廣州市總工會、廣州大學(xué)課題組

廣州在貫徹落實中共十八屆三中全會精神過程中，堅持走新型城市化發(fā)展道路。三中全會指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。因此，新型城市化發(fā)展必須堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大異地務(wù)工人員平等參與現(xiàn)代化建設(shè)、共同分享現(xiàn)代化成果，把創(chuàng)新管理與服務(wù)異地務(wù)工人員模式作為一個重要領(lǐng)域、一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行大膽改革，努力探索出一條具有中國特色并富有廣州經(jīng)驗的新路。

一、創(chuàng)新社會管理與服務(wù)異地務(wù)工人員的研究意義

本課題研究的異地務(wù)工人員主要是指在中國戶籍制度條件下的一個概念，特指離開戶籍所在地到廣州工作和居住的異地務(wù)工人員。

異地務(wù)工人員的服務(wù)與管理創(chuàng)新研究是廣州新型城市化發(fā)展的重大課題，它具有重要的現(xiàn)實意義：一是能使大規(guī)模的異地務(wù)工人員增強歸屬感和認同感。二是能夠滿足異地務(wù)工人員的工作和生活需求，使之盡快地融入城市社會，促進社會和諧。三是能夠改善異地務(wù)工人員的民生狀況。也具有一定的示范意義：具有中國特色的異地務(wù)工人員在廣東被稱之為“異地務(wù)工人員”，他們在廣州與本地居民已經(jīng)形成近1：1的比例，在全國大城市中占有一定的比例，異地務(wù)工人員服務(wù)管理模式的創(chuàng)新，將對全國產(chǎn)生典型示范作用。同時還具有科學(xué)的理論意義。

二、異地務(wù)工人員融入廣州狀況調(diào)查與分析

2013年6月至11月，在市、區(qū)總工會的支持下，本課題組成員先后深入廣州的區(qū)、街各企業(yè)、工會、社區(qū)居委會展開相關(guān)問題的調(diào)研。

（一）課題研究的方法與內(nèi)容

1.問卷調(diào)查。共發(fā)放問卷1500份，獲得有效問卷1415份，占94.33%。

2.小組座談。到廣州16個街鎮(zhèn)，與20多家企業(yè)員工召開座談會，與會異地務(wù)工人員代表600余人。

3.個案訪問。到廣州有關(guān)企業(yè)、異地務(wù)工人員生活的社區(qū)，先后與70多名異地務(wù)工人員進行訪談。

4.調(diào)查內(nèi)容。包括五大方面，廣州異地務(wù)工人員的生存與發(fā)展?fàn)顩r、服務(wù)與管理的需求、服務(wù)管理工作中存在的主要問題、服務(wù)管理問題的主要原因分析、基本服務(wù)均等化的對策與建議。

（二）樣本的基本特征

一是人口特征，即異地務(wù)工人員的性別、年齡和婚姻狀況。二是文化特征，即異地務(wù)工人員受教育年限、學(xué)歷。三是經(jīng)濟特征，即異地務(wù)工人員職業(yè)、技術(shù)等級、工資收入和家庭生活。四是社會特征，即異地務(wù)工人員的社會就業(yè)、社會排斥、社會保障、社會維權(quán)等。

1.性別特征。男性被訪者占有效問卷的48.8%，女性被訪者占有效問卷的51.2%。根據(jù)一線調(diào)查人員的反饋，此次調(diào)查之所以男女比例差別的主要原因是女性對調(diào)查工作的關(guān)心、支持和參與都遠高于男性。

2.年齡特征。年齡在18歲及其以下的占被訪人員的7.2%，19-33歲的占被訪者的78.0%。異地務(wù)工人員中的80后已經(jīng)登上城鎮(zhèn)的歷史舞臺。

3.教育程度。調(diào)查對象文化程度在小學(xué)及小學(xué)以下的有232人，占總樣本的16.39%；初中626人，達到44.24%；高中（中技）309人，占21.84%；大專132人，占9.33%；本科及其以上116人，僅占8.2%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，異地務(wù)工人員整體受教育水平還有一定距離，大部分的異地務(wù)工人員教育程度集中在初高中文化水平。

4.家鄉(xiāng)類型。近70%的被訪者來自農(nóng)村，雖然不乏成功者，但多數(shù)人仍然處于城鎮(zhèn)社會底層，在權(quán)力、地位和身份上仍處于弱勢。

5.受訪者戶籍所在地。從來源地看，受訪者中572人來自湖南，316人來自四川，258人來自河南，197人來自江西等內(nèi)地，72人來自廣州市外的廣東農(nóng)村。

6.就業(yè)于非正規(guī)渠道。在廣州就業(yè)大多數(shù)是通過非正規(guī)渠道就業(yè)，調(diào)查顯示，42.6%的異地務(wù)工人員通過親友、老鄉(xiāng)介紹。這說明異地務(wù)工人員就業(yè)仍然是以自發(fā)的就業(yè)方式為主。因此，他們大部分就業(yè)于低端企業(yè)或服務(wù)業(yè)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在廣州某些地方，悄然興起了“日薪制”勞務(wù)市場，一些異地務(wù)工人員為規(guī)避被欠薪行為，進入“日薪制”勞務(wù)市場，其社會保障在無形中流失。

7.經(jīng)濟收入狀況。異地務(wù)工人員收入已占到其家庭總收入的80%左右，成為農(nóng)民家庭收入的主要來源。他們在廣州月平均收入自2008年以來呈穩(wěn)步增加態(tài)勢，月收入在1600元以上的占受訪總?cè)藬?shù)的61.41%。

8.子女教育狀況。他們的隨遷適齡子女在民辦學(xué)校就學(xué)的比例高達72.16%，在公辦學(xué)校就學(xué)的比例僅為27.84%。

9.對住房的選擇和對出租屋的滿意度。他們的住房類型選擇主要是租房，達到被調(diào)查者的74.12%，選擇購房的僅為1.05%；在住房類型上，異地務(wù)工人員中的老一代選擇單位宿舍則高于新生代的10.34%。出租屋是異地務(wù)工人員在打工地的主要居住方式，他們對廣州出租屋的滿意度只有63.4%。政府對出租屋的規(guī)劃管理有待于進一步加強。

10.對公共政策和城市建設(shè)的滿意度。大多數(shù)在進入城市生活一段時間后， 總體感受是由最初的“不太適應(yīng)”，發(fā)展到目前的“一般”或“比較適應(yīng)”的狀態(tài)。一方面，在對廣州公共政策、城市建設(shè)滿意度方面都有比較好的認同感。87.6%的人對廣州公共政策感到滿意，79.9%的人對廣州社會工作感到滿意，83.6%的人對廣州社會服務(wù)感到滿意， 86%的人對廣州城市建設(shè)感到滿意，特別是經(jīng)歷廣州亞運會之后，期盼成為廣州市民。另一方面，他們也明顯感受到了與城里人在社會生活各個方面的巨大差距，特別是對找工作、出租房等方面具有一定的不滿意情緒。

11.對社會工作與社會服務(wù)的滿意度。他們在廣州社會工作與社會服務(wù)方面，滿意度均超過80%以上。

12.對生活消費的滿意度。異地務(wù)工人員把辛苦賺來的工資，越來越多地留在了城鎮(zhèn)，他們?nèi)諠u成為城市消費的一大新生力量，他們的消費正在改變著城市消費的格局。同時，這些消費如同一座座大山壓得他們喘不過氣來。

13.交往關(guān)系顯現(xiàn)差距。他們在外務(wù)工的過程中，需要處理好與同事、與老板兩個方面的關(guān)系。有97.1%的人認為同事關(guān)系滿意，只有87%的人認為與老板關(guān)系滿意，與前者少了10個百分點。

14.休閑生活狀況。他們最主要的娛樂消遣模式是上網(wǎng)、聽音樂，其次是逛街買東西,再次是看電視、電影等，他們對城市新鮮的生活娛樂方式有較為強烈的認同感。有79.6%的異地務(wù)工人員認為休閑生活是豐富的，認為很不豐富的比例僅為8.1%，這部分人的娛樂生活值得關(guān)注。

15.面臨各種社會風(fēng)險。他們遇到的主要問題是工資偏低（60.2%），其次是消費太高（16.8%）和住房太貴（14.2%），再次是看病難看病貴（8.6%）。

16.勞動權(quán)益難以保障。18.9%的人認為勞動合同能夠保護他們的勞動權(quán)利，40.1%的人持否定態(tài)度，因此，這些異地務(wù)工人員不愿意購買社保。盡管《社會保險法》于2011年7月1日實施，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們參加各種保險的積極性不高，23.7%的異地務(wù)工人員沒有購買任何保險，而生育保險最低，如何推動企業(yè)將他們納入社會保險，達到社會保險體系“廣覆蓋”，任重道遠。

三、異地務(wù)工人員融入廣州面臨的主要問題

異地務(wù)工人員融入廣州面臨的主要問題，一是職業(yè)選擇迷茫、生涯規(guī)劃欠缺、技能培訓(xùn)的需求難以有效實現(xiàn)；二是以隨遷子女教育和社會保障為主的基本公共服務(wù)需求難以滿足；三是他們?nèi)找嬖鲩L的利益訴求與現(xiàn)實供給的矛盾難以解決。

按中山大學(xué)蔡禾教授所說的，異地務(wù)工人員利益訴求正在從“底線型”向“增長型”轉(zhuǎn)變。底線利益意味著每個人至少可以通過正式化的仲裁和訴訟來爭取自己的利益，至少你欠我薪我還可以打官司。但是增長型利益的官司是難打的，工人要求企業(yè)增加30%的工資，因為企業(yè)的利潤漲了30%，工人告企業(yè)，法院無法受理。這不是一個法律的問題，是一個市場談判的問題。對于增長型的利益訴求實現(xiàn)，歸根到底是取決于利益雙方的對話、談判和博弈。

四、異地務(wù)工人員融入廣州的對策與建議

廣州在吸引并留住異地務(wù)工人員問題上正在進行努力探索，尋找科學(xué)有效的實現(xiàn)路徑，即設(shè)立一局，推進六大工程建設(shè)、十八項舉措。從而實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，即實現(xiàn)廣州由低城市化率向高城市化率轉(zhuǎn)變，異地務(wù)工人員由身份融入向身心融入廣州的轉(zhuǎn)變。

（一）創(chuàng)建并發(fā)揮異地務(wù)工人員服務(wù)管理局的功能

為更直接有效地服務(wù)異地務(wù)工人員，廣州市擬成立異地務(wù)工人員服務(wù)管理局，其功能主要是將流動人口、出租屋管理、計生、就業(yè)、教育、社保等各個相關(guān)職能統(tǒng)一整合、協(xié)調(diào)促進，實行“一條龍”的服務(wù)與管理。

（二）創(chuàng)新異地務(wù)工人員融入廣州的六大工程十八項舉

工程之一 推進“均等化服務(wù)”工程建設(shè)，提升異地務(wù)工人員融入廣州的認同感

從廣州的實際出發(fā)，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，明確一批均等化項目，并將公共服務(wù)內(nèi)容分成“底線均等”、“基本均等”，確保異地務(wù)工人員“底線均等”，并在全省率先實現(xiàn)異地務(wù)工人員與本地居民“基本均等”，從而提升異地務(wù)工人員融入廣州的認同感。

舉措1 率先做到出臺新的政策時不再與戶籍掛鉤。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，異地務(wù)工人員融入廣州的最大障礙是戶籍制度，占受訪者的34.3%。廣州是廣東改革的先行先試地區(qū)，可以嘗試戶籍制度的改革。對異地務(wù)工人才，即具有特殊貢獻、重點專業(yè)的全日制本科畢業(yè)生和研究生以上學(xué)歷、高級職稱人員，采取不同類型、靈活入戶方式的審批流程，從而形成具有廣州改革特色的異地務(wù)工人才入戶政策體系。

(1)力推公平就業(yè)政策

從廣州市政府角度來說，應(yīng)把促進異地務(wù)工人員就業(yè)擺在公共服務(wù)的突出位置，強化促進就業(yè)的職能。將進入廣州求職的異地務(wù)工人員納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，享受就業(yè)扶持政策等各項公共就業(yè)服務(wù)。

一是規(guī)范、誠信的勞動力市場，引導(dǎo)異地務(wù)工人員合理流動。二是建立廣州勞動力市場供求分析定期發(fā)布制度，充分發(fā)揮勞動力市場對異地務(wù)工人員就業(yè)的調(diào)節(jié)和導(dǎo)向作用。三是加強勞動力市場管理，特別加強對異地務(wù)工人員勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的規(guī)范化管理。

(2)力推同城待遇政策（見工程之二）。

(3)力推同等救助政策（見工程之四）。

(4)力推平等教育政策（見工程之五）。

舉措2 建構(gòu)公共文化服務(wù)合理供給機制。

政府要針對異地務(wù)工人員差異化的公共文化需求，不斷加大公共文化服務(wù)項目的“購買”、資助和獎勵與扶持。要采用政府“權(quán)威型供給”、市場“商業(yè)型供給”和社會第三部門“志愿型供給”相結(jié)合，從而實現(xiàn)以公共文化需求為導(dǎo)向的公共資源配置機制。

舉措3 建構(gòu)異地務(wù)工人員的政府購買公共服務(wù)機制。

政府購買服務(wù)就是采用政府出資，社會組織介入，運用社會工作專業(yè)的方法與技巧，為廣州的異地務(wù)工人員提供的助人自助的服務(wù)。

舉措4 建構(gòu)異地務(wù)工人員的工資正常增長機制。

天津濱海新區(qū)的經(jīng)驗值得我們借鑒，就是政府對企業(yè)員工工資漲幅部分給予1∶1.5的獎勵。

（1）推進工資集體協(xié)商工作。積極推進工資集體協(xié)商制度在規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)全建制，逐步探索以勞資共決為核心的工資正常增長機制，有步驟地開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，促進異地務(wù)工人員工資收入實現(xiàn)合理增長。必要時，各級工會要依法行使要約權(quán)。

（2）規(guī)范企業(yè)工資支付制度，建構(gòu)欠薪保障機制。工會要加強與人社部門的合作，對用人單位工資支付實行分類監(jiān)控，有效預(yù)防和化解欠薪事件。對發(fā)生過拖欠異地務(wù)工人員工資的用人單位，強制其在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實行專戶專賬管理；建立健全勞動保障、工商、公安、檢察院、法院等部門打擊惡意欠薪的行政司法聯(lián)動機制。加大對拖欠工資的用人單位及其法定負責(zé)人的處罰力度。

工程之二 推進“第二故鄉(xiāng)”工程建設(shè)，提升異地務(wù)工人員融入廣州的歸屬感

舉措5為新生代異地務(wù)工人員融入廣州營造夢境。

1980年代、1990年代出生的異地務(wù)工人員占78%，新生代異地務(wù)工人員已經(jīng)成為廣州新產(chǎn)業(yè)階層的主體，是廣州轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。要讓每一個新生代異地務(wù)工人員實現(xiàn)“廣州夢”，破題關(guān)鍵在于營造新生代異地務(wù)工人員夢境，關(guān)注新生代異地務(wù)工人員在廣州的成長、成才、成家問題，提升其優(yōu)越感。

（1）推進新生代異地務(wù)工人員融入廣州品牌項目。通過“唱響我風(fēng)采”廣州好聲音心聲熱線走進異地務(wù)工人員子女學(xué)校、走進新生代異地務(wù)工人員社區(qū)，通過推行圓夢計劃——新生代產(chǎn)業(yè)工人讀書計劃，舉辦“粵講粵精彩”增能小組等活動，將服務(wù)覆蓋新生代異地務(wù)工人員及其子女，幫助其成長、成才、成家，實現(xiàn)“第二故鄉(xiāng)”夢。

（2）創(chuàng)新“一名學(xué)生影響一個家庭”的融入模式。異地務(wù)工人員的后顧之憂在于子女成才，子女成才促進異地務(wù)工人員融入廣州，二者相輔相成。因此，積極探索在異地務(wù)工人員子女服務(wù)過程中，影響異地務(wù)工人員整個家庭的“一名學(xué)生影響一個家庭”工作模式意義重大。

舉措6為異地務(wù)工人員提供豐盛的文化大餐。

為異地務(wù)工人員提供文化大餐，切實將市屬文化館、圖書館、博物館等公共文化設(shè)施免費向異地務(wù)工人員開放，讓他們享受與本地市民的同等待遇。要增強與居民的溝通，特別是一些公益性文化活動要增加異地務(wù)工人員參與的比重，逐步實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化。

舉措7為異地務(wù)工人員開展健康的文體活動。

（1）打造廣州企業(yè)文化。 廣州的企業(yè)為了留住員工除了提升工資標(biāo)準(zhǔn)之外，還要不斷打造企業(yè)文化，開展有益于身心的文化活動，營造一種良好的生活、工作氛圍。

（2）打造廣州特色文化。以“文化連心·樂做廣州人”的嶺南文化品牌活動為抓手，開展關(guān)注異地務(wù)工人員身心健康的娛樂活動，不斷擴大活動的覆蓋面。為異地務(wù)工人員共建共享文化成果提供更多的支持和舞臺。

工程之三 推進“居住證”工程建設(shè)，提升異地務(wù)工人員融入廣州的自豪感

破解服務(wù)管理難題。關(guān)鍵是解決“兩證”同等待遇問題，即持身份證者與持居住證者同城同等待遇。

舉措8賦予居住證的特有功能。

要全面實施融居住登記和就業(yè)、社保、租房、教育、計生等多種服務(wù)管理功能于一體的居住證制度，實行廣州區(qū)域內(nèi)“一證通”。辦理居住證者，在子女就學(xué)、社保、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購等方面享有與廣州居民同等的權(quán)利。

(1)管理功能。將居住證視為異地務(wù)工人員擁有定居權(quán)的合法證明，發(fā)揮好居住證制度在人口調(diào)控、管理等方面的功能與作用。

(2)服務(wù)功能。完善以居住證制為載體的異地務(wù)工人員服務(wù)的配套政策，逐步擴大對他們的公共服務(wù)內(nèi)容，最終實現(xiàn)異地務(wù)工人員的市民化待遇。

（3）特殊功能。居住證體現(xiàn)在為新生代農(nóng)民入戶、子女入學(xué)、家庭入居發(fā)揮著重要作用。

舉措9實施與居住捆綁的“安居”戰(zhàn)略。

廣州要在提高異地務(wù)工人員市民化等方面采取有效政策。提供以租金補貼的政府保障房的安排。將異地務(wù)工人員納入廣州社會福利體系，包括住房保障、失業(yè)保險、社區(qū)養(yǎng)老等社會福利。各區(qū)、鎮(zhèn)（街）做好城鎮(zhèn)住房保障建設(shè)規(guī)劃，加大住房保障投入力度，加快以公共租賃住房為主的保障性住房建設(shè)，將有穩(wěn)定職業(yè)并在城鎮(zhèn)居住的異地務(wù)工人員納入住房保障體系。

工程之四 推進“濟困解難”工程建設(shè)，提升異地務(wù)工人員融入廣州的安全感

舉措10健全救助體系，加大救助力度。

（1）對有困難的異地務(wù)工人員實施臨時救助。目前，廣州已有政策，對在廣州連續(xù)工作2年以上，并連續(xù)參加廣州市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險2年（含2年）以上的在職異地務(wù)工人員，以及就讀本市學(xué)校的在職異地務(wù)工人員未成年子女，因疾病、自然災(zāi)害等原因?qū)е律罾щy的，可申請臨時救助。但是，這個條件需要討論，建議工作時間修改為連續(xù)工作6個月。

（2）對有困難的異地務(wù)工人員實施過路救助。對因被偷、搶等原因造成經(jīng)濟損失，對于無法生活的異地務(wù)工人員給予一定數(shù)額的即時救助，對于無錢回家的異地務(wù)工人員給予一定數(shù)量的過路救助，并指引其前往廣州市救助站接受救助。

（3）構(gòu)建多層次職工互助濟難基金體系。發(fā)動和吸納他們參加職工醫(yī)療互助保障計劃，使其成為異地務(wù)工人員社會保障的重要補充。以廣州市職工濟難基金會為引領(lǐng)，依托區(qū)、街、企業(yè)工會組織，建設(shè)職工互助濟難基金。

舉措11實行房屋水電指導(dǎo)價，減輕異地務(wù)工人員生活之困。

異地務(wù)工人員在廣州生活每天吃住消費在10元以下的房及水電消費占受訪者的40.8%，在11-20元消費區(qū)間中，租房消費僅次于食品消費達到37.7%，尤其是實行水電梯度收費后，他們的租房消費明顯提高。為此，他們極力呼吁政府解決問題，適度調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。蘇州的經(jīng)驗是，統(tǒng)一房租價格。建議廣州出臺房屋出租指導(dǎo)價，鼓勵企業(yè)興建員工村，政府收購民房，低價租給異地務(wù)工人員。建議水電管理部門，采取切實有效措施，把異地務(wù)工人員的生活成本降下來。 建議異地務(wù)工人員在簽訂出租屋及集體宿舍租金合同時書面約定水電價標(biāo)準(zhǔn)。

工程之五 推進“素質(zhì)教育”工程建設(shè)，提升異地務(wù)工人員融入廣州的使命感

舉措12 塑造廣州新市民。

由于一個異地務(wù)工人員融入一個新城市與其擁有的人力資本與社會資本是密切相關(guān)聯(lián)的，新市民塑造可以提升他們?nèi)谌氤鞘械娜肆Y本和社會資本。

（1）拓寬異地務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)渠道建議，中央轉(zhuǎn)移支付一筆錢，地方拿一部分，拓寬新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)渠道。地方政府要以職業(yè)技術(shù)學(xué)校和成人文化學(xué)校為依托，通過實施“藍領(lǐng)工程師”培育計劃，以提高勞動技能為主的新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和以提高文明素質(zhì)為主的“新市民”教育，從而增強新生代農(nóng)民工對城鎮(zhèn)社會的適應(yīng)能力。同時，鼓勵和支持社會力量創(chuàng)辦新生代農(nóng)民工學(xué)校、農(nóng)民工圖書館。推動企業(yè)績效工資與員工學(xué)歷、文化教育掛鉤。

（2）校企合作，職教聯(lián)盟，儲備用工人才。目前，廣州已經(jīng)與教育部門合作共建培訓(xùn)平臺，與職業(yè)技術(shù)院（校）建立技能培訓(xùn)合作關(guān)系，組織開展異地務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。同時，大力培育民辦職業(yè)培訓(xùn)市場平臺，不斷拓寬異地務(wù)工人員的培訓(xùn)覆蓋面。

（3）發(fā)揮培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)異地務(wù)工人員的重要作用。實行定點培訓(xùn)機構(gòu)在不脫離國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，由培訓(xùn)機構(gòu)自主聯(lián)系企業(yè)、自主確定培訓(xùn)內(nèi)容、自主培訓(xùn)管理、自主跟蹤就業(yè)的“四自主”原則。同時，建立異地務(wù)工人員培訓(xùn)檔案管理、培訓(xùn)后跟蹤就業(yè)服務(wù)等相關(guān)制度，明確要求培訓(xùn)機構(gòu)掌握和跟進受訓(xùn)人員情況，實時掌握受訓(xùn)人員的培訓(xùn)、就業(yè)動態(tài)。

（4）促進異地務(wù)工人員技能培訓(xùn)與本地產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合。根據(jù)廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動者技能提升的需求情況，每年組織市內(nèi)外和省內(nèi)外相關(guān)專業(yè)學(xué)校以及合作培訓(xùn)機構(gòu)開發(fā)既能滿足本地產(chǎn)業(yè)工人技能提升需要，又能適合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及教材，以提升異地務(wù)工人員技能素質(zhì)。

（5）創(chuàng)新異地務(wù)工人員的融入性教育。異地務(wù)工人員融入性教育主要是指將進城務(wù)工的農(nóng)村人，通過繼續(xù)社會化方式，對他們進行防御社會風(fēng)險和適應(yīng)城市生活、發(fā)展以及城市市民心理的教育過程。

（6）異地務(wù)工人員子女教育。建議廣州市適度發(fā)展民辦教育，讓異地務(wù)工人員子女進城有書讀。扶持社會力量興辦異地務(wù)工人員子弟學(xué)校，將其納入教育發(fā)展規(guī)劃和體系，統(tǒng)一管理，給予經(jīng)濟上資助、政策上的扶持。

舉措13建構(gòu)異地務(wù)工人員融入廣州的“接納機制”。

異地務(wù)工人員融入廣州的“接納機制”包括公平就業(yè)機制、社會管理服務(wù)機制、“融城”能力機制和社會保障機制等，最終實現(xiàn)“進城有工作，上崗有培訓(xùn)，勞動有合同，報酬有標(biāo)準(zhǔn)，管理有參與，維權(quán)有渠道，住宿有改善，子女有教育，生活有尊嚴，養(yǎng)老有保障”的十有“接納目標(biāo)”。

工程之六 推進“人文關(guān)懷”工程建設(shè)，提升異地務(wù)工人員融入廣州的幸福感

異地務(wù)工人員融入廣州，充分顯現(xiàn)他們的價值理念，為了實現(xiàn)他們的價值，需要政府給予組織關(guān)懷、激勵關(guān)懷、分層關(guān)懷和信息關(guān)懷等，保障異地務(wù)工人員順利融入廣州。

舉措14建構(gòu)異地務(wù)工人員融入廣州的“組織關(guān)懷機制”。

（1）探索異地務(wù)工人員黨建新路。一是加快在服務(wù)異地務(wù)工人員的社會組織和異地務(wù)工人員集中的社區(qū)、工業(yè)園、企業(yè)建立黨員服務(wù)中心，做好黨員信息采集工作，將異地務(wù)工人員中的黨員全部納入當(dāng)?shù)攸h組織管理。二是加強異地務(wù)工人員流動黨支部建設(shè)和流動黨員教育、管理和服務(wù)工作。

（2）打造工會服務(wù)異地務(wù)工人員的“新品牌”。廣州市總工會有必要在全市各級工會組織開展異地務(wù)工人員培訓(xùn)就業(yè)、服務(wù)、維權(quán)、心理適應(yīng)和社會融入等方面的服務(wù)活動，著力構(gòu)建工會服務(wù)異地務(wù)工人員新模式，打造工會工作服務(wù)異地務(wù)工人員新品牌。一是開展依法組織異地務(wù)工人員加入工會工作，指導(dǎo)他們與單位簽訂勞動合同、開展工資集體協(xié)商、督促用人單位履行勞動法規(guī)，切實維護他們的合法權(quán)益。二是切實加強異地務(wù)工人員培訓(xùn)就業(yè)工作。三是進一步加大異地務(wù)工人員維權(quán)力度。四是積極開展異地務(wù)工人員心理咨詢服務(wù)。五是逐步擴大異地務(wù)工人員子女的關(guān)愛面。

（3）培育異地務(wù)工人員社會組織。采取競爭性資金扶持的形式，扎根企業(yè)園區(qū)、大型社區(qū)，重點培育一批文化、娛樂、體育、藝術(shù)、青年情感交流類的異地務(wù)工人員社會組織，提供貼近職工的文化服務(wù)項目。

（4）創(chuàng)建異地務(wù)工人員服務(wù)協(xié)會。異地務(wù)工人員服務(wù)協(xié)會作為輸出地在廣州服務(wù)的重要平臺，將負責(zé)為異地務(wù)工人員提供溝通協(xié)調(diào)、政策宣傳、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益維護等多方面的公共服務(wù)。協(xié)會的成立，將有利于推動勞務(wù)管理機構(gòu)的功能從勞務(wù)輸出介紹為主向加強服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，推動勞務(wù)管理向協(xié)會自主管理服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動異地務(wù)工人員維權(quán)方式向依靠協(xié)會和組織依法維權(quán)轉(zhuǎn)變。

舉措15建構(gòu)異地務(wù)工人員融入廣州的“激勵關(guān)懷機制”。

激勵機制是通過一套理性化的制度來反映激勵主體與激勵客體相互作用的方式。包括：工作激勵、愿景激勵、示范激勵、尊重激勵、參與激勵、物質(zhì)激勵、榮譽激勵、競爭激勵、學(xué)習(xí)激勵、處罰激勵。

舉措16建構(gòu)異地務(wù)工人員融入廣州的“分層關(guān)懷機制”。

由于制度、政策、城市資源、經(jīng)濟文化、異地務(wù)工人員素質(zhì)等因素，決定他們?nèi)谌霃V州需要一個過程，而且只能是分步解決，分層次融入。目前，推行的積分入戶政策就是異地務(wù)工人員分期分批融入廣州的一個激勵效應(yīng)，建議在0分和“入戶分”之間，設(shè)定若干個檔次，分數(shù)每提高一個檔次，能夠享受的待遇也相應(yīng)提高一些，讓更多的異地務(wù)工人員有“奔頭”。

舉措17建構(gòu)異地務(wù)工人員融入廣州的“信息關(guān)懷機制”。

由于人們所獲得的信息與事實之間的不同而產(chǎn)生信息認識差異。建議：一是開拓政府與異地務(wù)工人員之間的信息渠道，滿足異地務(wù)工人員的知情權(quán)，這是留住并吸引他們參與廣州經(jīng)濟社會建設(shè)的先決條件。二是開拓政府與異地務(wù)工人員之間的宣傳渠道，宣傳部門要通過傳媒開設(shè)政府政策專題報道，把政府的政策滲透到每一個異地務(wù)工人員的心坎中。三是開拓工會與異地務(wù)工人員之間的網(wǎng)絡(luò)渠道，市總工會開辟“廣州工友在線”網(wǎng)絡(luò)平臺，引導(dǎo)他們參與，做到“廣州異地務(wù)工人員有困難找工會”。

舉措18建構(gòu)異地務(wù)工人員融入廣州的“社會保障機制”。

（1）建構(gòu)醫(yī)療“雙?！睓C制。異地務(wù)工人員本身在家鄉(xiāng)有“新農(nóng)?！?，為方便醫(yī)療，在廣州工作期間仍然享有當(dāng)?shù)氐尼t(yī)保待遇，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的醫(yī)療保險制度，使異地務(wù)工人員的基本醫(yī)療得到特惠的保障。

（2）建構(gòu)健全的養(yǎng)老保障機制。通過降低異地務(wù)工人員參加廣州職工基本養(yǎng)老保險的門檻，以及對達到退休年齡時不符合按月領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的異地務(wù)工人員支付一次性養(yǎng)老補貼等手段，鼓勵穩(wěn)定就業(yè)的異地務(wù)工人員參加廣州職工基本養(yǎng)老保險；探索建立異地務(wù)工人員轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的合理機制，保障異地務(wù)工人員的養(yǎng)老保險權(quán)益。

（3）建構(gòu)社會福利保障機制?！吧鐣＠笔恰吧鐣Ｕ稀钡母呒壭问?。保障異地務(wù)工人員在任何情況下都能體面地生活，享有教育、健康、居住和城市環(huán)境等諸多方面的福利，滿足生活的需要。

課題組成員：

何 奇 廣州市總工會工運史辦公室主任

王育南 廣州市總工會工運史辦公室科長

謝建社 廣州大學(xué)公共管理學(xué)院 教授 博士

謝 宇 中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院 博士研究生

方 英 廣州大學(xué)公共管理學(xué)院 副教授 博士

胡盈惠 廣州大學(xué)公共管理學(xué)院 研究生

丁海燕 廣州大學(xué)公共管理學(xué)院 研究生