朱寶玉　張小鋒

摘要：財源建設對地方財政發(fā)展具有重大影響，在結(jié)合了哈爾濱市“十二五”發(fā)展規(guī)劃的基礎上分析哈市近幾年財源的基本情況，指出財源建設上存在的問題，從完善財源框架、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、打造現(xiàn)代服務業(yè)、培育縣域經(jīng)濟、推進園區(qū)項目等方面重點分析了財源建設的對策。

關(guān)鍵詞：哈爾濱；財政收入；財源建設；對策

中圖分類號：F812.41 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）01-0067-03

一、哈爾濱市財源的基本狀況

隨著“十二五”的深入實施，哈爾濱市國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，哈爾濱地區(qū)生產(chǎn)總值與財政一般預算總收入、稅收收入穩(wěn)步增長，財政一般預算總收入、稅收收入隨著GDP規(guī)模擴大而增加，綜合經(jīng)濟實力明顯提高，詳見表1、圖1。

二、哈爾濱市財源建設存在的主要問題

近年來，哈爾濱市政府在促進財源建設上采取了眾多措施：制定哈爾濱市區(qū)縣（市）財源建設資金管理辦法和考核評比實施細則；大力推進重點產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等財源項目建設；加大財源建設資金投入力度；大力支持和推進招商引資；制定財源建設激勵機制等，尤其是2012年確定的財源建設重點推進項目和工作要點更是對哈市財源建設起到了指導性的作用，但哈市財源現(xiàn)狀和財源建設中存在的問題依然不可忽視。

綜合表現(xiàn)為：盡管財政收入年增幅達19.71%，但對比全國15個副省級城市其收入規(guī)模和增速都比較靠后，財源規(guī)模相對較?。唤陙淼胤截斦话泐A算收入占GDP比重保持在6.1%左右，整體占比偏低；縣（市）級地方財政總體規(guī)模太小，但財政收入增幅遠高于區(qū)級收入增幅，且差距越來越大，區(qū)縣（市）級財源問題較為突出；從行業(yè)構(gòu)成來看，哈市財政來源的支柱仍是傳統(tǒng)行業(yè)，新興、高科技行業(yè)發(fā)展較慢，高創(chuàng)稅型行業(yè)比重低；哈藥集團、哈航集團、電站集團等財源骨干企業(yè)稅收增長幅度小，創(chuàng)稅能力弱；哈爾濱市的主要財源仍是國有及國有控股經(jīng)濟，）非公有經(jīng)濟的財源貢獻很弱；加上在建設過程中工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度不高，資金、土地等要素的制約，固定資產(chǎn)投資規(guī)模小，新項目對財源增長的拉動力不強以及招商引資水平低，引進項目結(jié)構(gòu)不合理等都是當前哈市財源建設需要解決的問題。

三、促進哈爾濱市財源建設的一般對策分析

財源是財政收入的源泉，是社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎。財源建設是政府工作的重要組成部份，直接影響著經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。哈爾濱市做好地方財源建設應從以下幾方面著手。

（一）完善財源框架，優(yōu)化地方稅收收入結(jié)構(gòu)

地方稅主體稅種是地方稅收收入的主要來源，為地方履行政府職能提供比較穩(wěn)定的資金。完善財源框架，就應從優(yōu)化地方稅收收入結(jié)構(gòu)開始做起。一方面應調(diào)整稅源的稅種結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)稅收增長，提高哈市企業(yè)的盈利水平，保持企業(yè)所得稅的增收創(chuàng)收能力；適當擴大營業(yè)稅的征收范圍，將一些與營業(yè)稅性質(zhì)相近的基金、收費改征營業(yè)稅；進一步挖掘增值稅、個人所得稅的稅收空間，尤其是要大力發(fā)展以契稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅為代表的小稅種，逐步培育不動產(chǎn)稅（物業(yè)稅）等支柱性稅源，構(gòu)建合理的稅種結(jié)構(gòu)體系，奠定財源建設基礎。另一方面要優(yōu)化稅收收入的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改變哈爾濱市依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)稅收為主的局面，將地方未來的稅收收入重點向服務業(yè)轉(zhuǎn)移。一要提高農(nóng)業(yè)的專業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保持現(xiàn)有稅源。二是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，開拓新興第三產(chǎn)業(yè)稅收為核心的財源體系，為未來壯大地方財力提供重要支撐。

（二）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高財政汲取力

當前哈爾濱正大力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因而在一個相當長的時期內(nèi)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然有廣闊的市場需求和發(fā)展前景。其中裝備制造、食品、醫(yī)藥、石化四大產(chǎn)業(yè)在哈爾濱市經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位，應作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的重點。首先要加快技術(shù)革新，通過大力推廣產(chǎn)學研相結(jié)合模式，引導企業(yè)建立起有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，加強與國內(nèi)外大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，積極引進高新技術(shù)，加快消化、吸收 和再創(chuàng)新，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化進程。其次是要加強管理，加大對鼓勵企業(yè)技術(shù)改造相關(guān)政策的宣傳力度，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化配置資源，完善企業(yè)自主創(chuàng)新的相關(guān)配套政策。 推進以哈飛集團為代表的裝備制造業(yè)的發(fā)展，增強其核心競爭力；促進食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，依托哈爾濱秋林食品有限公司、哈爾濱裕昌食品有限公司等傳統(tǒng)特色企業(yè)大力發(fā)展食品行業(yè)；此外，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是哈爾濱市重點培育的支柱產(chǎn)業(yè)，應保持其現(xiàn)有的規(guī)模優(yōu)勢；大力支持哈爾濱市石化行業(yè)發(fā)展，進一步提高其產(chǎn)業(yè)增加值，打造骨干財源。再次要積極實施名牌戰(zhàn)略，通過提高質(zhì)量、提升檔次，不斷擴大企業(yè)產(chǎn)品在國內(nèi)國際兩個市場中的覆蓋面，積極開發(fā)滿足城市多樣化需求的名優(yōu)產(chǎn)品，努力研制國際市場需求的技術(shù)型產(chǎn)品。切實提高哈市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值，打造骨干財源。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培育新財源

現(xiàn)代服務業(yè)是經(jīng)濟增長的重要動力和現(xiàn)代化的重要標志。此外對服務業(yè)征收的營業(yè)稅是屬于地方稅的，因而充分發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)對推動產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用和增加財政收入的積極效益。現(xiàn)代服務業(yè)是黑龍江省六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)首先要立足實際，作為省會城市的哈爾濱，要充分利用好區(qū)位優(yōu)勢和區(qū)域資源優(yōu)勢，大力發(fā)展金融、保險、證券、房地產(chǎn)、會展、中介、物流等現(xiàn)代服務業(yè)，積極扶持律師、會計師、審計師事務所以及會調(diào)查、評估、計算機服務等新興服務業(yè)，同時要繼續(xù)注重北國風光特色旅游，大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)。其次要采用多重發(fā)展模式，加強跨區(qū)合作。依托哈市制造業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)融合；依據(jù)自身區(qū)域特色，建立現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；擴大服務業(yè)對外開放力度，吸引更多FDI進入。此外要著眼于市場格局，引導企業(yè)與東北地區(qū)乃至全國的服務業(yè)企業(yè)加強合作，吸收它們的先進經(jīng)營理念、管理水平、人才培養(yǎng)、品牌策略、技術(shù)力量等，增強哈爾濱現(xiàn)代服務企業(yè)規(guī)模和品牌知名度，提高競爭力。

（四）培育縣域經(jīng)濟，拓展縣域財源

縣域經(jīng)濟是全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要基礎，是全市實現(xiàn)跨越發(fā)展的潛力和動力所在，也為財源建設開辟了新前景。發(fā)展縣域經(jīng)濟，一方面以工業(yè)化為突破口，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，擴寬財源渠道。對于資本實力強、經(jīng)營效益好、擁有品牌或獨特優(yōu)勢產(chǎn)品的中型企業(yè)，要加快資產(chǎn)重組步伐，實現(xiàn)低成本擴張，壯大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模。對于產(chǎn)品市場前景好、企業(yè)經(jīng)營機制好、管理基礎好的小微企業(yè)，要努力培育其成為在產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)上小而優(yōu)、小而特、小而專、小而新的“小巨人”企業(yè)。同時構(gòu)筑快捷靈通的網(wǎng)絡信息平臺，培養(yǎng)企業(yè)管理新型人才和農(nóng)村技術(shù)人才，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快實施“富民強縣”戰(zhàn)略、全面提升縣域經(jīng)濟綜合競爭實力。另一方面要發(fā)揮地方優(yōu)勢，培育經(jīng)濟增長點，發(fā)展特色財源。一是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢，結(jié)合本地農(nóng)、副產(chǎn)品資源豐富的實際，通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，改變種植模式、加工轉(zhuǎn)化、包裝改造、優(yōu)質(zhì)銷售服務、提高科技含量來展示自己的特色，樹立縣域品牌，提高農(nóng)業(yè)的增值創(chuàng)收能力。二是要開發(fā)旅游資源，尋找財源突破點。目前哈爾濱的縣級旅游收入在財政收入的比重是微乎其微，部分縣基本沒有這個領域的收入。各縣在旅游先天資源并不豐富的條件下，應通過推廣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)家樂文化來大力發(fā)展餐飲住宿、旅游交通、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)，豐富旅游產(chǎn)品供給，形成帶動經(jīng)濟發(fā)展的綜合產(chǎn)業(yè)，不斷為縣級財政增加收入補充血液。

（五）實施園區(qū)項目模式培育，擴大稅基

首先要科學定位，合理布局。園區(qū)項目應定位于園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，立足當前實際，放眼長遠發(fā)展，把園區(qū)規(guī)劃與發(fā)展哈大齊工業(yè)走廊、振興東北老工業(yè)基地相結(jié)合，以園區(qū)為載體推動產(chǎn)業(yè)在區(qū)域空間內(nèi)合理分布集聚發(fā)展，從而促進區(qū)域財源空間分布優(yōu)化。其次要引導、支持企業(yè)向園區(qū)集聚。確定主導產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集群和集聚優(yōu)勢，有關(guān)部門要為符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的入園工業(yè)企業(yè)和項目的審批開辟“綠色通道”。 再次是加大支持力度，完善園區(qū)配套服務。加大對園區(qū)投資項目的扶持力度，市里應安排一定比例的專項資金用于扶持重點園區(qū)發(fā)展，并極力爭取盡可能多的國家、省項目資金。在稅收上給予適當優(yōu)惠，對申請銀行貸款的企業(yè)優(yōu)先提供融資擔保，尤其是要解決園區(qū)土地問題。加快園區(qū)路網(wǎng)建設和生態(tài)環(huán)境建設，整合資源，并支持廢物利用企業(yè)入園。集中必要財力、物力，調(diào)動各方面發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的積極性，形成新的財源增長點。

（六）建立科學評價體系，創(chuàng)新管理機制

科學的評價體系應以統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的思想觀念為指導，在財源建設當中，一要摒棄傳統(tǒng)理財重收輕支，重經(jīng)濟建設、輕公共服務，重眼前利益、輕長遠利益的理念，建設綠色財源考核評價機制，把工作重點放在提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益上而不是盲目攀比數(shù)字指標。二要健全財源建設考評各項制度，細化評價指標。對各區(qū)縣、各部門財源建設工作的開展情況、指標完成情況等進行考核評比，建立目標責任制、通報和督辦檢查制、獎懲制，加強對財源建設工作的跟蹤和監(jiān)管，保證財源項目建設任務順利開展。三要運用科學先進的征收管理手段，加強稅源管理，優(yōu)化服務機制。在稅源監(jiān)管工作中引入高科技的信息網(wǎng)絡技術(shù)，全面推廣和應用專業(yè)軟件，實現(xiàn)重點稅源監(jiān)管軟件、計劃快報軟件和統(tǒng)計報表軟件的全方位覆蓋。管好存量稅源，強化對社會關(guān)注的重點行業(yè)的征管；挖掘潛在稅源，加強對稅源流動性和可變性較大的行業(yè)的稅收征管；堵塞流失稅源，加強監(jiān)控，實現(xiàn)應收盡收。在納稅服務上，建立起以納稅人自主申報納稅為基礎，以信息化為支撐，優(yōu)化服務、規(guī)范執(zhí)法、科學管理，減少納稅成本。此外要完善財政預算體系和財政監(jiān)督力度，深化財政支出管理，開源與節(jié)流并重，逐步規(guī)范財政資金支出的范圍和比例，強化財政對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控職能。

參考文獻：

[1] 劉尚希，等.縣鄉(xiāng)財源建設問題研究[J].經(jīng)濟研究參考，2010（50）：2-13.

[2] 韓憲春，徐明陽.哈爾濱市工業(yè)園區(qū)資源整合的分析建議[J].統(tǒng)計與咨詢，2009（6）：49.

[3] 李忠華.沈陽市財源建設的現(xiàn)狀、問題及對策[J].沈陽大學學報：社會科學版，2012（14）：5-8.

[4] 劉海濤，李維新，孫慧玲.關(guān)于構(gòu)建黑龍江地方財源建設長效機制的思考[J].商業(yè)經(jīng)濟，2011（10）：7-9.

[責任編輯：方 曉]

（四）培育縣域經(jīng)濟，拓展縣域財源

縣域經(jīng)濟是全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要基礎，是全市實現(xiàn)跨越發(fā)展的潛力和動力所在，也為財源建設開辟了新前景。發(fā)展縣域經(jīng)濟，一方面以工業(yè)化為突破口，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，擴寬財源渠道。對于資本實力強、經(jīng)營效益好、擁有品牌或獨特優(yōu)勢產(chǎn)品的中型企業(yè)，要加快資產(chǎn)重組步伐，實現(xiàn)低成本擴張，壯大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模。對于產(chǎn)品市場前景好、企業(yè)經(jīng)營機制好、管理基礎好的小微企業(yè)，要努力培育其成為在產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)上小而優(yōu)、小而特、小而專、小而新的“小巨人”企業(yè)。同時構(gòu)筑快捷靈通的網(wǎng)絡信息平臺，培養(yǎng)企業(yè)管理新型人才和農(nóng)村技術(shù)人才，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快實施“富民強縣”戰(zhàn)略、全面提升縣域經(jīng)濟綜合競爭實力。另一方面要發(fā)揮地方優(yōu)勢，培育經(jīng)濟增長點，發(fā)展特色財源。一是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢，結(jié)合本地農(nóng)、副產(chǎn)品資源豐富的實際，通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，改變種植模式、加工轉(zhuǎn)化、包裝改造、優(yōu)質(zhì)銷售服務、提高科技含量來展示自己的特色，樹立縣域品牌，提高農(nóng)業(yè)的增值創(chuàng)收能力。二是要開發(fā)旅游資源，尋找財源突破點。目前哈爾濱的縣級旅游收入在財政收入的比重是微乎其微，部分縣基本沒有這個領域的收入。各縣在旅游先天資源并不豐富的條件下，應通過推廣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)家樂文化來大力發(fā)展餐飲住宿、旅游交通、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)，豐富旅游產(chǎn)品供給，形成帶動經(jīng)濟發(fā)展的綜合產(chǎn)業(yè)，不斷為縣級財政增加收入補充血液。

（五）實施園區(qū)項目模式培育，擴大稅基

首先要科學定位，合理布局。園區(qū)項目應定位于園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，立足當前實際，放眼長遠發(fā)展，把園區(qū)規(guī)劃與發(fā)展哈大齊工業(yè)走廊、振興東北老工業(yè)基地相結(jié)合，以園區(qū)為載體推動產(chǎn)業(yè)在區(qū)域空間內(nèi)合理分布集聚發(fā)展，從而促進區(qū)域財源空間分布優(yōu)化。其次要引導、支持企業(yè)向園區(qū)集聚。確定主導產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集群和集聚優(yōu)勢，有關(guān)部門要為符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的入園工業(yè)企業(yè)和項目的審批開辟“綠色通道”。 再次是加大支持力度，完善園區(qū)配套服務。加大對園區(qū)投資項目的扶持力度，市里應安排一定比例的專項資金用于扶持重點園區(qū)發(fā)展，并極力爭取盡可能多的國家、省項目資金。在稅收上給予適當優(yōu)惠，對申請銀行貸款的企業(yè)優(yōu)先提供融資擔保，尤其是要解決園區(qū)土地問題。加快園區(qū)路網(wǎng)建設和生態(tài)環(huán)境建設，整合資源，并支持廢物利用企業(yè)入園。集中必要財力、物力，調(diào)動各方面發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的積極性，形成新的財源增長點。

（六）建立科學評價體系，創(chuàng)新管理機制

科學的評價體系應以統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的思想觀念為指導，在財源建設當中，一要摒棄傳統(tǒng)理財重收輕支，重經(jīng)濟建設、輕公共服務，重眼前利益、輕長遠利益的理念，建設綠色財源考核評價機制，把工作重點放在提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益上而不是盲目攀比數(shù)字指標。二要健全財源建設考評各項制度，細化評價指標。對各區(qū)縣、各部門財源建設工作的開展情況、指標完成情況等進行考核評比，建立目標責任制、通報和督辦檢查制、獎懲制，加強對財源建設工作的跟蹤和監(jiān)管，保證財源項目建設任務順利開展。三要運用科學先進的征收管理手段，加強稅源管理，優(yōu)化服務機制。在稅源監(jiān)管工作中引入高科技的信息網(wǎng)絡技術(shù)，全面推廣和應用專業(yè)軟件，實現(xiàn)重點稅源監(jiān)管軟件、計劃快報軟件和統(tǒng)計報表軟件的全方位覆蓋。管好存量稅源，強化對社會關(guān)注的重點行業(yè)的征管；挖掘潛在稅源，加強對稅源流動性和可變性較大的行業(yè)的稅收征管；堵塞流失稅源，加強監(jiān)控，實現(xiàn)應收盡收。在納稅服務上，建立起以納稅人自主申報納稅為基礎，以信息化為支撐，優(yōu)化服務、規(guī)范執(zhí)法、科學管理，減少納稅成本。此外要完善財政預算體系和財政監(jiān)督力度，深化財政支出管理，開源與節(jié)流并重，逐步規(guī)范財政資金支出的范圍和比例，強化財政對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控職能。

參考文獻：

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[4] 劉海濤，李維新，孫慧玲.關(guān)于構(gòu)建黑龍江地方財源建設長效機制的思考[J].商業(yè)經(jīng)濟，2011（10）：7-9.

[責任編輯：方 曉]

（四）培育縣域經(jīng)濟，拓展縣域財源

縣域經(jīng)濟是全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要基礎，是全市實現(xiàn)跨越發(fā)展的潛力和動力所在，也為財源建設開辟了新前景。發(fā)展縣域經(jīng)濟，一方面以工業(yè)化為突破口，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，擴寬財源渠道。對于資本實力強、經(jīng)營效益好、擁有品牌或獨特優(yōu)勢產(chǎn)品的中型企業(yè)，要加快資產(chǎn)重組步伐，實現(xiàn)低成本擴張，壯大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模。對于產(chǎn)品市場前景好、企業(yè)經(jīng)營機制好、管理基礎好的小微企業(yè)，要努力培育其成為在產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)上小而優(yōu)、小而特、小而專、小而新的“小巨人”企業(yè)。同時構(gòu)筑快捷靈通的網(wǎng)絡信息平臺，培養(yǎng)企業(yè)管理新型人才和農(nóng)村技術(shù)人才，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快實施“富民強縣”戰(zhàn)略、全面提升縣域經(jīng)濟綜合競爭實力。另一方面要發(fā)揮地方優(yōu)勢，培育經(jīng)濟增長點，發(fā)展特色財源。一是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢，結(jié)合本地農(nóng)、副產(chǎn)品資源豐富的實際，通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，改變種植模式、加工轉(zhuǎn)化、包裝改造、優(yōu)質(zhì)銷售服務、提高科技含量來展示自己的特色，樹立縣域品牌，提高農(nóng)業(yè)的增值創(chuàng)收能力。二是要開發(fā)旅游資源，尋找財源突破點。目前哈爾濱的縣級旅游收入在財政收入的比重是微乎其微，部分縣基本沒有這個領域的收入。各縣在旅游先天資源并不豐富的條件下，應通過推廣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)家樂文化來大力發(fā)展餐飲住宿、旅游交通、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)，豐富旅游產(chǎn)品供給，形成帶動經(jīng)濟發(fā)展的綜合產(chǎn)業(yè)，不斷為縣級財政增加收入補充血液。

（五）實施園區(qū)項目模式培育，擴大稅基

首先要科學定位，合理布局。園區(qū)項目應定位于園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，立足當前實際，放眼長遠發(fā)展，把園區(qū)規(guī)劃與發(fā)展哈大齊工業(yè)走廊、振興東北老工業(yè)基地相結(jié)合，以園區(qū)為載體推動產(chǎn)業(yè)在區(qū)域空間內(nèi)合理分布集聚發(fā)展，從而促進區(qū)域財源空間分布優(yōu)化。其次要引導、支持企業(yè)向園區(qū)集聚。確定主導產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集群和集聚優(yōu)勢，有關(guān)部門要為符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的入園工業(yè)企業(yè)和項目的審批開辟“綠色通道”。 再次是加大支持力度，完善園區(qū)配套服務。加大對園區(qū)投資項目的扶持力度，市里應安排一定比例的專項資金用于扶持重點園區(qū)發(fā)展，并極力爭取盡可能多的國家、省項目資金。在稅收上給予適當優(yōu)惠，對申請銀行貸款的企業(yè)優(yōu)先提供融資擔保，尤其是要解決園區(qū)土地問題。加快園區(qū)路網(wǎng)建設和生態(tài)環(huán)境建設，整合資源，并支持廢物利用企業(yè)入園。集中必要財力、物力，調(diào)動各方面發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的積極性，形成新的財源增長點。

（六）建立科學評價體系，創(chuàng)新管理機制

科學的評價體系應以統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的思想觀念為指導，在財源建設當中，一要摒棄傳統(tǒng)理財重收輕支，重經(jīng)濟建設、輕公共服務，重眼前利益、輕長遠利益的理念，建設綠色財源考核評價機制，把工作重點放在提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益上而不是盲目攀比數(shù)字指標。二要健全財源建設考評各項制度，細化評價指標。對各區(qū)縣、各部門財源建設工作的開展情況、指標完成情況等進行考核評比，建立目標責任制、通報和督辦檢查制、獎懲制，加強對財源建設工作的跟蹤和監(jiān)管，保證財源項目建設任務順利開展。三要運用科學先進的征收管理手段，加強稅源管理，優(yōu)化服務機制。在稅源監(jiān)管工作中引入高科技的信息網(wǎng)絡技術(shù)，全面推廣和應用專業(yè)軟件，實現(xiàn)重點稅源監(jiān)管軟件、計劃快報軟件和統(tǒng)計報表軟件的全方位覆蓋。管好存量稅源，強化對社會關(guān)注的重點行業(yè)的征管；挖掘潛在稅源，加強對稅源流動性和可變性較大的行業(yè)的稅收征管；堵塞流失稅源，加強監(jiān)控，實現(xiàn)應收盡收。在納稅服務上，建立起以納稅人自主申報納稅為基礎，以信息化為支撐，優(yōu)化服務、規(guī)范執(zhí)法、科學管理，減少納稅成本。此外要完善財政預算體系和財政監(jiān)督力度，深化財政支出管理，開源與節(jié)流并重，逐步規(guī)范財政資金支出的范圍和比例，強化財政對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控職能。

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