曾云燕

(遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院思想政治教研部，遼寧大連 116052)

新的社會(huì)階層政治參與存在的問題及對(duì)策分析
——基于大連新的社會(huì)階層視角

曾云燕

(遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院思想政治教研部，遼寧大連 116052)

十八大報(bào)告指出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士為中國特色社會(huì)主義事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。隨著新的社會(huì)階層群體的不斷發(fā)展，他們政治參與中存在的功利性與無序性、非理性不合法、渠道單一、難以形成合力、對(duì)社會(huì)的壓力增大等問題凸顯。通過健全參與體制，保障政治參與的有序化，構(gòu)建多層次、多元化的政治參與渠道和途徑，充分調(diào)動(dòng)起他們中的一切積極因素，把他們的智慧和力量凝聚到全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興上來。

新階層;政治參與;對(duì)策

黨的十八大報(bào)告指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚各方面力量，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，奪取中國特色社會(huì)主義新勝利的重要法寶［1］。新的社會(huì)階層是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，客觀上進(jìn)一步拓展了統(tǒng)戰(zhàn)工作的空間，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新領(lǐng)域。研究新的社會(huì)階層政治參與的特殊性及對(duì)策有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 新社會(huì)階層政治參與存在的問題

1．1 政治參與中存在功利性與無序性

當(dāng)前新的社會(huì)階層的政治參與大都還屬于功利性的經(jīng)濟(jì)性政治參與，往往優(yōu)先考慮自己企業(yè)的發(fā)展和相關(guān)的切身利益。同時(shí)，他們積極尋求社會(huì)身份地位認(rèn)可來贏得企業(yè)必要的知名度與良好形象，政治責(zé)任感和義務(wù)感總體說還不強(qiáng)。他們利益訴求的有序表達(dá)意識(shí)較淡薄，處于散亂和單獨(dú)行動(dòng)的狀態(tài)。大連目前成立的社團(tuán)組織大部分掛靠黨政機(jī)關(guān)，盈利取向明顯，不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社團(tuán)組織的基本功能。有著強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感的一些新的社會(huì)階層的人士致力于為本階層利益和社會(huì)公眾說話，但作為一個(gè)階層的集體意識(shí)還未凸顯，未能對(duì)外整齊地表達(dá)政治意見，也難以擴(kuò)大其政治影響。

1．2 非理性不合法政治參與現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

這一階層的社會(huì)參與和利益表達(dá)渠道不夠，人們?nèi)狈π惺箼?quán)利的具體程序和步驟。主要表現(xiàn):一是少數(shù)人的政治參與不完全是在法律范圍內(nèi)有序進(jìn)行，造成了有序參政的缺乏。例如，大連開發(fā)區(qū)成立以來共爆發(fā)了三次罷工潮，第一次是在1994年，近6000名工人因工資問題罷工。2005年，18家外商企業(yè)的工人再次因?yàn)楣べY問題罷工。2010年的5月底至8月底，73家企業(yè)再次爆發(fā)罷工潮，其中48家為日資企業(yè)。2011年8月14日大連市的民眾抗議對(duì)二甲苯(化工業(yè)簡寫PX)化學(xué)污染工程項(xiàng)目的公民抗議運(yùn)動(dòng)。這期間基層工會(huì)主席基本不發(fā)揮作用，外資企業(yè)亦不配合，事后向政府和工會(huì)發(fā)難，這類政治參與極容易造成圍堵政府機(jī)關(guān)大門、堵塞交通。二是政府為了吸引投資發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，給一些企業(yè)家、投資者或私營企業(yè)主以特殊的政治參與機(jī)會(huì)。這種方式不同于民主選舉出的政治代言人，嚴(yán)重地影響到新的社會(huì)階層的政治聲譽(yù)，也損害了社會(huì)公正和政府的廉潔形象。

1．3 政治參與渠道單一無法滿足多樣化需求

新階層表達(dá)政治意愿的具體機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制方面還不十分健全、完善，缺少有效途徑將其積極愿望和正當(dāng)要求及時(shí)納入決策過程。主要表現(xiàn):①在全國各省、直轄市、自治區(qū)的人大、政協(xié)、各級(jí)黨組織、民主黨派組織、工商聯(lián)以及各級(jí)商會(huì)中均有新的社會(huì)階層的代表，但比例甚微，且往往都是制度性的安排，存在著一定程度的“走過場”現(xiàn)象。②社會(huì)新階層只圍繞著黨和政府某一時(shí)期的中心工作，通過媒體過社會(huì)團(tuán)體、官方網(wǎng)站、各種聽證會(huì)等方式發(fā)表自己的意見和建議。③公民社團(tuán)組織缺乏自立性，趨于精英化，難以反映它所代表的成員的社會(huì)利益。

1．4 統(tǒng)戰(zhàn)部力量欠缺，難以形成合力

第一，一些政府職能部門的體制改革嚴(yán)重滯后，對(duì)做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠。平時(shí)針對(duì)新的社會(huì)階層人士的調(diào)研工作開展較少，考慮的更多的是其對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)，而對(duì)于其道德人品、對(duì)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)等等一切非經(jīng)濟(jì)因素考慮尚少。第二，一些統(tǒng)戰(zhàn)部門開展工作方式方法簡單，缺乏創(chuàng)新，難以適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求。各種群體性事件有增多跡象，形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，極大增加了開展新階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的難度。第三，新的社會(huì)階層所在的組織和行業(yè)建立黨組織的比例普遍較低，黨建空白點(diǎn)多。在共產(chǎn)黨員相對(duì)比較集中的私營企業(yè)、民營科技企業(yè)中黨的基層組織普遍已經(jīng)建立，卻存在不少薄弱環(huán)節(jié)，不少人對(duì)加入黨組織缺乏積極性。

1．5 新社會(huì)階層對(duì)社會(huì)的壓力增大

第一，發(fā)展環(huán)境尚不能令新社會(huì)階層從業(yè)者滿意。民營企業(yè)和各類中介組織在很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，國家的法律、制度、政策對(duì)其沒有一個(gè)明確的性質(zhì)定位，無法享受與傳統(tǒng)國有企業(yè)同等的待遇［2］。在涉及他們切身利益的人事管理制度、職稱評(píng)定、醫(yī)療及養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的權(quán)益得不到保障，無法享受同等國民待遇。

第二，新的社會(huì)階層中易引發(fā)社會(huì)畸形價(jià)值觀。新階層由于來源廣泛、構(gòu)成復(fù)雜，素質(zhì)不一，部分人以擁有金錢的多少作為衡量自己成功與否的標(biāo)志，出現(xiàn)多種畸形價(jià)值觀。

第三，新的社會(huì)階層政治參與擴(kuò)大化并不總是與政治穩(wěn)定成正比關(guān)系。現(xiàn)階段他們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)地位形成巨大反差，他們的利益訴求和利益表達(dá)得不到溝通和協(xié)調(diào)，新的社會(huì)階層可能聯(lián)合行動(dòng)形成某種意義上的“壓力集團(tuán)”，到體制外去尋求解決途徑，這對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的沖擊將是強(qiáng)烈而具有破壞性的。

2 完善大連新的社會(huì)階層政治參與機(jī)制的途徑

黨的十八大指出，要高舉愛國主義、社會(huì)主義旗幟，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想政治基礎(chǔ)，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系。各級(jí)相關(guān)部門要深入開展中國特色社會(huì)主義主題教育活動(dòng)，以創(chuàng)新的理念和作風(fēng)積極探索構(gòu)建具有鮮明時(shí)代特色的新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的機(jī)制。

2．1 社會(huì)主義核心價(jià)值觀引導(dǎo)新的社會(huì)階層樹立正確價(jià)值取向

一方面，幫助新的社會(huì)階層樹立堅(jiān)定的走建設(shè)有中國特色社會(huì)主義道路的信念。堅(jiān)持馬克思主義在我國意識(shí)形態(tài)中的核心地位和主導(dǎo)性，用社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)新的社會(huì)階層，使其在政治參與過程中自覺地抵制西方錯(cuò)誤思想［3］。工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保、科技、公安、市容等部門要向他們主動(dòng)宣傳黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，幫助新的社會(huì)階層熟悉國家經(jīng)濟(jì)政策，樹立一些現(xiàn)代道德理念，積極引導(dǎo)他們?cè)谏鐣?huì)主義條件下，正確處理個(gè)人利益與集體利益、局部利益與全局利益，抵制破壞社會(huì)效益的短視行為。

另一方面，尊重多樣化和差異性，用主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)多樣性。在核心價(jià)值體系的引領(lǐng)、整合下，各種社會(huì)思潮、各層次文化之間可以彼此寬容，各種社會(huì)思潮交融碰撞的過程中，彰顯馬克思主義的科學(xué)性、時(shí)代性和生命力。應(yīng)準(zhǔn)確把握新的社會(huì)階層中存在的趨利政治參與意識(shí)、激進(jìn)民主等屬于非對(duì)抗性、非主流意識(shí)形態(tài)的思潮，引導(dǎo)其利益的表達(dá)與追求在合理合法的社會(huì)規(guī)范之下，從而消除人們彼此之間的分歧和隔閡，增強(qiáng)社會(huì)成員的歸屬感和向心力，促進(jìn)社會(huì)的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。

2．2 健全參與體制，保障新的社會(huì)階層政治參與的有序化

第一，在各級(jí)政府部門為新的社會(huì)階層代表安排適當(dāng)?shù)穆殑?wù)和工作。就目前大連情況看，新的社會(huì)階層代表直接到政府部門工作，獲得實(shí)實(shí)在在的政治權(quán)力，在當(dāng)前的政治安排中還是極少數(shù)，應(yīng)積極推薦他們中符合條件的人選作為工商聯(lián)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)等統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的人選。

第二，適度放寬民主黨派在新的社會(huì)階層中的發(fā)展數(shù)量、比例限定。民主黨派在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員，這樣既可以擴(kuò)大黨派的社會(huì)基礎(chǔ)，豐富黨派成員的結(jié)構(gòu)，又可以使其廣泛性與進(jìn)步性進(jìn)一步凸顯。目前，大連市各條戰(zhàn)線共有9000多位民主黨派成員，有7個(gè)民主黨派在旅順口區(qū)建立基層組織，成員共200人。通過參政黨為載體逐步構(gòu)建現(xiàn)代協(xié)商民主政治平臺(tái)，將新興階層的參政需求和民主沖動(dòng)納入到現(xiàn)行體制框架內(nèi)來有序釋放。

第三，整合資源形成合力，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)黨委要根據(jù)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作重點(diǎn)和各成員單位的工作職責(zé)，細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任。通過定期或不定期召開聯(lián)系會(huì)議、座談會(huì)、信息交流會(huì)，掌握新的社會(huì)階層人士的有關(guān)情況，針對(duì)傾向性、普遍性問題進(jìn)行研究，制定工作措施，形成條塊結(jié)合、多方聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效、齊抓共管的統(tǒng)戰(zhàn)格局。

第四，建立新的社會(huì)階層人士的長效管理機(jī)制。大連通過《大連市培養(yǎng)選拔黨外干部工作規(guī)劃》《大連市黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》等，探索建立起共同部署、共同考核、共同落實(shí)的黨外干部工作機(jī)制，使黨外干部選配的領(lǐng)域拓寬、數(shù)量增加、層次提升。把那些政治覺悟較高、對(duì)社會(huì)有所貢獻(xiàn)，有一定社會(huì)影響的新的社會(huì)階層人士吸收到黨組織中來，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。下一步要建立后備人選數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不斷推進(jìn)新的社會(huì)階層代表人士的新老交替和政治交接，新社會(huì)階層代表人士定期舉辦培訓(xùn)班，加強(qiáng)法律、政治、科學(xué)發(fā)展觀等方面的教育，提高他們的政治思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作素質(zhì)。

2．3 積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，構(gòu)建多層次、多元化的政治參與渠道

第一，以社團(tuán)為紐帶，發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體的作用。通過社團(tuán)做好聯(lián)系、團(tuán)結(jié)新的社會(huì)階層的工作，是統(tǒng)戰(zhàn)工作適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的有效措施。目前，大連市有登記備案的各類社會(huì)組織7325個(gè)，其中基層社區(qū)社會(huì)組織3351個(gè)。在夯實(shí)社團(tuán)聯(lián)盟基礎(chǔ)上，要切實(shí)做好成員間資源共享、信息共享，開展有效的系列活動(dòng)。

第二，以社區(qū)為依托，把新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作納入街道、社區(qū)黨組織工作范圍。結(jié)合社區(qū)的工作特點(diǎn)，多渠道、多形式地開展新的社會(huì)階層人士的調(diào)查摸底，分類建立了詳細(xì)的檔案，并由專人匯總登記存檔，做到情況明，底數(shù)清。目前，大連在全市647個(gè)城市社區(qū)成立文化宣傳類社會(huì)組織400多個(gè)，中山區(qū)的“雙向服務(wù)、共建和諧”、西崗區(qū)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員組成的8支社區(qū)服務(wù)隊(duì)、沙河口區(qū)的“結(jié)對(duì)共建和諧社區(qū)”、金州新區(qū)的“統(tǒng)戰(zhàn)成員進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)形成“民生訴求有渠道、統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢得發(fā)揮、社區(qū)和諧添活力”的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。

第三，以網(wǎng)絡(luò)為媒介，創(chuàng)新手段，宣傳政策、開展工作。許多社會(huì)新階層群體思想活躍，通過發(fā)表評(píng)論、BBS論壇、各種社區(qū)等方式相互交流觀點(diǎn)，在網(wǎng)上形成強(qiáng)有力的輿論力量。例如大連天健網(wǎng)目前訪問量日均百萬，80%以上的大連網(wǎng)民將其作為首選的城市門戶網(wǎng)站，天健已成功網(wǎng)聚了一個(gè)擁有眾多“雙高精英”(高學(xué)歷、高收入)的群體。天健網(wǎng)論壇目前擁有超過80萬注冊(cè)用戶，該論壇已成為大連地區(qū)規(guī)模最大、功能最全面的社區(qū)，在東北地區(qū)乃至全國都頗具影響力。統(tǒng)戰(zhàn)部門要依托網(wǎng)絡(luò)推行政府信息公開和電子政務(wù)，為新階層人士提供政策法規(guī)、咨詢服務(wù)和信息服務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)及時(shí)掌握和了解新的社會(huì)階層人士的利益訴求，引導(dǎo)他們有序地參與網(wǎng)上的政治交流并監(jiān)督政府工作。

［1］胡錦濤在黨的十七大上的報(bào)告［EB/OL］．［2007-11-19］．http://www．xj．xinhuanet．com/2012-11/19/c-113722546．htm．

［2］瞭望．把握利益訴求，新階層成為統(tǒng)戰(zhàn)新著力點(diǎn)［EB/OL］．［2006-07-24］．http://news．xinhuanet．com/politics/2006-07/24/content-4872263．htm。

［3］林希玲．新的社會(huì)階層思想工作原則機(jī)制和實(shí)踐途徑研究［J］．中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(5):68-71．

責(zé)任編輯:沈宏梅

Analysis on the New Social Class’s Political Participation Problem s and Counterm easures —Based on the Perspective of New Social Class in Dalian

ZENG Yunyan

(Ideological and Political Teaching and Research Department，Liaoning University of International Business and Economics，Dalian 116052，China)

The report of the Eighteenth National People's Congress encourages and guides new social ranks tomake greater contributions to the cause of socialism with Chinese characteristics．With the continuous developmentofnew social class groups，there exist problems in their political participation such as the utility and disorder，irrationality and illegality，single channel，difficulty in forming resultant，as well as the increase of social pressure．Measures are given including perfecting participation system to protect the ordered political participation，buildingmultiple and pluralistic political participation channels tomobilize all positive factors of them，and focusing their wisdom and strength to build a well-off society in an all-round manner and realize the great rejuvenation of Chinese nation．

new class;political participation;countermeasure

D621．5

A

1009-3907(2014)11-1573-03

2014-05-15

大連市2012年度統(tǒng)戰(zhàn)理論研究課題(2012dltz33)

曾云燕(1976-)，女，山西原平人，副教授，碩士研究生，主要從事中共黨史方面的研究。