(閩江學(xué)院 管理學(xué)系，福建 福州 350108)

一 引言

高校內(nèi)涵建設(shè)水平即高校以提升自身發(fā)展質(zhì)量和效益為重點，促進(jìn)高校發(fā)展由主要依靠傳統(tǒng)的規(guī)模擴(kuò)張實現(xiàn)外延建設(shè)，向依靠質(zhì)量提高、組織文化建設(shè)實現(xiàn)內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變的程度，其是衡量一個大學(xué)綜合競爭力最重要的標(biāo)準(zhǔn)，也是度量區(qū)域優(yōu)質(zhì)高等教育資源分布均等化的重要指標(biāo)。[1]新建本科院校大多由?？茖W(xué)校重組合并發(fā)展而來，其作為緩解地方對高質(zhì)量高等教育“應(yīng)用型”人力資源和知識資源的需求，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一支新生力量，通過提高自身專業(yè)建設(shè)水平，增強課程、教材建設(shè)與資源共享程度，推進(jìn)實踐教學(xué)、人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新水平，提升師資隊伍整體素質(zhì)，來逐步提升內(nèi)涵建設(shè)水平，可以更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智力、人才支持。

本文結(jié)合熵值法的評價過程及結(jié)果，透過指標(biāo)權(quán)重、離散系數(shù)及聚類分析的視角考察了福建省內(nèi)15所新建本科院校內(nèi)涵建設(shè)水平的現(xiàn)狀特點及空間差異，并基于分析結(jié)果提出提升現(xiàn)階段福建新建地方本科院校內(nèi)涵水平的相關(guān)政策建議，對于推進(jìn)福建新建地方本科院校整體和諧發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

二 評價過程及結(jié)果

1.評價指標(biāo)體系的基本框架。

本文采納福建省教育評估中心發(fā)布的，涵蓋辦學(xué)規(guī)模、師資隊伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、科研服務(wù)四個層面的新建地方本科院校內(nèi)涵建設(shè)水平評價指標(biāo)體系(具體如表1所示)。所需指標(biāo)原始數(shù)據(jù)均可從各高校官方網(wǎng)站及官方年鑒獲得。

表1 新建地方本科院校內(nèi)涵建設(shè)水平綜合評價指標(biāo)體系

2.熵值法的實施步驟。

熵值法是一種依據(jù)指標(biāo)觀測數(shù)據(jù)之間的差異程度對指標(biāo)進(jìn)行客觀賦權(quán)的多指標(biāo)綜合評價方法，其一定程度上規(guī)避了主觀賦權(quán)中主觀因素的影響，使得確定的指標(biāo)權(quán)重具備較高的可信度，具體的步驟如下：

(1-1)

3.評價結(jié)果。

(1)院校間指標(biāo)原始值的差異程度——基于指標(biāo)權(quán)重、離散系數(shù)的視角。

指標(biāo)權(quán)重的視角。結(jié)合熵值法綜合評價步驟計算得出各個指標(biāo)的信息熵值及權(quán)重(具體如圖1所示)，我們可以發(fā)現(xiàn)，準(zhǔn)則層中的“科研服務(wù)”和“師資隊伍建設(shè)”指標(biāo)權(quán)重普遍較高，說明這兩個層面對于提高高校內(nèi)涵建設(shè)水平的作用最大；在指標(biāo)層中，“年度科研成果轉(zhuǎn)化”這一指標(biāo)權(quán)重最高，充分說明了在相應(yīng)指標(biāo)體系中的這類指標(biāo)差異度較大，其應(yīng)成為后進(jìn)新建本科院校提升內(nèi)涵發(fā)展水平的突破口。

指標(biāo)離散系數(shù)的視角。本文擬采用離散系數(shù)CVi(Coefficient of Variance)來衡量前文評價所涉及指標(biāo)的離散程度，以進(jìn)一步了解新建本科院校間部分指標(biāo)上存在的發(fā)展失衡現(xiàn)象，以更好地解讀比較各院校間內(nèi)涵發(fā)展水平的不均衡態(tài)勢，其計算公式為：CVi= σi/Yi，其中 σi為評價對象指標(biāo)原始值的標(biāo)準(zhǔn)差，Yi表示其平均值，CVi越大，則說明院校間在該指標(biāo)上相對差異程度越大，內(nèi)涵發(fā)展水平的不均衡態(tài)勢就越明顯。結(jié)合2012年的各指標(biāo)離散系數(shù)來看，除了指標(biāo)“全日制在校生數(shù)”“專任教師數(shù)”“高級職稱”“省級重點學(xué)科”低于50%，其他全部大于50%，充分說明了各院校在部分指標(biāo)上的空間差異依然比較突出，尤其是真正需要通過長期積累方可看出效果的指標(biāo)，這些指標(biāo)的成長也成為落后高校提升內(nèi)涵發(fā)展水平的瓶頸。

評價結(jié)果充分反映了現(xiàn)階段新建本科院校在師資隊伍建設(shè)和科研服務(wù)領(lǐng)域普遍存在的問題。?？茣r期傳統(tǒng)的“重教授，輕實踐”教學(xué)理念仍然占據(jù)絕對優(yōu)勢，教師的教學(xué)水平普遍難以適應(yīng)院校從“教學(xué)型”向“應(yīng)用型”定位轉(zhuǎn)移的需求，教師整體科研實力偏弱，再加上建校時間短，本科基礎(chǔ)薄弱，人才培養(yǎng)和發(fā)展環(huán)境差等劣勢，致使新建本科院校普遍存在著較為嚴(yán)重的人才流失現(xiàn)象；各高校的研究成果普遍呈現(xiàn)“一多兩少”的特點，即登記的科研成果多，但年度科研成果轉(zhuǎn)化率低，轉(zhuǎn)化后能取得經(jīng)濟(jì)效益的更是鳳毛麟角，其原因就在于，新建本科高校中，科研研發(fā)經(jīng)費不足，科研普遍偏向理論研究，研發(fā)人員數(shù)量偏少，同時，職稱導(dǎo)向的學(xué)術(shù)激勵機(jī)制致使低水平的重復(fù)研究泛濫，使得高校所取得的科研成果難以貼近地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。

圖1 福建省新建地方本科院校內(nèi)涵建設(shè)水平評價指標(biāo)信息熵值及權(quán)重

(2)綜合得分的差異程度——基于聚類分析的結(jié)果。

本文以歐氏距離平方衡量單位距離對福建省內(nèi)15個新建本科院校2012年的內(nèi)涵建設(shè)水平綜合得分Vi進(jìn)行Q型聚類，將其劃分為三個區(qū)域等級來比較分析院校間內(nèi)涵建設(shè)水平的空間差異(具體結(jié)果見表2)。

表2 福建省新建本科院校內(nèi)涵建設(shè)水平評價得分及聚類分析結(jié)果

新建本科院校在福州、廈門、泉州3個城市的聚集程度較高，山區(qū)縣(市)①僅有4所新建本科院校，數(shù)量少，且內(nèi)涵建設(shè)水平得分都處于中下游水平。結(jié)合圖2的評價綜合得分正態(tài)分布Q-Q圖，圖中三點大致分布在一條直線附近，其基本符合正態(tài)右偏分布，結(jié)合較大的偏度(Skewness=0.884>0)、極差(Range=0.6176)及變異系數(shù)(Std. Deviation/ Mean =0.7971)，得出以下結(jié)論：福建新建本科院校不同類別間兩級分化嚴(yán)重，以第一類和第三類為例，第一類地區(qū)組內(nèi)平均綜合得分為0.5150，第三類地區(qū)組內(nèi)平均綜合得分為0.0949，第三類高校落后于第一類高校的發(fā)展差距竟高達(dá)4427%?？梢姡陆ū究聘咝２扇〉摹笆∈泄步?、以市為主”的管理體制，各地市區(qū)位地理條件，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差異，財力支持力度及財政政策導(dǎo)向都會導(dǎo)致其在招生質(zhì)量，資金投入，發(fā)展速度和規(guī)模方面的不平衡發(fā)展。

三 提升福建省新建本科院校內(nèi)涵建設(shè)水平的路徑探析

提升福建省新建本科院校內(nèi)涵建設(shè)水平需要各級地方政府教育職能部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，充分利用差異發(fā)展的優(yōu)勢，盡量縮小發(fā)展差距帶來的消極影響，同時也需要新建本科高校充分認(rèn)識到自身發(fā)展的瓶頸及重心，尋找追趕的突破口，逐步提升內(nèi)涵式發(fā)展水平。

1.合理利用新建本科高校間的差距，推進(jìn)差異發(fā)展。

新建本科院校的人事、財務(wù)和國有資產(chǎn)由地市地方政府統(tǒng)管，而其業(yè)務(wù)指導(dǎo)，如專業(yè)設(shè)置，招生等則都由省教育主管部門歸口管理。省教育主管部門應(yīng)合理利用相鄰區(qū)域間新建本科高校發(fā)展的不平衡，努力尋找新建本科院校間分工和合作的空間，形成緊密型的區(qū)域新建本科高校聯(lián)盟，避免同一地區(qū)內(nèi)新建本科院校過度競爭造成的不良內(nèi)耗。[3]

經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、教育基礎(chǔ)較為薄弱地區(qū)的新建地方本科院校應(yīng)努力結(jié)合自身的教育資源，采取“請進(jìn)來”的方式與國內(nèi)外名校、名企合作創(chuàng)新辦學(xué)，以充分利用名校的師資，企業(yè)充足的資金供應(yīng)及人才輸送渠道，來逐步拓寬自身在招生、師資招聘、人才培養(yǎng)、學(xué)生就業(yè)領(lǐng)域的實力；同時，將長線教育投資集中在改善自身教學(xué)質(zhì)量上，即將教育發(fā)展目標(biāo)同地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，重點培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枰?、認(rèn)同當(dāng)?shù)匕l(fā)展的各類人才。[4][5]目前，閩江學(xué)院得益于新華都慈善基金會的捐資辦學(xué)項目新建的公立一本院校“新華都商學(xué)院”，通過與國際著名高校的戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)教學(xué)、研究、品牌的全方位提升，正是新建高校與企業(yè)、名校創(chuàng)新合作辦學(xué)的典型成功案例。

2.重點關(guān)注發(fā)展瓶頸，穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展水平提升。

作為新建本科高校的落后者，要緊抓“科研服務(wù)”和“師資隊伍”建設(shè)作為提升內(nèi)涵建設(shè)水平的主要突破口。

(1)加強師資隊伍建設(shè)，逐步提升教師整體素質(zhì)。

堅持“嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)”，嚴(yán)格施行新近教師資格準(zhǔn)入及人事代理制度，優(yōu)化教師資源；引入市場機(jī)制，樹立“擇優(yōu)聘任，優(yōu)勝劣汰”的觀念，實現(xiàn)在平等競爭的基礎(chǔ)上擇優(yōu)錄用；加大對年輕教師培養(yǎng)投入力度，并堅持物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合的原則，滿足年輕教師物質(zhì)生活需求的同時，建立起重實績的分配激勵機(jī)制；堅持平時考核，年度考核和聘期考核的有機(jī)結(jié)合，把握全面性、客觀公平、定性考核和定量考核相結(jié)合的原則，利用層次分析法等較為合理的模糊決策綜合評價方法保證對教師綜合客觀的定量評價和比較分析的科學(xué)性；注重考核結(jié)果的反饋保證教師主動改進(jìn)；堅持“校內(nèi)重點培養(yǎng)”和“校外引進(jìn)”相結(jié)合的方法，堅持平等競爭的原則，加強中青年骨干教師隊伍建設(shè)和學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)；優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境和氛圍，創(chuàng)造良好的治學(xué)條件來吸引人才、留住人才。

(2)立足地方，持續(xù)深化“政產(chǎn)學(xué)研”合作關(guān)系。

實踐證明，“政產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的辦學(xué)模式對提高高校科研水平和教學(xué)質(zhì)量有著重要的作用。理想的“政產(chǎn)學(xué)研”合作關(guān)系是以企業(yè)為中心，地方政府、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)多主體協(xié)同參與的創(chuàng)新過程。地市地方政府在“政產(chǎn)學(xué)研”合作關(guān)系中，主要發(fā)揮宏觀調(diào)控、資金支持、協(xié)調(diào)促進(jìn)等服務(wù)性職能，應(yīng)主動擺脫傳統(tǒng)的粗放管理和模糊的籠統(tǒng)條文，充分發(fā)揮服務(wù)者的角色，以適當(dāng)政策規(guī)定、資金扶持為紐帶，為高校與企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟搭建橋梁，具體是重點圍繞各地支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步專項資金和科技研發(fā)資金，鼓勵和支持新建本科院?？蒲袡C(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)逐步完善兩者優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新合作機(jī)制，如以高校的人才優(yōu)勢，企業(yè)的科研硬件為基礎(chǔ)，聯(lián)合創(chuàng)辦“校企聯(lián)合開發(fā)研究中心”“工程研究中心”等機(jī)構(gòu)，重點實施一批關(guān)聯(lián)性強、輻射面廣的產(chǎn)學(xué)研合作項目來實現(xiàn)資源共享和創(chuàng)新要素的優(yōu)化組合，引導(dǎo)和推動高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的知識、技術(shù)創(chuàng)新和人才輸出向企業(yè)集聚(具體如圖3所示)。廈門理工學(xué)院就在市政府的扶持下，全面啟動了學(xué)科集約研發(fā)平臺建設(shè)，以項目帶動戰(zhàn)略建成涉及多種單位、多種學(xué)科、多種合作模式的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，配合高層次的科研團(tuán)隊引進(jìn)加盟，跟貼企業(yè)需求，大大提升了科研成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化能力，推動了學(xué)校不斷實現(xiàn)跨越式發(fā)展，值得其他新建本科院校借鑒。

圖3 “政產(chǎn)學(xué)研”三主體動態(tài)合作關(guān)系圖

注釋

①福建山區(qū)系指三明、南平、龍巖、寧德4個設(shè)區(qū)市,轄5個區(qū)、8個縣級市、25個縣。

[1]周玲．研究型大學(xué)內(nèi)涵建設(shè)中的組織文化沖突[J]．復(fù)旦教育論壇，2007 (6) ：41．

[2]范柏乃，單世濤，陸長生．城市技術(shù)創(chuàng)新能力評價指標(biāo)篩選方法研究[J]．科學(xué)研究，2002 (6)：663-668．

[3]R.Andersson, J.M.Quigley. University Decentralizationas Regional Policy:The Swedish Experiment[J]．Journal of Economic Geography， 2004(4):371-385.

[4]J.Johns，L.Yu. Measuring the Research Performance of Chinese Higher Education Institutions Using Data Development Analysis[J].China Economic Review，2008(19):679-696.

[5]G.Bruno，G.Improta. Using Gravity Models for the Evaluation of New University Site Locations: A Case Study[J].Computers & Operations Research，2008(35):436-444.