□米佳

主題功能區(qū)戰(zhàn)略背景下的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展構(gòu)想
——以重慶渝中區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)建設(shè)為例

□米佳

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又稱新興第三產(chǎn)業(yè)，主要包括金融、信息、電子、旅游、法律等行業(yè)，以區(qū)別于餐飲、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，其發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，是綜合實(shí)力的重要表現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展”，這是中央立足發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局作出的重大戰(zhàn)略部署，也為立足主體功能區(qū)戰(zhàn)略背景，科學(xué)謀劃、搶抓機(jī)遇，努力推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展提出了新的更高的要求。

一、主體功能區(qū)戰(zhàn)略對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的影響

（一）主體功能區(qū)的基本內(nèi)涵

所謂主體功能區(qū)，就是為了規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下各空間單元的開發(fā)潛力，按照國(guó)土空間整體功能最大化和各空間單元協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，對(duì)國(guó)土空間按發(fā)展定位和發(fā)展方向，進(jìn)行空間劃分而形成的以實(shí)行分類管理的區(qū)域政策的特定空間單元。

從主體功能劃分來看，根據(jù)開發(fā)方式不同，可分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域；根據(jù)開發(fā)內(nèi)容不同，可分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)；根據(jù)層級(jí)不同，可分為國(guó)家布局和地區(qū)布局。從中可以看出，推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略的目的，就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城市化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開發(fā)格局，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展模式為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”奠定基礎(chǔ)，具有重要的戰(zhàn)略意義。

（二）實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重大意義

第一，推進(jìn)形成主體功能區(qū)，有利于全面貫徹落實(shí)以人為本的發(fā)展理念。針對(duì)“唯GDP”論和粗放式發(fā)展模式的長(zhǎng)期存在，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，就是要徹底改變這種“只見物、不見人”的發(fā)展理念，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)，在滿足人們物質(zhì)需要的同時(shí)滿足人們對(duì)環(huán)境、生態(tài)、健康的需要，充分體現(xiàn)以人為本這一根本要求。

第二，推進(jìn)形成主體功能區(qū)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)期以來的以行政區(qū)為單元推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制定政策及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展方式，逐步暴露出過度競(jìng)爭(zhēng)、無序競(jìng)爭(zhēng)、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)等問題，限制了區(qū)域分工的形成，最終阻礙了城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，就是要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、按統(tǒng)籌兼顧的理念，突破地區(qū)行政分割，進(jìn)而破除行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各地區(qū)根據(jù)不同的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。

第三，推進(jìn)形成主體功能區(qū)，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施主體功能核心區(qū)戰(zhàn)略，通過明確不同區(qū)域的主體功能定位和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，有利于形成合理的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，提高資源空間配置效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約集約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展，進(jìn)而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第四，推進(jìn)形成主體功能區(qū)，有利于提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展的支撐能力。實(shí)施主體功能核心區(qū)戰(zhàn)略，按照均衡分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，把人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)土空間開發(fā)有機(jī)地結(jié)合起來，形成在一個(gè)空間單元使三者均衡布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念和原則，對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，有助于為中華民族永續(xù)發(fā)展提供不竭的支撐力。

二、重慶渝中建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)的探索與實(shí)踐

（一）渝中及渝中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在重慶主體功能區(qū)戰(zhàn)略中的定位

2013年9月13日至14日，重慶市委召開了四屆三次全會(huì)，研究部署了重慶市功能區(qū)域劃分工作，審議通過了《關(guān)于科學(xué)劃分功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見》。根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略總體布局，在充分尊重規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)的基礎(chǔ)上，立足重慶“直轄體制、省域面積、城鄉(xiāng)區(qū)域差異大”的特殊市情，綜合考慮人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素，按照全市整體功能最大化、人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的要求，將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)等五個(gè)功能區(qū)域，分層明晰了五大區(qū)域在城市總體發(fā)展中的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、目標(biāo)任務(wù)。五大功能區(qū)的提出，有助于進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)功能布局，有利于在更高水平上統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于進(jìn)一步提升重慶核心競(jìng)爭(zhēng)力、加快建設(shè)國(guó)家中心城市，具有重大戰(zhàn)略意義，也為渝中實(shí)現(xiàn)新飛躍提供了重要機(jī)遇。

（二）渝中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)及不足

1.特點(diǎn)

一是行業(yè)分布齊全，規(guī)模較大，發(fā)展貢獻(xiàn)明顯。渝中區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要分布于金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流與客運(yùn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、自律性行業(yè)組織等九大類。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)目錄中的9個(gè)大類160個(gè)小類中，大類覆蓋率為100%，小類覆蓋率達(dá)92%以上，截至2012年底，全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值完成457.2億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)71.5%。

二是高端產(chǎn)業(yè)集聚作用突出。渝中匯集90%以上的駐渝外資銀行、商業(yè)銀行、政策性銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)，集聚了重慶50%以上的金融中介（服務(wù)）機(jī)構(gòu)，金融業(yè)作為第一支柱增加值年均增長(zhǎng)15.5%為直轄初期的12倍，金融業(yè)增加值占全區(qū)GDP的31%占全市金融業(yè)增加值的25.2%，銀行存、貸款余額分別占全市的21.5%、20.8%。商貿(mào)業(yè)呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，增加值年均增長(zhǎng)12.6%，為直轄初期的近7倍，增速較同期全區(qū)GDP持平，高于全市商貿(mào)增加值0.8個(gè)百分點(diǎn)，分別維持在23.6%和17%左右。同時(shí)，中介服務(wù)業(yè)、科技、文化、創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，2012年占GDP比重分別達(dá)到14.3%、8.7%、5.5%和3.7%。

三是樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、集群經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。截至2012年6月，全區(qū)建成樓宇約300棟，其中商業(yè)商務(wù)用房700萬平方米，重點(diǎn)樓宇入駐機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員總數(shù)達(dá)47.7萬人，其中樓宇內(nèi)的從業(yè)人員17.7萬人，2012年稅收億元樓宇20棟，共納稅60.9億元，占區(qū)域稅收的37%。

2.優(yōu)勢(shì)

一是政策扶持優(yōu)勢(shì)。渝中建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)是國(guó)家和重慶戰(zhàn)略，政策扶持優(yōu)勢(shì)不言而喻。試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，渝中區(qū)區(qū)政府先后與32個(gè)市級(jí)部門簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議或備忘錄，2012年?duì)幦≠Y金支持3.3億元，2013年?duì)幦「黝愔С?01項(xiàng)，國(guó)家級(jí)和市級(jí)資金支持7.17億元，市級(jí)部門簡(jiǎn)政放權(quán)8項(xiàng)，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)。從渝中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特點(diǎn)可以看出，渝中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在與全市各區(qū)縣的橫向比較中居于明顯的領(lǐng)先地位，特別是渝中所承載的重慶3000年建城史和100余年開埠史，決定了渝中長(zhǎng)期作為全市商貿(mào)中心、金融中心、時(shí)尚中心的地位不可動(dòng)搖。

三是人才集聚優(yōu)勢(shì)。渝中近年來先后啟動(dòng)實(shí)施金融人才聚集等18類人才培養(yǎng)計(jì)劃，集聚引進(jìn)高端服務(wù)業(yè)人才近百人，培訓(xùn)各類服務(wù)業(yè)人才近萬人次；吸引美國(guó)海德思哲、瑞士德科等全球頂級(jí)人才獵頭機(jī)構(gòu)入駐；與西南大學(xué)簽訂共建國(guó)家教師教育創(chuàng)新示范區(qū)合作協(xié)議；五一技校獲批全市服務(wù)業(yè)技能人才實(shí)訓(xùn)基地，大溪溝設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園獲批全市博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了重要的人才支撐。

四是市場(chǎng)預(yù)期優(yōu)勢(shì)。2013年，渝中地區(qū)生產(chǎn)總值突破800億元，同比增長(zhǎng)12%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)540億元，增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)27700元，增長(zhǎng)9%以上，廣闊的市場(chǎng)需求空間和強(qiáng)健的市場(chǎng)購買能力能有力地拉動(dòng)渝中區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

五是發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢(shì)。渝中始終高度重視培育良好發(fā)展環(huán)境，明確提出要“努力把渝中區(qū)建設(shè)成為重慶乃至西部發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的城區(qū)（市）之一”，招商、安商、穩(wěn)商、扶商氛圍良好，市場(chǎng)規(guī)則公平開放透明，市場(chǎng)主體權(quán)利保障到位，有助于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的良性健康發(fā)展。

3.不足

一是政策資源運(yùn)用不夠。國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為渝中量身定制了稅收創(chuàng)新等多項(xiàng)政策，但由于多方面原因，部分政策尚未完全落地，缺乏可操作的具體規(guī)章、流程，在解決實(shí)際問題時(shí)存在一定障礙，政策“紅利”尚未完全顯現(xiàn)。

二是空間資源不足導(dǎo)致發(fā)展受限，配套服務(wù)相對(duì)滯后。區(qū)內(nèi)甲級(jí)商務(wù)樓宇比重偏低，比較缺乏適合高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高檔商務(wù)樓宇，難以滿足高端服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的需求。另外，區(qū)域內(nèi)交通“瓶頸”尚未得到根本解決，交通狀況和交通設(shè)施還不能較好地滿足高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。

三是服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展水平參差不齊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。盡管渝中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展成效明顯，但較北京西城、上海黃浦等發(fā)達(dá)地區(qū)尚有較大差距。特別是服務(wù)業(yè)集聚程度不夠高、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層級(jí)不夠強(qiáng)、龍頭企業(yè)不夠多，“小、散、弱”特點(diǎn)仍較為突出，在形成一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、服務(wù)功能強(qiáng)大、輻射范圍廣泛的服務(wù)業(yè)示范區(qū)域方面還有差距。

四是同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)造成較大壓力。近年來，隨著“兩江新區(qū)”、保稅港區(qū)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，以及鄰近主城的其他區(qū)域的發(fā)展迅猛，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，許多以前由渝中區(qū)主力承擔(dān)的如文化教育、商貿(mào)、行政、金融服務(wù)等功能由于發(fā)展空間受限，逐漸或開始向周邊區(qū)形成分流，渝中區(qū)金融商貿(mào)中心地位受到一定挑戰(zhàn)。

（三）主體功能區(qū)戰(zhàn)略下的渝中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展思路

經(jīng)過多年的積淀和謀劃，渝中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)具備相當(dāng)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和十分廣闊的發(fā)展空間，但面對(duì)新形勢(shì)下的新要求，特別是面對(duì)主體功能區(qū)戰(zhàn)略對(duì)渝中所賦予的新使命，還必須調(diào)整思路、正視不足、自加壓力、提檔升級(jí)，努力爭(zhēng)創(chuàng)更加輝煌的發(fā)展業(yè)績(jī)。

1.以決策保障發(fā)展，有效激發(fā)政策“紅利”

比較優(yōu)勢(shì)理論證明，把握自身基礎(chǔ)條件，準(zhǔn)確定位發(fā)展目標(biāo)，心無旁鶩、平心靜氣、鍥而不舍，就能取得成功。在主體功能區(qū)戰(zhàn)略的大背景下，盡管有來自方方面面的挑戰(zhàn)和壓力，但更多的是錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、健康發(fā)展的機(jī)遇，渝中必須堅(jiān)定不移地把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺在更重要的位置，作為建設(shè)“美麗半島，幸福渝中”的發(fā)動(dòng)機(jī)、方向盤、導(dǎo)航儀，走服務(wù)建區(qū)、服務(wù)強(qiáng)區(qū)、服務(wù)興區(qū)道路。一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想，本著對(duì)歷史、對(duì)未來、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，在區(qū)委決策的基礎(chǔ)上，以法定程序?qū)F(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)戰(zhàn)略上升為渝中地方規(guī)劃，作為渝中發(fā)展根本，防止任意更改，確保發(fā)展的延續(xù)性。另一方面，要結(jié)合國(guó)家全面深化改革的啟動(dòng)，以更大的決心和更大的力度來積極爭(zhēng)取國(guó)家和市級(jí)層面支持，推動(dòng)扶持性政策細(xì)化落地，確保讓每一項(xiàng)政策都可具體操作，讓每一項(xiàng)政策都能產(chǎn)生激發(fā)效應(yīng)，讓每一項(xiàng)政策都能轉(zhuǎn)化為渝中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)實(shí)在在的成效。

2.以環(huán)境促進(jìn)發(fā)展，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

要按照梯度理論的啟示，科學(xué)設(shè)計(jì)渝中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)規(guī)律，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定《渝中區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)建設(shè)（十年）綱要》、《渝中區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》、《渝中區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》等，明確2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)和年度發(fā)展計(jì)劃，確保一步一個(gè)腳印，一年上一個(gè)臺(tái)階，推動(dòng)渝中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)始終保持健康有序高效發(fā)展態(tài)勢(shì)。

當(dāng)前，關(guān)鍵是要針對(duì)存在的基礎(chǔ)性問題，著力優(yōu)化發(fā)展的“軟”、“硬”環(huán)境。要更加強(qiáng)化城市交通建設(shè)。在深化綜合交通規(guī)劃、整體提升路網(wǎng)建設(shè)、完善停車場(chǎng)（庫）配備、優(yōu)化交通組織管理的基礎(chǔ)上，更加重視立體空間多維開發(fā)，穩(wěn)妥推動(dòng)商務(wù)樓宇空中連廊規(guī)劃建設(shè)，布局實(shí)施渝中半島慢行空間系統(tǒng)，優(yōu)化完善公交系統(tǒng)，著力推進(jìn)軌道交通與空港站場(chǎng)、公交線路轉(zhuǎn)換接駁，同大型、綜合商業(yè)載體貫通連接，促進(jìn)城區(qū)交通更好配套支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、都市生活。要更加強(qiáng)化載體配套設(shè)施保障。要大力推動(dòng)老舊樓宇的更新改造，提升樓宇的檔次規(guī)模。著力破解建成樓宇停車難、電梯擠、就餐難、環(huán)境差等突出問題，鼓勵(lì)通過新樓補(bǔ)舊樓(即新建樓宇多修停車位以彌補(bǔ)老舊樓宇無法增加停車位或無法修建停車場(chǎng)的缺失)、修建公共專用停車場(chǎng)、專用停車位空閑出租等方式解決重點(diǎn)樓宇停車難的問題，加快重點(diǎn)樓宇老舊電梯改造更新，大力推進(jìn)白領(lǐng)午餐工程。引入高等級(jí)資質(zhì)和世界知名物業(yè)管理公司，進(jìn)行高水準(zhǔn)物業(yè)管理示范，建立《渝中區(qū)重點(diǎn)樓宇物業(yè)管理考核辦法》，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)主動(dòng)提升服務(wù)水平。要更加強(qiáng)化城區(qū)“軟環(huán)境”改善。著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，探索建立重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)服務(wù)中心，不斷完善便民項(xiàng)目下沉運(yùn)行機(jī)制、“一站接辦、全程代辦”企業(yè)服務(wù)機(jī)制、企業(yè)聯(lián)系走訪制度等，切實(shí)提高辦事效率、服務(wù)質(zhì)量；著力規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，維護(hù)健康的市場(chǎng)秩序，著力營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。

3.以高端引領(lǐng)發(fā)展，努力形成規(guī)模效應(yīng)

要著力培育發(fā)展渝中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)極，著力發(fā)高端服務(wù)業(yè)有效解決業(yè)態(tài)優(yōu)化問題，形成“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的拳頭產(chǎn)業(yè)，確保渝中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)不可替代的“首善”地位。

當(dāng)前，要重點(diǎn)發(fā)展金融、商貿(mào)、商務(wù)服務(wù)、都市旅游四個(gè)行業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。金融業(yè)，要推進(jìn)銀證保傳統(tǒng)金融、要素市場(chǎng)與第三方支付、結(jié)算等新型金融繁榮發(fā)展，尤其要高度關(guān)注、大力支持互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展，完善六大要素交易市場(chǎng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育打造電子商務(wù)結(jié)算、要素市場(chǎng)結(jié)算和總部經(jīng)濟(jì)結(jié)算等為主導(dǎo)的金融中心核心區(qū)。商貿(mào)業(yè)，要豐富業(yè)態(tài)，擴(kuò)大規(guī)模，集聚高端、發(fā)展中端，形成良性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，鞏固發(fā)展以名品、名店、名街為代表的高端商業(yè)，積極發(fā)展時(shí)尚潮流商業(yè)、體驗(yàn)式消費(fèi)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售、站場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、后街經(jīng)濟(jì)、便民經(jīng)濟(jì)，支持鼓勵(lì)在區(qū)大中型傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，推出線上商店，建設(shè)西部購物之都。商務(wù)服務(wù)業(yè)，要推進(jìn)同先進(jìn)制造業(yè)的深度融合，集聚形成要素服務(wù)、會(huì)計(jì)評(píng)估、法律仲裁、工程咨詢、管理咨詢等門類齊全、優(yōu)勢(shì)突出的專業(yè)服務(wù)體系，打造商務(wù)服務(wù)品牌，建設(shè)商務(wù)服務(wù)高地。都市旅游業(yè)，要堅(jiān)持全域旅游，推動(dòng)旅游與商務(wù)商貿(mào)、文化會(huì)展、醫(yī)療保健等融合發(fā)展，創(chuàng)新打造“山水游、都市游、文化游”等旅游品牌，建設(shè)國(guó)際化都市旅游強(qiáng)區(qū)。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，加強(qiáng)研究互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)變革的深刻影響，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)，大力培育電子商務(wù)、信息消費(fèi)、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、健康產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在商業(yè)保險(xiǎn)、外資租賃、養(yǎng)老醫(yī)療、家政培訓(xùn)服務(wù)等領(lǐng)域開展先行先試外商投資，鼓勵(lì)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作新模式，形成產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。

4.以民生整合發(fā)展，促進(jìn)為民服務(wù)與業(yè)態(tài)升級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展

在高度重視和大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時(shí)，要按照輻射理論的要求，以著力改善民生為重點(diǎn)，實(shí)施傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)態(tài)調(diào)整工程，不斷推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，在不斷提高人民群眾生活水平、推進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的同時(shí)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供居家、醫(yī)療、餐飲、娛樂等配套性支持。

首先，要以滿足居民消費(fèi)、擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)為抓手，建立健全多元化城市社區(qū)服務(wù)體系。堅(jiān)持以社區(qū)商業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)，加快發(fā)展連鎖、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化零售商業(yè)體系。加快餐飲、美容美發(fā)、休閑健身、社區(qū)教育、維修服務(wù)、家政服務(wù)、運(yùn)輸快遞、廢舊物資回收等居民服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，推動(dòng)居民消費(fèi)服務(wù)業(yè)。其次，要發(fā)揮渝中的全市醫(yī)療衛(wèi)生高地優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育高端醫(yī)療服務(wù)、特色?？漆t(yī)療、大眾保健、個(gè)人健康管理等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。積極推進(jìn)社會(huì)化、專業(yè)化康復(fù)、護(hù)理服務(wù)，培育心理健康保健及多樣化、個(gè)性化的衛(wèi)生保健延伸服務(wù)。第三，要發(fā)揮渝中的全市基礎(chǔ)教育高地優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化教育資源布局，促進(jìn)名校集團(tuán)化發(fā)展，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)，打造基礎(chǔ)教育品牌；圍繞“長(zhǎng)江上游地區(qū)開放型服務(wù)業(yè)高地”建設(shè)目標(biāo)，吸引國(guó)內(nèi)外資本發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)服務(wù)業(yè)技能教育培訓(xùn)基地；鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)國(guó)際一流的教育培訓(xùn)運(yùn)營(yíng)模式，開拓青少年教育、職業(yè)生涯、個(gè)人興趣愛好、老齡教育等教育培訓(xùn)新興領(lǐng)域，滿足市民新需求。

5.以開放加速發(fā)展，不斷拓寬渝中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間

當(dāng)前，重慶開放全面提速，內(nèi)陸開放高地建設(shè)縱深推進(jìn)。渝中作為重慶百年開埠源頭、對(duì)外開放窗口，要始終把擴(kuò)大開放作為分享國(guó)際國(guó)內(nèi)機(jī)遇、集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素的根本出路，不斷強(qiáng)化開放意識(shí)、拓寬開放視野、提高開放水平，積極促進(jìn)渝中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以更加開放的姿態(tài)走向全球市場(chǎng)。

要高質(zhì)量“引進(jìn)來”，增強(qiáng)擇商選資引智實(shí)效。創(chuàng)新開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”招商，完善招商政策和實(shí)施細(xì)則，大力引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、區(qū)域性總部、知名品牌、平臺(tái)型功能型機(jī)構(gòu)落戶渝中、發(fā)展渝中，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名大型電商到區(qū)設(shè)立地區(qū)性總部、營(yíng)運(yùn)中心等。創(chuàng)新實(shí)施人才引進(jìn)工程，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大工程、重要任務(wù)，建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍，籌建專家顧問團(tuán)，加大國(guó)際商務(wù)高端人才引進(jìn)與交流，配置國(guó)際化的醫(yī)療、教育等服務(wù)資源，為國(guó)際人才提供工作出入境、長(zhǎng)期居留、科技研發(fā)等“綠色通道”，以產(chǎn)業(yè)聚人才、創(chuàng)新引人才、環(huán)境留人才。要積極引導(dǎo)“走出去”，擴(kuò)大“渝中服務(wù)”輻射范圍。鼓勵(lì)支持區(qū)域企業(yè)“走出去”開拓市場(chǎng)、擴(kuò)張發(fā)展，重點(diǎn)要把握現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合的趨勢(shì)，積極搭建產(chǎn)業(yè)對(duì)接、服務(wù)外包、整體推介等平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)行業(yè)企業(yè)接包前期研發(fā)設(shè)計(jì)、中期管理融資、后期銷售等專業(yè)技術(shù)服務(wù)，支持轄區(qū)大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展跨境醫(yī)療服務(wù)，以更好服務(wù)發(fā)展、分享商機(jī)。要高水平“營(yíng)銷品牌”，不斷增強(qiáng)渝中的影響力、吸引力。委托高水平的策劃咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)渝中半島和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行整體包裝，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)片區(qū)進(jìn)行組團(tuán)策劃，加強(qiáng)與各駐渝領(lǐng)事館、境外駐渝機(jī)構(gòu)以及國(guó)內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等合作溝通，借助高端論壇、經(jīng)貿(mào)交流、項(xiàng)目對(duì)接等平臺(tái)，開展形象宣傳、深度推介，進(jìn)一步提升渝中城市影響力和開放度，努力為渝中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。

立足國(guó)家和區(qū)域主體功能區(qū)戰(zhàn)略部署，深入分析其中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，從產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等方面研究現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展思路，對(duì)于準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢(shì)，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展具有重要意義。作為重慶唯一一個(gè)全域都市功能核心區(qū)，渝中緊緊圍繞五大功能區(qū)建設(shè)總體布局，充分運(yùn)用自身資源，切實(shí)放大自身優(yōu)勢(shì)，從“1+3”功能定位和“1+3”工作定位入手，以打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)為龍頭，積極探索新形勢(shì)下轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展新路子，必將推動(dòng)渝中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市功能核心區(qū)建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。可以斷定，在不久的將來，“美麗半島、幸福渝中”藍(lán)圖必定變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

作者：重慶市渝中區(qū)人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)

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