（法國(guó)FAI國(guó)際建筑與規(guī)劃設(shè)計(jì)公司）

中國(guó)城鎮(zhèn)化所面臨的挑戰(zhàn)
——京津冀一體化淺析

鐘紀(jì)剛

（法國(guó)FAI國(guó)際建筑與規(guī)劃設(shè)計(jì)公司）

京津冀一體化已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，相關(guān)規(guī)劃即將出臺(tái)，以往困擾人們的諸多難題有望得到協(xié)調(diào)、推進(jìn)和解決。該文介紹了法國(guó)巴黎的經(jīng)驗(yàn)，分析了我們面臨的問(wèn)題并提出了可行的解決辦法。

城鎮(zhèn)化；“大北京地區(qū)”；城市一體化；統(tǒng)籌規(guī)范；城市壓力

習(xí)總書記相關(guān)講話披露以后，京津冀一體化已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為“一號(hào)工程”，也成為目前熱議的話題。

其實(shí)，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的話題已持續(xù)了近30年。早在1986年，時(shí)任天津市長(zhǎng)李瑞環(huán)就提出成立“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”17個(gè)城市市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)。2004年11月，國(guó)家發(fā)改委正式啟動(dòng)了“京津冀都市圈”區(qū)域規(guī)劃編制。實(shí)際上，京津冀一體化戰(zhàn)略被認(rèn)為是“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”的升級(jí)版。但由于各種利益糾葛，尤其是京津冀三地始終在行政體制的怪圈中打轉(zhuǎn)，因而至今具體可行的規(guī)劃仍未面世，可見(jiàn)其難度之大！

但學(xué)術(shù)界的精英們并沒(méi)有忘記自己所肩負(fù)的重任。2002年，由兩院院士，清華大學(xué)教授吳良鏞先生帶領(lǐng)的課題組發(fā)布了“京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究”一期報(bào)告，提出了“大北京地區(qū)”的概念。隨后，在其二期報(bào)告中則強(qiáng)調(diào)“首都地區(qū)”。第三期報(bào)告則近一步提出了“畿輔新區(qū)”的構(gòu)想。在報(bào)告中，也推出了“一軸三帶”、“新七環(huán)”，以及實(shí)現(xiàn)北京與周邊區(qū)域的“營(yíng)養(yǎng)平衡”等理念。這些研究成果為中央和相關(guān)部門的決策提供了一定的依據(jù)。這是一項(xiàng)自下而上推動(dòng)建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)科學(xué)決策，民主決策的努力和嘗試。但這個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)純學(xué)術(shù)的研究。因?yàn)閳?bào)告并沒(méi)有也不可能涉及行政區(qū)劃變革的問(wèn)題，其設(shè)定的區(qū)域空間及邊界只能是一個(gè)虛擬的空間和邊界。行政劃分的變革涉及機(jī)構(gòu)調(diào)整，地域重新劃分等難題。而行政體制間各自為政，以鄰為壑的現(xiàn)象很難在短期內(nèi)協(xié)調(diào)好，解決好。

如今，京津冀一體化已拔高到國(guó)家戰(zhàn)略的層面，受到國(guó)家的高度重視和社會(huì)的廣泛關(guān)注，相關(guān)的規(guī)劃也即將出臺(tái)，以往困擾人們的諸多難題有望得到協(xié)調(diào)、推進(jìn)和解決，這也是國(guó)人所翹首期待的。下面談一談我對(duì)此問(wèn)題的一些看法，供大家參考。

第一點(diǎn)，我認(rèn)為吳良鏞先生提出的“大北京地區(qū)”的理念比較切合實(shí)際，可以成為解決問(wèn)題的著力點(diǎn)。目前，社會(huì)輿論開(kāi)出種種治理北京“城市病”的藥方。但如果要想遠(yuǎn)離“大城市病”，北京首先應(yīng)改變“單一城市”的觀念，首都是地區(qū)而非城市。我旅居法國(guó)巴黎多年，2000年，對(duì)巴黎和大巴黎地區(qū)的情況有所了解，由我編著的“巴黎城市建設(shè)史”在巴黎出版發(fā)行。在法國(guó)目前的行政區(qū)劃里，首都巴黎既是一個(gè)市，也是一個(gè)地區(qū)。這個(gè)地區(qū)在拿破侖三世時(shí)期叫塞納省，省長(zhǎng)叫霍斯曼。巴黎環(huán)城快速公路以內(nèi)105km2范圍是真正的老城——巴黎市，也叫75省。以巴黎為中心，方圓12000km2的范圍被劃為“巴黎大區(qū)”。巴黎大區(qū)包括首府巴黎、92、93、94省等近郊區(qū)，以及由77、78、91、95四個(gè)大省組成的遠(yuǎn)郊區(qū)。巴黎大區(qū)擁有常住人口1200萬(wàn)左右，占法國(guó)人口總數(shù)的五分之一，還有近300萬(wàn)左右的流動(dòng)人口。區(qū)域內(nèi)集中了近70萬(wàn)家企業(yè)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)的30%左右。加之法國(guó)為世界第一旅游大國(guó)，每年的游客近8000萬(wàn)人次。自然，到法國(guó)一般是要去巴黎的。由此可想而知，其城市方方面面的壓力都是很大的。盡管大巴黎地區(qū)行政機(jī)構(gòu)及議會(huì)并不擁有實(shí)際的行政管理權(quán)限，但有權(quán)對(duì)大巴黎地區(qū)的國(guó)土整治規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)、污染治理等作出整體的協(xié)調(diào)、規(guī)范和控制，并頒布相應(yīng)的法令、法規(guī)進(jìn)行管控和執(zhí)行，從而疏解了許多難題，緩解了城市中心區(qū)的壓力。這一點(diǎn)值得我們認(rèn)真思考和借鑒?！按蟊本┑貐^(qū)”一詞本身是中性的（如吳良鏞先生所言），比“首都地區(qū)”一詞更能明確而恰如其分地表達(dá)。

第二點(diǎn)，關(guān)于“政治副中心‘的問(wèn)題：這個(gè)問(wèn)題目前也炒得很熱。其實(shí)這是一個(gè)偽命題（也可能是行政副中心的誤讀）。北京作為全國(guó)的首都。政治中心是其首要的城市功能。城市要減負(fù)、要消腫有許多解決的手段。比如北京云集了大量的國(guó)家中樞領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，包括各部、委，各央企、民企、外企、教育、醫(yī)療、文化、科研、軍隊(duì)機(jī)關(guān)等，如果將中央部委的后勤、服務(wù)、設(shè)備及技術(shù)支撐部門和辦事機(jī)構(gòu)有計(jì)劃地向近郊區(qū)甚至遠(yuǎn)郊區(qū)疏散和轉(zhuǎn)移，而僅僅保留其主城本部。現(xiàn)代交通、信息及物流手段完全可以保證相互間的聯(lián)系和高效工作的質(zhì)量。其他企事業(yè)單位也有計(jì)劃地撤離市區(qū)。隨著國(guó)家政令的公開(kāi)透明化，可逐步消解各地政府派駐北京辦事機(jī)構(gòu)及上京上訪、跑部人員的數(shù)量。隨著教育、醫(yī)療、文化、科研等事業(yè)單位向北京的近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)甚至京津冀地區(qū)發(fā)展，整體搬遷，設(shè)立基地、分院等，就可以達(dá)到權(quán)力集中、機(jī)構(gòu)分散、均衡布局、減壓中心的目的。譬如，美國(guó)幾乎所有的大公司總部都不設(shè)置在首都華盛頓；法國(guó)大公司總部也大都設(shè)置在大巴黎地區(qū)的近郊區(qū)甚至遠(yuǎn)郊區(qū)。

第三點(diǎn)，關(guān)于“大北京地區(qū)”的空間布局的問(wèn)題：北京目前管轄面積約17000km2，比大巴黎地區(qū)面積還大近三分之一。就構(gòu)筑北京大區(qū)來(lái)講，應(yīng)該不成問(wèn)題。對(duì)京津冀一體化來(lái)講，目前其重點(diǎn)應(yīng)該是統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、合作、共同調(diào)整，治理京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、國(guó)土整治及環(huán)境污染，盡快扭轉(zhuǎn)北京地區(qū)霧霾污染及城市人口日益負(fù)重的狀況。如像媒體所言，中央高層有意成立一個(gè)京津冀一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，以便加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，那么，以上問(wèn)題就不難解決。但行政區(qū)劃的調(diào)整就比較復(fù)雜，牽涉到方方面面的問(wèn)題，不可能一蹴而就。因此，對(duì)北京而言，應(yīng)首先做好自己區(qū)域內(nèi)的整體規(guī)劃。設(shè)想如果按“大北京地區(qū)”的構(gòu)想，重新設(shè)定主城區(qū)（或稱核心區(qū)）、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)的空間范圍。同時(shí)爭(zhēng)取將河北的涿州、廊坊一帶及其處于北京和天津之間的”飛地“三河市劃歸大北京地區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展近郊區(qū)（如通州），不能讓其僅僅成為臥城，應(yīng)更多地布局外移企事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)生活、學(xué)習(xí)、工作、休閑、娛樂(lè)多功能復(fù)合型、現(xiàn)代化的新興城區(qū)。順義區(qū)借首都國(guó)際空港區(qū)的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)形成會(huì)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)區(qū)域。其它地區(qū)，如亦莊、大興、昌平、房山等都應(yīng)結(jié)合新的規(guī)劃，重點(diǎn)服務(wù)于主城區(qū)功能的轉(zhuǎn)移，幫助和緩解主城區(qū)的生態(tài)和產(chǎn)業(yè)壓力，尤其是人口壓力。這幾個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的近郊區(qū)域分布于北京主城區(qū)四周，符合“距離優(yōu)先”的規(guī)劃原則和發(fā)展策略。

上世紀(jì)六七十年代，法國(guó)巴黎大區(qū)制定了沿巴黎城市主軸線向西重點(diǎn)發(fā)展的策略，并重點(diǎn)打造城市副中心——德芳斯。但時(shí)至今日，德芳斯并沒(méi)有達(dá)到預(yù)想的規(guī)劃建設(shè)效果，成為不成功的典型。對(duì)此，我個(gè)人是有切身體會(huì)的：每次開(kāi)車去德芳斯開(kāi)會(huì)或辦事，就如同進(jìn)入了迷宮一樣找不到目的地，令人十分緊張和疲憊。隨后的大巴黎地區(qū)規(guī)劃修改工作則遵循實(shí)際的城市地理空間位置進(jìn)行了調(diào)整，基本上也是圍繞主城區(qū)周邊進(jìn)行合理規(guī)劃布局，均衡地設(shè)置了七個(gè)大的衛(wèi)星城及若干中小型城鎮(zhèn)。政府技術(shù)及事業(yè)單位大部分轉(zhuǎn)移至西部、南部郊區(qū)；而企業(yè)及科研單位主要設(shè)置在北部及東部地區(qū)。當(dāng)然，對(duì)環(huán)境有污染的生產(chǎn)企業(yè)早已被排除在大巴黎地區(qū)以外。這一點(diǎn)，就大北京乃至京津冀區(qū)域來(lái)講有十分重要的借鑒意義，應(yīng)首先考慮將鋼鐵、建材、石化等對(duì)環(huán)境有影響的生產(chǎn)企業(yè)逐步整體搬遷至區(qū)域外，向唐山一帶或其他外圍區(qū)域遷移。

第四點(diǎn)，京津冀一體化實(shí)施的艱巨性：30余年持續(xù)的改革開(kāi)放，中國(guó)城市化發(fā)展迅猛，除京津冀城市群以外，目前已形成若干個(gè)特大的城市群體：如珠三角城市群、長(zhǎng)三角城市群等等。但其相互間的組合情況是有差異的：珠三角城市群得益于改革開(kāi)放之先，主要發(fā)展開(kāi)放型、外向型經(jīng)濟(jì)，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向和磨合，很容易地組合在一起，共生共長(zhǎng)；長(zhǎng)三角城市群則通過(guò)發(fā)揮不同城市的產(chǎn)業(yè)和地域優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行融合互補(bǔ)，從而比較好地達(dá)到一體化的效果。相對(duì)而言，京津冀地區(qū)則缺乏一些銜接和融合的要素。

實(shí)際上，早在2011年初，國(guó)家發(fā)改委就明確將打造“京津冀一體化”、“首都經(jīng)濟(jì)圈”的概念寫入了國(guó)家“十二五”規(guī)劃，成為國(guó)家戰(zhàn)略。為何時(shí)至今日舊話重提，再度引起熱議，這是值得我們認(rèn)真思考和反省的。許多專家認(rèn)為關(guān)鍵問(wèn)題是三方內(nèi)部關(guān)系沒(méi)有協(xié)調(diào)好，其根源在于各方利益的糾葛。除此以外，問(wèn)題應(yīng)主要出在北京和天津的關(guān)系協(xié)調(diào)上。盡管國(guó)家對(duì)京、津、豫三地作了明確的定位：即北京——政治、文化中心；天津——北方經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)中心，國(guó)際物流中心；河北——京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。但由于京、津同為直轄市，各自擁有自己的優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)是經(jīng)濟(jì)中心，誰(shuí)是龍頭老大，多年來(lái)爭(zhēng)執(zhí)不休，而處于夾縫中的河北則無(wú)所適從。

此外，京津冀一體化要想在行政劃分及城市管理方面有所突破，則有可能帶來(lái)一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，甚至政治風(fēng)險(xiǎn)。如城市戶籍管理如何統(tǒng)一調(diào)整，車牌號(hào)、電話號(hào)碼是否要統(tǒng)一，首都諸多的進(jìn)京限制是否放寬或取消。凡此種種，不一而足。

就目前而言，京津冀相互協(xié)調(diào)最亟待解決的問(wèn)題是為首都生態(tài)環(huán)境及人口負(fù)荷減壓。而問(wèn)題是鄰近北京的保定、石家莊等地，城市空氣污染比首都更嚴(yán)重。為了改變這種情況，前一段時(shí)間，重點(diǎn)對(duì)河北地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩、高能耗、污染嚴(yán)重的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施了關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，取得明顯的效果。但河北是一個(gè)人口大省，就業(yè)問(wèn)題一直很突出，北京的外來(lái)人員大部分也是河北人，如果處理不好，還會(huì)引發(fā)新的問(wèn)題和矛盾。

任何城鎮(zhèn)化的藍(lán)圖都需通過(guò)艱難的改革來(lái)推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)。而實(shí)施的過(guò)程也不能完全依靠簡(jiǎn)單的行政手段來(lái)推進(jìn)，還應(yīng)當(dāng)讓市場(chǎng)因素發(fā)揮更大的作用。但由于三地資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)差距太大，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)極不容易。

第五點(diǎn)，京津冀一體化實(shí)施的可行性：習(xí)總發(fā)聲，問(wèn)題有望促成解決。這是我們大家都翹首企盼的。而首先要打破各自的行政區(qū)劃空間限制，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展，三方共贏的局面。此次實(shí)施京津冀一體化，發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)在于通過(guò)區(qū)域間的協(xié)調(diào)、合作，來(lái)為首都生態(tài)和人口壓力減壓，并逐步實(shí)施整個(gè)區(qū)域國(guó)土整治規(guī)劃，環(huán)境污染治理，產(chǎn)業(yè)合理布局，交通互聯(lián)等等。至于行政區(qū)劃的調(diào)整和修改則將暫時(shí)擱置。這樣無(wú)形中減少了磨擦和阻力，推動(dòng)計(jì)劃順利進(jìn)行。

實(shí)現(xiàn)京津冀一體化的重要前提是要首先規(guī)劃一個(gè)高速、高效、四通八達(dá)的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。我們以大巴黎地區(qū)城市交通為例：巴黎大區(qū)是全法國(guó)鐵路和公路系統(tǒng)的中心樞紐。六個(gè)現(xiàn)代化火車站，鐵路系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)完全電氣化，市區(qū)地鐵網(wǎng)，城際高速地鐵網(wǎng)，郊區(qū)鐵路網(wǎng)，國(guó)家動(dòng)車網(wǎng)等相互有機(jī)地銜接、轉(zhuǎn)換，形成一個(gè)高效，快捷的鐵路交通系統(tǒng)。而巴黎對(duì)外的高速公路系統(tǒng)也十分發(fā)達(dá)，其東、南、西、北四個(gè)方向共有6條高速公路，近20條國(guó)家高等公路及無(wú)數(shù)的省級(jí)公路向外延伸。整個(gè)大巴黎地區(qū)的對(duì)外交通宛如一只巨大的章魚將其觸角伸往全國(guó)各地。最值得一提的是橫貫大區(qū)東西南北并與市區(qū)地鐵連接的4條RER城際高速地鐵線路系統(tǒng)（A、B、C、D線，第五條線路E線也正在建設(shè)中）。不久前，大巴黎地區(qū)議會(huì)通過(guò)議案，要擴(kuò)大大區(qū)范圍，要規(guī)劃、建設(shè)新的軌道交通系統(tǒng)等等。由此聯(lián)想到京津冀一體化，首先就是交通問(wèn)題。只有實(shí)現(xiàn)了區(qū)域交通的一體化，才能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、合作的良好互動(dòng)。而從目前狀況來(lái)看，缺失太多，差距太大，任務(wù)艱巨。

在加強(qiáng)北京主城區(qū)人口向近郊，遠(yuǎn)郊甚至津冀地區(qū)流轉(zhuǎn)、遷移和分散的同時(shí)，應(yīng)做到產(chǎn)業(yè)同步轉(zhuǎn)移。此前，有專家對(duì)北京近年來(lái)規(guī)劃建成的衛(wèi)星城區(qū)提出批評(píng)，其主要原因就是人口流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)不同步，造成臥城的現(xiàn)象。其實(shí)，這種情況許多國(guó)家的城市都遭遇過(guò)，完全可以通過(guò)逐步調(diào)整城市功能和空間布局來(lái)改進(jìn)和完善。

實(shí)施京津冀一體化的戰(zhàn)略，就是要強(qiáng)化三地協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、合作的力度。從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域性綜合治理的目標(biāo)。在這個(gè)過(guò)程中，北京是做減法，而冀津更多的是做加法。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，京津冀三地首先應(yīng)各自做好自己的規(guī)劃，先耕耘好自己的“一畝三分地”，這樣才能找到合理的切合點(diǎn)和互補(bǔ)點(diǎn)，才能對(duì)癥下藥，治病救城。

因此，以“大北京”為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)京津冀一體化的發(fā)展，這是比較現(xiàn)實(shí)和穩(wěn)妥的辦法。因?yàn)槲覀儾荒芨闫骄髁x，不能搞三駕馬車，要有大局觀。首先實(shí)現(xiàn)首都生態(tài)和人口的減壓、減負(fù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和分散流轉(zhuǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)京津冀的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏，這才是京津冀一體化的核心內(nèi)涵。

責(zé)任編輯：孫蘇，李紅

新型城鎮(zhèn)化破局之路

新型城鎮(zhèn)化概念被明確提出以來(lái)，一直被寄予厚望，被認(rèn)為是未來(lái)中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎。

在今年"兩會(huì)"上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，2014年將推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，是探索推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的初衷。報(bào)告指出，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力提升質(zhì)量。

新型城鎮(zhèn)化如何破局，各界一直期待更明確路徑。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，今后一個(gè)時(shí)期，政府將著重解決"三個(gè)1億人"問(wèn)題——促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，這一生動(dòng)表述無(wú)疑找準(zhǔn)了未來(lái)工作的著力點(diǎn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%快速提升至2013年的53.7%，但跨越發(fā)展的同時(shí)，也存在著不少"短板"。比如，城市缺乏特色、空氣污染等"大城市病"頻發(fā)，農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡導(dǎo)致大量人口大跨度流動(dòng)，加劇了人口資源環(huán)境矛盾等。報(bào)告要求以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導(dǎo)，作好相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接；提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保護(hù)歷史文化和自然景觀，避免千城一面；加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃管理；探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資等機(jī)制。

城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長(zhǎng)的潛力、調(diào)結(jié)構(gòu)的支撐、促改革的方向和惠民生的手段，最大的阻力在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。有關(guān)專家認(rèn)為，將以人為本的城鎮(zhèn)化落到實(shí)處，讓進(jìn)城農(nóng)民早日共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，當(dāng)務(wù)之急是盡快將"三個(gè)1億人"的目標(biāo)細(xì)化，根據(jù)城市人口規(guī)模和綜合承載力，合理設(shè)定任務(wù)指標(biāo)，以早日形成"硬約束"。同時(shí)，還需制定配套政策，既要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的分擔(dān)機(jī)制、增強(qiáng)流入城市吸引人口定居的動(dòng)力，又要從產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面著手，給中西部地區(qū)、中小城鎮(zhèn)更多支持，讓更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。（摘自：《中國(guó)建設(shè)報(bào)》）

Challenges for Urbanization in China

The integration of Beijing,Tianjin and Hebei has become a national strategy and relevant planning will be introduced.Based on the planning experience of Paris in France,the challenges and problems for us are analyzed and feasible solutions are presented.

urbanization;"large Beijing area";urban integration;integrated planning;urban pressure

TU984.1

A

1671-9107（2014）07-0005-03

10.3969／j.issn.1671-9107.2014.07.005

2014-07-01

鐘紀(jì)剛，男，法籍華人，博士，教授、董事建筑師，主要從事城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)工作。