◎李錚(湖南省聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，長沙410000)

產(chǎn)權(quán)市場迎來新的發(fā)展契機

◎李錚
(湖南省聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，長沙410000)

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）吹響了我國全面深化改革的號角，為中國特色社會主義事業(yè)指明了前進的方向。同時，這一輪全面深化改革為產(chǎn)權(quán)市場帶來了新的發(fā)展契機。

1 市場在資源配置中起決定性作用，從根本上厘清了公共資源交易中心與產(chǎn)權(quán)市場的關(guān)系

關(guān)于公共資源交易中心與產(chǎn)權(quán)市場的區(qū)別，不少學(xué)者和研究人員從兩者的功能定位、業(yè)務(wù)范圍等方面做了不同角度的闡述。《決定》中關(guān)于?市場在資源配置中起決定性作用‰、?大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化‰的論述，從根本上厘清了公共資源交易中心與產(chǎn)權(quán)市場的關(guān)系。公共資源交易中心的業(yè)務(wù)范圍，主要為土地使用權(quán)一級市場流轉(zhuǎn)、政府大宗采購、涉及公共利益的工程招投標等相關(guān)領(lǐng)域，這些業(yè)務(wù)領(lǐng)域均具有十分明顯的公益性（社會公共利益），主要由行政主導(dǎo)，除考慮價格等市場因素外，還需考慮社會公共利益，因此，真正意義上的公共資源交易不能完全市場化，公共資源交易中心不是一個完全市場化的平臺，這是公共資源交易中心與產(chǎn)權(quán)市場的重要區(qū)別之一。

而產(chǎn)權(quán)市場，是多層次資本市場的重要組成部分，是資源配置的基礎(chǔ)性平臺，是完全市場化的，市場化正是其根本的立足點和生存土壤。產(chǎn)權(quán)市場的交易標的主要為具有排他性的物權(quán)，這些物權(quán)的持有方一般是能夠獨立承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的市場主體，比如企業(yè)法人、其他組織或者自然人。這些市場主體通過產(chǎn)權(quán)市場實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，是一種完全的民事交易活動，強調(diào)的是公平、誠信和等價有償，行政力量無權(quán)也不應(yīng)干預(yù)。在產(chǎn)權(quán)交易的整個過程中，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)依據(jù)市場來決定，通過公平、公正、透明的市場規(guī)則和公開競爭的方式發(fā)現(xiàn)價格，發(fā)現(xiàn)買家，實質(zhì)就是讓市場成為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)（資源配置）的決定性因素。因此，產(chǎn)權(quán)市場是一個產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的中介平臺，產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)律依法進行。需要說明的是，國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓前，須得到國資監(jiān)管部門或授權(quán)單位的批準，這是監(jiān)管部門代表政府履行出資人職責(zé)，不屬于行政干預(yù)。國有資產(chǎn)一旦完成轉(zhuǎn)讓前置審批流程，進入市場交易環(huán)節(jié)，則行政力量不得進行任何影響公平競爭的干擾。所以，從這個角度看，國有資產(chǎn)交易也是完全市場化的。

從是否實現(xiàn)完全市場化這一角度，來厘清公共資源交易中心與產(chǎn)權(quán)市場的關(guān)系，我們不難理解，公共資源交易中心與產(chǎn)權(quán)市場在性質(zhì)上有很大差別，牽強地將兩者‰整合‰既不符合市場規(guī)律，也不利于兩者的健康發(fā)展。應(yīng)當(dāng)由市場說了算的事情，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)、配置作用，而不應(yīng)當(dāng)以行政手段取而代之。反之，涉及公共利益，不宜完全市場化的領(lǐng)域（如公共資源交易），政府應(yīng)當(dāng)進行有效的引導(dǎo)和控制，以彌補市場之不足。由此可見，產(chǎn)權(quán)市場和公共資源交易中心具有本質(zhì)的差異，需分別設(shè)立，各司其職，各自發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2 積極推進市場化改革，將推動產(chǎn)權(quán)市場的大發(fā)展

《決定》指出：?必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革?！雸猿质袌龌母?，就是要理清政府與市場的相互關(guān)系，政府該管什么，不該管什么，應(yīng)當(dāng)有明確的界定，否則，政府就可能越位替代市場，造成市場混亂，影響市場的健康有序發(fā)展。北京大學(xué)劉偉教授在湖南的一次講座中就談到：市場化改革將帶動交易相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，比如物流、金融、結(jié)算、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等。隨著市場化改革的不斷深入，政府的職能將嚴格限制在?保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈‰的范圍內(nèi)，政府這只?有形的手‰只能在既定的范圍內(nèi)伸展，而不得插手由市場決定的事務(wù)。市場化改革將加快促使政府放手原來不當(dāng)干預(yù)的事務(wù)，并交由市場來打理，這無疑將大大激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，真正實現(xiàn)?讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民‰。

深入推進市場化改革，加快完善現(xiàn)代市場體系，由市場決定價格，必將促進作為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)性平臺的產(chǎn)權(quán)市場進一步發(fā)揮資源優(yōu)化配置的作用。不斷發(fā)展的產(chǎn)權(quán)市場無疑將成為現(xiàn)代市場體系中不可或缺的重要組成部分。此外，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃和入股，也將進一步豐富產(chǎn)權(quán)市場的交易品類，進一步活躍產(chǎn)權(quán)市場。

3 法治中國建設(shè)，將為產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境

《決定》提出了推進法治中國建設(shè)的總目標，強調(diào)要堅持依法治國、依法行政，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，強調(diào)憲法法律權(quán)威。這無疑將為產(chǎn)權(quán)市場的進一步發(fā)展創(chuàng)造更好的法治環(huán)境。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，一切市場活動應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)律，遵守法律法規(guī)，否則市場將陷入無序狀態(tài)。

回顧產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展初期，相關(guān)法律法規(guī)基本上是空白的。直到2003年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》，明確企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進入產(chǎn)權(quán)市場。2003年12月，國務(wù)院國資委、財政部聯(lián)合下發(fā)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（業(yè)內(nèi)通稱為?3號令‰），進一步規(guī)范了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序。2008年10月，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》正式頒布，告別了企業(yè)國有資產(chǎn)交易無法律規(guī)制的歷史。盡管這一法律并未就產(chǎn)權(quán)交易的具體流程進行規(guī)定，但已經(jīng)確立了產(chǎn)權(quán)市場的法律地位。隨后，《金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》（業(yè)內(nèi)通稱為?120號文‰）相繼出臺，進一步促進了國有產(chǎn)權(quán)交易程序的規(guī)范化。在省級層面，以湖南省為例，也出臺了相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)交易配套政策規(guī)定，比如：《關(guān)于省屬國有企業(yè)改革中資產(chǎn)交易有關(guān)操作事項的通知》、《湖南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》、《湖南省人民政府關(guān)于省屬企業(yè)國有資產(chǎn)處置有關(guān)事項的通知》和《關(guān)于加強省屬企業(yè)實物和無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理工作的通知》等。

1997年，黨的十五大將?依法治國‰確立為治理國家的基本方略。1999年?依法治國‰被寫入《憲法》。黨的十八大報告提出要?加快建設(shè)社會主義法治國家‰，十八屆三中全會提出‰法治中國建設(shè)‰的目標。這一切均表明，我國在大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的同時，不斷強化法治建設(shè)，通過法治建設(shè)，促進社會健康發(fā)展。在這一宏觀背景下，盡管產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)的法律法規(guī)及地方性配套規(guī)定在不斷地發(fā)展、完善，但是產(chǎn)權(quán)交易的法治之路遠沒有走到終點。比如我國還沒有制定專門的產(chǎn)權(quán)交易法律；與產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)的法律法規(guī)也需要加以配套，《資產(chǎn)評估法》還處于立法階段，尚未正式頒行；與產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)的《拍賣法》亟待修訂，以適應(yīng)產(chǎn)權(quán)市場的快速發(fā)展；產(chǎn)權(quán)市場常用的網(wǎng)絡(luò)競價方式亟需通過法律法規(guī)的形式加以規(guī)則等等。總之，產(chǎn)權(quán)市場要發(fā)展，法治是基本保障。新一輪的全面深化改革必將加快產(chǎn)權(quán)市場的法治建設(shè)進程，為產(chǎn)權(quán)市場的大發(fā)展、大繁榮創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

4 健全流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，給產(chǎn)權(quán)市場提出新要求

《決定》明確提出要健全流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，要加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當(dāng)干預(yù)。鑒于此，產(chǎn)權(quán)市場作為社會主義市場經(jīng)濟中諸多資源配置平臺中的重要組成部分，有責(zé)任加強自身建設(shè)，不斷完善市場交易規(guī)則，保障公平公正交易，使產(chǎn)權(quán)市場成為各種市場主體值得信賴的交易場所。

除國家層面需加強產(chǎn)權(quán)市場相關(guān)立法工作外，產(chǎn)權(quán)市場應(yīng)不斷完善制度建設(shè)，強化市場內(nèi)部管理，全力防范交易風(fēng)險，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，杜絕?暗箱操作‰、?幕后交易‰、?人情交易‰等違法違規(guī)行為，平等維護交易各方的合法權(quán)益，不斷提升產(chǎn)權(quán)市場的社會公信力。

產(chǎn)權(quán)市場需加強對外宣傳，特別是要重點宣傳該市場價格發(fā)現(xiàn)、陽光交易、規(guī)范運作的優(yōu)勢，持續(xù)提升社會對產(chǎn)權(quán)市場的認知度和美譽度；需以服務(wù)資本市場為基本出發(fā)點和立足點，通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，努力提高服務(wù)附加值，不斷做大做強產(chǎn)權(quán)市場。