肖新岳，譚 軍，吳文勤

（中共無錫市委黨校，江蘇 無錫 214086）

蘇南現(xiàn)代化面臨的“中等收入陷阱”與化解路徑
——無錫的探索與思考

肖新岳，譚 軍，吳文勤

（中共無錫市委黨校，江蘇 無錫 214086）

從數(shù)據(jù)看，蘇南地區(qū)正處在跨越“中等收入陷阱”所描述的收入?yún)^(qū)段上限階段。然而，這并不表明蘇南地區(qū)已經(jīng)成功跨越了“中等收入陷阱”。相反，蘇南發(fā)展遇到的矛盾和問題，還有著明顯的“中等收入陷阱”的特征。為此，蘇南地區(qū)要在總結(jié)自身探索的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗和教訓(xùn)，堅持把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為長期戰(zhàn)略，把加強自主創(chuàng)新作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把發(fā)展培育新興產(chǎn)業(yè)作為新增長極，把維護社會公平作為基礎(chǔ)保障，把推進全面改革作為根本動力，走出一條成功跨越“中等收入陷阱”的蘇南現(xiàn)代化發(fā)展之路。

現(xiàn)代化；中等收入陷阱；蘇南地區(qū)；化解路徑

“十五”末，蘇南已跨入了中等收入階段，處在發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，在轉(zhuǎn)型過程中不同程度上面臨著“中等收入陷阱”的風(fēng)險。“十一五”以來，蘇南地區(qū)在化解“中等收入陷阱”上作了積極探索，取得了初步成效，但依然還有許多“中等收入陷阱”特征。如何進一步化解風(fēng)險，爭取成功跨越“中等收入陷阱”所描述的收入?yún)^(qū)段上限階段，是當(dāng)前蘇南地區(qū)面臨的重要課題。本文以無錫為例，深入分析蘇南地區(qū)在率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程面臨的 “中等收入陷阱”及其化解路徑。

一、無錫現(xiàn)代化進程中“中等收入陷阱”特征

“中等收入陷阱”是指，一個經(jīng)濟體從中等收入向高收入邁進的過程中，既不能重復(fù)又難以擺脫以往由低收入進入中等收入的發(fā)展模式，很容易出現(xiàn)經(jīng)濟增長的停滯和徘徊。［1］按照世界銀行2011年標(biāo)準(zhǔn)，“中等收入陷阱”所描述的年人均GNI收入?yún)^(qū)段大致處在1 006～12 275美元區(qū)間（見表1）。按常住人口計算，2012年無錫人均 GDP達到1.87萬美元，考慮到國外投資對無錫GDP貢獻比較大，以及無錫對外投資還處在初期發(fā)展階段等原因，無錫人均GNI可能要低于12 275美元，但基本可以斷定，無錫正處在跨越“中等收入陷阱”所描述的收入?yún)^(qū)段上限階段。從收入角度看，無錫市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化就是要率先成功跨越這個上限階段。

普遍認(rèn)為，長期僵化的進口替代戰(zhàn)略、出口導(dǎo)向戰(zhàn)略和計劃經(jīng)濟體制、土地分配嚴(yán)重不均、社會垂直流動機會嚴(yán)重缺乏、既得利益集團控制等是形成“中等收入陷阱”的主因。對上述因素分析之后，可得出以下結(jié)論：無錫不會陷入“中等收入陷阱”，但在跨越“中等收入陷阱”所描述的收入?yún)^(qū)段時，可能會出現(xiàn)“中等收入陷阱”的某些癥狀，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）投資驅(qū)動型增長乏力

無錫改革開放以來的高速增長，總體上是一種投資驅(qū)動型的增長方式。隨著無錫經(jīng)濟形態(tài)總體上進入由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過渡的新階段，投資驅(qū)動型增長開始面臨各種挑戰(zhàn)，靠投資拉動經(jīng)濟高速增長的狀況難以持續(xù)。由投資需求拉動的增長，對外部資源的依賴度很高。這種狀況與依靠創(chuàng)新驅(qū)動和技術(shù)進步所支撐的現(xiàn)代經(jīng)濟是不相符的，很難支撐經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。投資驅(qū)動，尤其是政府大規(guī)模的投資，會產(chǎn)生擠出效應(yīng)，不僅擠壓民間的有效投資，抑制民營企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，而且對居民的收入產(chǎn)生擠出效應(yīng)，導(dǎo)致內(nèi)需不足。［2］同時，投資驅(qū)動型的增長資源環(huán)境代價大，經(jīng)濟發(fā)展的難度不斷增加。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高

無錫第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）雖總體保持較快增長速度，但其占比長期以來在較低水平徘徊。以2005年為例，無錫服務(wù)業(yè)占比僅為37.8%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達國家（高收入國家2000年平均為70.1%），甚至低于低收入國家（低收入國家2000年平均水平45.3%）。傳統(tǒng)的無錫產(chǎn)業(yè)以加工制造業(yè)為主，“兩頭在外”，產(chǎn)業(yè)水平總體上仍處于勞動密集型組裝加工的產(chǎn)業(yè)鏈低端。產(chǎn)業(yè)科技含量相對較低，引進吸收消化再創(chuàng)新的力度不夠強，產(chǎn)業(yè)集中度不夠，企業(yè)集團的單體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育程度低。服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，金融保險、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。內(nèi)外資經(jīng)濟“兩張皮”現(xiàn)象突出，“走出去”步伐緩慢。無錫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致經(jīng)濟總量不小，但富民程度偏低，工業(yè)化后期主體特征明顯，但產(chǎn)業(yè)內(nèi)部高加工度系數(shù)偏弱，依賴資源型增長的粗放發(fā)展模式尚未從根本上得到改變。

（三）科技創(chuàng)新能力不足

長期依靠要素、投資驅(qū)動，使無錫缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品和知名品牌，企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待加強，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率有待提高。科技投入長期不足。據(jù)測算，無錫市R＆D2005年只有1.6%，遠(yuǎn)低于主要發(fā)達國家3%以上的一般水平。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)薄弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重長期占60%以上。科技貢獻率偏低。從技術(shù)進步的貢獻來看，2003年無錫市科技進步對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率為58.5%，工業(yè)為48.73%，只相當(dāng)于發(fā)達國家20世紀(jì)五六十年代的水平。

（四）GDP增長與富民不協(xié)調(diào)

從無錫的發(fā)展?fàn)顩r來看，無錫的人均GDP和人均可支配收入之間存在的巨大差距，經(jīng)濟快速增長沒有轉(zhuǎn)化為居民的實際收入增長，GDP的增長與富民的程度不協(xié)調(diào)。從城鎮(zhèn)人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入與人均GDP比例看，無錫分別為25.2%和12.3%，而浙江的杭州、寧波、溫州分別為 36.7%和 13%、38.4%和17.3%、89.2% 和31.1%，就是與蘇南其他市相比，也存在較大的差距。與此同時，人均收入水平的“平均數(shù)”并不能說明“大多數(shù)”，無錫收入差距問題也日益明顯。從城鄉(xiāng)差別看，無錫由2000年的1.70：1持續(xù)擴大到2006年的2.05：1。從貧富差別看，城市居民收入差距拉大。無錫市最高收入戶與最低收入戶的差距由1998年4.71倍擴大到2004年為8.95倍。［3］

（五）資源環(huán)境承載壓力大

進入工業(yè)化中后期，無錫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的趨向十分明顯。“十五”期末，無錫市重化工業(yè)率大體保持在70%左右，由于這些產(chǎn)業(yè)大多能耗多、污染重，造成無錫的資源環(huán)境壓力不堪重負(fù)，一度達到了極限。至“十五”期末，全市能源消費總量已增至2 243.84萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“九五”期末增長1.16倍。土地資源日趨緊張。2004年無錫人均耕地0.48畝，按常住人口計算僅0.37畝，遠(yuǎn)低于世界人均耕地5.5畝的水平，甚至低于0.8畝的國際警戒線。環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻?！笆濉逼陂g，無錫市工業(yè)廢水排放總量、工業(yè)廢氣排放總量、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量分別增長了1.8倍、3.4倍和2.3倍，5年平均增幅為 12.9%、27.9%和18.6%，明顯高于同期經(jīng)濟增長速度。

二、無錫跨越“中等收入陷阱”的積極探索

（一）加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

“十一五”以來，無錫抓住世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機，加快實施科教興市戰(zhàn)略，堅持以轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)加速壯大。2012年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到39.1%，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到1 128家。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，初步奠定了以集成電路、光伏太陽能、物聯(lián)網(wǎng)和離岸服務(wù)外包、原創(chuàng)動漫產(chǎn)業(yè)為支柱的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，其中集成電路和光伏太陽能產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國第一，離岸服務(wù)外包、原創(chuàng)動漫產(chǎn)業(yè)位居全國第二。八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值（營業(yè)收入）6 043.66億元，與2009年相比實現(xiàn)了翻番。服務(wù)經(jīng)濟迅速發(fā)展，質(zhì)態(tài)水平顯著提升。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到45.2%。

（二）以創(chuàng)新驅(qū)動為根本動力，切實增強自主創(chuàng)新能力

“十一五”以來，無錫堅持以創(chuàng)新驅(qū)動為根本動力，切實增強自主創(chuàng)新能力。著力推動從投資拉動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，主動把“科教興市、人才強市、質(zhì)量和知識產(chǎn)權(quán)立市”上升為城市發(fā)展主戰(zhàn)略，堅持技術(shù)創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)兩輪驅(qū)動，大力推動企業(yè)搶占“微笑曲線”兩端。在全省率先實施引進海外留學(xué)歸國領(lǐng)軍型人才的“530”計劃，積極推進“東方硅谷”和“人才特區(qū)”建設(shè)。到2012年底已累計注冊落戶 “530”項目1 631個，有47名高層次科技領(lǐng)軍人才入選國家“千人計劃”，涌現(xiàn)出一批成長較快、潛力較大的科技型企業(yè)。全市企業(yè)“院士工作站”累計達到83家（其中省級48家），名列全省第一。全市R＆D支出占GDP比重達到2.7%。狠抓人才工程實施和專項活動推進，全市人才總量達117萬人，其中高層次人才7.9萬人，海外留學(xué)歸國人才超過7 000人，高技能人才10.3萬人，為創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供了強有力的智力支撐。

（三）加快推進經(jīng)濟國際化，全面提升經(jīng)濟國際化水平

“十一五”以來，無錫繼續(xù)堅定不移地實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，全面提升對外開放的層次和水平，加快構(gòu)筑開放型經(jīng)濟的新優(yōu)勢。大力實施“走出去”與“引進來”的“雙向互動”戰(zhàn)略，最大限度地利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，形成更高層次的戰(zhàn)略布局，增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和后勁，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。全面提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。以對外開放園區(qū)為重點，加速了產(chǎn)業(yè)集聚，有力地推進了現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)。目前，無錫已經(jīng)初步形成了以開放園區(qū)為載體、重點企業(yè)主導(dǎo)、大量中小企業(yè)參與分工協(xié)作的經(jīng)濟格局。同時，把人才國際化作為推進經(jīng)濟國際化的關(guān)鍵，深入實施“530”計劃，推進國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和江蘇省“人才特區(qū)”建設(shè)，引進國際化高層次人才的同時加快提升本土人才的國際化素質(zhì)，努力把無錫打造成國際化人才高地。［4］

（四）全面開展生態(tài)重建，加快建設(shè)生態(tài)文明先驅(qū)城市

“十一五”以來，無錫把環(huán)境保護放到各項工作的突出位置來認(rèn)識，確立環(huán)保是發(fā)展的第一要務(wù)。尤其是2007年的太湖供水危機，促使全市上下的環(huán)保意識空前覺醒。此后，無錫始終將生態(tài)作為衡量無錫經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要標(biāo)志，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變視作治理太湖的根本舉措，提出了由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)生態(tài)文明先驅(qū)城市的目標(biāo)。堅持淘汰一批“三高二低”、“五小”企業(yè)。對環(huán)境違法行為保持“零容忍”和嚴(yán)查重處的高壓態(tài)勢。加大了太湖治理的投入力度，實行“科學(xué)治太”。全面封堵直排湖（河）的污染源，實現(xiàn)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和污水管網(wǎng)全覆蓋。大力研發(fā)高效節(jié)能環(huán)保設(shè)備，推廣重大節(jié)能減排技術(shù)，形成符合生態(tài)工業(yè)文明的低投入、低消耗、高產(chǎn)出、低污染的生產(chǎn)方式?！笆晃濉逼陂g，無錫單位GDP能耗下降20.96%，COD 和SO2排放累計削減32%以上。太湖無錫水域水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)污水處理率達到95.4%，位居全國各大中城市前列。林木覆蓋率達到25.1%，在全省率先建成國家森林城市。

（五）著力改善民生，提升居民生活品質(zhì)和幸福指數(shù)

“十一五”以來，無錫市突出以人為本、民生優(yōu)先的理念，把保障改善民生、促進社會和諧貫穿于率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的全過程，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果人人共享，讓幸福無錫人人向往。堅持以改善民生為發(fā)展目標(biāo)，把擴大就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)作為民生之根本，把完善保障、擴大覆蓋作為民生之底線，把提高生活品質(zhì)、提升幸福指數(shù)作為民生之追求，致力構(gòu)建社會主義和諧社會。到2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35 663元，農(nóng)民人均純收入18 509元。城鎮(zhèn)人均住房面積（含偶爾居?。?6.4平方米，農(nóng)村居民人均住房面積67.6平方米。城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率達98.98%，城鄉(xiāng)低保全面并軌。全市實際參合農(nóng)民109.24萬人，人口覆蓋率100%。教育現(xiàn)代化水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)加快，歷史文化保護成績斐然，精神文明創(chuàng)建活動廣泛展開，群眾精神文化生活日益豐富。

三、蘇南跨越“中等收入陷阱”的路徑選擇

如何成功跨越“中等收入陷阱”？速水佑次郎認(rèn)為，能否順利跨越陷阱，關(guān)鍵是經(jīng)濟發(fā)展能否由要素投入型成功轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)型為中心的發(fā)展；哈默德、科瓦斯奇等認(rèn)為由利用“后發(fā)優(yōu)勢”和“對外開放優(yōu)勢”的工業(yè)發(fā)展向以知識為中心的創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變是克服陷阱的關(guān)鍵；施瓦布提出，經(jīng)濟發(fā)展三階段說?？傮w而言，規(guī)避“中等收入陷阱”的關(guān)鍵是要從經(jīng)濟入手、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從低水平的發(fā)展轉(zhuǎn)向高水平發(fā)展，從低質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，從不公平發(fā)展轉(zhuǎn)向公平發(fā)展，從不協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)發(fā)展，從不可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展。［5］“十一五”以來，蘇南地區(qū)雖然在探索“中等收入陷阱”方面取得了初步成效，但蘇南地區(qū)發(fā)展遇到的問題和矛盾還沒有完全化解，還處在跨越“中等收入陷阱”所描述的收入?yún)^(qū)段上限階段的關(guān)鍵時期。為此，蘇南地區(qū)要在總結(jié)自身探索的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗和教訓(xùn)，走出一條成功跨越“中等收入陷阱”的蘇南現(xiàn)代化發(fā)展之路。

（一）把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為根本戰(zhàn)略

從世界經(jīng)驗看，要想規(guī)避“中等收入陷阱”，必須加快推進經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。多年來，蘇南地區(qū)在保持經(jīng)濟較快增長的同時積極探索發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。但是，我們要清醒地看到，蘇南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展方式還沒有根本扭轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)型過程中還遇到一些困境。因此，蘇南地區(qū)應(yīng)當(dāng)把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為跨越“中等收入陷阱”的根本戰(zhàn)略，不能因為轉(zhuǎn)型過程中面臨的一些困境而發(fā)生任何動搖。要把落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為蘇南經(jīng)濟發(fā)展的核心理念。大力推動經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、粗放式增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變，提升自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)江蘇的產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地、人才高地。要緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線，抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機遇，瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿，依靠科技進步，走工業(yè)化與信息融合，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強有力的科技支撐。

（二）把加強自主創(chuàng)新作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)

日本、韓國增強自主創(chuàng)新能力的發(fā)展經(jīng)驗表明，在成為上中等收入國家后，科技創(chuàng)新必須成為經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，成為跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。［6］目前蘇南地區(qū)的經(jīng)濟增長更多地依賴于政府的大量投資。為此，蘇南地區(qū)今后必須更加重視技術(shù)創(chuàng)新，切實提高自主創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟發(fā)展從主要依靠投資驅(qū)動向依靠科技驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市建設(shè)。尤其要切實加大科技投入，加快建立科技投入的長效機制。要突出企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，大力推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用。要大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和領(lǐng)軍人才，加快高端人才引進的力度，加快人才高地建設(shè)，使蘇南成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集之地。

（三）把發(fā)展培育新興產(chǎn)業(yè)作為新增長極

日本、韓國、新加坡等國在跨越“中等收入陷阱”過程中，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，通過新興支柱性產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，培育經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。新興產(chǎn)業(yè)知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，對全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有先導(dǎo)和帶動作用，有利于搶占未來經(jīng)濟科技競爭的制高點。因此，蘇南地區(qū)要超前籌劃和布局新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持重點突破與整體推進要結(jié)合，緊跟世界新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，根據(jù)自身已有的基礎(chǔ)，確立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵新產(chǎn)品應(yīng)用的政策體系和市場交易體系，攻克關(guān)鍵技術(shù)，著力培育和打造大批新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、低碳絕色經(jīng)濟和科技創(chuàng)新型企業(yè)群體和優(yōu)勢龍頭企業(yè)，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈長的新興產(chǎn)業(yè)集群，形成技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢。

（四）把維護社會公平作為基礎(chǔ)保障

黨的十八屆三中全會指出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義，深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。［7］因此，蘇南地區(qū)要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正，改革收入分配制度，縮小收入差距，促進勞資和諧，減少不穩(wěn)定因素。要著力推進居民收入倍增行動計劃，通過提高企業(yè)效益和建立工資增長機制增加工資性收入，通過提高社會保障覆蓋面和社會保障水平增加轉(zhuǎn)移性收入，形成與經(jīng)濟增長相適應(yīng)的收入增長機制，提高居民收入占地區(qū)生產(chǎn)總值、勞動報酬在初次分配中的比重。要加快構(gòu)建終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會養(yǎng)老服務(wù)“六大體系”，不斷提高基本公共服務(wù)均等化水平。

（五）把推進全面改革作為根本動力

通過改革來增強蘇南發(fā)展的動力，破除阻礙蘇南地區(qū)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的體制機制性障礙，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。尤其要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革和政府體制改革。要完善市場體制，改善市場經(jīng)濟運行環(huán)境，提高市場運行效率。要建立以市場配置資源起決定性作用的管理體制，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，不斷提高市場化程度。要把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為各類市場主體服務(wù)和建立健全與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的體制、政策、法律環(huán)境上，營造有競爭力的投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。要不斷完善所有制結(jié)構(gòu)體制。要營造非公有經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。在市場準(zhǔn)入、審批辦照、待遇、服務(wù)等方面，都要創(chuàng)造寬松、良好的發(fā)展環(huán)境，加快非公有經(jīng)濟的發(fā)展。要打造高效率的公共服務(wù)型政府。政府一方面要轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批項目，簡化審批程序，既要有“管”的本事，更要有“活”的能耐；另一方面要提高提供公共服務(wù)的能力和社會治理的能力，創(chuàng)造一個和諧有序的社會環(huán)境。

［1］王一鳴.跨越“中等收入陷阱”的戰(zhàn)略選擇［J］.中國投資，2011（3）：24—29.

［2］李建波.論創(chuàng)新型經(jīng)濟的內(nèi)涵、特征與發(fā)展趨勢［J］.前沿，2011（7）：110—113.

［3］陳全生.蘇南全面小康社會的階段性特征剖析——以無錫為例［J］.江蘇工業(yè)學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2009（3）：39—41.

［4］高友才，周柯，曹東坡.中等收入陷阱跨越與包容性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新［J］.四川理工學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2013（1）：20—27.

［5］龔高健.成功跨越“中等收入陷阱”的路徑探討［J］.江南論壇，2012（11）：16—17.

［6］陳彩娟.借鑒日韓新發(fā)展經(jīng)驗：跨越“中等收入陷阱”［J］.未來與發(fā)展，2012（6）：39—43.

［7］中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2013：4.

The“Middle－Income Trap”Faced with the Modernization of Southern Jiangsu Province and the Resolving Path —the Practical Exploration and Thoughts of Wuxi”

XIAO Xin－yue，TAN Jun，WU Wen－qin
（Party School of CPC Wuxi Municipal Committee，Wuxi 214086，China）

Seen from the data analysis，southern Jiangsu province is in the upper stage of the revenue section described by stepping across the“middle－income trap”.However，we should clearly see that，this doesn′t mean that southern Jiangsu region has successfully crossed the“middle－income trap”.Instead，contradictions and problems that southern Jiangsu Province encountered in the development still have a distinct feature of the“middle income trap”.To this end，on the basis of summing up its own exploration，southern Jiangsu region should learn from the overseas experience and lessons，adhere to accelerating the transformation of development mode as a long－term strategy，strengthen the independent innovation as the key link，foster the development of new industries as a new growth pole，defend social justice as an important basis and promote comprehensive reform as the fundamental driving force，so as to lead a modern development road of successfully stepping across the“middle－income trap”in southern Jiangsu region.

modernization；middle－income trap；southern Jiangsu region；resolving path

C912.8

A

2095—042X（2014）01－0048－05

10.3969／j.issn.2095—042X.2014.01.011

（責(zé)任編輯：劉志新）

2013－11－28

肖新岳（1960—），男，江蘇無錫人，中共無錫市委副秘書長、市委黨校黨委書記、常務(wù)副校長，主要從事區(qū)域經(jīng)濟與黨的建設(shè)研究。

江蘇黨校系統(tǒng)2012年度重點研究課題（XT1210）