何泉

摘要：杭州未來科技城是全國四大未來科技城和浙江省省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，面臨的發(fā)展前景十分廣闊。通過深入剖析杭州未來科技城的現(xiàn)狀基礎(chǔ)，針對性地提出城市化推進、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素資源集聚等方面的思路，以及發(fā)展路徑、舉措方面的對策建議，從而為打造成杭州乃至全省高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)新區(qū)、城市新區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展平臺提供一些參考。

關(guān)鍵詞：科技城；發(fā)展；對策

中圖分類號：F061.5 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）01-0040-03

一、發(fā)展背景與基礎(chǔ)

杭州未來科技城是中組部、國務(wù)院國資委重點聯(lián)系的全國四個未來科技城之一，是浙江省為吸引海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)而專門創(chuàng)建的人才特區(qū)，也是浙江省“十二五”期間重點打造的杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一）的核心區(qū)塊。2011年創(chuàng)建以來，未來科技城根據(jù)浙江民營經(jīng)濟發(fā)達、民間資本充裕的地方特色，著力打造“民企+資金+人才”發(fā)展模式，在全國四個未來科技城中獨樹一幟，一批批海外人才入園創(chuàng)業(yè)，一項項科研成果應(yīng)運而生。如今，杭州未來科技城的各項建設(shè)正在快速推進，科技新城、人才特區(qū)、創(chuàng)新高地已初具雛形。

（一）戰(zhàn)略意義

杭州科技城納入省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及全國央企及海外人才基地規(guī)劃建設(shè)，為余杭經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了重要支撐，對提升余杭區(qū)域競爭力，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性趕超十分重要。一是有利于改變總量偏低、后勁不足的現(xiàn)狀。當(dāng)前，余杭經(jīng)濟總量雖在省內(nèi)排名前列，但呈現(xiàn)增速逐年趨緩，產(chǎn)業(yè)投資后勁略顯不足，競爭能力有所減弱等現(xiàn)象。通過規(guī)劃建設(shè)新的大平臺，承載大項目、形成大產(chǎn)業(yè)，進一步形成余杭重要的經(jīng)濟增長極。二是有利于提升產(chǎn)業(yè)平臺的檔次和水平。余杭現(xiàn)有高層次產(chǎn)業(yè)平臺偏少、高端要素缺乏、發(fā)展?jié)摿κ芟?，僅有1個國家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，而省內(nèi)外發(fā)達縣（市、區(qū)）大多具有兩個以上的省級發(fā)展平臺。納入省級戰(zhàn)略及全國四大人才基地后，未來科技城檔次將大幅提升，吸納和集聚高端要素的能力進一步提高。三是有利于突破轉(zhuǎn)型升級的瓶頸制約。目前余杭新興產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低，上市企業(yè)不多，更缺乏具有國際競爭力的龍頭企業(yè)，仍未形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群。通過打造大平臺，吸引新產(chǎn)業(yè)，有利于推進余杭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）現(xiàn)狀基礎(chǔ)

杭州未來科技城位于余杭區(qū)西部，緊鄰杭州主城，是杭州西部目前最具開發(fā)空間和發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)塊，規(guī)劃面積為113平方公里，其中重點建設(shè)區(qū)域為35平方公里。截至2012年底，已引進海外高層次人才累計達到375名，其中國家千人計劃17名，省千人計劃32名。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)193家，服務(wù)業(yè)企業(yè)495家，2012年實現(xiàn)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入307億元，財政總收入30.5億元，目前已引入阿里巴巴、恒生電子等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)，142個海歸研發(fā)項目已有52個進入產(chǎn)業(yè)化階段。區(qū)域內(nèi)及周邊集聚了浙江大學(xué)、杭州師范大學(xué)、浙江理工大學(xué)等眾多高等院校及科研機構(gòu)，形成了有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的較好基礎(chǔ)條件。杭徽高速、02省道、文一西路和將建的杭長高速及規(guī)劃的地鐵5號線等通道，將進一步實現(xiàn)與主城區(qū)的無縫對接。區(qū)位、環(huán)境、人文、科教和產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯，具備打造高層次平臺的現(xiàn)實條件。

二、發(fā)展定位與目標(biāo)

（一）發(fā)展定位

一是總體定位。一個成功的科技新城在建立之初首先要找準(zhǔn)定位 ，由于未來科技城具有環(huán)境區(qū)位交通的獨特優(yōu)勢和納入省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)的機遇，定位必須既高又新，如：國際知名、國內(nèi)一流的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，長三角戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，高端集聚、特色鮮明的杭州經(jīng)濟新引擎，人與自然和諧發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境一流的國際化科創(chuàng)新城等。二是功能定位。根據(jù)總體定位，明確功能定位，從單純的經(jīng)濟功能向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚和宜居宜業(yè)的科創(chuàng)新城轉(zhuǎn)變，在追求經(jīng)濟高速增長的同時，還要突出城市的協(xié)調(diào)配套，確立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代化新城兩位一體的定位。未來科技城應(yīng)定位為：大杭州的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新空間，杭州大都市乃至長三角金融后臺服務(wù)基地、區(qū)域性總部基地等，并且是城市與產(chǎn)業(yè)高度融合的現(xiàn)代化城市新區(qū)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

力爭到2015年，未來科技城建設(shè)初步成型，創(chuàng)新引領(lǐng)作用初顯成效，基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能基本完善，研發(fā)服務(wù)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等核心產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，總部基地、金融服務(wù)、高端制造等重點產(chǎn)業(yè)取得較大突破，打造二、三產(chǎn)融合發(fā)展的2.5產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)層次高、輻射帶動廣的高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)平臺和城市功能優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美的高品質(zhì)都市新區(qū)，力爭成為國家級自主創(chuàng)新示范區(qū) 。

三、發(fā)展思路與途徑

（一）實施產(chǎn)業(yè)聚焦戰(zhàn)略，提升集約發(fā)展水平

依托浙江海外高層次人才創(chuàng)新基地等載體，吸引國內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)集群，成為高層次知識型產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)。依托智力密集和科技成果產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，以新型電子信息、高端裝備制造等為主要領(lǐng)域，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。以未來科技城內(nèi)國家級基地拓展區(qū)為載體，大力推進電子商務(wù)、服務(wù)外包及相關(guān)的研發(fā)、客服、網(wǎng)站運營等機構(gòu)集聚，構(gòu)筑國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)重要產(chǎn)業(yè)基地。依托華東勘測設(shè)計院、杭州市園林設(shè)計院等一批設(shè)計創(chuàng)意項目，培育創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)集群。大力引進杭州、省級企業(yè)總部、浙商總部和跨國公司地區(qū)性總部或職能型總部，吸引杭州和上海的創(chuàng)新類金融機構(gòu)落戶，積極引入國內(nèi)外金融機構(gòu)設(shè)立后臺服務(wù)中心或業(yè)務(wù)總部，形成總部與金融產(chǎn)業(yè)集群。力爭一批在建產(chǎn)業(yè)項目提前建成，及早產(chǎn)生效益，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動力和品牌效應(yīng)，盡快形成多個產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)的支撐度。

（二）突出新城規(guī)劃理念，超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要由偏重產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)、城市相互配套、協(xié)調(diào)共享為主導(dǎo)。在規(guī)劃建設(shè)園區(qū)配套設(shè)施的同時，加大區(qū)域交通設(shè)施、城市公共設(shè)施、社區(qū)公益設(shè)施、生態(tài)設(shè)施等建設(shè)，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是綜合交通工程。做好跨行政區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施銜接，加快與主城相連的通道建設(shè)，積極推進余臨公路等對外通道建設(shè)，貫通基地內(nèi)主干道路與外圍的交通聯(lián)系。并加快次干道建設(shè)，做好與繞城公路、重要公交站點及今后地鐵站點的銜接與布局，爭取軌道交通5號線及延伸段輕軌盡快動工，形成布局合理、運行高效的主次干道網(wǎng)絡(luò)。二是市政公用設(shè)施。結(jié)合基地內(nèi)內(nèi)各級城市道路的建設(shè)，超前規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合市政管網(wǎng)工程，做到供電、供水、供氣、排污水、路燈、通訊管線及光纖網(wǎng)隨道路同步鋪設(shè)。避免以后重復(fù)開挖道路帶來不便和浪費。完善污水收集管網(wǎng)，提高供電安全保障。

（三）注重建設(shè)特色園區(qū)，實施功能分區(qū)發(fā)展

根據(jù)發(fā)展定位、目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)有空間基礎(chǔ)，將未來科技城劃分為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、城市配套功能區(qū)、生態(tài)保護功能區(qū)、創(chuàng)新研發(fā)功能區(qū)、總部金融功能區(qū)5大類功能區(qū)塊。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)主要是安排和布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主的核心建設(shè)區(qū)塊。城市配套功能區(qū)是以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動提供商務(wù)、商貿(mào)等相關(guān)配套服務(wù)，兼顧教育、醫(yī)療衛(wèi)生等生活服務(wù)和行政管理等城市配套服務(wù)功能為主的建設(shè)區(qū)域。生態(tài)保護功能區(qū)是未來科技城保持良好生態(tài)環(huán)境的主要空間，要嚴(yán)格加以保護。創(chuàng)新研發(fā)功能區(qū)是以高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化為重點，推動研究與開發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)孵化為主的建設(shè)區(qū)塊。總部金融功能區(qū)塊是形成高端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)總部的集聚基地，以及金融業(yè)公共服務(wù)后臺基地的建設(shè)區(qū)塊。

（四）創(chuàng)新選商選資方式，大力引進高端產(chǎn)業(yè)

在日趨激烈的區(qū)域競爭中招到高商、好商，難度越來越大，建議做好四個方面：一是加強招商力量。未來科技城作為全區(qū)今后最重要的產(chǎn)業(yè)平臺之一，要進一步配強招商力量，建立專業(yè)化、職業(yè)化的招商隊伍，充分發(fā)揮其招引優(yōu)質(zhì)項目的骨干帶動作用。二是完善考核政策。要由傳統(tǒng)的單一以投資額為衡量標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變與“招商引智”、“招商引稅”相結(jié)合，更加注重引進項目的科技含量和對地區(qū)經(jīng)濟的貢獻度。三是實行選商選資。嚴(yán)格按功能定位選商選資，實行項目預(yù)評估制度，將項目的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈、投入產(chǎn)出、稅收貢獻、環(huán)境影響等列入考核內(nèi)容，科學(xué)設(shè)定入?yún)^(qū)項目的門檻，選擇最好的、最適合的企業(yè)，確保引進質(zhì)量。積極探索創(chuàng)投參與、債券發(fā)行、上市并購等利用外資方式。四是開展上下聯(lián)動。尤其要爭取更多的市級招商引資優(yōu)質(zhì)資源，在政策、信息、渠道等各方面力爭得到更大的支持。

（五）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配套設(shè)施，提供良好營商環(huán)境

“十二五”期間，重點建設(shè)三類配套設(shè)施：一是商業(yè)商務(wù)設(shè)施。結(jié)合總部經(jīng)濟等新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)及高層次商務(wù)和消費需求，配套建設(shè)商務(wù)商業(yè)樓宇、生活休閑、商業(yè)娛樂等配套設(shè)施和服務(wù)，如五星級酒店、大型購物、家居廣場項目 ，提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。二是城市公共配套設(shè)施。重視配置與高端發(fā)展和省級平臺相匹配的醫(yī)療、中小學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)引進教育、醫(yī)療等生活配套，吸引國內(nèi)外知名醫(yī)院、學(xué)校在本區(qū)域開設(shè)分部（院），配置優(yōu)質(zhì)的幼兒園、中小學(xué)資源，加快建設(shè)既滿足入駐企業(yè)和引進人才的實際需求，又體現(xiàn)市場化運作要求的人才公寓，為各類投資創(chuàng)業(yè)、貢獻才知的人員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。三是加強軟環(huán)境建設(shè)。樹立“親商”理念，切實簡化行政審批手續(xù)，借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)做法，在未來科技城已設(shè)的行政服務(wù)中心（窗口）的基礎(chǔ)上，進一步充分授權(quán)，設(shè)立一站式服務(wù)中心，使企業(yè)和公民辦事只需到服務(wù)中心的一個窗口就可把所有事項辦完。設(shè)立虛擬國際空港功能，進出口貨物直接在園區(qū)一次性辦理通關(guān)手續(xù)。

（六）高水平建設(shè)科創(chuàng)載體，吸引優(yōu)秀適用人才

人才是根本，創(chuàng)新是靈魂。一是以優(yōu)質(zhì)平臺吸引海外人才，通過浙江海外高層次人才創(chuàng)新園等孵化平臺建設(shè)，打造具有全國影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化示范區(qū)。吸引海外華人科技專家、留學(xué)人員希望回國創(chuàng)業(yè)的機會，以優(yōu)越的環(huán)境和條件吸引其施展才華、創(chuàng)業(yè)發(fā)展。二是以靈活政策廣納國內(nèi)人才，要利用杭州高校資源密集優(yōu)勢，廣納人才；采用柔性人才政策，吸引長三角優(yōu)秀人才加盟；加大人才中介機構(gòu)引進力度，重點吸引國內(nèi)外知名獵頭公司到未來科技城開展業(yè)務(wù)。從而，打造長三角人才集聚的洼地。三是以戰(zhàn)略合作促進創(chuàng)新，推進未來科技城與大型企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)開展全面戰(zhàn)略合作。鼓勵高等院校、科研機構(gòu)科技人員將科技成果向未來科技城內(nèi)企業(yè)和即將落戶在基地的企業(yè)轉(zhuǎn)讓，或聯(lián)合開發(fā)科技項目。

（七）完善配套政策體系，營造良好投資環(huán)境

建議為未來科技城度身定制，重新制定一套有利于進一步增強創(chuàng)新發(fā)展動力的政策體系。一是準(zhǔn)入政策。根據(jù)功能定位和發(fā)展方向，著眼長遠發(fā)展，進一步明確功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入細則，嚴(yán)格按照規(guī)劃區(qū)域及產(chǎn)業(yè)類型把好項目準(zhǔn)入關(guān)，現(xiàn)有不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項目，應(yīng)逐步調(diào)整遷出。二是考核政策。進一步完善對未來科技城的考核政策，體現(xiàn)有別于一般鎮(zhèn)鄉(xiāng)的考核要求，實行更加明確的差異化考核。三是扶持政策。在爭取省、市制定稅收、金融、土地、規(guī)劃、人才等方面的一攬子優(yōu)惠政策的同時，區(qū)里要研究制定更具針對性的優(yōu)惠政策和配套政策。

（八）著力加強基地營銷，提升區(qū)域品牌知名度

首先要打造品牌，如塑造未來科技城“阿里巴巴·電子商務(wù)之都（淘寶城）、海創(chuàng)園·西溪智谷”品牌。要凸顯未來科技城所在地余杭鎮(zhèn)的雙千年歷史文化、西溪濕地及和睦水鄉(xiāng)生態(tài)風(fēng)貌特色，有意識地與杭州的旅游特色相錯位，提高社會公眾對未來科技城的認(rèn)知度。其次要著力宣傳，既可以結(jié)合旅游宣傳和特色節(jié)慶活動開展城市營銷，也可以結(jié)合招商引資和項目推介開展城市營銷，不僅要向潛在的投資者介紹項目本身，更要把未來科技城的特色和發(fā)展前景宣傳出去，把每一次的招商活動都當(dāng)作未來科技城品牌的宣傳活動 ，從而提高未來科技城在國內(nèi)外的知名度和美譽度。

四、發(fā)展措施和對策

（一）創(chuàng)新管理體制機制

從未來科技城內(nèi)部而言，在新的形勢下需要不斷創(chuàng)新組織形式，重構(gòu)體制機制優(yōu)勢。參照浦東新區(qū)、蘇州新區(qū)經(jīng)驗，實行雙軌制分區(qū)開發(fā)管理模式，合理地界定事權(quán)，原有組團管理體制要逐步向開發(fā)區(qū)體制機制轉(zhuǎn)變，強化服務(wù)企業(yè)功能，淡化社會管理功能；進一步落實區(qū)級政府的經(jīng)濟與社會管理權(quán)限，以提高決策效率。轄區(qū)所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)體制向街道體制轉(zhuǎn)變，主要行使社會管理職能。減少管理層次，避免因?qū)蛹夁^多、政出多門影響整體發(fā)展。

（二）提升優(yōu)化各類規(guī)劃

各類規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)前瞻性、獨立性、綜合性和互補性。一是前瞻性。必須以國際先進水平為參照，樹立全球視野和國際理念。前瞻規(guī)劃是未來科技城建設(shè)國際化科創(chuàng)新城的根本保證。二是獨立性。在上級規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)下，未來科技城規(guī)劃時繼續(xù)作為一個獨立的主體，規(guī)劃應(yīng)保持相對的獨立性。三是應(yīng)體現(xiàn)綜合性。未來科技城作為杭州主城為數(shù)不多的、緊靠主城的一塊待開發(fā)空間，城市功能不可或缺，所以既要有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，又要有城市發(fā)展規(guī)劃，二者應(yīng)相互呼應(yīng)、相互銜接。四是應(yīng)體現(xiàn)互補性。未來科技城與其它區(qū)塊的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)差異化，呈現(xiàn)互補性、形成自己的特色，避免同質(zhì)化發(fā)展。同時，也要注重產(chǎn)業(yè)互動融合。

（三）強化區(qū)域空間管制

在項目引進上，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，實施以規(guī)劃定項目，對于不符合規(guī)劃要求和功能定位的項目實行“一票否決制”，針對開發(fā)建設(shè)過程中投資者超出規(guī)劃范圍的要求，建立“違規(guī)申請”等相關(guān)程序。對于符合功能區(qū)規(guī)劃定位的也要好中選優(yōu)，寧愿步子稍緩一點，也要為高層次產(chǎn)業(yè)及項目留出發(fā)展空間。第三，要為城市發(fā)展、商務(wù)設(shè)施配套預(yù)留一定空間。

（四）吸引社會資本進入

推動社會資本以參股、控股、獨資、特許經(jīng)營等模式，參與未來科技城城市基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)、運營和管理?？刹捎肂T、BOT、TOT等模式進行開發(fā)建設(shè)。推動社會資本投資建設(shè)供水、供氣、污水處理和垃圾處理等市政公用事業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)質(zhì)教育品牌和民間資本參與民辦中小學(xué)建設(shè)、舉辦各類醫(yī)療機構(gòu)。

（五）爭取上級政策支持

加大對未來科技城傾斜力度，積極爭取農(nóng)保調(diào)整等優(yōu)惠政策，降低農(nóng)保土地比例。加強聯(lián)動建設(shè)，積極申報省市重點項目，合理解決土地指標(biāo)。爭取更大的發(fā)展空間。在生態(tài)環(huán)境保護、投融資、財稅政策支持等方面加強深化和落實。在招商引資上給予更大的支持，爭取市里統(tǒng)籌安排招商優(yōu)惠政策。

參考文獻：

[1] 莫蕾鈺.印度班加羅爾的成功要素分析[J].中國高新區(qū)，2004（8）.

[2] 楊寶民，江 禾.省級城市新區(qū)開發(fā)與綜合體建設(shè)的創(chuàng)新思路——以杭州市錢江新城為例[J].中共杭州市委黨校學(xué)報，2008（6）.

[3] 朱育宏. 國內(nèi)外新城規(guī)劃與建設(shè)比較[J].中國市政工程，2010（4）.

[4] 江蘇省委省政府專題調(diào)研組. 融入經(jīng)濟全球化 提升國際競爭力——蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)查[J].群眾，2009（5）.

[5] 陸建洪，宋平偉.蘇州工業(yè)園區(qū)政府管理新范式探析[J].高職論叢，2009（1）.

[責(zé)任編輯：蘭欣卉]