李瑩　姚姝伊

摘要：黑龍江省作為我國對俄貿易的第一大省，對俄直接投資也逐漸升溫，投資企業(yè)、投資金額、投資領域都不斷擴大。但與貿易相比，黑龍江省對俄投資還處于較低水平。當前，面對中俄兩國關系已進入全面戰(zhàn)略合作伙伴關系的加強期，兩國均提出新的經濟發(fā)展戰(zhàn)略。俄羅斯已成功加入WTO，應該利用這些新契機，從投資地區(qū)（Space）、投資產業(yè)（Industry）和投資方式（Method）三個角度制定對俄投資的策略，以提升對俄開放水平、實現(xiàn)經濟增長和產業(yè)升級。

關鍵詞：對俄直接投資；投資產業(yè)；投資區(qū)域；投資方式

中圖分類號：F151.2 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）01-0008-02

黑龍江省與俄羅斯毗鄰，擁有3045公里的邊境線，市場聯(lián)系非常緊密，雙方貿易額居中俄貿易總額的首位，是俄羅斯對華貿易的重要窗口。還是我國對俄林業(yè)、農業(yè)和資源合作的第一大省，是我國對俄開放的樞紐站。中俄投資合作機制自2004年建立以來，黑龍江省對俄直接投資不斷增加，一大批投資項目取得實質性進展，黑河、同江、東寧等一批通道建設日益完善，合作支撐體系逐漸形成，有力地推動了黑龍江省對俄直接投資的增長。

一、黑龍江省對俄直接投資面臨的新形勢

（一）中俄關系進入新的“蜜月期”

2012年，中俄兩國先后更換領導人，雙方都十分重視與對方的關系。普京再次就任俄總統(tǒng)后僅一個月就將中國作為其首輪出訪的6個目的國之一，并且是除了前蘇聯(lián)加盟共和國以外的首個國家，且出訪停留時間最長。2013年3月，習近平當選國家主席后首次出訪就選擇了俄羅斯，兩國元首批準了《〈中俄睦鄰友好合作條約〉實施綱要（2013年至2016年）》，簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的聯(lián)合聲明》。此后半年間，兩人在不同場合已經見面5次。中俄兩國高層領導頻繁的交往，充分說明兩國關系的高水平，中俄兩國政治經濟關系進入新的“蜜月期”。

中俄雙方元首引領著中俄關系進入全方位發(fā)展階段，但與兩國日益增長的貿易相比，雙邊投資發(fā)展與兩國貿易關系嚴重不符，與兩國的國際地位嚴重不符。中俄雙方應將投資合作的加強視為各自的戰(zhàn)略機遇，將深化務實合作確定為今后一段時間雙邊關系發(fā)展的中心任務，而投資合作是務實合作的優(yōu)先方向。2013年4月，俄第一副總理率領政府經濟部門和企業(yè)界代表到我國進行投資推介，向我國企業(yè)介紹在俄投資的機會和政策。黑龍江省應利用中俄關系迅速發(fā)展的機遇，加強本省境內投資者對俄展開直接投資。

（二）俄羅斯加入WTO為對俄投資創(chuàng)造新環(huán)境

2012年8月23日，俄羅斯經過了19年長跑，終于成為世界貿易組織的正式成員。一直以來，黑龍江省企業(yè)對俄投資的最大阻礙在于俄不佳的投資環(huán)境，這造成眾多境內投資者對投資該地區(qū)缺乏信心。但借助俄羅斯加入WTO契機，相信投資環(huán)境會得到逐步改善。

首先，出于某些原因，俄羅斯民間一直存在“中國威脅論”的想法，對來自中國的投資比較消極甚至有抵觸情緒。但加入世界貿易組織對任何成員來講都意味著要擴大開放，俄羅斯從政府到民眾不得不做好迎接來自世界各國的產品、服務和投資的心理準備。對地緣優(yōu)勢明顯的黑龍江省投資會逐漸轉向積極歡迎的情況。

其次，俄羅斯的法律制度和法規(guī)政策的穩(wěn)定性不強、透明度不高，甚至有些地方官員腐敗。根據俄羅斯在加入WTO時簽署的《與貿易有關的投資措施協(xié)議》中的承諾，俄將根據該協(xié)議調整所涉及的相關國內法規(guī)和條例，并將于五年后，取消一切與WTO規(guī)定不一致甚至是相抵觸的投資法律、法規(guī)和條例。并根據世界貿易組織的透明度、市場準入、國民待遇等基本原則的要求改善俄羅斯吸引外資的軟環(huán)境。例如：俄羅斯承諾，外資銀行在俄羅斯私人銀行機構中的股權不設限制，外資銀行可以在俄境內設立合資甚至是獨資銀行。因此，俄加入WTO對黑龍江省投資者是利好消息。

（三）黑龍江省被劃入中俄兩國最新發(fā)展戰(zhàn)略的契合區(qū)域

長期以來，俄羅斯將其處于歐洲部分的地區(qū)作為中心，政治、經濟、文化都比較發(fā)達；而約占國土面積45%的東西伯利亞和遠東地區(qū)卻非常落后。為平衡各地區(qū)發(fā)展，縮小東部地區(qū)和西部地區(qū)的經濟差距，從而提升俄羅斯整體經濟水平。2007年，俄羅斯政府就提出東部地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略，并成立了遠東和東西伯利亞發(fā)展國家委員會，專門負責該地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的規(guī)劃和實施。但五年過去了，俄羅斯東西部地區(qū)的經濟發(fā)展差距擴大的趨勢并未改變。2012年5月，普京就任后的第一道總統(tǒng)令就將東部開發(fā)問題提上議事日程，并在亞太經合組織峰會上表明俄羅斯經濟發(fā)展戰(zhàn)略東移的決心。從吸引外資的角度，普京指出：“全面走向亞太地區(qū)是俄羅斯未來成功及西伯利亞和遠東發(fā)展的重要保證?！庇绕渲赋觥岸砹_斯歡迎亞太國家尤其是中國的企業(yè)到遠東地區(qū)投資，結合各自技術和生產力，建立新的合作關系，借“中國風”用于西伯利亞和遠東地區(qū)的經濟崛起。” 從地緣關系的角度，黑龍江省是俄吸收中國外資的樞紐站。

我國實行對外開放以來，東南沿海地區(qū)經濟發(fā)展迅速，其他地區(qū)則相對落后。近些年，我國制定并實施了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等一系列平衡各地區(qū)經濟發(fā)展的戰(zhàn)略。為進一步提升沿邊地區(qū)經濟水平，創(chuàng)造全國經濟新增長點，2013年8月，國務院批準了《黑龍江和內蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），規(guī)劃期為2013年到2020年。該規(guī)劃涉及黑龍江省全部行政區(qū)域，尤其將黑龍江省對俄開放問題上升到國家戰(zhàn)略高度。

中俄兩國都表現(xiàn)出強烈的合作愿望，黑龍江省成為中俄兩國新經濟發(fā)展戰(zhàn)略實施的關鍵地區(qū)。應該借此契機，發(fā)展對俄投資合作，提升本省經濟水平。

二、新形勢下，黑龍江省對俄直接投資的SIM策略選擇

（一）投資地區(qū)的選擇（Space）

我國制定的沿邊開放戰(zhàn)略和俄羅斯制定的遠東開發(fā)戰(zhàn)略為中俄兩國雙邊投資合作提供了發(fā)展機遇， 充分體現(xiàn)了兩國政府對發(fā)展該區(qū)域經濟的強烈愿望。我國的黑龍江省和俄羅斯的遠東地區(qū)已經成為兩國經濟提升的新利益和政策的交匯區(qū)。2013年4月，俄方《遠東和貝加爾地區(qū)社會經濟發(fā)展國家綱要》生效，意味著遠東地區(qū)發(fā)展計劃進入實施階段。政府沒有滿足投資需求的能力，必須營造最佳投資環(huán)境來吸引投資。俄政府已提出，未來俄政府將不斷加大對遠東地區(qū)的投資力度，尤其是大力著手改善基礎設施。2015年前，俄政府將撥款3.3萬億盧布（約合1031億美元），用于推動落實目前正在遠東地區(qū)實施的投資項目。2020年前，對遠東地區(qū)投資將超過9萬億盧布（約合2812.5億美元）。隨著俄經濟發(fā)展戰(zhàn)略東移的不斷加深，遠東地區(qū)吸引外資的硬件設施會不斷改善。另外，2011年10月，俄羅斯政府授權俄國家開發(fā)銀行成立的俄羅斯直接投資基金（RDIF）與我國國務院批準設立的中投公司合作發(fā)起設立“中俄投資基金”，雙方各出資10億美元，開展中俄雙邊合作項目。2012年5月，該基金在黑龍江省召開座談會，對一系列我省正在實施的對俄投資遠東地區(qū)合作項目進行融資。

從軟環(huán)境上看，俄方加入世貿組織后，法律的國際化、透明化和穩(wěn)定性都會增強。為降低行政干預，俄方決定成立100%國有控股的東西伯利亞和遠東開發(fā)公司，執(zhí)行遠東和外貝加爾地區(qū)的重大投資項目，包括招商引資，重點在吸引外國投資。該公司不受多條法律法規(guī)的制約、直接對總統(tǒng)負責，除了國家審計署外，其他行政機關無權干涉該公司事物。

面對新形勢，黑龍江省應繼續(xù)發(fā)揮沿邊城鎮(zhèn)互動密切、人文交流底蘊深厚、政策的先享性等對俄投資的優(yōu)勢，將本省沿邊開放與俄東西伯利亞和遠東開發(fā)戰(zhàn)略相對接，加大對遠東地區(qū)的投資力度，夯實在全國沿邊開放格局中的戰(zhàn)略地位。

（二）投資產業(yè)的選擇（Industry）

眾所周知，俄羅斯的遠東地區(qū)是個巨大的“資源聚寶盆”，自然資源極為豐富，與其他國家類似，黑龍江省也希望利用俄遠東地區(qū)的資源。但俄羅斯官員明確指出俄羅斯對遠東地區(qū)的開放并不是沿著資源開發(fā)、出口換取經濟增長后導致環(huán)境破壞的思路發(fā)展。作為投資者，我們也不能采用傳統(tǒng)的資源開發(fā)和能源合作的觀念開展對俄投資，要了解俄羅斯對投資的要求和需求。根據俄羅斯制定的《2025年前遠東和貝加爾地區(qū)社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略》，遠東地區(qū)經濟發(fā)展分為三個階段，各階段開發(fā)產業(yè)目標如下。

2015年前：推廣節(jié)能技術，小幅提高居民就業(yè)率，開始實施新基建項目和工農業(yè)項目。這階段，俄方希望外商投資新能源開發(fā)技術、環(huán)境保護和生態(tài)治理項目、先進制造業(yè)。黑龍江省可以利用此契機，積極與俄方溝通解決我方勞動力進入問題，發(fā)揮農業(yè)優(yōu)勢，開展土地租賃的農業(yè)合作。另一方面，黑龍江省已經形成了風能、水能以及生物能等新能源格局，已初步具備能源裝備制造業(yè)發(fā)展的技術和人力優(yōu)勢，可考慮在俄與其他國家在俄共同開發(fā)新能源項目。

2016年到2020年：實施大型能源項目，提高原料深加工產品比例。俄方希望我們能在俄建立深加工工廠、提高產品的附加值。黑龍江省可積極鼓勵林木和漁業(yè)企業(yè)在俄投資設廠從事林業(yè)產品和漁業(yè)資源深加工。也可以將我方市場已經飽和，俄方仍依賴進口的電子產業(yè)、汽車等高附加值產業(yè)進行投資，在當地組裝再銷往其他城市，即規(guī)避了俄方關稅、促進我方出口，還可享受當地稅收優(yōu)惠等政策。

2021年到2025年：發(fā)展創(chuàng)新經濟，實施開采、加工和能源供應、運輸大型項目，擴大俄在重點科研方向上的領先地位。黑龍江省應扶持有實力的投資企業(yè)參與俄遠東地區(qū)的輸電線路、通信線路、天然氣及石油管道、發(fā)電設施、橋梁、航空港、港口等大型基礎設施建設。該地區(qū)工業(yè)發(fā)達，但輕工業(yè)和第三產業(yè)畸形，黑龍江省利用老工業(yè)基地較強的制造加工能力，投資制造業(yè)。實現(xiàn)產業(yè)結構的融合和互補。另外，積極培育省內的高新技術產業(yè)的企業(yè)，在俄投資設立高新技術企業(yè)，利用俄本地優(yōu)勢技術和優(yōu)秀人才，依托俄羅斯對高新技術產業(yè)的政策優(yōu)勢，與俄方共同創(chuàng)建研發(fā)中心以積累先進工藝技術和管理經驗。

（三）投資方式的選擇（Mothod）

隨著我國“走出去”戰(zhàn)略的實施，企業(yè)對外直接投資選擇的投資方式越來越多樣化，包括貿易投資、跨國并購、資源開發(fā)、研發(fā)中心、工程承包等。黑龍江省對俄投資與對俄貿易相比，規(guī)模還不盡如人意，甚至是對俄貿易的一種補充。主要原因在于黑龍江省企業(yè)對俄投資起步較晚，缺乏單獨的規(guī)劃和設計。另外，黑龍江省對俄直接投資的企業(yè)多為中小型的民營企業(yè)，他們的規(guī)模不大，競爭力不強，資金和人才多方面受限，他們多數是以擴大出口、提高產品國際競爭力為目的，因此在投資方式上多選擇綠地投資。國際直接投資主流的投資方式并非綠地投資，而是跨國并購。黑龍江省要進行資源開發(fā)等資金投入大、投資期限長的項目應鼓勵采用跨國并購方式投資，增強省內投資者與俄投資市場上的日資、韓資和歐洲發(fā)達國家資本的競爭力。

另外，俄羅斯具有重工業(yè)和高科技領域尤其是軍工領域的技術優(yōu)勢，黑龍江省應該引導鼓勵企業(yè)進行技術尋求型的對外投資。以打破先進技術的壟斷和封鎖，更加直接地學習在俄投資的歐洲發(fā)達國家的最先進的科學技術和管理經驗，再迅速傳遞到投資國內，能極大地提高本省企業(yè)的技術研發(fā)能力和管理水平，加快黑龍江省產業(yè)升級的步伐。

參考文獻：

[1] 陳 梁.黑龍江省擴大對俄羅斯遠東地區(qū)投資的問題、機遇及對策選擇[J].俄羅斯中亞東歐市場，2011（3）.

[2] 高 欣.中俄投資合作的SIM模式的構建[J].俄羅斯中亞東歐市場，2012（5）.

[責任編輯：金永紅]