(duì)殘疾人的偏見和歧視

從影響殘疾人就業(yè)的外部原因來看，社會(huì)對(duì)殘疾人的歧視對(duì)殘疾人的就業(yè)影響最大。雖然政府實(shí)行了按比例就業(yè)的舉措，但不少企業(yè)對(duì)招收殘疾人存在許多顧慮,寧愿交就業(yè)保障金,也不想紿殘疾人安排工作崗位。還有的企業(yè)為了不繳納殘疾人就業(yè)保障金，就名義上安排了一些殘疾人就業(yè)，但并不讓殘疾人上崗。而且，當(dāng)健全人與殘疾人同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)上崗時(shí)，很多單位都不愿招聘一個(gè)殘疾人.即使這個(gè)殘疾人完全能夠勝任這項(xiàng)工作。還有不少用人單位甚至以沒有無障礙設(shè)施為由直接拒絕招聘和錄用殘疾人。此外,從外部壞境看，社會(huì)上就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)激烈也是導(dǎo)致殘疾人就業(yè)困難的一個(gè)因素。同時(shí)，有關(guān)保護(hù)殘疾人就業(yè)法律法規(guī)執(zhí)行不到位。

三、進(jìn)一步提高殘疾人就業(yè)率的重要性

（一）殘疾人充分就業(yè)是落實(shí)十八精神的重要體現(xiàn)

做好殘疾人就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)殘疾人與社會(huì)的和諧發(fā)展，是落實(shí)黨的十八大精神的重要體現(xiàn)。黨和政府歷來十分重視作為殘疾人事業(yè)重要組成部分的殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作。并出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。

（二）殘疾人充分就業(yè)是保持社會(huì)穩(wěn)定的必然選擇

任何一個(gè)國(guó)家的發(fā)展都需要穩(wěn)定作為前提，殘疾人是社會(huì)成員的一部分，只有社會(huì)的每個(gè)部分都健康、良性地發(fā)展，社會(huì)才有可能向健康、進(jìn)步的方向發(fā)展，也才能保持社會(huì)的穩(wěn)定。殘疾人只有充分就業(yè)，才能保持自身的穩(wěn)定。只有就業(yè)才能增加經(jīng)濟(jì)收入。關(guān)注殘疾人就業(yè)問題，是提高殘疾人群體在社會(huì)上的地位，促進(jìn)其人格、心理等健康發(fā)展的根本途徑。

（三）殘疾人充分就業(yè)是構(gòu)建和諧家庭，并使后代健康成長(zhǎng)的重要保證

家庭是社會(huì)的細(xì)胞，家庭成員就業(yè)、擁有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，是一個(gè)家庭得以維系的重要因素。殘疾人的子女大多是健全人，要使他們?cè)谏眢w發(fā)育和智力發(fā)展上都有健康良好的環(huán)境，家長(zhǎng)必須要有穩(wěn)定的收入來源。對(duì)殘疾人來說，獲得一份穩(wěn)定的工作，就意味著擁有一份穩(wěn)定的收入，意味著殘疾人及其親屬能夠過上正常的生活，意味著他們經(jīng)濟(jì)生活、精神生活和社會(huì)地位的提高。

（四）殘疾人充分就業(yè)是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同富裕的重要保障

當(dāng)前，保障和促進(jìn)殘疾人充分就業(yè)是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題。如何使殘疾人在參與社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展中，獲得更大的解放和分享更多的社會(huì)文明成果，是全面建設(shè)小康社會(huì)必須解決好的重要問題，沒有殘疾人的小康不是真正意義上的小康。

殘疾人就業(yè)工作是一項(xiàng)社會(huì)性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)方方面面的關(guān)注。只有形成政府主導(dǎo)，相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)配合，全社會(huì)自覺參與支持扶助的大格局，殘疾人就業(yè)才能真正融入到社會(huì)的各行各業(yè)，才能使殘疾人就業(yè)真正步入制度化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。當(dāng)然，除此以外，需要做的工作還有很多，總體而言，具體有以下幾個(gè)方面：

四、提高殘疾人就業(yè)率的基本思路與對(duì)策

（一）不斷完善各類政策法規(guī)，為殘疾人就業(yè)提供法律和行政支持

眾所周知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，是優(yōu)勝劣汰經(jīng)濟(jì)，也可以說是強(qiáng)者經(jīng)濟(jì)。不言而喻，殘疾人是競(jìng)爭(zhēng)中的弱者。因而，要靠市場(chǎng)機(jī)制的作用來進(jìn)一步提高殘疾人的就業(yè)率是不可能的！顯而易見，進(jìn)一步提高殘疾人就業(yè)率必須依靠政府發(fā)揮其組織調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的職能，主要采用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的和教育的手段才能得以實(shí)現(xiàn)。

一是政府要發(fā)揮促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)工作主導(dǎo)作用。要進(jìn)一步提高各有關(guān)職能部門要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)、職能意識(shí)、求實(shí)意識(shí)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，加大對(duì)殘疾人就業(yè)執(zhí)法監(jiān)察力度，定期開展殘疾人勞動(dòng)用工執(zhí)法檢查，確保同工同酬，切實(shí)維護(hù)殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利和合法權(quán)益；保證殘疾人按比例就業(yè)等等是提高殘疾人就業(yè)率的主要手段。

二是落實(shí)好已有就業(yè)促進(jìn)政策。推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵(lì)殘疾人個(gè)體就業(yè)和自愿就業(yè)，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，依法給予稅收優(yōu)惠；積極拓展社區(qū)及第三產(chǎn)業(yè)殘人就業(yè)渠道，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決自主創(chuàng)業(yè)殘疾人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地問題，優(yōu)先安置貧困殘疾人家庭中有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)。

三是對(duì)于農(nóng)村殘疾人的就業(yè)問題，政府要通過政策、信貸、科技、信息等方面的幫助，使他們?cè)黾邮杖?，擺脫貧困，充分發(fā)揮好“助殘扶貧基地”的輻射帶動(dòng)作用，并通過扶持種植特色農(nóng)作物幫助更多的殘疾人就業(yè)。

（二）加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，建立良好的殘疾人就業(yè)環(huán)境

一是建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，做到 “機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、服務(wù)”六到位，提高服務(wù)效率和服務(wù)效果。

二是充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)作用，做好殘疾人勞動(dòng)力資源管理和就業(yè)崗位的信息采集、求職登記、勞動(dòng)能力評(píng)估、失業(yè)登記、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等工作，形成殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)。

三是以職業(yè)要求為落腳點(diǎn)，了解用人單位的需要，做好對(duì)殘疾人崗前培訓(xùn)，建立“培訓(xùn)-實(shí)習(xí)-鑒定-就業(yè)”一體化的服務(wù)體系，推動(dòng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)向系統(tǒng)化、規(guī)范化方向發(fā)展。四是創(chuàng)造條件，多方協(xié)調(diào)。舉辦殘疾人專場(chǎng)招聘會(huì)，為殘疾人就業(yè)提供便利

四是要要特別注重搭建殘疾人就業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。建立殘疾人互聯(lián)網(wǎng)，通過殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)，殘疾人足不出戶，就能實(shí)現(xiàn)供需雙向選擇，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)自己的就業(yè)意愿，讓夢(mèng)想成為現(xiàn)實(shí)。

（三）加大宣傳教育力度，培養(yǎng)殘疾人自強(qiáng)不息的奮斗精神

一是要大張旗鼓地宣傳殘疾人身殘志不殘的精神和典型，以激發(fā)殘疾人自強(qiáng)不息的精神、致富的欲望和創(chuàng)業(yè)的熱情，調(diào)動(dòng)起他們依靠自身努力創(chuàng)造美好生活的積極性和主動(dòng)性，從而克服自身殘疾障礙，戰(zhàn)勝自我。

二是要教育殘疾人樹立正確的就業(yè)觀念。要牢固樹立勞動(dòng)無高低貴賤之分，只要是憑自己的勞動(dòng)吃飯就是光榮的，神圣的思想。對(duì)于準(zhǔn)備求職的殘疾人，自身要樹立起樂觀向上、積極進(jìn)取的就業(yè)健康心理，要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極地去尋求就業(yè)機(jī)會(huì)而不是被動(dòng)地等待機(jī)會(huì)；了解自己的就業(yè)能力和條件，量體裁衣，合理定位，要大膽展示自己的特長(zhǎng)和能力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短；要把心態(tài)調(diào)整到最佳狀態(tài)，克服自卑和依賴心理，對(duì)自己充滿自信，樹立迎接困難和挫折的勇氣，做生活的強(qiáng)者。

三是要鼓勵(lì)和督促殘疾人積極參加職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。殘疾人平時(shí)要利用電視、廣播、報(bào)紙等多種媒體，關(guān)心、掌握當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)和用人單位的需求，根據(jù)市場(chǎng)需求，著眼于更高級(jí)技術(shù)的培訓(xùn)，提高就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于已有工作的殘疾人而言，也需要定時(shí)充電，使自己能跟得上社會(huì)科技的快速發(fā)展，切實(shí)提高自身的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（四）爭(zhēng)取全社會(huì)同情理解。政府要在全社會(huì)積極營(yíng)造同情殘疾人、理解殘疾人、關(guān)心殘疾人的社會(huì)氛圍

一是加大助殘扶殘的宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)愛殘疾人的良好氛圍。對(duì)優(yōu)秀殘疾人典型事跡宣傳，使廣大公眾對(duì)殘疾人能夠有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，能真正地從思想上轉(zhuǎn)變對(duì)殘疾人的觀念，尊重殘疾人，接受殘疾人，平等對(duì)待殘疾人。

二是要廣泛宣傳“安置一人，穩(wěn)定一家，影響一片”的社會(huì)意義，廣泛開展“結(jié)對(duì)幫扶”等各類活動(dòng)，積極拓展殘疾人就業(yè)渠道。充分發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位廣泛開展“一幫一”、“結(jié)對(duì)子”活動(dòng)，采取“輸血和造血”相結(jié)合的方法，不僅要幫錢、幫物，解決他們的生活問題，更要幫技術(shù)，送信息，多渠道幫助殘疾人尋找就業(yè)門路，創(chuàng)造出一條既要依靠政府、社會(huì)，又要自強(qiáng)、自立的脫貧道路。

（五）多措并舉，多管齊下，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造更多平臺(tái)

一是按照“以內(nèi)安置為主，以外就業(yè)為輔”的思路積極構(gòu)筑以農(nóng)村從業(yè)為主，個(gè)體就業(yè)、集中就業(yè)和分散按比例就業(yè)有機(jī)結(jié)合的殘疾人就業(yè)服務(wù)模式，建立“失業(yè)登記——職業(yè)培訓(xùn)——技能鑒定——就業(yè)推薦”的殘疾人就業(yè)服務(wù)工作體系，加大殘疾人自主創(chuàng)業(yè)力度，著力抓好殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)與優(yōu)惠政策落實(shí)等配套工作。

二是采取政策優(yōu)惠、信息引導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、資金扶持等多種措施，積極與各企業(yè)溝通銜接，以實(shí)施殘疾人集中和分散就業(yè)為重點(diǎn)，采取多種形式安排殘疾人就業(yè)。

三是變被動(dòng)等待為主動(dòng)出擊，走向社會(huì)，深入企業(yè)，積極為有就業(yè)能力的殘疾人尋求就業(yè)機(jī)會(huì)。政府有針對(duì)性的選育和發(fā)展一批適合殘疾人工作的企業(yè)，積極出臺(tái)落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，扶持安置殘疾人就業(yè)。

四是發(fā)展對(duì)區(qū)域外橫向聯(lián)系，向外輸送一批安置殘疾人就業(yè)，區(qū)政府相關(guān)部門要跟蹤做好外輸殘疾人勞務(wù)的維權(quán)工作，防范外出務(wù)工人員的務(wù)工風(fēng)險(xiǎn)，特別是殘疾人弱勢(shì)群體，更要加大保護(hù)力度。

（六）加大殘疾人技能培訓(xùn)力度，提高殘疾人就業(yè)能力，針對(duì)殘疾人就業(yè)實(shí)際，增加政府投入，加大殘疾人技能培訓(xùn)

一是政府相關(guān)部門制定計(jì)劃，對(duì)有勞動(dòng)能力的殘疾人分期、分批、分類進(jìn)行集中培訓(xùn)。

二是各鎮(zhèn)街、各社區(qū)對(duì)所轄區(qū)內(nèi)的殘疾人進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)殘疾人獲得康復(fù)知識(shí)，指導(dǎo)殘疾人獲得家政服務(wù)等一般性技能，也可委托社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)。

三是培訓(xùn)要注重針對(duì)性和實(shí)效性，依據(jù)殘疾人類別和殘疾人現(xiàn)掌握的勞動(dòng)技能分類.分專業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)要與本地區(qū)企業(yè)所需崗位實(shí)際需要結(jié)合起來培訓(xùn)，做到培訓(xùn)一人，就業(yè)一個(gè)。

四是對(duì)殘疾人采取多種方式進(jìn)行肢體康復(fù)和器具適配，密補(bǔ)殘疾人肢體不足，從而提高殘疾人適應(yīng)工作需要的身體素質(zhì)（就業(yè)質(zhì)量），提高殘疾人生活能力。

五是強(qiáng)化對(duì)已就業(yè)殘疾人思想道德和科學(xué)文化方面的繼續(xù)教育，培育他們的勞動(dòng)熱情、敬業(yè)精神。同時(shí)，因?yàn)楝F(xiàn)代知識(shí)更新快，新的勞動(dòng)工具更新（換）快.勞動(dòng)就業(yè)技能要適應(yīng)新的勞動(dòng)工具所需知識(shí)。否則就要被勞動(dòng)工具淘汰，殘疾人就業(yè)難，殘疾人守業(yè)也（更）難。殘疾人要樹立終身學(xué)習(xí)思想，要不斷提高勞動(dòng)技能，適應(yīng)新就業(yè)形勢(shì)的需要，從而鞏固就業(yè)。