劉通

我國(guó)正在積極推進(jìn)實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，海峽西岸城市群在我國(guó)城市化戰(zhàn)略格局中占有重要地位，包括福建沿海的福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德6市及其所轄的56個(gè)縣級(jí)行政單位，其中26個(gè)縣，8個(gè)縣級(jí)市，22個(gè)市轄區(qū)，總面積55423平方公里，占福建省的44.8%。

一、海峽西岸城市群發(fā)展壯大的有利條件

一是海峽西岸城市群處在我國(guó)“兩橫三縱”城市化格局中的沿海縱軸上，處在長(zhǎng)三角城市群和珠三角城市群輻射區(qū)的重疊區(qū)域上，處在離臺(tái)灣島最近的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流的前沿。因此，海峽西岸城市群在聯(lián)系海峽兩岸經(jīng)濟(jì)中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)城市化戰(zhàn)略格局中具有十分重要的地位。

二是這個(gè)區(qū)域城市比較密集，人口和經(jīng)濟(jì)的集聚程度較高。海峽西岸城市群是福建省的人口密集、經(jīng)濟(jì)密集和城鎮(zhèn)密集地區(qū)。2012年人口2919萬，占福建省的79.1%；每平方公里就有526人，屬于人口密集區(qū)；城市人口為931萬，占福建省的86.6%；經(jīng)濟(jì)總量16017億元，占福建省的81.3%；5.5萬平方公里的土地上，有56個(gè)縣級(jí)行政單位，相當(dāng)于每990平方公里就有1個(gè)縣級(jí)行政單位；有414座城鎮(zhèn)，相當(dāng)于每134平方公里就有1座城鎮(zhèn)。

三是城市之間具有相對(duì)較短的通勤距離，方便生產(chǎn)要素低成本流動(dòng)。海峽西岸城市群內(nèi)各城市之間已經(jīng)形成了由高速鐵路、普通鐵路、高速公路組成的交通網(wǎng)絡(luò)，隨著寧波至深圳沿海高鐵的開通，城市群內(nèi)最重要的兩個(gè)城市福州至廈門的通勤時(shí)間壓縮到在一個(gè)半小時(shí)內(nèi)，城市之間生產(chǎn)要素的流動(dòng)尤其是大規(guī)模的人員流動(dòng)更為方便，進(jìn)而帶動(dòng)信息流、物流、資金流等高速運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、海峽西岸城市群發(fā)展壯大的不利條件

海峽西岸城市群發(fā)展壯大還有兩個(gè)明顯的不利條件：

一是中心城市輻射帶動(dòng)能力弱。長(zhǎng)三角城市群和珠三角城市群，都有規(guī)模較大、輻射力較強(qiáng)的中心城市，中心城市已經(jīng)處在從大規(guī)模集聚生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)向大規(guī)模擴(kuò)大輻射能力的階段，中心城市和腹地之間已經(jīng)形成了生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)關(guān)系。福州市作為福建省的省會(huì)城市，人口700多萬，城市人口不足500萬，還處于大規(guī)模集聚生產(chǎn)要素的階段，處于吸收寧德與莆田生產(chǎn)要素的階段。廈門市是一個(gè)海島城市，盡管已經(jīng)實(shí)現(xiàn)離島發(fā)展，但廈門市人口350多萬，城市人口不足300萬，不是省會(huì)中心城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與漳州和泉州存在同質(zhì)化，競(jìng)爭(zhēng)大于合作。海峽西岸城市群最大的優(yōu)勢(shì)是吸引臺(tái)商投資，但是隨著兩岸交流合作的不斷深化，臺(tái)資投資區(qū)域不斷擴(kuò)散，海峽西岸吸引臺(tái)商投資的優(yōu)勢(shì)在逐步下降，進(jìn)而會(huì)影響到其他生產(chǎn)要素的流入。

二是城市群腹地不足。長(zhǎng)三角城市群和珠三角城市群都具有較大的腹地，長(zhǎng)三角城市群的主要腹地是長(zhǎng)江中下游地區(qū)，珠三角城市群的主要腹地是廣東、廣西、湖南以及江西南部地區(qū)。海峽西岸城市群的人口占福建省近80%，剩下的20%作為它的腹地。而處于內(nèi)陸地區(qū)的江西、安徽目前主要接受長(zhǎng)三角城市群和珠三角城市群的輻射，受到海峽西岸城市群的輻射相對(duì)較弱。浙江省溫州市、廣東省汕頭市及其周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與海峽西岸城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本類似，腹地對(duì)海峽西岸城市群的支撐力度不足。總體來看，海峽西岸城市群缺乏足夠的腹地。

三、海峽西岸城市群發(fā)展壯大的思路

依托有利條件，積極增強(qiáng)中心城市的輻射帶動(dòng)能力，進(jìn)一步擴(kuò)大腹地規(guī)模，進(jìn)而通過中心城市和腹地相互促進(jìn)，逐步提升海峽西岸城市群在全國(guó)城市化格局中的地位。

一是實(shí)施雙中心帶動(dòng)，形成2個(gè)“大馬拉中車”的雙都市圈格局。即福州與寧德和莆田形成福寧莆都市圈，廈門與漳州和泉州形成廈漳泉都市圈。中心城市選擇2馬還是多馬，主要取決于城市群的規(guī)模和形態(tài)。城市群規(guī)模越大，中心城市的數(shù)量越多。城市群的形態(tài)越不規(guī)則，中心城市的數(shù)量越多。實(shí)施雙中心帶動(dòng)有利于避免走傳統(tǒng)城市化的老路，傳統(tǒng)城市化是通過做大中心城市尤其是單純做大省會(huì)中心城市實(shí)現(xiàn)城市化，大量生產(chǎn)要素向省會(huì)中心城市集聚，而省會(huì)中心城市以外的城市在吸引生產(chǎn)要素的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，進(jìn)而形成了省會(huì)中心城市“一城獨(dú)大”、“大馬拉小車”的格局，導(dǎo)致人口和經(jīng)濟(jì)分布過密與過疏并存，資源環(huán)境壓力過大與壓力過輕并存，局部城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模過大與區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模不足并存，是一種資源利用局部高效總體低效的城市化發(fā)展路徑。實(shí)施雙中心帶動(dòng)既考慮到了福州市和廈門市的現(xiàn)狀，福州市是福建省的省會(huì)城市，是福寧莆都市圈的中心城市，行政中心和經(jīng)濟(jì)中心的疊加，使福州市具有集聚生產(chǎn)要素的先天優(yōu)勢(shì)；廈門市在廈漳泉都市圈中處于老大的位置，又處于漳州和泉州之間，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)中心。同時(shí)，又考慮到未來的發(fā)展趨勢(shì)，隨著兩個(gè)都市圈的不斷壯大，福寧莆都市圈與廈漳泉都市圈的輻射區(qū)域不斷交叉，城市群一體化程度不斷提高，城市群發(fā)展成熟度逐步提高。

二是通過交通干線延伸腹地。城市群的腹地是城市群發(fā)展所需的生產(chǎn)要素和市場(chǎng)規(guī)模的支撐范圍。離開城市群的發(fā)展，腹地難以發(fā)展起來；離開腹地的支撐，城市群也難以發(fā)展。城市群和腹地之間共生共榮的關(guān)系來源于兩個(gè)區(qū)域之間比較優(yōu)勢(shì)的差異，腹地的人口規(guī)模至少應(yīng)當(dāng)與城市群區(qū)域的人口規(guī)模大致相當(dāng)，海峽西岸城市群的腹地人口應(yīng)該達(dá)到3000萬左右。海峽西岸城市群的腹地除了福建省之外，需要通過已經(jīng)和規(guī)劃建設(shè)的高速鐵路、普通鐵路、高速公路以及重要國(guó)道，將腹地?cái)U(kuò)展到福建省毗鄰的浙江西部和南部、江西東部和南部、廣東省東北部，主要包括福建省內(nèi)的南平、三明和龍巖，江西省的上饒、鷹潭、撫州、贛州以及浙江省的溫州市，廣東省的梅州、揭陽和汕頭。海峽西岸城市群腹地的發(fā)展要與長(zhǎng)三角和珠三角錯(cuò)位，在城市群內(nèi)建設(shè)腹地對(duì)臺(tái)合作的基地，開展海洋經(jīng)濟(jì)合作的基地，重新構(gòu)建海上絲綢之路的起點(diǎn)。比如，過去景德鎮(zhèn)的瓷器就通過泉州走向了世界，表明當(dāng)時(shí)景德鎮(zhèn)就是泉州的腹地。為了拓展腹地范圍，可以在腹地設(shè)置無水港，腹地在城市群發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而形成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。此外，要考慮將臺(tái)灣逐步納入海峽西岸城市群的腹地，加快建設(shè)連接海峽兩岸的跨海鐵路、高速公路。endprint

四、海峽西岸城市群發(fā)展壯大的途徑

一是促進(jìn)都市圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化。在都市圈內(nèi)，中心城市的地位和作用決定了經(jīng)濟(jì)區(qū)的地位和影響。通過積極調(diào)優(yōu)中心城市功能，將產(chǎn)業(yè)鏈的上游環(huán)節(jié)和下游環(huán)節(jié)布局在中心城市，將產(chǎn)業(yè)鏈的中游環(huán)節(jié)調(diào)出中心城市，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)鏈在都市圈內(nèi)的合理布局。中心城市與非中心城市之間通過產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)、通過創(chuàng)新形成與轉(zhuǎn)化，形成一個(gè)高度聯(lián)系的有機(jī)整體。具體來說，福州和廈門要集聚產(chǎn)業(yè)鏈的上游和下游環(huán)節(jié)以及創(chuàng)新要素，寧德、莆田、泉州和漳州集聚產(chǎn)業(yè)鏈的中游環(huán)節(jié)以及承接創(chuàng)新轉(zhuǎn)化要素，通過產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)系和創(chuàng)新的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)都市圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化與布局合理化。

二是促進(jìn)公共服務(wù)一體化。公共服務(wù)一體化，有利于打破都市圈內(nèi)部的有形隔離，促進(jìn)生產(chǎn)要素朝最能發(fā)揮其價(jià)值的空間流動(dòng)，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)的合理布局。反之，如果公共服務(wù)沒有一體化，不同的城市之間有較大差別，生產(chǎn)要素依附于制度差異，進(jìn)而導(dǎo)致生產(chǎn)要素流動(dòng)的動(dòng)力不足，流動(dòng)黏性增強(qiáng)。公共服務(wù)一體化主要包括交通一體化、社會(huì)服務(wù)一體化。交通一體化，包括交通設(shè)施如路網(wǎng)、場(chǎng)站、樞紐、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，實(shí)施交通一卡通，促進(jìn)福州市、寧德和莆田之間和廈門、漳州、泉州的同城化。社會(huì)服務(wù)一體化，包括科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)共享，引導(dǎo)進(jìn)人員合理流動(dòng)。

三是保留適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)空間。城市群保留適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)空間有利于控制城市個(gè)體無序蔓延，實(shí)現(xiàn)城市之間在生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的合理分布和有序發(fā)展。海峽西岸城市群有豐富的生態(tài)資源，在城市群發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)合理保留生態(tài)空間，形成適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)廊道和生態(tài)隔離區(qū)，進(jìn)而形成城市發(fā)展的邊界，增強(qiáng)城市群的可持續(xù)發(fā)展能力。

四是構(gòu)建互利共贏的合作平臺(tái)。城市群的發(fā)展，需要構(gòu)建三個(gè)平臺(tái)：第一個(gè)平臺(tái)是建立城市群內(nèi)部共同發(fā)展平臺(tái)，由于海峽西岸城市群由兩個(gè)都市圈構(gòu)成，應(yīng)當(dāng)在福建省政府下設(shè)置海峽西岸城市群發(fā)展理事會(huì)，理事長(zhǎng)考慮由福建省省長(zhǎng)或者常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任；設(shè)置兩個(gè)副理事長(zhǎng)，分別由福州市和廈門市的市長(zhǎng)擔(dān)任。第二個(gè)平臺(tái)是建立城市群和腹地之間的合作平臺(tái)，可以考慮建立海峽西岸城市群合作發(fā)展論壇，逐步將腹地城市納入合作論壇的成員，探討合作方式和途徑。第三個(gè)平臺(tái)是建立城市群利益共享機(jī)制，比如產(chǎn)業(yè)布局機(jī)制、稅收分成機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制等。

〔本文是2013年宏觀經(jīng)濟(jì)研究院基本課題《海峽西岸城市群規(guī)劃研究》的階段性成果〕

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)地所）endprint