沈瓊，董偉

(鄭州大學商學院，鄭州 450001)

河南省家庭農場發(fā)展存在的問題及對策

沈瓊，董偉

(鄭州大學商學院，鄭州 450001)

目前河南省家庭農場發(fā)展迅速，注冊數量逐年遞增，但是總體上起步較晚，發(fā)展中還存在著發(fā)展思路不清晰、土地流轉困難、生產資金短缺、農場主素質較低、社會化服務體系不完善等問題。因此，針對上述問題提出了全面深化對家庭農場的認識、建立規(guī)范有效的土地流轉制度、完善資金扶持和金融服務、培育新型職業(yè)農民、加強農業(yè)補貼力度等促進家庭農場又好又快發(fā)展的政策建議。

河南省;家庭農場;土地流轉制度;金融服務;職業(yè)農民

2013年中央一號文件提出要積極發(fā)展家庭農場等新型農業(yè)經營組織模式。家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業(yè)規(guī)?；⑸唐坊?、集約化生產經營，實行土地適度規(guī)模生產，并以農業(yè)收入為主要收入來源的新型農業(yè)生產組織形式。家庭農場能夠有效地彌補目前農村土地分散經營、農業(yè)生產效率低的弊端。河南省家庭農場發(fā)展迅速，截至2013年10月底，經工商部門登記的家庭農場共有4432戶，充分顯示出了家庭農場在河南省發(fā)展的生命力。筆者通過對商丘市夏邑縣太平鎮(zhèn)進行實地調研，并對全省發(fā)放180份調查問卷，收回有效問卷160份，經統(tǒng)計分析發(fā)現家庭農場發(fā)展過程中仍存在不少問題。

1 河南省家庭農場發(fā)展中存在的主要問題

1．1 發(fā)展思路不清晰，發(fā)展模式有待完善

雖然河南省工商局在2013年出臺了《關于做好家庭農場登記管理工作的意見》，對家庭農場的登記范圍、主體類型、登記管轄、名稱稱謂、經營場所、經營范圍、出資方式、優(yōu)惠政策、管理服務等內容作出了明確規(guī)定，但是各級黨委、政府和有關部門還未認識到家庭農場這一新型農業(yè)經營主體在農業(yè)現代化發(fā)展過程中的重要作用，絕大多數地區(qū)還未出臺系統(tǒng)的支持家庭農場發(fā)展的有關政策。這表明了各地區(qū)在家庭農場發(fā)展的思路上不清晰，對家庭農場在實際經營中有何優(yōu)勢、能否享受中央及地方對農專項經營補貼等問題尚缺乏明確認識。家庭農場如何經營、如何與其他農業(yè)經營組織相區(qū)分在大部分地區(qū)還存在著認識盲點。在當前探索階段，特別需要相關政策的支持和發(fā)展模式的完善。

種養(yǎng)大戶所經營的農業(yè)規(guī)模較大，家庭收入絕大部分來源于農業(yè)，是家庭農場潛在的發(fā)展對象。但是絕大多數種養(yǎng)大戶缺乏市場意識，滿足于目前的農業(yè)經營，注冊家庭農場以獲得更大發(fā)展的積極性不高，對于家庭農場這一新型農業(yè)經營主體缺乏系統(tǒng)的認識。從目前河南省家庭農場的發(fā)展現狀來看，各地區(qū)家庭農場發(fā)展缺乏規(guī)范和注冊登記的詳細準則。雖然有些地區(qū)出臺了細則，但缺乏規(guī)范指導，在推行的過程中出現了各種問題，而且有些扶持政策是針對土地規(guī)模較大的農戶制定的，對于較小規(guī)模家庭農場缺乏政策支持。總體來說，河南省大部分地區(qū)對家庭農場缺乏正確認識，發(fā)展思路不清晰，發(fā)展模式也有待完善。

1．2 土地流轉困難，制約長期投入

近年來，土地的稀缺性不斷顯現。首先，農民惜租，土地流出戶少，流轉土地的農民外出就業(yè)并不穩(wěn)定，在大部分地區(qū)特別是傳統(tǒng)的農區(qū)，農戶流轉土地的意愿并不強。其次，土地流轉給家庭農場主的，簽訂的合同期限大都是短期，有的甚至為口頭協(xié)議，由于缺乏書面合同，生產過程中糾紛不斷，當土地收益轉好時，原有承包戶就隨時要求收回他們的土地使用權。再次，由于流轉市場尚未充分發(fā)育，流轉土地難以集中連片，而且農田基礎設施較差，交通不便，這也給家庭農場的生產帶來了困難。

當前家庭農場流轉獲得土地的期限普遍較短。對160個樣本戶的調查顯示，土地流轉期限為1-2年的占40%，3-5年的占43%，5年以上的占17%。土地流轉期限短不利于農場主長期投入。由于沒有穩(wěn)定的土地使用權作為保障，農場主就會減少投入機械設備、興修水利和擴大種植規(guī)模上的資金，而農業(yè)生產大都需要長期投入，比如從事有機農業(yè)生產，就需要改良土壤質量，3年都不能使用化肥。土地流轉期限過短，也使農場主不愿意實施長期的農業(yè)生產計劃，阻礙農業(yè)生產的持續(xù)發(fā)展。此外，160個樣本戶中有45戶家庭農場沒有簽訂土地流轉合同，不少流轉采取的是口頭協(xié)議，導致糾紛不斷，影響了家庭農場經營的穩(wěn)定性。75%的家庭農場希望政府能夠解決土地流轉問題。而目前河南省缺乏土地流轉中介服務組織，土地供需雙方傳播渠道不順暢，影響了土地流轉的速度、規(guī)模和效益。

1．3 生產資金短缺，融資難

在所調研的家庭農場中，幾乎所有的家庭農場都存在資金短缺問題，95%的家庭農場主認為資金缺乏是家庭農場經營過程中遇到的最大難題。首先是土地租金成本，以土地租金一年1000元、土地規(guī)模在200畝左右為例，一年的租金就得20萬元左右，而且租金會隨著農產品價格的上漲而上漲。其次是農業(yè)基礎設施建設投入、物質資料生產成本和流動資金，200畝左右的土地規(guī)模大約要40萬元左右。由此可見，沒有近100萬元的資金，家庭農場后期的經營是無法持續(xù)下去的。由于家庭農場的前期投入較大，而目前注冊的家庭農場大都是由種養(yǎng)大戶轉化而來，沒有社會工商資本的投入，資金實力較弱，可用于向金融機構抵押的固定資產較少，因而無法從金融機構獲取農場經營所急需的貸款。而且由于金融部門支持農業(yè)發(fā)展的力度比較小，農村資金基本是通過小額貸款和借款來籌集，遠遠不能滿足生產的需要，這就嚴重制約了生產規(guī)模的擴大和農業(yè)的轉型發(fā)展。因此，目前絕大多數家庭農場仍是以傳統(tǒng)種植模式為主。

1．4 農場主經營素質較低，新型職業(yè)農民欠缺

作為家庭農場主，經營的是幾百畝、幾千畝甚至是幾萬畝的土地，不是傳統(tǒng)意義上的小農戶，要想管理好這么大規(guī)模的土地，就必須具備一定文化程度、生產管理能力、產品營銷水平和市場分析能力，并且有著敢為人先、敢于嘗試農業(yè)新技術和農業(yè)新品種的勇氣。然而河南省絕大部分的普通農民是不具備上述素質的，這就需要培養(yǎng)新型的職業(yè)農民來專門從事家庭農場的經營。雖然河南省的家庭農場主大部分具有多年從事農業(yè)生產的實踐經驗，但根據調研，70%的家庭農場主為初中和高中學歷，大專及以上學歷所占比重較小，受學歷、理念等因素影響，難以有效承擔現代農業(yè)發(fā)展重任，需進一步提高經營素質。目前我國職業(yè)農民相當匱乏，相關職業(yè)化技術培訓也不多，缺乏技術人員，農業(yè)經營者素質普遍不高，已不能滿足建設現代化家庭農場的需要，嚴重制約了家庭農場的市場競爭力和快速發(fā)展。

1．5 農業(yè)社會化服務體系建設滯后

發(fā)達國家農業(yè)發(fā)展的經驗表明，社會化服務體系的完善對于家庭農場生產能力提高、效益提高和競爭力增強有著重要作用。建立完善的基礎設施建設服務體系、技術推廣服務體系以及農業(yè)產前、產中、產后的全面、系統(tǒng)、一體化的服務體系對于現代農業(yè)的發(fā)展具有至關重要的作用。

家庭農場主普遍沒有接受過系統(tǒng)的農業(yè)技術培訓，迫切需要農業(yè)技術部門給予技術培訓和指導。根據對160戶家庭農場的調研，得到農業(yè)技術指導服務的占18%、農產品市場信息服務的占16%、蟲害防治服務的占21%、農產品推廣服務的占14%、農機服務的占22%、農村信用貸款服務的占5%。絕大部分家庭農場主對目前的社會化服務不滿意，認為最需要的農業(yè)技術指導、信用貸款和農產品推廣等服務并未得到，可見，河南省目前的農業(yè)社會化服務體系無法滿足家庭農場發(fā)展的需要。從社會化服務的內容上看，對技術推廣的服務較多，農場經營管理、市場營銷、農業(yè)保險、融資借貸及相關法律法規(guī)的培訓和指導欠缺。從融資渠道方面來看，有關家庭農場融資以及農業(yè)生產融資方面的渠道還較少，并且貸款手續(xù)較為復雜，難以滿足家庭農場發(fā)展中的資金需求［1］。從市場服務來看，家庭農場中辦理農業(yè)保險的極少，這說明社會化服務內容與家庭農場需要相差很大，因此需要加快社會化服務體系建設，以適應目前農業(yè)的發(fā)展需求。

1．6 惠農補貼力度需進一步加強

首先，在河南省農業(yè)補貼中，種植小麥的補貼是每畝96．74元，良種補貼是每畝10元，但是經過調研，90%以上租賃土地的家庭農場主未拿到補貼，政府給予的補貼都被土地承包戶拿走了。這是由于目前的補貼對象還是按照之前一家一戶的統(tǒng)計數據，在一些土地流轉規(guī)模比較大的村莊，補貼對象未及時更新，未把家庭農場這一新型農業(yè)經營主體考慮進去。家庭農場主與普通農戶協(xié)商效果不好，要是拿到補貼，那么土地租金就會上漲，所以這種情況已成為目前急需解決的難題，家庭農場主則希望出臺新政，改變這一現狀。

其次，農機補貼的種類少，金額也少。家庭農場對于農業(yè)機械的需求量較大，但是農機購置費用高、燃油價格貴，一些急需農業(yè)機械的農場主由于資金短缺無法購買，影響了農業(yè)生產效率。目前國家對農機的補貼只限于某些大農機，對于農戶急需的小型機械卻沒有給予補貼。此外，對于土地流轉補貼、農業(yè)保險補貼和農業(yè)技術培訓補貼等還涉及較少，大部分農村地區(qū)還未享受到這一惠農政策。

2 促進河南省家庭農場發(fā)展的對策建議

2．1 全面深化對家庭農場的認識

當前，還有不少人對家庭農場這一新型農業(yè)經營組織形式不了解，因此各級政府應該通過多種渠道、多種形式來加強對家庭農場的宣傳，讓絕大多數人了解和認識家庭農場這一新型農業(yè)經營組織形式，營造出家庭農場發(fā)展的輿論氛圍和政策環(huán)境。依據河南省工商局出臺的家庭農場認定標準，各級政府還應根據當地農業(yè)資源利用現狀和經濟發(fā)展需要，盡快制定符合當地實際的家庭農場認定標準細則，明晰家庭農場發(fā)展思路和發(fā)展模式。每年開展優(yōu)秀家庭農場的評選工作，表彰那些規(guī)模較大、經濟效益和生態(tài)效益顯著、社會責任感強的家庭農場，使其帶動全省農村形成興辦家庭農場和推進農業(yè)現代化的良好氛圍。此外，還要鼓勵那些有志于從事農業(yè)生產的種養(yǎng)大戶等各類農業(yè)經營主體通過工商部門注冊家庭農場，以獲取市場主體資格，參與市場競爭。并且積極引導有條件的家庭農場開展無公害農產品、綠色食品和有機食品的生產和商標注冊，增強家庭農場生產高質量農產品的示范帶頭作用，改善家庭農場的生產管理工作，引導其健康快速發(fā)展。

2．2 建立規(guī)范有效的土地流轉制度

家庭農場要實現土地適度規(guī)模經營，首先，要明確農村土地產權關系，在穩(wěn)定土地承包權的基礎上，賦予農民土地承包經營權抵押、擔保權能，逐步完成土地的確權、頒證和登記工作，切實維護農民的土地權益，只有這樣土地流轉才能健康進行。其次，要建立農村土地流轉服務平臺，推動農村土地承包經營權流轉健康發(fā)展，規(guī)范土地流轉，為土地供求雙方提供法律援助、信息查詢、合同簽訂、價格評估及糾紛調解等服務，及時解決土地流轉過程中產生的糾紛和問題，為家庭農場的發(fā)展提供一個良好的環(huán)境。再次，要通過土地置換等措施逐漸改變家庭農場承包地分散的現狀，將土地平整之后集中連片，以利于家庭農場的生產經營。最后，還要改變土地流轉承包期短、土地不固定、管的過死的現狀，完善土地流轉制度和農戶社會保障制度，逐步擴大土地經營規(guī)模，賦予家庭農場主長期的土地使用權，促進家庭農場的快速健康發(fā)展。

2．3 完善資金扶持和金融服務

家庭農場發(fā)展過程中對資金的需求量大，其中生產成本占據了一大部分，因此要加強對家庭農場發(fā)展的資金支持。首先，省政府和各級政府要加大農業(yè)發(fā)展專項資金的投入力度，提高對土地流轉和物質費用的補貼力度，同時提供貸款優(yōu)惠，對規(guī)模較大的家庭農場提供低息貸款，鼓勵規(guī)模發(fā)展。其次，要加大農村金融服務力度，給予家庭農場一定的貸款利率優(yōu)惠和授信額度，允許家庭農場用大型機械和流轉土地的經營權等作為抵押進行貸款。同時放寬農村金融準入門檻，鼓勵擔保公司優(yōu)先對家庭農場提供擔保貸款，簡化信貸手續(xù)，提供優(yōu)質服務。鼓勵商業(yè)銀行和農村信用社每年安排一定額度的支農資金，緩解家庭農場季節(jié)性和臨時性的資金需求，允許有條件的家庭農場以聯(lián)保的方式貸款。最后，要大力推廣農業(yè)保險，增加保險種類和擴大保險范圍，有效降低農業(yè)生產風險，提高農業(yè)生產抗自然災害和市場風險能力，促進家庭農場健康發(fā)展。

2．4 提高農場主素質，培育新型職業(yè)農民

家庭農場的快速健康發(fā)展需要一大批綜合素質高的職業(yè)農民，這就需要政府加大農村教育投入，改善農村現有的教育設施和增強農村師資隊伍，增加農村校舍數量，從根本上提高農村勞動力的科學文化素質，培養(yǎng)一批農村建設發(fā)展的有用人才。同時可以學習國外經驗，選送一大批家庭農場主去農業(yè)職業(yè)技術學?；蛘咿r業(yè)院校學習系統(tǒng)的農業(yè)專業(yè)知識，穩(wěn)步提高農場主的文化水平、經營能力和綜合素質。將專業(yè)大戶、家庭農場主率先發(fā)展成職業(yè)農民，鼓勵和支持大中專學生特別是農業(yè)院校的學生回農村回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農場，發(fā)展現代農業(yè)，為農業(yè)發(fā)展注入新鮮活力［2］。此外，河南省應建立農業(yè)培訓機構，加強家庭農場主的農業(yè)生產技能培訓，積極開展農村實用人才培訓工程，逐步樹立家庭農場主的產品意識、品牌意識和競爭意識，提高農場主的農業(yè)生產技能和經營管理能力。總之，只有全面提高家庭農場主的經營素質，才能保證家庭農場經營的健康發(fā)展，進而增加農民收入，促進農村經濟的發(fā)展。

2．5 健全農業(yè)社會化服務體系

一是要完善農業(yè)技術推廣體系，加強農業(yè)技術部門、農業(yè)科研院所與家庭農場的聯(lián)系，推廣先進的農業(yè)技術，提供優(yōu)良品種引進、農產品加工儲藏、質量檢測檢驗、農資供應和市場營銷等方面的服務，鼓勵家庭農場采用先進農業(yè)技術種植高產新品種，開展規(guī)模化、標準化生產。同時也支持家庭農場利用自身技術、農用機械、信息等優(yōu)勢為普通農戶提供服務，形成良好的農業(yè)生產服務氛圍。二是要提高農村社會化服務水平。家庭農場對農村社會化服務的依存度很高，單個家庭農場無法搞“全套經營”，只能把自己不擅長的部分交給社會服務組織來做，這就需要培育和發(fā)展農機、植保、農技等服務組織，推動以機耕、機播、機收、烘干等機械化作業(yè)為主的農機專業(yè)組織發(fā)展，增加良種、農藥、化肥等農資供應，提供完整的產前、產中、產后一條龍服務。三是政府要不斷完善與家庭農場相關的法律體系和政策體系，大力發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育培訓工作，完善相關的金融保險服務體系，為家庭農場的發(fā)展營造一個良好的外部環(huán)境。四是鼓勵成立以省、市、縣、鄉(xiāng)四級體系的家庭農場服務協(xié)會，完善其相關職能，包括家庭農場經營咨詢、指導以及資格認定等方面，發(fā)揮其在維護家庭農場權益以及市場營銷方面的積極作用［3］。

2．6 加強農業(yè)補貼力度，扶持家庭農場發(fā)展

現有的惠農補貼政策基本上是以分散農戶為對象的，沒有為家庭農場主量身定做的惠農政策，因此要以家庭農場發(fā)展中反映最強烈的問題為出發(fā)點，逐步制定以適度規(guī)模家庭農場為對象的財政補貼制度。完善與家庭農場經營有關的土地流轉補貼，建立家庭農場補貼、良種補貼以及農業(yè)機械補貼等，并保證糧食補貼和農業(yè)補貼落實到實際從事農業(yè)生產的家庭農場主身上，力求做到“誰種糧，誰得補貼”。另外，應給予家庭農場更多的農機補貼，以增強其發(fā)展的動力，減輕其發(fā)展負擔，促進家庭農場健康發(fā)展。

從目前農村發(fā)展的實際情況看，既要穩(wěn)定好現有的補貼制度，以保證所有農民從事農業(yè)生產的積極性，又要審時度勢，加大對家庭農場等新型農業(yè)經營組織的支持力度。一是增加良種補貼，加大良種繁育和良種推廣，減少種糧成本。二是要完善農業(yè)保險制度，建立起政策性糧食保險體系，對具有一定規(guī)模的家庭農場給予小麥、玉米等種植保險，保費由政府和家庭農場主共同承擔。三是要加強土地流轉補貼力度，對家庭農場租地的租金進行補貼，同時也對土地流出戶進行補貼，這樣雙向補貼可以有效降低土地租金費用，直接降低家庭農場農業(yè)生產成本，提高普通農戶流轉土地的積極性，使土地進一步向家庭農場流轉。四是要加強家庭農場農機補貼力度、農資補貼力度和貸款貼息力度［4］。土地經營規(guī)模較大的家庭農場，生產資料支出和農業(yè)機械支出要比一般農戶大得多。通過加大對農業(yè)機械的購買補貼，并根據農業(yè)生產資料價格變動增加補貼力度，可以加快家庭農場進行機械化、集約化生產的步伐，從而促進農業(yè)生產的快速發(fā)展。

［1］張贊，王彥玲．周口新型農業(yè)經營主體:家庭農場研究初探［J］．河南農業(yè)，2014(2):16-17．

［2］范傳棋，譚靜，雷俊忠．培育發(fā)展家庭農場的若干思考［J］．農村經濟，2013(8):91-93．

［3］蔣輝．蘇南地區(qū)進一步發(fā)展家庭農場的探討［D］．蘇州:蘇州大學，2008:7．

［4］白瑞．發(fā)展家庭農場的對策［J］．黑龍江農業(yè)科學，2013(8): 136-138．

責任編輯:沈玲

Problems of Fam ily Farm Development in Henan Province and the Countermeasures

SHEN Qiong，DONGWei

(Business School，Zhengzhou University，Zhengzhou 450001，China)

At present，family farms of Henan Province develop rapidly and the registration number increases year by year，but on the whole，it starts very late and still exists some problems，for example，the not clear developmental idea，difficult land circulation，shortage of funds，low quality of farmers，imperfected social service system．Therefore，in view of the problems above，some suggestions are put forward such as deepening the understanding of family farms，establishing a standardized and effective land transfer system，perfecting the capital support and financial service，cultivating new occupational farmers and strengthening agricultural subsidies．

Henan Province;family farm;land circulation system;financial service;occupational farmer

F306．1

A

1009-3907(2014)11-1505-04

2014-09-12

河南省哲學社會科學項目(2013BJJ017);河南省政府決策招標項目(2014083)

沈瓊(1975-)，女，河南信陽人，副教授，博士后，主要從事宏觀經濟、農業(yè)經濟研究。