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        杭州未來科技城發(fā)展對策思考

        2014-03-27 18:42:50何泉
        北方經(jīng)貿(mào) 2014年1期
        關(guān)鍵詞:對策發(fā)展

        何泉

        摘要:杭州未來科技城是全國四大未來科技城和浙江省省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一,面臨的發(fā)展前景十分廣闊。通過深入剖析杭州未來科技城的現(xiàn)狀基礎(chǔ),針對性地提出城市化推進、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素資源集聚等方面的思路,以及發(fā)展路徑、舉措方面的對策建議,從而為打造成杭州乃至全省高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)新區(qū)、城市新區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展平臺提供一些參考。

        關(guān)鍵詞:科技城;發(fā)展;對策

        中圖分類號:F061.5 文獻標(biāo)識碼:A

        文章編號:1005-913X(2014)01-0040-03

        一、發(fā)展背景與基礎(chǔ)

        杭州未來科技城是中組部、國務(wù)院國資委重點聯(lián)系的全國四個未來科技城之一,是浙江省為吸引海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)而專門創(chuàng)建的人才特區(qū),也是浙江省“十二五”期間重點打造的杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一)的核心區(qū)塊。2011年創(chuàng)建以來,未來科技城根據(jù)浙江民營經(jīng)濟發(fā)達、民間資本充裕的地方特色,著力打造“民企+資金+人才”發(fā)展模式,在全國四個未來科技城中獨樹一幟,一批批海外人才入園創(chuàng)業(yè),一項項科研成果應(yīng)運而生。如今,杭州未來科技城的各項建設(shè)正在快速推進,科技新城、人才特區(qū)、創(chuàng)新高地已初具雛形。

        (一)戰(zhàn)略意義

        杭州科技城納入省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及全國央企及海外人才基地規(guī)劃建設(shè),為余杭經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了重要支撐,對提升余杭區(qū)域競爭力,實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性趕超十分重要。一是有利于改變總量偏低、后勁不足的現(xiàn)狀。當(dāng)前,余杭經(jīng)濟總量雖在省內(nèi)排名前列,但呈現(xiàn)增速逐年趨緩,產(chǎn)業(yè)投資后勁略顯不足,競爭能力有所減弱等現(xiàn)象。通過規(guī)劃建設(shè)新的大平臺,承載大項目、形成大產(chǎn)業(yè),進一步形成余杭重要的經(jīng)濟增長極。二是有利于提升產(chǎn)業(yè)平臺的檔次和水平。余杭現(xiàn)有高層次產(chǎn)業(yè)平臺偏少、高端要素缺乏、發(fā)展?jié)摿κ芟?,僅有1個國家經(jīng)濟開發(fā)區(qū),而省內(nèi)外發(fā)達縣(市、區(qū))大多具有兩個以上的省級發(fā)展平臺。納入省級戰(zhàn)略及全國四大人才基地后,未來科技城檔次將大幅提升,吸納和集聚高端要素的能力進一步提高。三是有利于突破轉(zhuǎn)型升級的瓶頸制約。目前余杭新興產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低,上市企業(yè)不多,更缺乏具有國際競爭力的龍頭企業(yè),仍未形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群。通過打造大平臺,吸引新產(chǎn)業(yè),有利于推進余杭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

        (二)現(xiàn)狀基礎(chǔ)

        杭州未來科技城位于余杭區(qū)西部,緊鄰杭州主城,是杭州西部目前最具開發(fā)空間和發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)塊,規(guī)劃面積為113平方公里,其中重點建設(shè)區(qū)域為35平方公里。截至2012年底,已引進海外高層次人才累計達到375名,其中國家千人計劃17名,省千人計劃32名。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)193家,服務(wù)業(yè)企業(yè)495家,2012年實現(xiàn)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入307億元,財政總收入30.5億元,目前已引入阿里巴巴、恒生電子等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)骨干企業(yè),142個海歸研發(fā)項目已有52個進入產(chǎn)業(yè)化階段。區(qū)域內(nèi)及周邊集聚了浙江大學(xué)、杭州師范大學(xué)、浙江理工大學(xué)等眾多高等院校及科研機構(gòu),形成了有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的較好基礎(chǔ)條件。杭徽高速、02省道、文一西路和將建的杭長高速及規(guī)劃的地鐵5號線等通道,將進一步實現(xiàn)與主城區(qū)的無縫對接。區(qū)位、環(huán)境、人文、科教和產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯,具備打造高層次平臺的現(xiàn)實條件。

        二、發(fā)展定位與目標(biāo)

        (一)發(fā)展定位

        一是總體定位。一個成功的科技新城在建立之初首先要找準(zhǔn)定位 ,由于未來科技城具有環(huán)境區(qū)位交通的獨特優(yōu)勢和納入省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)的機遇,定位必須既高又新,如:國際知名、國內(nèi)一流的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地,長三角戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地,高端集聚、特色鮮明的杭州經(jīng)濟新引擎,人與自然和諧發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境一流的國際化科創(chuàng)新城等。二是功能定位。根據(jù)總體定位,明確功能定位,從單純的經(jīng)濟功能向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚和宜居宜業(yè)的科創(chuàng)新城轉(zhuǎn)變,在追求經(jīng)濟高速增長的同時,還要突出城市的協(xié)調(diào)配套,確立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代化新城兩位一體的定位。未來科技城應(yīng)定位為:大杭州的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新空間,杭州大都市乃至長三角金融后臺服務(wù)基地、區(qū)域性總部基地等,并且是城市與產(chǎn)業(yè)高度融合的現(xiàn)代化城市新區(qū)。

        (二)發(fā)展目標(biāo)

        力爭到2015年,未來科技城建設(shè)初步成型,創(chuàng)新引領(lǐng)作用初顯成效,基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能基本完善,研發(fā)服務(wù)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等核心產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,總部基地、金融服務(wù)、高端制造等重點產(chǎn)業(yè)取得較大突破,打造二、三產(chǎn)融合發(fā)展的2.5產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),成為創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)層次高、輻射帶動廣的高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)平臺和城市功能優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美的高品質(zhì)都市新區(qū),力爭成為國家級自主創(chuàng)新示范區(qū) 。

        三、發(fā)展思路與途徑

        (一)實施產(chǎn)業(yè)聚焦戰(zhàn)略,提升集約發(fā)展水平

        依托浙江海外高層次人才創(chuàng)新基地等載體,吸引國內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),形成科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)集群,成為高層次知識型產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)。依托智力密集和科技成果產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢,以新型電子信息、高端裝備制造等為主要領(lǐng)域,培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。以未來科技城內(nèi)國家級基地拓展區(qū)為載體,大力推進電子商務(wù)、服務(wù)外包及相關(guān)的研發(fā)、客服、網(wǎng)站運營等機構(gòu)集聚,構(gòu)筑國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)重要產(chǎn)業(yè)基地。依托華東勘測設(shè)計院、杭州市園林設(shè)計院等一批設(shè)計創(chuàng)意項目,培育創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)集群。大力引進杭州、省級企業(yè)總部、浙商總部和跨國公司地區(qū)性總部或職能型總部,吸引杭州和上海的創(chuàng)新類金融機構(gòu)落戶,積極引入國內(nèi)外金融機構(gòu)設(shè)立后臺服務(wù)中心或業(yè)務(wù)總部,形成總部與金融產(chǎn)業(yè)集群。力爭一批在建產(chǎn)業(yè)項目提前建成,及早產(chǎn)生效益,發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動力和品牌效應(yīng),盡快形成多個產(chǎn)業(yè)集群,提升產(chǎn)業(yè)的支撐度。

        (二)突出新城規(guī)劃理念,超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施

        在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,要由偏重產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)、城市相互配套、協(xié)調(diào)共享為主導(dǎo)。在規(guī)劃建設(shè)園區(qū)配套設(shè)施的同時,加大區(qū)域交通設(shè)施、城市公共設(shè)施、社區(qū)公益設(shè)施、生態(tài)設(shè)施等建設(shè),實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是綜合交通工程。做好跨行政區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施銜接,加快與主城相連的通道建設(shè),積極推進余臨公路等對外通道建設(shè),貫通基地內(nèi)主干道路與外圍的交通聯(lián)系。并加快次干道建設(shè),做好與繞城公路、重要公交站點及今后地鐵站點的銜接與布局,爭取軌道交通5號線及延伸段輕軌盡快動工,形成布局合理、運行高效的主次干道網(wǎng)絡(luò)。二是市政公用設(shè)施。結(jié)合基地內(nèi)內(nèi)各級城市道路的建設(shè),超前規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合市政管網(wǎng)工程,做到供電、供水、供氣、排污水、路燈、通訊管線及光纖網(wǎng)隨道路同步鋪設(shè)。避免以后重復(fù)開挖道路帶來不便和浪費。完善污水收集管網(wǎng),提高供電安全保障。

        (三)注重建設(shè)特色園區(qū),實施功能分區(qū)發(fā)展

        根據(jù)發(fā)展定位、目標(biāo),結(jié)合現(xiàn)有空間基礎(chǔ),將未來科技城劃分為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、城市配套功能區(qū)、生態(tài)保護功能區(qū)、創(chuàng)新研發(fā)功能區(qū)、總部金融功能區(qū)5大類功能區(qū)塊。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)主要是安排和布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主的核心建設(shè)區(qū)塊。城市配套功能區(qū)是以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動提供商務(wù)、商貿(mào)等相關(guān)配套服務(wù),兼顧教育、醫(yī)療衛(wèi)生等生活服務(wù)和行政管理等城市配套服務(wù)功能為主的建設(shè)區(qū)域。生態(tài)保護功能區(qū)是未來科技城保持良好生態(tài)環(huán)境的主要空間,要嚴(yán)格加以保護。創(chuàng)新研發(fā)功能區(qū)是以高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化為重點,推動研究與開發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)孵化為主的建設(shè)區(qū)塊。總部金融功能區(qū)塊是形成高端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)總部的集聚基地,以及金融業(yè)公共服務(wù)后臺基地的建設(shè)區(qū)塊。

        (四)創(chuàng)新選商選資方式,大力引進高端產(chǎn)業(yè)

        在日趨激烈的區(qū)域競爭中招到高商、好商,難度越來越大,建議做好四個方面:一是加強招商力量。未來科技城作為全區(qū)今后最重要的產(chǎn)業(yè)平臺之一,要進一步配強招商力量,建立專業(yè)化、職業(yè)化的招商隊伍,充分發(fā)揮其招引優(yōu)質(zhì)項目的骨干帶動作用。二是完善考核政策。要由傳統(tǒng)的單一以投資額為衡量標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變與“招商引智”、“招商引稅”相結(jié)合,更加注重引進項目的科技含量和對地區(qū)經(jīng)濟的貢獻度。三是實行選商選資。嚴(yán)格按功能定位選商選資,實行項目預(yù)評估制度,將項目的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈、投入產(chǎn)出、稅收貢獻、環(huán)境影響等列入考核內(nèi)容,科學(xué)設(shè)定入?yún)^(qū)項目的門檻,選擇最好的、最適合的企業(yè),確保引進質(zhì)量。積極探索創(chuàng)投參與、債券發(fā)行、上市并購等利用外資方式。四是開展上下聯(lián)動。尤其要爭取更多的市級招商引資優(yōu)質(zhì)資源,在政策、信息、渠道等各方面力爭得到更大的支持。

        (五)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配套設(shè)施,提供良好營商環(huán)境

        “十二五”期間,重點建設(shè)三類配套設(shè)施:一是商業(yè)商務(wù)設(shè)施。結(jié)合總部經(jīng)濟等新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)及高層次商務(wù)和消費需求,配套建設(shè)商務(wù)商業(yè)樓宇、生活休閑、商業(yè)娛樂等配套設(shè)施和服務(wù),如五星級酒店、大型購物、家居廣場項目 ,提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。二是城市公共配套設(shè)施。重視配置與高端發(fā)展和省級平臺相匹配的醫(yī)療、中小學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施,高標(biāo)準(zhǔn)引進教育、醫(yī)療等生活配套,吸引國內(nèi)外知名醫(yī)院、學(xué)校在本區(qū)域開設(shè)分部(院),配置優(yōu)質(zhì)的幼兒園、中小學(xué)資源,加快建設(shè)既滿足入駐企業(yè)和引進人才的實際需求,又體現(xiàn)市場化運作要求的人才公寓,為各類投資創(chuàng)業(yè)、貢獻才知的人員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。三是加強軟環(huán)境建設(shè)。樹立“親商”理念,切實簡化行政審批手續(xù),借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)做法,在未來科技城已設(shè)的行政服務(wù)中心(窗口)的基礎(chǔ)上,進一步充分授權(quán),設(shè)立一站式服務(wù)中心,使企業(yè)和公民辦事只需到服務(wù)中心的一個窗口就可把所有事項辦完。設(shè)立虛擬國際空港功能,進出口貨物直接在園區(qū)一次性辦理通關(guān)手續(xù)。

        (六)高水平建設(shè)科創(chuàng)載體,吸引優(yōu)秀適用人才

        人才是根本,創(chuàng)新是靈魂。一是以優(yōu)質(zhì)平臺吸引海外人才,通過浙江海外高層次人才創(chuàng)新園等孵化平臺建設(shè),打造具有全國影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化示范區(qū)。吸引海外華人科技專家、留學(xué)人員希望回國創(chuàng)業(yè)的機會,以優(yōu)越的環(huán)境和條件吸引其施展才華、創(chuàng)業(yè)發(fā)展。二是以靈活政策廣納國內(nèi)人才,要利用杭州高校資源密集優(yōu)勢,廣納人才;采用柔性人才政策,吸引長三角優(yōu)秀人才加盟;加大人才中介機構(gòu)引進力度,重點吸引國內(nèi)外知名獵頭公司到未來科技城開展業(yè)務(wù)。從而,打造長三角人才集聚的洼地。三是以戰(zhàn)略合作促進創(chuàng)新,推進未來科技城與大型企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)開展全面戰(zhàn)略合作。鼓勵高等院校、科研機構(gòu)科技人員將科技成果向未來科技城內(nèi)企業(yè)和即將落戶在基地的企業(yè)轉(zhuǎn)讓,或聯(lián)合開發(fā)科技項目。

        (七)完善配套政策體系,營造良好投資環(huán)境

        建議為未來科技城度身定制,重新制定一套有利于進一步增強創(chuàng)新發(fā)展動力的政策體系。一是準(zhǔn)入政策。根據(jù)功能定位和發(fā)展方向,著眼長遠發(fā)展,進一步明確功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入細則,嚴(yán)格按照規(guī)劃區(qū)域及產(chǎn)業(yè)類型把好項目準(zhǔn)入關(guān),現(xiàn)有不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項目,應(yīng)逐步調(diào)整遷出。二是考核政策。進一步完善對未來科技城的考核政策,體現(xiàn)有別于一般鎮(zhèn)鄉(xiāng)的考核要求,實行更加明確的差異化考核。三是扶持政策。在爭取省、市制定稅收、金融、土地、規(guī)劃、人才等方面的一攬子優(yōu)惠政策的同時,區(qū)里要研究制定更具針對性的優(yōu)惠政策和配套政策。

        (八)著力加強基地營銷,提升區(qū)域品牌知名度

        首先要打造品牌,如塑造未來科技城“阿里巴巴·電子商務(wù)之都(淘寶城)、海創(chuàng)園·西溪智谷”品牌。要凸顯未來科技城所在地余杭鎮(zhèn)的雙千年歷史文化、西溪濕地及和睦水鄉(xiāng)生態(tài)風(fēng)貌特色,有意識地與杭州的旅游特色相錯位,提高社會公眾對未來科技城的認(rèn)知度。其次要著力宣傳,既可以結(jié)合旅游宣傳和特色節(jié)慶活動開展城市營銷,也可以結(jié)合招商引資和項目推介開展城市營銷,不僅要向潛在的投資者介紹項目本身,更要把未來科技城的特色和發(fā)展前景宣傳出去,把每一次的招商活動都當(dāng)作未來科技城品牌的宣傳活動 ,從而提高未來科技城在國內(nèi)外的知名度和美譽度。

        四、發(fā)展措施和對策

        (一)創(chuàng)新管理體制機制

        從未來科技城內(nèi)部而言,在新的形勢下需要不斷創(chuàng)新組織形式,重構(gòu)體制機制優(yōu)勢。參照浦東新區(qū)、蘇州新區(qū)經(jīng)驗,實行雙軌制分區(qū)開發(fā)管理模式,合理地界定事權(quán),原有組團管理體制要逐步向開發(fā)區(qū)體制機制轉(zhuǎn)變,強化服務(wù)企業(yè)功能,淡化社會管理功能;進一步落實區(qū)級政府的經(jīng)濟與社會管理權(quán)限,以提高決策效率。轄區(qū)所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)體制向街道體制轉(zhuǎn)變,主要行使社會管理職能。減少管理層次,避免因?qū)蛹夁^多、政出多門影響整體發(fā)展。

        (二)提升優(yōu)化各類規(guī)劃

        各類規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)前瞻性、獨立性、綜合性和互補性。一是前瞻性。必須以國際先進水平為參照,樹立全球視野和國際理念。前瞻規(guī)劃是未來科技城建設(shè)國際化科創(chuàng)新城的根本保證。二是獨立性。在上級規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)下,未來科技城規(guī)劃時繼續(xù)作為一個獨立的主體,規(guī)劃應(yīng)保持相對的獨立性。三是應(yīng)體現(xiàn)綜合性。未來科技城作為杭州主城為數(shù)不多的、緊靠主城的一塊待開發(fā)空間,城市功能不可或缺,所以既要有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,又要有城市發(fā)展規(guī)劃,二者應(yīng)相互呼應(yīng)、相互銜接。四是應(yīng)體現(xiàn)互補性。未來科技城與其它區(qū)塊的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)差異化,呈現(xiàn)互補性、形成自己的特色,避免同質(zhì)化發(fā)展。同時,也要注重產(chǎn)業(yè)互動融合。

        (三)強化區(qū)域空間管制

        在項目引進上,嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān),實施以規(guī)劃定項目,對于不符合規(guī)劃要求和功能定位的項目實行“一票否決制”,針對開發(fā)建設(shè)過程中投資者超出規(guī)劃范圍的要求,建立“違規(guī)申請”等相關(guān)程序。對于符合功能區(qū)規(guī)劃定位的也要好中選優(yōu),寧愿步子稍緩一點,也要為高層次產(chǎn)業(yè)及項目留出發(fā)展空間。第三,要為城市發(fā)展、商務(wù)設(shè)施配套預(yù)留一定空間。

        (四)吸引社會資本進入

        推動社會資本以參股、控股、獨資、特許經(jīng)營等模式,參與未來科技城城市基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)、運營和管理??刹捎肂T、BOT、TOT等模式進行開發(fā)建設(shè)。推動社會資本投資建設(shè)供水、供氣、污水處理和垃圾處理等市政公用事業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)質(zhì)教育品牌和民間資本參與民辦中小學(xué)建設(shè)、舉辦各類醫(yī)療機構(gòu)。

        (五)爭取上級政策支持

        加大對未來科技城傾斜力度,積極爭取農(nóng)保調(diào)整等優(yōu)惠政策,降低農(nóng)保土地比例。加強聯(lián)動建設(shè),積極申報省市重點項目,合理解決土地指標(biāo)。爭取更大的發(fā)展空間。在生態(tài)環(huán)境保護、投融資、財稅政策支持等方面加強深化和落實。在招商引資上給予更大的支持,爭取市里統(tǒng)籌安排招商優(yōu)惠政策。

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        [3] 朱育宏. 國內(nèi)外新城規(guī)劃與建設(shè)比較[J].中國市政工程,2010(4).

        [4] 江蘇省委省政府專題調(diào)研組. 融入經(jīng)濟全球化 提升國際競爭力——蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)查[J].群眾,2009(5).

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        [責(zé)任編輯:蘭欣卉]

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