□米佳

主題功能區(qū)戰(zhàn)略背景下的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展構想
——以重慶渝中區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)核心區(qū)建設為例

□米佳

現(xiàn)代服務業(yè)又稱新興第三產(chǎn)業(yè)，主要包括金融、信息、電子、旅游、法律等行業(yè)，以區(qū)別于餐飲、運輸、倉儲等傳統(tǒng)服務業(yè)，其發(fā)展水平是一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標志，是綜合實力的重要表現(xiàn)。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“堅定不移實施主體功能區(qū)制度，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展”，這是中央立足發(fā)展中國特色社會主義全局作出的重大戰(zhàn)略部署，也為立足主體功能區(qū)戰(zhàn)略背景，科學謀劃、搶抓機遇，努力推動我國現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)更好更快發(fā)展提出了新的更高的要求。

一、主體功能區(qū)戰(zhàn)略對現(xiàn)代服務業(yè)的影響

（一）主體功能區(qū)的基本內(nèi)涵

所謂主體功能區(qū)，就是為了規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結構，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟技術條件下各空間單元的開發(fā)潛力，按照國土空間整體功能最大化和各空間單元協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，對國土空間按發(fā)展定位和發(fā)展方向，進行空間劃分而形成的以實行分類管理的區(qū)域政策的特定空間單元。

從主體功能劃分來看，根據(jù)開發(fā)方式不同，可分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域；根據(jù)開發(fā)內(nèi)容不同，可分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)；根據(jù)層級不同，可分為國家布局和地區(qū)布局。從中可以看出，推進主體功能區(qū)戰(zhàn)略的目的，就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城市化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展模式為實現(xiàn)“中國夢”奠定基礎，具有重要的戰(zhàn)略意義。

（二）實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重大意義

第一，推進形成主體功能區(qū)，有利于全面貫徹落實以人為本的發(fā)展理念。針對“唯GDP”論和粗放式發(fā)展模式的長期存在，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，就是要徹底改變這種“只見物、不見人”的發(fā)展理念，以促進人的全面發(fā)展為根本，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)，在滿足人們物質(zhì)需要的同時滿足人們對環(huán)境、生態(tài)、健康的需要，充分體現(xiàn)以人為本這一根本要求。

第二，推進形成主體功能區(qū)，有利于促進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。長期以來的以行政區(qū)為單元推動經(jīng)濟發(fā)展、制定政策及評價標準的發(fā)展方式，逐步暴露出過度競爭、無序競爭、同質(zhì)競爭等問題，限制了區(qū)域分工的形成，最終阻礙了城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，就是要遵循經(jīng)濟規(guī)律、按統(tǒng)籌兼顧的理念，突破地區(qū)行政分割，進而破除行政區(qū)經(jīng)濟，促進各地區(qū)根據(jù)不同的資源稟賦和比較優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的區(qū)域經(jīng)濟，形成相互促進、共同發(fā)展的新格局。

第三，推進形成主體功能區(qū)，有利于推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快結構優(yōu)化升級。實施主體功能核心區(qū)戰(zhàn)略，通過明確不同區(qū)域的主體功能定位和結構調(diào)整方向，有利于形成合理的產(chǎn)業(yè)導向，提高資源空間配置效率，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，實現(xiàn)資源節(jié)約集約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展，進而加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第四，推進形成主體功能區(qū)，有利于提高經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展的支撐能力。實施主體功能核心區(qū)戰(zhàn)略，按照均衡分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，把人口分布、經(jīng)濟發(fā)展與國土空間開發(fā)有機地結合起來，形成在一個空間單元使三者均衡布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念和原則，對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關重要，有助于為中華民族永續(xù)發(fā)展提供不竭的支撐力。

二、重慶渝中建設現(xiàn)代服務業(yè)核心區(qū)的探索與實踐

（一）渝中及渝中現(xiàn)代服務業(yè)在重慶主體功能區(qū)戰(zhàn)略中的定位

2013年9月13日至14日，重慶市委召開了四屆三次全會，研究部署了重慶市功能區(qū)域劃分工作，審議通過了《關于科學劃分功能區(qū)域、加快建設五大功能區(qū)的意見》。根據(jù)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略總體布局，在充分尊重規(guī)律，從實際出發(fā)的基礎上，立足重慶“直轄體制、省域面積、城鄉(xiāng)區(qū)域差異大”的特殊市情，綜合考慮人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化等因素，按照全市整體功能最大化、人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的要求，將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)等五個功能區(qū)域，分層明晰了五大區(qū)域在城市總體發(fā)展中的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、目標任務。五大功能區(qū)的提出，有助于進一步優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)功能布局，有利于在更高水平上統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于進一步提升重慶核心競爭力、加快建設國家中心城市，具有重大戰(zhàn)略意義，也為渝中實現(xiàn)新飛躍提供了重要機遇。

（二）渝中現(xiàn)代服務業(yè)的特點、優(yōu)勢及不足

1.特點

一是行業(yè)分布齊全，規(guī)模較大，發(fā)展貢獻明顯。渝中區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)主要分布于金融業(yè)、信息服務業(yè)、商務服務業(yè)、現(xiàn)代物流與客運業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)、現(xiàn)代社會服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、自律性行業(yè)組織等九大類?，F(xiàn)代服務業(yè)目錄中的9個大類160個小類中，大類覆蓋率為100%，小類覆蓋率達92%以上，截至2012年底，全區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)增加值完成457.2億元，對經(jīng)濟增長貢獻率達71.5%。

二是高端產(chǎn)業(yè)集聚作用突出。渝中匯集90%以上的駐渝外資銀行、商業(yè)銀行、政策性銀行和非銀行金融機構，集聚了重慶50%以上的金融中介（服務）機構，金融業(yè)作為第一支柱增加值年均增長15.5%為直轄初期的12倍，金融業(yè)增加值占全區(qū)GDP的31%占全市金融業(yè)增加值的25.2%，銀行存、貸款余額分別占全市的21.5%、20.8%。商貿(mào)業(yè)呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，增加值年均增長12.6%，為直轄初期的近7倍，增速較同期全區(qū)GDP持平，高于全市商貿(mào)增加值0.8個百分點，分別維持在23.6%和17%左右。同時，中介服務業(yè)、科技、文化、創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，2012年占GDP比重分別達到14.3%、8.7%、5.5%和3.7%。

三是樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、集群經(jīng)濟發(fā)達。截至2012年6月，全區(qū)建成樓宇約300棟，其中商業(yè)商務用房700萬平方米，重點樓宇入駐機構的從業(yè)人員總數(shù)達47.7萬人，其中樓宇內(nèi)的從業(yè)人員17.7萬人，2012年稅收億元樓宇20棟，共納稅60.9億元，占區(qū)域稅收的37%。

2.優(yōu)勢

一是政策扶持優(yōu)勢。渝中建設現(xiàn)代服務業(yè)核心區(qū)是國家和重慶戰(zhàn)略，政策扶持優(yōu)勢不言而喻。試點工作啟動以來，渝中區(qū)區(qū)政府先后與32個市級部門簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議或備忘錄，2012年爭取資金支持3.3億元，2013年爭取各類支持101項，國家級和市級資金支持7.17億元，市級部門簡政放權8項，有力地促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢。從渝中現(xiàn)代服務業(yè)特點可以看出，渝中現(xiàn)代服務業(yè)在與全市各區(qū)縣的橫向比較中居于明顯的領先地位，特別是渝中所承載的重慶3000年建城史和100余年開埠史，決定了渝中長期作為全市商貿(mào)中心、金融中心、時尚中心的地位不可動搖。

三是人才集聚優(yōu)勢。渝中近年來先后啟動實施金融人才聚集等18類人才培養(yǎng)計劃，集聚引進高端服務業(yè)人才近百人，培訓各類服務業(yè)人才近萬人次；吸引美國海德思哲、瑞士德科等全球頂級人才獵頭機構入駐；與西南大學簽訂共建國家教師教育創(chuàng)新示范區(qū)合作協(xié)議；五一技校獲批全市服務業(yè)技能人才實訓基地，大溪溝設計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園獲批全市博士后創(chuàng)新實踐基地，為現(xiàn)代服務業(yè)提供了重要的人才支撐。

四是市場預期優(yōu)勢。2013年，渝中地區(qū)生產(chǎn)總值突破800億元，同比增長12%左右；社會消費品零售總額達540億元，增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達27700元，增長9%以上，廣闊的市場需求空間和強健的市場購買能力能有力地拉動渝中區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

五是發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢。渝中始終高度重視培育良好發(fā)展環(huán)境，明確提出要“努力把渝中區(qū)建設成為重慶乃至西部發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的城區(qū)（市）之一”，招商、安商、穩(wěn)商、扶商氛圍良好，市場規(guī)則公平開放透明，市場主體權利保障到位，有助于現(xiàn)代服務業(yè)的良性健康發(fā)展。

3.不足

一是政策資源運用不夠。國家現(xiàn)代服務業(yè)綜合改革試點為渝中量身定制了稅收創(chuàng)新等多項政策，但由于多方面原因，部分政策尚未完全落地，缺乏可操作的具體規(guī)章、流程，在解決實際問題時存在一定障礙，政策“紅利”尚未完全顯現(xiàn)。

二是空間資源不足導致發(fā)展受限，配套服務相對滯后。區(qū)內(nèi)甲級商務樓宇比重偏低，比較缺乏適合高端服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高檔商務樓宇，難以滿足高端服務業(yè)快速發(fā)展的需求。另外，區(qū)域內(nèi)交通“瓶頸”尚未得到根本解決，交通狀況和交通設施還不能較好地滿足高端服務業(yè)發(fā)展。

三是服務業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展水平參差不齊，產(chǎn)業(yè)結構有待進一步優(yōu)化。盡管渝中現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展成效明顯，但較北京西城、上海黃浦等發(fā)達地區(qū)尚有較大差距。特別是服務業(yè)集聚程度不夠高、內(nèi)部結構不夠優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層級不夠強、龍頭企業(yè)不夠多，“小、散、弱”特點仍較為突出，在形成一批主導產(chǎn)業(yè)突出、服務功能強大、輻射范圍廣泛的服務業(yè)示范區(qū)域方面還有差距。

四是同質(zhì)競爭造成較大壓力。近年來，隨著“兩江新區(qū)”、保稅港區(qū)等重點建設項目的推進，以及鄰近主城的其他區(qū)域的發(fā)展迅猛，區(qū)域之間的競爭日趨激烈，許多以前由渝中區(qū)主力承擔的如文化教育、商貿(mào)、行政、金融服務等功能由于發(fā)展空間受限，逐漸或開始向周邊區(qū)形成分流，渝中區(qū)金融商貿(mào)中心地位受到一定挑戰(zhàn)。

（三）主體功能區(qū)戰(zhàn)略下的渝中現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展思路

經(jīng)過多年的積淀和謀劃，渝中現(xiàn)代服務業(yè)已經(jīng)具備相當堅實的基礎和十分廣闊的發(fā)展空間，但面對新形勢下的新要求，特別是面對主體功能區(qū)戰(zhàn)略對渝中所賦予的新使命，還必須調(diào)整思路、正視不足、自加壓力、提檔升級，努力爭創(chuàng)更加輝煌的發(fā)展業(yè)績。

1.以決策保障發(fā)展，有效激發(fā)政策“紅利”

比較優(yōu)勢理論證明，把握自身基礎條件，準確定位發(fā)展目標，心無旁鶩、平心靜氣、鍥而不舍，就能取得成功。在主體功能區(qū)戰(zhàn)略的大背景下，盡管有來自方方面面的挑戰(zhàn)和壓力，但更多的是錯位發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、健康發(fā)展的機遇，渝中必須堅定不移地把現(xiàn)代服務業(yè)擺在更重要的位置，作為建設“美麗半島，幸福渝中”的發(fā)動機、方向盤、導航儀，走服務建區(qū)、服務強區(qū)、服務興區(qū)道路。一方面，要進一步強化領導、統(tǒng)一思想，本著對歷史、對未來、對人民負責的態(tài)度，在區(qū)委決策的基礎上，以法定程序?qū)F(xiàn)代服務業(yè)核心區(qū)戰(zhàn)略上升為渝中地方規(guī)劃，作為渝中發(fā)展根本，防止任意更改，確保發(fā)展的延續(xù)性。另一方面，要結合國家全面深化改革的啟動，以更大的決心和更大的力度來積極爭取國家和市級層面支持，推動扶持性政策細化落地，確保讓每一項政策都可具體操作，讓每一項政策都能產(chǎn)生激發(fā)效應，讓每一項政策都能轉(zhuǎn)化為渝中現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展實實在在的成效。

2.以環(huán)境促進發(fā)展，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

要按照梯度理論的啟示，科學設計渝中現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學規(guī)律，立足當前，著眼長遠，制定《渝中區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)核心區(qū)建設（十年）綱要》、《渝中區(qū)樓宇經(jīng)濟發(fā)展綱要》、《渝中區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展綱要》等，明確2020年遠景目標和年度發(fā)展計劃，確保一步一個腳印，一年上一個臺階，推動渝中現(xiàn)代服務業(yè)始終保持健康有序高效發(fā)展態(tài)勢。

當前，關鍵是要針對存在的基礎性問題，著力優(yōu)化發(fā)展的“軟”、“硬”環(huán)境。要更加強化城市交通建設。在深化綜合交通規(guī)劃、整體提升路網(wǎng)建設、完善停車場（庫）配備、優(yōu)化交通組織管理的基礎上，更加重視立體空間多維開發(fā)，穩(wěn)妥推動商務樓宇空中連廊規(guī)劃建設，布局實施渝中半島慢行空間系統(tǒng)，優(yōu)化完善公交系統(tǒng)，著力推進軌道交通與空港站場、公交線路轉(zhuǎn)換接駁，同大型、綜合商業(yè)載體貫通連接，促進城區(qū)交通更好配套支撐經(jīng)濟發(fā)展、都市生活。要更加強化載體配套設施保障。要大力推動老舊樓宇的更新改造，提升樓宇的檔次規(guī)模。著力破解建成樓宇停車難、電梯擠、就餐難、環(huán)境差等突出問題，鼓勵通過新樓補舊樓(即新建樓宇多修停車位以彌補老舊樓宇無法增加停車位或無法修建停車場的缺失)、修建公共專用停車場、專用停車位空閑出租等方式解決重點樓宇停車難的問題，加快重點樓宇老舊電梯改造更新，大力推進白領午餐工程。引入高等級資質(zhì)和世界知名物業(yè)管理公司，進行高水準物業(yè)管理示范，建立《渝中區(qū)重點樓宇物業(yè)管理考核辦法》，建立獎懲機制，鼓勵物業(yè)管理機構主動提升服務水平。要更加強化城區(qū)“軟環(huán)境”改善。著力優(yōu)化政務環(huán)境，探索建立重點區(qū)域企業(yè)服務中心，不斷完善便民項目下沉運行機制、“一站接辦、全程代辦”企業(yè)服務機制、企業(yè)聯(lián)系走訪制度等，切實提高辦事效率、服務質(zhì)量；著力規(guī)范市場環(huán)境，平等對待各類市場主體，維護健康的市場秩序，著力營造良好社會環(huán)境。

3.以高端引領發(fā)展，努力形成規(guī)模效應

要著力培育發(fā)展渝中現(xiàn)代服務業(yè)的增長極，著力發(fā)高端服務業(yè)有效解決業(yè)態(tài)優(yōu)化問題，形成“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的拳頭產(chǎn)業(yè)，確保渝中現(xiàn)代服務業(yè)核心區(qū)不可替代的“首善”地位。

當前，要重點發(fā)展金融、商貿(mào)、商務服務、都市旅游四個行業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。金融業(yè)，要推進銀證保傳統(tǒng)金融、要素市場與第三方支付、結算等新型金融繁榮發(fā)展，尤其要高度關注、大力支持互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展，完善六大要素交易市場電子商務平臺建設，培育打造電子商務結算、要素市場結算和總部經(jīng)濟結算等為主導的金融中心核心區(qū)。商貿(mào)業(yè)，要豐富業(yè)態(tài)，擴大規(guī)模，集聚高端、發(fā)展中端，形成良性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，鞏固發(fā)展以名品、名店、名街為代表的高端商業(yè)，積極發(fā)展時尚潮流商業(yè)、體驗式消費，大力發(fā)展網(wǎng)絡零售、站場經(jīng)濟、后街經(jīng)濟、便民經(jīng)濟，支持鼓勵在區(qū)大中型傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)發(fā)展電子商務，推出線上商店，建設西部購物之都。商務服務業(yè)，要推進同先進制造業(yè)的深度融合，集聚形成要素服務、會計評估、法律仲裁、工程咨詢、管理咨詢等門類齊全、優(yōu)勢突出的專業(yè)服務體系，打造商務服務品牌，建設商務服務高地。都市旅游業(yè)，要堅持全域旅游，推動旅游與商務商貿(mào)、文化會展、醫(yī)療保健等融合發(fā)展，創(chuàng)新打造“山水游、都市游、文化游”等旅游品牌，建設國際化都市旅游強區(qū)。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要把握經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，加強研究互聯(lián)網(wǎng)技術對產(chǎn)業(yè)變革的深刻影響，加快傳統(tǒng)服務業(yè)改造升級，大力培育電子商務、信息消費、服務外包、創(chuàng)意設計、健康產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，力爭在商業(yè)保險、外資租賃、養(yǎng)老醫(yī)療、家政培訓服務等領域開展先行先試外商投資，鼓勵支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)運作新模式，形成產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢、經(jīng)濟新亮點。

4.以民生整合發(fā)展，促進為民服務與業(yè)態(tài)升級協(xié)調(diào)發(fā)展

在高度重視和大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的同時，要按照輻射理論的要求，以著力改善民生為重點，實施傳統(tǒng)服務業(yè)態(tài)調(diào)整工程，不斷推動傳統(tǒng)服務業(yè)提檔升級，在不斷提高人民群眾生活水平、推進社會和諧健康發(fā)展的同時，為現(xiàn)代服務業(yè)提供居家、醫(yī)療、餐飲、娛樂等配套性支持。

首先，要以滿足居民消費、擴大社區(qū)服務為抓手，建立健全多元化城市社區(qū)服務體系。堅持以社區(qū)商業(yè)服務為重點，加快發(fā)展連鎖、網(wǎng)絡化、專業(yè)化零售商業(yè)體系。加快餐飲、美容美發(fā)、休閑健身、社區(qū)教育、維修服務、家政服務、運輸快遞、廢舊物資回收等居民服務社會化發(fā)展，推動居民消費服務業(yè)。其次，要發(fā)揮渝中的全市醫(yī)療衛(wèi)生高地優(yōu)勢，重點培育高端醫(yī)療服務、特色專科醫(yī)療、大眾保健、個人健康管理等新型服務業(yè)態(tài)。積極推進社會化、專業(yè)化康復、護理服務，培育心理健康保健及多樣化、個性化的衛(wèi)生保健延伸服務。第三，要發(fā)揮渝中的全市基礎教育高地優(yōu)勢，優(yōu)化教育資源布局，促進名校集團化發(fā)展，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺，打造基礎教育品牌；圍繞“長江上游地區(qū)開放型服務業(yè)高地”建設目標，吸引國內(nèi)外資本發(fā)展職業(yè)教育，建設服務業(yè)技能教育培訓基地；鼓勵社會資本興辦教育培訓機構，引進國際一流的教育培訓運營模式，開拓青少年教育、職業(yè)生涯、個人興趣愛好、老齡教育等教育培訓新興領域，滿足市民新需求。

5.以開放加速發(fā)展，不斷拓寬渝中現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展空間

當前，重慶開放全面提速，內(nèi)陸開放高地建設縱深推進。渝中作為重慶百年開埠源頭、對外開放窗口，要始終把擴大開放作為分享國際國內(nèi)機遇、集聚先進生產(chǎn)要素的根本出路，不斷強化開放意識、拓寬開放視野、提高開放水平，積極促進渝中現(xiàn)代服務業(yè)以更加開放的姿態(tài)走向全球市場。

要高質(zhì)量“引進來”，增強擇商選資引智實效。創(chuàng)新開展“點對點”招商，完善招商政策和實施細則，大力引進世界500強、中國500強、區(qū)域性總部、知名品牌、平臺型功能型機構落戶渝中、發(fā)展渝中，積極引進國內(nèi)外知名大型電商到區(qū)設立地區(qū)性總部、營運中心等。創(chuàng)新實施人才引進工程，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重大工程、重要任務，建設專業(yè)人才隊伍，籌建專家顧問團，加大國際商務高端人才引進與交流，配置國際化的醫(yī)療、教育等服務資源，為國際人才提供工作出入境、長期居留、科技研發(fā)等“綠色通道”，以產(chǎn)業(yè)聚人才、創(chuàng)新引人才、環(huán)境留人才。要積極引導“走出去”，擴大“渝中服務”輻射范圍。鼓勵支持區(qū)域企業(yè)“走出去”開拓市場、擴張發(fā)展，重點要把握現(xiàn)代制造業(yè)與服務業(yè)深度融合的趨勢，積極搭建產(chǎn)業(yè)對接、服務外包、整體推介等平臺，促進優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)接包前期研發(fā)設計、中期管理融資、后期銷售等專業(yè)技術服務，支持轄區(qū)大型醫(yī)療機構開展跨境醫(yī)療服務，以更好服務發(fā)展、分享商機。要高水平“營銷品牌”，不斷增強渝中的影響力、吸引力。委托高水平的策劃咨詢機構，對渝中半島和現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進行整體包裝，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點片區(qū)進行組團策劃，加強與各駐渝領事館、境外駐渝機構以及國內(nèi)外權威機構、行業(yè)組織等合作溝通，借助高端論壇、經(jīng)貿(mào)交流、項目對接等平臺，開展形象宣傳、深度推介，進一步提升渝中城市影響力和開放度，努力為渝中現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。

立足國家和區(qū)域主體功能區(qū)戰(zhàn)略部署，深入分析其中的區(qū)域經(jīng)濟學原理，從產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)帶動等方面研究現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展思路，對于準確把握當前形勢，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，促進現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展具有重要意義。作為重慶唯一一個全域都市功能核心區(qū)，渝中緊緊圍繞五大功能區(qū)建設總體布局，充分運用自身資源，切實放大自身優(yōu)勢，從“1+3”功能定位和“1+3”工作定位入手，以打造現(xiàn)代服務業(yè)核心區(qū)為龍頭，積極探索新形勢下轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展新路子，必將推動渝中現(xiàn)代服務業(yè)和都市功能核心區(qū)建設取得實實在在的成效。可以斷定，在不久的將來，“美麗半島、幸福渝中”藍圖必定變?yōu)楝F(xiàn)實。

作者：重慶市渝中區(qū)人力資源和社會保障局副局長

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