馮大奎

(河南大學 環(huán)境與規(guī)劃學院，河南 開封 475004)

0 引言

中原經(jīng)濟區(qū)建設，必須依托“科教興區(qū)”，“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，而人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新能力培育的關(guān)鍵在高等教育，高等教育的發(fā)展在于高等教育資源的配置?！吨性?jīng)濟區(qū)建設綱要》提出，河南省必須要建設若干具有較強競爭力的大學，加快提升高等教育整體水平，以適應區(qū)域發(fā)展的要求。建設中原經(jīng)濟區(qū)，要堅持優(yōu)先發(fā)展教育[1]，特別是優(yōu)先發(fā)展高等教育[2]。高校應發(fā)揮人才庫、動力源、技術(shù)庫及思想庫作用，為中原經(jīng)濟區(qū)建設提供人才支撐、智力支持、高水平社會服務和理論保證[3]。區(qū)域人才作用的發(fā)揮必須通過提高高等教育質(zhì)量、培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才來實現(xiàn)[4]。張泊平等[5]認為，河南省教育資源要均衡統(tǒng)籌配置，教育要協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)和教師資源等要進行優(yōu)化。由于資源的稀缺性及教育投入上的差距，制約中原經(jīng)濟區(qū)普通高等教育的資源瓶頸日益凸顯[6]，中原經(jīng)濟區(qū)與其他區(qū)域、河南省與其他省區(qū)之間在宏觀格局中長期處于非均衡發(fā)展的弱勢地位，從研究結(jié)果看，這一問題顯然還沒有引起學界足夠的認識。均衡配置資源或所謂的優(yōu)化資源配置，難以使區(qū)域非均衡發(fā)展的弱勢地位得到扭轉(zhuǎn),甚至有被加大的可能。相比資源均衡配置，依據(jù)非均衡發(fā)展理論配置高等教育資源，對增強區(qū)域發(fā)展競爭力意義更大。

1 基本概念和含義

教育資源配置指在教育資源數(shù)量一定的情況下，如何將有限的人力、物力、財力在教育系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分，或在不同子系統(tǒng)之間進行分配的過程[7]。由于資源追求利潤最大化的本質(zhì)屬性和政府對地區(qū)最大發(fā)展的追求，資源具有時空分布不均衡或聚集特性。經(jīng)濟學中非均衡的含義是指在市場不完善和價格不能起到自行調(diào)整供求作用的條件下，各種經(jīng)濟力量將會根據(jù)各自的具體情況而被調(diào)整到彼此相適應的位置上，并在這個位置上達到均衡[8]。非均衡是人類社會發(fā)展的常態(tài)和動力源泉，非均衡資源配置是促進地區(qū)發(fā)展的一種有效手段。耗散結(jié)構(gòu)理論[9]指出“非平衡是有序的源泉”。赫希曼[10]認為“發(fā)展是一種不平衡的連鎖演變過程?！币驗椴黄胶庠鲩L才能激勵創(chuàng)新，才能使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有動力。G.Myrdal[11]的研究結(jié)果也證明，在國家和地區(qū)發(fā)展中，客觀上存在著發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)之分的“地理上的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”，一個地區(qū)越發(fā)達，它的勞動力素質(zhì)、市場機制發(fā)育、經(jīng)濟法制、政局等越有利于資源要素產(chǎn)出率的提高，對資本的吸引力就越大，進而使其成為資源配置優(yōu)先選擇的區(qū)域，這種資源的聚集必然進一步強化資源的非均衡配置。高等教育資源廣義是指影響和直接用于高等教育發(fā)展的資源總稱，狹義是指教學設備、教育經(jīng)費等[12]。高等教育資源非均衡配置有4個方面的含義：(1)以效益最大化為原則選擇高等教育資源配置對象；(2)根據(jù)不同對象配置不同的高等教育資源要素；(3)對高等教育資源進行區(qū)域差異化配置；(4)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展目標進行高等教育資源匹配。

2 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

2.1 研究區(qū)概況

中原經(jīng)濟區(qū)包括河南全部及山東、安徽、河北、山西部分地區(qū)的30個省轄市和3個縣(區(qū))，總面積28.9萬km2，2013年總?cè)丝?.7億，地區(qū)生產(chǎn)總值5.028 5萬億元，經(jīng)濟總量僅次于長三角、珠三角及京津冀，列全國第四位。目前，區(qū)內(nèi)有普通高校181所(含本科院校69所)，211高校1所，省部共建高校9所,在校生214.7萬余人(含研究生)，專職教師11.5萬人，副高級職稱及以上3.9萬余人，研究生培養(yǎng)機構(gòu)中一級博士學位授權(quán)點53個，一級碩士學位授權(quán)點326個。河南的普通高校127所，本科院校50所(含獨立學院)，一級博士學位授權(quán)點全部在河南，一級碩士學位授權(quán)點河南占285個。此外，河南有一級國家重點學科1個(全國共286個)，國家二級重點學科6個(全國共895個)，國家重點(培育)學科4個；國家重點實驗室(培育基地)4個，國家(地方聯(lián)合)工程實驗室5個，(省部共建)教育部重點實驗室11個；國家工程(技術(shù))研究中心2個，國家國際聯(lián)合研究中心1個，教育部工程研究中心6個[13]。

2.2 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于《教育部、國家統(tǒng)計局、財政部2001—2012年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》、《河南統(tǒng)計年鑒(2013)》、《山東統(tǒng)計年鑒(2013)》、《山西統(tǒng)計年鑒(2013)》、《河北統(tǒng)計年鑒(2013)》、《安徽統(tǒng)計年鑒(2013)》；中原經(jīng)濟區(qū)所含各市縣2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，河南、山東、河北、安徽、山西2013年教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報。

3 高等教育資源非均衡性特征

3.1 空間分布非均衡

高等教育發(fā)展及其水平是資源配置的結(jié)果。中原經(jīng)濟區(qū)高等教育具有區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)不同空間尺度的非均衡性。這種非均衡性以優(yōu)質(zhì)資源短缺、高等教育整體水平落后、資源相對集中為主要特點。

在全國范圍內(nèi)，中原經(jīng)濟區(qū)屬于高等教育資源擁有量相對較少的地區(qū)，若以區(qū)內(nèi)1.7億人口平均，幾乎各項指標排名都處于落后位置。與國家級幾大經(jīng)濟區(qū)(圈)的主要資源要素相比較，中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)每百萬人擁有的普通高校僅有1.08所，倒數(shù)第一，教育經(jīng)費投入僅略高于海西經(jīng)濟區(qū)，優(yōu)質(zhì)教育資源，如“985工程”和“211工程”院校等，同其他經(jīng)濟區(qū)根本不是一個數(shù)量級(表1)。具有的1個一級學科國家重點學科和6個二級學科國家重點學科[14]，不及一所武漢大學(分別有5個和17個)，人均高校數(shù)及國家重點實驗研究中心等不及毗鄰的山東、陜西、湖北等省份。研究生招生規(guī)模在全國也處于較低水平。眾多數(shù)據(jù)表明，中原經(jīng)濟區(qū)高等教育整體水平處于一個相對“低洼的盆地區(qū)域”，高等教育結(jié)構(gòu)不完整，人才資源保障能力和對區(qū)域創(chuàng)新能力的支撐不足。

區(qū)內(nèi)高等教育資源相對集中，非均衡配置態(tài)勢明顯。在普通高校數(shù)、在校大學生人數(shù)、教師人數(shù)、副高以上的高級職稱人數(shù)中，河南擁有的數(shù)量(127所、161萬人、9.09萬人、3.19萬人)分別占中原經(jīng)濟區(qū)的76%～80%。而以鄭州為中心，包括開封、洛陽、新鄉(xiāng)、平頂山、許昌、漯河、焦作、濟源中原經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)，集中了101所高校和約30所本科院校。這其中，鄭州市有56所高校和20余所本科院校均占中原經(jīng)濟區(qū)的1/3左右。博士學位授權(quán)一級學科全部集中在核心區(qū)內(nèi)鄭州大學、河南大學等8所高校，碩士學位授權(quán)一級學科絕大部分集中于核心區(qū)。河南省以外，除安徽的蚌埠高校較多以外，其他市地大多只有2～3所高校，其中的15所普通本科院校分布在邯鄲、聊城、蚌埠、淮北等10個城市。高等教育資源在核心區(qū)的聚集和沿隴海、京廣為軸心的東西、南北兩帶上的集中，形成了恰似“盆地”內(nèi)東西、南北十字交叉兩帶的高起，鄭州是兩帶的交會點，也是資源最集中的區(qū)域。高等教育資源布局為吸引其他資源要素在“一核”、“兩帶”的進一步聚集提供了條件，也為核心區(qū)和隴海、京廣經(jīng)濟帶的發(fā)展奠定了基礎。

表1 中原經(jīng)濟區(qū)與其他經(jīng)濟區(qū)高等教育資源主要要素比較

3.2 時間分布非均衡

受經(jīng)濟條件的左右和社會多種因素的制約，在時間維度上，中原經(jīng)濟區(qū)高等教育資源配置也表現(xiàn)出非均衡性。如在2001—2010年的10年中，區(qū)內(nèi)五省普通高校生均公共財政預算教育事業(yè)費和生均公共財政預算公用經(jīng)費均在低位波動徘徊，10年平均為4 232.3元和992.1元，相當于這一時期全國平均數(shù)(5 744.40元和1 896.56元)的73.68%和52.31%。2011年全國教育經(jīng)費較上年大幅增長，中原經(jīng)濟區(qū)所屬5省(區(qū))兩項經(jīng)費的平均數(shù)攀升為9 268.06元和4 681.68元，分別增長219%和490%，在此基礎上，2012年兩項經(jīng)費平均數(shù)又增加到13 433.87元和8 062.24元(圖1、圖2)。盡管增幅居均全國前列，但由于基數(shù)小，僅相當于當年全國平均數(shù)(16 367.21元和9 040.02元)的82.08%和89.18%。而根據(jù)王善邁等的調(diào)查，河南省2009年的教育投入指數(shù)為 0.371，位居第29位，落后全國平均值10個百分點，落后全國最高值49.1個百分點[15]。長期以來，政府在教育經(jīng)費上投入不足，導致了中原經(jīng)濟區(qū)與區(qū)外非均衡發(fā)展中一直處于弱勢地位。

圖2 2001—2012年中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各省普通高校生均公共財政預算公用經(jīng)費

3.3 高等教育發(fā)展和人才競爭力非均衡

中原經(jīng)濟區(qū)將是我國未來10～20年經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極[16]。但區(qū)內(nèi)的教育資源總量的相對缺乏，人均接受高等教育的機會偏少，優(yōu)質(zhì)高等教育資源與人口規(guī)模極不相稱，高等教育發(fā)展一直跟不上全國的平均速度。河南省的高等教育在很大程度上代表了整個中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展水平。自 1999 年擴招以來，河南省高等教育規(guī)模得到了較大發(fā)展，2004 年高等教育毛入學率超過15%，高等教育進入到大眾化階段。2013年全省高等教育總規(guī)模265萬人，高等教育毛入學率30.1%，研究生招生1.22萬人(其中，博士生415人)，在學研究生3.33萬人(其中，博士生1 380人)。但由于基礎較差，重點院校少，高層次教學科研平臺不多，尤其是高層次領軍人才比較缺乏，盡管高等教育發(fā)展實現(xiàn)了量的提升，但與其他地區(qū)相比差距仍然很大。2009年中國兩院院士調(diào)查報告顯示，1955—2009年，河南出生的院士人數(shù)50人，在全國排名14，在中部六省中高于江西、山西，低于安徽、湖北、湖南，在中原經(jīng)濟區(qū)5省(區(qū))中，僅高于山西[17]，與東部地區(qū)和中部一些省區(qū)相比，不屬于一個陣營。中國區(qū)域人才競爭力報告顯示，2010年省域人才綜合競爭力排名中，中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的山東、河北、河南、安徽、山西分別列第7，12，15，20，22位；區(qū)域核心城市鄭州市在全國32個省會及副省級城市中，人才綜合競爭力排名第17[18]。陳夢筱的研究表明，在全國珠三角、長三角、海西、江蘇沿海、成渝、中原六大經(jīng)濟區(qū)中，中原經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域綜合競爭力排名第3，經(jīng)濟規(guī)模排名第2，但人均經(jīng)濟社會發(fā)展水平卻排名最后[19]。據(jù)朱安紅[20]等人的研究，在中部六省中，屬于中原經(jīng)濟區(qū)的河南、安徽、山西3個省份的人才競爭力排名大多落后。2010年，三省的科技環(huán)境引力競爭力排名分別是5，3，2，科技人才投入競爭力排名是6，2，5，科技人才效益競爭力排名是5，3，6，科技人才綜合競爭力排名為5，3，6。河南省的生產(chǎn)總值穩(wěn)居全國第五，而經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟外向度和宏觀經(jīng)濟競爭力幾項指標排在16～18名之間[21]。這些數(shù)據(jù)說明河南省以及中原經(jīng)濟區(qū)在中部六省乃至全國格局中高等教育發(fā)展和人才競爭力處于弱勢地位。人才競爭力排名落后本身就是資源不足的表現(xiàn)，它同時也反映出受高等教育資源不足這一因素牽制，其他資源要素沒有達到聚集效應，也沒有產(chǎn)生出應有的社會和經(jīng)濟效益。

4 高等教育資源配置的策略與建議

教育資源分布不均衡、高等教育發(fā)展不均衡是中原經(jīng)濟區(qū)的現(xiàn)狀。強者更強是市場經(jīng)濟條件下資源配置中追求利潤最大化本質(zhì)屬性的必然結(jié)果。均衡發(fā)展是不存在的，均衡不等于公平。均衡配置資源也是不科學的，優(yōu)化資源配置的實質(zhì)即是非均衡配置資源，資源配置永遠是在非均衡的背景條件和非均衡的區(qū)域發(fā)展環(huán)境中進行的。高等教育資源屬于社會資源范疇，嚴格來講，社會資源的絕對均衡配置難以實現(xiàn)。因為在不同區(qū)域，即使根據(jù)相同教育層次投入相同的人均教育經(jīng)費，配置等量的教育資源，但由于既存的教育資源的差別和人這一資源變量的作用，配置的教育經(jīng)費或教育資源與其他資源要素組合后所形成的資源體系、教育條件、社會環(huán)境、人才環(huán)境等也會有很大的差別。所以，非均衡是客觀存在，而且，客觀的非均衡難以用簡單主觀的均衡手段加以改變，那種為了所謂的教育公平均衡配置教育資源的理論只是一種理想。中原經(jīng)濟區(qū)作為一個區(qū)域概念，在非均衡背景下配置高等教育資源非常重要。

4.1 營造資源非均衡配置的政策環(huán)境

相對于區(qū)外，中原經(jīng)濟區(qū)高等教育落后顯而易見。改變落后面貌，應由政府采取一定的特殊措施，制定相應的政策，來縮小和消除這種差距[22]。特殊政策和措施主要是依據(jù)非均衡發(fā)展理論非均衡地配置高等教育資源。無視區(qū)域間存在的非均衡，或者無視本區(qū)相對于其他地區(qū)的非均衡弱勢，按照傳統(tǒng)的思路采取所謂的均衡配置資源的方式，只會使差距越來越大，要在短期內(nèi)改變其所處的落后狀態(tài)和弱勢地位，根本不可能。高等教育資源配置，不僅僅是教育經(jīng)費投入多少的問題，政策資源的配置，管理人才的配置，資源的組合和拆分，都是資源配置的內(nèi)容。中原經(jīng)濟區(qū)高等教育資源偏少，但在區(qū)內(nèi)，高等教育資源又相對集中。按照區(qū)位選擇理論，資源相對集中，資源要素齊全，易形成資源優(yōu)化組合，資源產(chǎn)出率高，經(jīng)濟效益、社會效益可以達到最大化。所以，以資源的布局現(xiàn)狀為依據(jù)，尊重資源的市場選擇，而不是違背市場規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律地實行平均主義，才有可能使高等教育異軍突起。高等教育資源配置是以其功能發(fā)揮為依據(jù)，而不是單純地以資源要素為配置內(nèi)容。政府通過對既存廣義教育資源優(yōu)勢與劣勢的客觀評價[23]，如培養(yǎng)出的學生數(shù)量、質(zhì)量、人才成長環(huán)境、人力資本競爭力、科技創(chuàng)新能力、管理思想、管理能力、學?；?qū)I(yè)的影響力和競爭力等，通過政策引導，來決定廣義資源的挖掘、組合、調(diào)整和狹義資源的投入與使用，最大限度地增強資源的功能性和效益性。改變非均衡發(fā)展的弱勢地位，政策在資源配置中起到杠桿的作用。

4.2 以資源非均衡配置提升區(qū)域競爭力

中原經(jīng)濟區(qū)建設的核心是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新。實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變，必須優(yōu)先發(fā)展高等教育。非均衡配置高等教育資源，以此帶動多種資源要素在一個區(qū)域的聚集疊加，在大力促進高等教育發(fā)展的同時，聚集不同層次尤其是創(chuàng)新型、高層次人才，使區(qū)域競爭力大幅提高，是必須要走的一條道路。當然，資源聚集疊加可能產(chǎn)生經(jīng)濟性，也可能產(chǎn)生非經(jīng)濟性，但不完整或有缺陷的資源要素組合，其經(jīng)濟性一定是小的。只有資源的“疊加效應”出現(xiàn)，才能使資源配置效益與區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展形成良性互動，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與人才支撐的經(jīng)濟性結(jié)構(gòu)，達到符合區(qū)域?qū)嶋H的差異化發(fā)展的要求。中原經(jīng)濟區(qū)要“三化”協(xié)調(diào)地發(fā)展，必須建立符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)，全面推進城鎮(zhèn)化要求的高等教育資源非均衡配置模式，有側(cè)重地強化工、農(nóng)、醫(yī)、理等專業(yè)，使重點發(fā)展對象在高等教育資源首先滿足的前提下，促使其他資源要素通過聚集而完整或齊全，以此為“拳頭”，形成核心優(yōu)勢。要利用高等教育資源在核心區(qū)和隴海、京廣經(jīng)濟帶聚集的有利條件，大力打造鄭州龍子湖等高校園區(qū)，著力培育經(jīng)濟帶的高等學校，以進一步吸引人才，使高等教育資源聚集成為其他資源要素聚集進而成為提升中原經(jīng)濟區(qū)競爭力的先導力量。

4.3 非均衡配置資源，支撐一流高校建設

建設一流高校是中原經(jīng)濟區(qū)特別是河南省多年來的夢想。建設一流高校必須傾斜配置高等教育資源。一流學校以一流學科、一流專業(yè)、一流的教師和管理隊伍等優(yōu)質(zhì)資源要素為依托。中原經(jīng)濟區(qū)高等教育既有整體水平的落后，也有高層次人才培養(yǎng)和高水平教學科研平臺(基地)建設的落后。學校是靠專業(yè)出名，不是靠規(guī)模出名。一流學校創(chuàng)建必須以一流學科建設為基礎。中原經(jīng)濟區(qū)在比較優(yōu)勢不足的情況下，追求“大而全”或“遍地開花”地培育高校，不從“特而強”的學科專業(yè)培育做起，有限的資源分散使用，資源要素組合后的非經(jīng)濟性就會加大。在規(guī)模的基礎上創(chuàng)建一流的做法需要反思。鄭州大學如果不是非均衡配置資源的支撐，難以進入“211工程”院校行列。但河南醫(yī)科大學、鄭州工學院通過與原鄭州大學合并使專業(yè)特色淡化，競爭力下降，也說明不是大就強的道理。一流高校的創(chuàng)建不能再走老路，一定要集中優(yōu)勢資源，通過增強基礎學科實力、整合學科資源、優(yōu)化專業(yè)設置、提高待遇、創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境和創(chuàng)新平臺等措施，重點培育具有競爭力的學科和專業(yè)，把對重點學校的扶持政策改為對重點學科的扶持。只要有一流學科，就一定會有一流學校。根據(jù)河南高校的發(fā)展歷史，可以考慮依托傳統(tǒng)的強勢學科，如醫(yī)學、工科、農(nóng)學等，通過拆分或聯(lián)合辦學的方式，組建學科專業(yè)優(yōu)勢、特色明顯的學校。高等教育資源配置向這些具有一流潛質(zhì)的學科傾斜，讓它們重現(xiàn)昔日的輝煌，意義重大。一流學科、專業(yè)建設取得成效，高等教育的跨越式發(fā)展才有希望。資源配置向一流學科傾斜，不僅是資源短缺條件下的重要選擇，即使在資源相對充足的情況下也不失為一項有效的資源配置策略。

4.4 資源非均衡配置背景下的區(qū)域協(xié)調(diào)

中原經(jīng)濟區(qū)整體競爭力的提升有賴于區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)內(nèi)的河南、山西、山東、河北、安徽的教育與社會發(fā)展是不均衡的。作為一個完整的規(guī)劃區(qū)，盡管區(qū)域間資源稟賦有差異，發(fā)展水平不一致不可能被消除，但根據(jù)高等教育資源的磁場效應和動態(tài)性，宏觀地統(tǒng)籌高等教育資源配置是必要的。建立一個穩(wěn)定的、利于區(qū)域發(fā)展的資源非均衡配置機制，打破地域分割和部門界限，建立資源共享網(wǎng)絡平臺等，淡化高等教育資源的歸屬性和占有性，在資源非均衡配置的背景下均享資源功能是必須的，也是可行的。

5 結(jié)語

中原經(jīng)濟區(qū)高等教育資源及其配置存在區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)空間和時間上的非均衡性，區(qū)內(nèi)高等教育發(fā)展水平較低，區(qū)域競爭力弱。改變中原經(jīng)濟區(qū)高等教育發(fā)展非均衡的弱勢地位，提升區(qū)域競爭力，創(chuàng)建一流高校，必須依據(jù)區(qū)域非均衡發(fā)展理論，在效益最大化、區(qū)域統(tǒng)籌原則下非均衡配置高等教育資源，形成資源的聚集疊加，以重點學科培育提升高等教育水平，為中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展提供人才保障。中原經(jīng)濟區(qū)高等教育資源既要進行區(qū)域間的非均衡配置，也要進行區(qū)域內(nèi)的非均衡配置，這樣，才有望縮小本區(qū)域與周邊區(qū)域以及先進地區(qū)的差距。

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