吉林財經大學公共管理學院 李雪

我國1999年步入老齡社會，此后進入人口老齡化加速發(fā)展階段。根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，我國60歲及以上老年人口總量為1.78億，人口老齡化水平為13.26%。至2050年中國60歲及以上人口占總人口比重將達到33.9%。此外，自20世紀90年代初，總和生育率降到正常的更替水平之下，我國的總和生育率持續(xù)走低?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示我國的婦女總和生育率為1.188，是歷次人口普查結果的最低值。人口老齡化已然成為我國經濟和社會發(fā)展的常態(tài)，人口數(shù)量及結構的變化已經并將繼續(xù)改變我國經濟與社會發(fā)展的基礎。

1 中國的人口轉變：過去與未來

1.1 人口紅利為改革開放以來的經濟社會發(fā)展奠定基礎

隨著經濟社會的發(fā)展，高生育率、高死亡率到低生育率、低死亡率的人口轉變必然會引起人口老齡化。人口轉變早期，嬰幼兒死亡率先迅速下降，生育率下降會相對滯后一段時間，之后青少年人口膨脹，少兒撫養(yǎng)比升高。人口轉變后期，老年人比重迅速上升，老年撫養(yǎng)比升高。轉變中期也就是人口紅利期，這一時期總撫養(yǎng)比較低，勞動年齡人口比重增加。改革開放至今30多年我國恰好處于人口紅利期，2010年與1982年相比，總撫養(yǎng)比從70.1(15～59歲人口=100，下同)下降到42.7，15～59歲勞動年齡人口比重從61.5%升至74.5%，勞動年齡人口從6.2億增加到9.4億的峰值。

1.2 人口老齡化未來發(fā)展趨勢展望

根據(jù)2010年“六普”數(shù)據(jù)，我國60歲及以上老年人口為1.78億，65歲及以上老年人口達1.19億。據(jù)預測“十二五”期末，我國65歲及以上老年人口將達到1.3億，此后將快速增長，直至2060年的峰值3.57億，比那時所有發(fā)達國家的老年人口總和還多1373萬人。隨后開始緩慢下降，2100年65歲及以上人口為2.66億。

我國人口老齡化發(fā)展速度非?？?。2011年人口老齡化水平為9.1%，2020年將達到12%，進入人口老齡化高速發(fā)展階段，2050年中國人口老齡化水平與發(fā)達國家總體人口老齡化水平相當，2070年人口老齡化水平超過30%，比發(fā)達國家總體人口老齡化水平還高4.6個百分點。發(fā)達國家人口老齡化程度從10%提升到30%要用約100年，而我國僅用50年，如果未能采取有效措施適應人口老齡化對社會經濟發(fā)展影響，人口老齡化必然會引發(fā)一系列的經濟和社會問題。

圖1 1995～2100年中國老年人口規(guī)模及人口老齡化水平變化數(shù)據(jù)來源：United Nations, World Population Prospects: The 2010 Revision, 2011.

2 中國人口現(xiàn)存的具體問題

2.1 高齡老人增長速度快

目前我國80歲及以上高齡老人近2000萬，2020年將增至3000萬以上，2050年達到1億。本世紀上半期高齡老人數(shù)量的年平均增長率為4.02%，是全部老年人口平均增長率的1.7倍，是總人口年均增長率的20倍，成為老年人口中數(shù)量增長最快的群體。

2.2 農村人口老齡化超前于城鎮(zhèn)

“六普”數(shù)據(jù)顯示，大陸31個省、自治區(qū)、直轄市的人口中有2.11億流動人口，而這2.11億人當中絕大部分為鄉(xiāng)-城流動人口，且以處于青壯年的勞動年齡人口為主，從而導致城鎮(zhèn)人口老齡化水平和速度跟農村相比較低，農村人口老齡化的水平和速度相對偏高。目前我國農村人口老齡化水平為13.8%，比城鎮(zhèn)高出3個百分點；2030年將達到29%，與城鎮(zhèn)人口老齡化水平的差距達到最大，為7個百分點。農村不知不覺中成為遭受人口老齡化浪潮沖擊最大的地區(qū)。

2.3 空巢老人、留守老人增加

在嚴格的計劃生育政策和持續(xù)的低生育水平作用之下，我國獨生子女規(guī)模增大，家庭結構發(fā)生了巨大變化，“六普”數(shù)據(jù)顯示我國家庭平均規(guī)模已縮小到3.10人/戶，比2000年“五普”時的3.44人減少0.34人，而目前城市空巢老人占老年人口的49.7%，農村達38.3%。鄉(xiāng)城流動人口中大部分為勞動年齡人口，大批農村老人留守在家。

2.4 性別比例失衡

“六普”數(shù)據(jù)顯示我國總人口中男性為6.9億人，占51.27%；女性為6.5億人，占48.73%?？側丝谛詣e比(以女性為100，男性對女性的比例)由2000年“五普”時的106.74下降至105.20，稍有緩和。但是，縱使我國的出生性別比在將來的10到20年之間趨于正常水平，但受既往出生性別比偏高和人口慣性規(guī)律的影響，至2030年以前，0～50歲人口當中女性人數(shù)“缺口”將達到4000～5000萬人，其中，婚姻高發(fā)人群(20～34歲)的女性“缺口”為1300～1600萬人，假使維持傳統(tǒng)的“男大女小”的婚齡模式，女性相對“缺口”規(guī)模還會更大。

3 人口老齡化深刻改變經濟與社會發(fā)展的基礎

3.1 勞動年齡人口數(shù)量減少

改革開放30年以來，我國勞動年齡人口一直以每年約2%的速度增長，而到21世紀30年代中國的勞動年齡人口將會以每年0.7%的速度縮減，呈現(xiàn)一種截然相反的趨勢。除非生產率或勞動參與率能迅速提高，否則經濟增長必定受阻。其次，通過國內遷移和流動調整勞動力布局的空間很小。每年從農村轉移到城市的剩余勞動力得到的多是制造業(yè)技術含量較低的工作，而我國正逐漸失去低技術水平制造業(yè)的競爭優(yōu)勢，加上我國工業(yè)開始向高附加值生產轉型，農村剩余勞動力的低素質和低技能和新工作所需的高素質高技能開始不相匹配。顯然，遷移流動并不能作為我國勞動力和生產率提高的不竭源泉。

3.2 老年人數(shù)量大促使儲蓄率和投資率下降

經典的生命周期理論模型指出人們在工作期間儲存資產，在退休之后使用儲蓄養(yǎng)老。目前，我國社會保障體系尚不完善，人們對于老年之后的生活缺乏明確預期，因此，我國的儲蓄養(yǎng)老行為就會比發(fā)達國家表現(xiàn)得更加強烈。這意味著我國的家庭儲蓄率在近幾十年內隨著少兒撫養(yǎng)比下降迅速升高，也同樣會在老年撫養(yǎng)比攀升的時候瞬即下降。此外，當經濟增長放緩時，越來越多的經濟資源將從勞動年齡人口轉移至不工作的老年人身上。2010年平均有8.8個勞動力養(yǎng)活1位老年人，2030年將只有4.2個勞動力供養(yǎng)1位老年人，2050年這一數(shù)字將降低到2.4，每個勞動力的平均負擔將會翻三倍。

3.3 家庭養(yǎng)老功能弱化，養(yǎng)老金需求壓力攀升

“六普”數(shù)據(jù)顯示，我國共有家庭戶40152萬戶，家庭戶人口124461萬人，平均每個家庭戶的人口為3.10人，比2000年“五普”時的3.44人減少0.34人。這表明我國家庭戶規(guī)模已經歷且可能還要經歷不斷縮小的過程。家庭戶規(guī)?？s小，核心家庭數(shù)量增多，致使家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。此外，人口老齡化的快速發(fā)展，直接導致我國社會撫養(yǎng)結構的轉變，形成養(yǎng)老金繳費者數(shù)量迅速減少而領取者數(shù)量迅速增加的兩難狀況，造成養(yǎng)老金供需矛盾日趨尖銳，直接沖擊我國的養(yǎng)老保障制度。

3.4 對醫(yī)療保障基金的需求迅速膨脹

國際相關研究表明，由于身體健康狀況等多方面原因，老年人的人均醫(yī)療費用支出是在職人員的3到5倍。再來看老年人醫(yī)療費用的增加速度和GDP的增加速度，1992至2002年，我國人均醫(yī)療費用平均每5年翻一番。2000年，我國老年人口全部醫(yī)療費用占GDP的比重為0.48%，預計到2020年將增加到3.06%，同期老年人口數(shù)量將會增加1倍，醫(yī)療費用則將會增長5倍。到2030年，老年人口全部醫(yī)療費用將占GDP的8%～9%。老年人口醫(yī)療費用的增長速度明顯快于GDP的增長。因此，人口老齡化造成的老年人口數(shù)量的迅猛增長，不僅會使社會醫(yī)療保障費用支出規(guī)模增大，其更將會改變醫(yī)療衛(wèi)生資源在代際之間的分配格局，引發(fā)潛在社會代際矛盾和利益沖突。

3.5 社會化老齡服務制度和體系尚未建立

老年人長期照料服務是我國人口老齡化過程中暴露最晚同時也是最難解決的一個問題。我國老年長期照料服務制度的建設才剛起步，正面臨巨大壓力。在數(shù)量上，需長期照料的老年人口規(guī)模巨大。2004年中國老齡科學研究中心的數(shù)據(jù)表明，我國老年人口中平均生活不能自理率為8.81%，由此推算，全國生活不能自理的老年人口數(shù)量，2005年為1270萬人，2010年達到1530萬人，2020年將會超過2000萬人，2050年更將達到3800萬人(杜鵬、武超，2006)。再加上生活半自理人群，規(guī)模就會更大。目前，我國各類為老服務機構所能提供的床位只有149.7萬張，其中提供長期照料服務的床位更是少得可憐，供需缺口巨大。

3.6 農村人口老齡化問題凸顯

隨著我國城市化進程加快，大量農村年輕勞動力向城市轉移，流動人口增加了城市的勞動力供給，降低了城市的人口老齡化水平，但同時卻也加深了農村人口老齡化程度。而當前我國農村社會保障制度建設整體明顯滯后于城市。一方面，農村老年人仍然以家庭養(yǎng)老為主，大量勞動力年齡人口外出務工，老年人不但要自我養(yǎng)老，還要負擔隔代撫育的重任，農村家庭養(yǎng)老功能嚴重弱化；另一方面，除比較完善的“五?！惫B(yǎng)制度外，新型農村社會養(yǎng)老保險和新型農村合作醫(yī)療等制度建設還尚待時日，老年服務基礎設施建設緩慢，很難滿足廣大農村老年人的服務需求。

4 我國應對人口發(fā)展主要問題的策略

4.1 完善養(yǎng)老社會保障，實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展

當前我國實行的是“社會統(tǒng)籌與個人賬戶”相結合的社會保障模式，旨在借鑒發(fā)達國家的經驗，應對人口老齡化的沖擊。但由于歷史原因導致的“轉制成本”的存在，致使個人賬戶部分“空賬”運行，本質仍為現(xiàn)收現(xiàn)付模式，造成養(yǎng)老金發(fā)放和積累之間的巨大缺口，致使我國現(xiàn)行社會保障制度問題重重，難以實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。因此，多層次、多元化、廣覆蓋的養(yǎng)老保障體系無疑是最佳選擇。其中，首要層次是基本養(yǎng)老保險，由政府直接主辦，其次是職業(yè)養(yǎng)老保險，與就業(yè)和工作收入相關聯(lián)，最后為企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險，作為社會養(yǎng)老保險的有效補充，以適應不同人群的需求

4.2 實現(xiàn)“老有所為”，促進老年人就業(yè)

上世紀90年代，國際老年學會向全球推廣健康人口老齡化的理念，與此同時，美國也提出“生產性人口老齡化”和“成功人口老齡化”的概念，指出人到老年不僅能夠保持健康的身體狀態(tài)和正常功能，而且還能發(fā)揮個人所長，實現(xiàn)自身價值。因此，應積極促進老年人再就業(yè)，增強老年人力資本的開發(fā)和積累。很多老年人退休后仍具備勞動和工作能力，他們可憑借多年的知識和經驗，繼續(xù)為家庭和社會做出貢獻，為我國經濟發(fā)展發(fā)揮作用，同時也能使這些老人在物質和精神生活方面更加充實和愉悅，增進老年幸福。

4.3 大力發(fā)展老年教育，提高老年生活質量

與持續(xù)擴大的老年人口規(guī)模相比，我國的老年教育發(fā)展卻相對滯后。目前老年人教育活動多是以組織老年人開展文娛活動，豐富其休閑生活為主，忽略了教育的能力培養(yǎng)功能。我國首先可考慮制定老年教育的相關法律，做出更具操作性的規(guī)定，明確政府、非政府組織等機構及老年人在老年教育發(fā)展中的責任、權利和義務，明確教學地點和計劃、學習內容和資金來源。

4.4 抓住人口機遇期，適時調整生育政策

“六普”數(shù)據(jù)揭示我國已經步入低生育水平時代，而恰巧我國此時正值人口紅利期，顯然是調整生育政策的最佳時機。至于具體的調整方案，筆者認為略微溫和的政策應是我國生育政策調整的較好選擇，因此，實行“獎一、放二、禁三”的生育政策較為，“獎一”，就是國家獎勵只生育一胎的父母，“放二”，即允許愿意生育二胎的夫妻生育兩個孩子，實際操作中，可先放開“單獨”生育二胎，而后在城鄉(xiāng)全面實行放開二胎的政策，“禁三”則是除少數(shù)民族地區(qū)外，嚴格禁止生育第三胎。

[1] 中華人民共和國國家統(tǒng)計局.2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)公報,2011-4-28.

[2] 郭凱明,龔六堂.社會保障、家庭養(yǎng)老與經濟增長[J].金融研究,2012(1).

[3] 杜吉國,侯建明.人口老齡化城鄉(xiāng)倒置的影響及解決對策[J].理論探討,2012(3).

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