一、總體改革部署

中共中央政治局召開會議，決定成立中央全面深化改革領導小組。會議決定，成立中央全面深化改革領導小組，由習近平任組長。中央全面深化改革領導小組負責改革的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實，主要職責是研究確定經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案；統(tǒng)一部署全國性重大改革；統(tǒng)籌協(xié)調處理全局性、長遠性、跨地區(qū)跨部門的重大改革問題；指導、推動、督促中央有關重大改革政策措施的組織落實。

二、農村改革

中央農村工作會議研究部署了全面深化農村改革、加快農業(yè)現代化步伐的重要政策。關于堅持和完善農村基本經營制度，會議指出，堅持黨的農村政策，首要的就是堅持農村基本經營制度。堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經營制度的“魂”。堅持家庭經營基礎性地位，農村集體土地應該由作為集體經濟組織成員的農民家庭承包，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位，不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。堅持穩(wěn)定土地承包關系，依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權利。土地承包經營權主體同經營權主體發(fā)生分離，這是我國農業(yè)生產關系變化的新趨勢，對完善農村基本經營制度提出了新的要求，要不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經營體系。土地經營權流轉、集中、規(guī)模經營，要與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農業(yè)科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業(yè)社會化服務水平提高相適應。要加強土地經營權流轉管理和服務，推動土地經營權等農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。

三、生態(tài)文明體制改革

2013年12月18日召開的國務院常務會議，部署推進青海三江源生態(tài)保護、建設甘肅省國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)、京津風沙源治理、全國五大湖區(qū)湖泊水環(huán)境治理等一批重大生態(tài)工程。會議指出，守護綠水青山，留住藍天白云，是全體人民福祉所系，也是對子孫后代義不容辭的責任。必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，始終把建設生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境放在突出位置，強化科學治理，推廣適用技術，實行最嚴格的源頭保護制度，嚴守生態(tài)保護紅線，以重點區(qū)域和關鍵領域為抓手，實施重大戰(zhàn)略性生態(tài)工程，充分發(fā)揮市場作用，調動各類社會主體投身生態(tài)保護和建設的積極性，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，讓當代人受益，為中華民族永續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

財政部稅務總局出臺支持資源利用和環(huán)保稅收政策。為促進資源綜合利用和環(huán)境保護，經國務院批準，近日，財政部、稅務總局聯合下發(fā)通知，決定自2013年11月1日至2018年10月31日，對以回收的廢礦物油為原料生產的潤滑油基礎油、汽油、柴油等工業(yè)油料免征消費稅。享受優(yōu)惠政策的納稅人必須取得省級以上（含省級）環(huán)境保護部門頒發(fā)的《危險廢物（綜合）經營許可證》等材料，在申請辦理免征消費稅備案時，應同時提交污染物排放地環(huán)境保護部門確定的該納稅人應予執(zhí)行的污染物排放標準，以及該納稅人的污染物排放符合標準的證明材料。對未達到相應的污染物排放標準或被取消《危險廢物（綜合）經營許可證》的納稅人，取消其享受免征消費稅政策的資格，且三年內不得再次申請。納稅人自發(fā)生違規(guī)行為之日起已申請并辦理免稅的，應予追繳。

四、社會保障制度改革

2013年12月25日召開的國務院常務會議，聽取最低生活保障政策落實督查情況匯報，部署進一步加強和改進低保工作。會議要求，要以改革創(chuàng)新精神，有針對性地健全體制機制，加強和改進低保工作，努力使困難群眾生存有尊嚴、生計有保障、生活有盼頭。一要強化政策落實。二要強化信息公開。三要強化制度建設。

五、社會事業(yè)管理體制改革

中共中央、國務院印發(fā)《關于調整完善生育政策的意見》?！兑庖姟诽岢?，根據人口形勢發(fā)展變化，調整完善生育政策，有利于經濟持續(xù)健康發(fā)展，有利于家庭幸福與社會和諧，有利于促進人口長期均衡發(fā)展?！兑庖姟访鞔_了調整完善生育政策的基本原則：一是總體穩(wěn)定，確保政策實施過程風險可控，確保生育水平不出現大的波動；二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在城鄉(xiāng)同步調整完善生育政策，促進城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展；三是分類指導，在國家統(tǒng)一指導下，各地從實際出發(fā)作出安排；四是協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌人口數量、素質、結構、分布的均衡發(fā)展，統(tǒng)籌人口與經濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展。

六、堅持和完善基本經濟制度

工業(yè)和信息化部向11家民營企業(yè)發(fā)放虛擬運營商牌照。工業(yè)和信息化部近日向天音通信有限公司、浙江連連科技有限公司等11家民營企業(yè)發(fā)放首批移動通信轉售業(yè)務試點批文，這些企業(yè)即日起獲得虛擬運營商牌照，可以開展移動通信業(yè)務。批文對試點企業(yè)的試點地域范圍、具體業(yè)務、試點時間等方面作了規(guī)定，從碼號管理、業(yè)務資費、市場管理、服務質量、用戶權益、設施建設、網絡與信息安全保障、信息報送等方面對試點企業(yè)提出了要求。

七、財稅體制改革

發(fā)展改革委等部門組織開展電子發(fā)票及電子會計檔案試點。按照國務院關于促進信息消費擴大內需的工作部署，發(fā)展改革委、財政部、稅務總局、檔案局近日發(fā)出通知，在北京、上海、重慶、青島、深圳、南京、成都、杭州等國家電子商務示范城市，組織開展電子發(fā)票及電子會計檔案政策試點工作，旨在通過改革現有發(fā)票和會計檔案管理規(guī)制，加快會計檔案電子化，深化電子發(fā)票應用，降低電子商務企業(yè)經營成本，推進可信交易環(huán)境建設，方便網絡消費者維權。

財政部發(fā)布《中央財政國庫動態(tài)監(jiān)控管理暫行辦法》。財政國庫動態(tài)監(jiān)控，是指財政部根據財政國庫管理制度和相關財政財務管理規(guī)定，通過國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)控財政資金支付清算過程，對發(fā)現的違規(guī)問題及時糾正處理，以防范資金支付使用風險、強化預算支出執(zhí)行監(jiān)管的管理活動。根據辦法，財政國庫動態(tài)監(jiān)控的資金范圍是實行國庫集中支付的財政性資金。辦法規(guī)定，財政部對財政資金支付清算過程進行實時監(jiān)控。

2013年營改增擴圍為企業(yè)減負約1400億元。據日前召開的全國財政工作會議信息，2013年，隨著交通運輸業(yè)和部分現代服務業(yè)營改增試點推向全國，營改增共為企業(yè)減輕稅負約1400億元，促進了服務業(yè)發(fā)展和產業(yè)結構優(yōu)化。

八、金融體制改革

證監(jiān)會發(fā)布擴大全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)試點配套規(guī)則。為貫徹落實《國務院關于全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)有關問題的決定》，證監(jiān)會近日發(fā)布了《關于修改〈非上市公眾公司監(jiān)督管理辦法〉的決定》、《股東人數超過200人的未上市股份有限公司申請行政許可有關問題的審核指引》、《公開轉讓說明書》、《公開轉讓股票申請文件》、《定向發(fā)行說明書和發(fā)行情況報告書》、《定向發(fā)行申請文件》以及證監(jiān)會關于實施行政許可工作的公告等7項配套規(guī)則。這些配套規(guī)則的發(fā)布，標志著全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)試點擴大至全國工作正式啟動，凡是在境內注冊的、符合掛牌條件的股份公司，均可以經主辦券商推薦申請在全國股份轉讓系統(tǒng)掛牌公開轉讓，不再受高新園區(qū)的地域范圍限制。這些配套規(guī)則的主要內容包括以下幾個方面：一是修改《非上市公眾公司監(jiān)督管理辦法》；二是明確審核要求，解決歷史遺留事項；三是明確行政許可流程；四是明確信息披露和申報文件。上述7項配套規(guī)則，主要是適用于股東人數超過200人的公司申請股票掛牌公開轉讓、定向發(fā)行證券等情形。

人民銀行銀監(jiān)會公告進一步規(guī)范信貸資產證券化。根據公告，信貸資產證券化發(fā)起機構需保留一定比例的基礎資產信用風險，該比例不得低于5%。信貸資產證券化發(fā)起機構應按以下要求保留基礎資產信用風險：（一）持有由其發(fā)起資產證券化產品的一定比例，該比例不得低于該單證券化產品全部發(fā)行規(guī)模的5%。（二）持有最低檔次資產支持證券的比例不得低于該檔次資產支持證券發(fā)行規(guī)模的5%。（三）若持有除最低檔次之外的資產支持證券，各檔次證券均應持有，且應以占各檔次證券發(fā)行規(guī)模的相同比例持有。（四）持有期限不低于各檔次資產支持證券存續(xù)期限。（五）人民銀行、銀監(jiān)會規(guī)定的其他要求。

金融債券跨市場發(fā)行交易啟動。2013年12月27日，國家開發(fā)銀行在上海證券交易所試點發(fā)行政策性金融債120億元，包括2年期、5年期兩個品種，金額分別為80億元、40億元，面向上交所各類機構和個人投資者發(fā)行。此舉是人民銀行和證監(jiān)會兩個監(jiān)管部門深化改革、推動債券市場發(fā)展和互聯互通的有益試點，受到市場主體的充分關注和積極響應。

有色金屬連續(xù)交易正式上線運行。有色金屬銅、鋁、鉛、鋅四大期貨品種連續(xù)交易2013年12月20日正式上線運行，這是繼黃金、白銀之后，國內期貨市場又一序列產品啟動夜盤連續(xù)交易，標志國內期貨市場的國際化步伐又向前邁了一步。

人民銀行與國際金融公司簽署代理投資協(xié)議。2013年12月26日，中國人民銀行與國際金融公司（International Finance Corporation）在北京簽署了《中國人民銀行代理國際金融公司投資中國銀行間債券市場的代理投資協(xié)議》。國際金融公司是世界銀行集團的成員組織。此協(xié)議的簽署體現了國際金融公司對中國經濟和金融市場發(fā)展的信心，也有利于國際金融公司實現資產多樣化和加強流動性管理，將進一步增進中國與世界銀行集團的金融合作。

（國家發(fā)展改革委體改司供稿）