楊雪峰

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖南長沙 410128)

湖南縣域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)發(fā)展影響因素及路徑分析

楊雪峰

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖南長沙 410128)

縣域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢和發(fā)展方向?？h域區(qū)位、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集聚以及分工與協(xié)作等因素對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)發(fā)展影響較大,通過對(duì)影響因素的分析,提出湖南縣域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)發(fā)展的六條路徑。

湖南縣域經(jīng)濟(jì);組團(tuán)發(fā)展;影響因素;發(fā)展路徑

20世紀(jì)90年代,隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益深入,城市發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。在城市群的基礎(chǔ)上,國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家紛紛提出了組團(tuán)式發(fā)展這一概念,強(qiáng)調(diào)“自然-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)”復(fù)雜系統(tǒng)所擔(dān)負(fù)的協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的功能,將區(qū)域的效率與公平統(tǒng)一表達(dá)在“人口、資源、環(huán)境、發(fā)展”四位一體的考慮之中,尤其強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群所表現(xiàn)出來的完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)屬性。

一、湖南縣域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)發(fā)展影響因素分析

影響縣域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)發(fā)展的因素很多,涉及自然、人文、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面。其中區(qū)位、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集聚以及分工與協(xié)作等因素對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)發(fā)展影響較大。

(一)區(qū)位要素

區(qū)位包含兩種形式,一種是地理區(qū)位,一種是經(jīng)濟(jì)區(qū)位。其中地理區(qū)位是與生俱來的,指組團(tuán)的各經(jīng)濟(jì)主體的中小城市與其他成員鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處的地理位置。而經(jīng)濟(jì)區(qū)位則是后天發(fā)展形成的,指組團(tuán)的各經(jīng)濟(jì)主體與其周邊工業(yè)、農(nóng)業(yè)基地、各種資源產(chǎn)地、交通線路以及港口等所發(fā)生的空間關(guān)系[1]。我們通常所指的有利于組團(tuán)發(fā)展的區(qū)位,是地理區(qū)位和經(jīng)濟(jì)區(qū)位的兩者綜合體現(xiàn),是能夠帶動(dòng)組團(tuán)的各經(jīng)濟(jì)主體效益最大化的空間。從地理區(qū)位來看,組團(tuán)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮氖悄切┨幱趶V闊平原和江河交界的地區(qū)。而從經(jīng)濟(jì)區(qū)位來看,組團(tuán)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膭t要數(shù)那些處于沿海沿江,以及具有較強(qiáng)政策優(yōu)勢的地區(qū)。區(qū)位一般不是靜止的概念,往往會(huì)隨著國家的經(jīng)濟(jì)政策和政治制度的改變而發(fā)生變化。例如,我國的深圳、上海以及廣東等經(jīng)濟(jì)特區(qū),隨著國家政治經(jīng)濟(jì)政策變化,其區(qū)位也隨之發(fā)生變化;另外,組團(tuán)周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度也會(huì)對(duì)其發(fā)展造成影響,會(huì)與其形成互動(dòng)的關(guān)系。

(二)資源稟賦

影響縣域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)發(fā)展的資源稟賦包括自然條件、人口資源及社會(huì)資源等方面。首先,自然資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)發(fā)展的基本條件。自然資源一般包括土地資源、水資源、氣候資源、礦產(chǎn)資源、生物資源以及風(fēng)景資源等。形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展組團(tuán)的區(qū)域在某方面資源具有優(yōu)勢,那么其發(fā)展過程中就將擁有比較優(yōu)勢,經(jīng)濟(jì)增長的速度必然就較快。也就是說,自然資源的優(yōu)勢決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)可能性、發(fā)展的規(guī)模、類別與效益。其次,人口資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)發(fā)展的關(guān)鍵性因素之一。在同等發(fā)展條件下,形成組團(tuán)發(fā)展區(qū)域的市場容量和發(fā)展?jié)摿t決定于人口數(shù)量的多少。如果一個(gè)區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量較大,收入水平也較快,那么該市場內(nèi)市場需求也就大,其對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的需求拉動(dòng)也就隨之增大。也就是說,人口數(shù)量會(huì)直接或者間接地影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。再次,影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)發(fā)展的重要因素還有社會(huì)資源。主要包括區(qū)域的歷史、社會(huì)文化、資金、組織、技術(shù)以及社會(huì)環(huán)境等。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

在一個(gè)區(qū)域當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段會(huì)逐漸涌現(xiàn)出新的城鎮(zhèn),而且城鎮(zhèn)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大,此時(shí),為組團(tuán)的形成提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此,可以說,當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)組團(tuán)有著較大的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一方面會(huì)影響組團(tuán)中心的確定,另一方面會(huì)影響組團(tuán)輻射的范圍大小。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,形成組團(tuán)的中心一般是規(guī)模較大的城鎮(zhèn),或者是能夠形成城鎮(zhèn)體系的小區(qū)域。而在區(qū)域內(nèi),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響著城鎮(zhèn)化發(fā)展水平,進(jìn)而影響著區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的數(shù)量,當(dāng)城鎮(zhèn)的數(shù)量達(dá)到一定時(shí),縣域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)的形成就具備了最基礎(chǔ)的條件。另外,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也決定著城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)模,進(jìn)而也決定了組團(tuán)的發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展程度、發(fā)展影響力。城鎮(zhèn)規(guī)模越大,形成組團(tuán)的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展程度也就越高。

(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第及克拉克,德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍夫曼和美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞木沂玖私?jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由簡單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)的不斷演化。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是由以第一產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)模式逐步過渡到以第二、三產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)模式,區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的一個(gè)重要因素。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)對(duì)組團(tuán)發(fā)展造成較大的影響。區(qū)域在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中,轉(zhuǎn)型較快的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也較快,不同的產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同,對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局要求也不同,其形成的空間組合格局也就隨之不同。

(五)產(chǎn)業(yè)集聚

產(chǎn)業(yè)集聚是指在特定區(qū)域,相關(guān)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、服務(wù)供應(yīng)商、專業(yè)化供應(yīng)商及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)由于其相互關(guān)聯(lián)性,在地理區(qū)位上相對(duì)集中,而且相互間存在著的競爭與合作關(guān)系所組成的群體。不同的產(chǎn)業(yè)集群其發(fā)展規(guī)模和發(fā)展深度各不相同,這種經(jīng)濟(jì)組織形式不同于市場,也不同于等級(jí)制的發(fā)展形式,可以說是介于兩者之間的一種新的空間經(jīng)濟(jì)組織形式。馬歇爾認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群是由一群小企業(yè)所組成,其中并沒有主導(dǎo)企業(yè),這群小企業(yè)相互間存在著供求關(guān)系。小企業(yè)之間的相互關(guān)系主要以轉(zhuǎn)包、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式體現(xiàn),與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的和諧相處,地方政府、大學(xué)和其他公共組織的支持會(huì)在一定程度上促進(jìn)這些形成集群的小企業(yè)發(fā)展[2]。隨著科技進(jìn)步,區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚會(huì)對(duì)組團(tuán)的發(fā)展起著較大的推動(dòng)作用。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí),中心城鎮(zhèn)集聚的是商貿(mào)、服務(wù)、金融等服務(wù)業(yè)為核心的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);輻射的周邊城鎮(zhèn)則圍繞著高速公路和機(jī)場等交通較為便利的地方發(fā)展以工廠、倉儲(chǔ)業(yè)、研究所和交通事業(yè)等工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)。中心城鎮(zhèn)與周邊城鎮(zhèn)根據(jù)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求會(huì)調(diào)整其功能,并且據(jù)此明確其各自城鎮(zhèn)的職能和相應(yīng)定位,相互間互為補(bǔ)充,緊密聯(lián)系,逐漸形成相互依賴的城鎮(zhèn)群體。產(chǎn)業(yè)集聚可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)發(fā)展具有重要的意義。

(六)分工與協(xié)作

分工與協(xié)作較好的表達(dá)組團(tuán)關(guān)系,其中分工是組團(tuán)的高度專業(yè)化,能否較好的實(shí)現(xiàn)分工決定了形成組團(tuán)區(qū)域的勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低;另外,協(xié)作是指各組團(tuán)成員為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),相互間形成協(xié)同合作,期望以此獲得比單個(gè)成員發(fā)展更大的收益。區(qū)位要素、資源因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)集聚是影響組團(tuán)的基本條件,但是僅這些基本條件是不夠的。分工與合作可以使得組團(tuán)的各成員間通過合理分工,更有效的利益各區(qū)域資源,相互協(xié)作,不斷擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,各成員取長補(bǔ)短,實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。也只有通過分工與合作才能更好的凸顯組團(tuán)的優(yōu)越性,才能達(dá)到組團(tuán)各成員間1+1＞2的效果。

二、湖南縣域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)發(fā)展路徑分析

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本思路是以市場為導(dǎo)向,以經(jīng)濟(jì)效益為中心,確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實(shí)行區(qū)域布局,專業(yè)生產(chǎn)、規(guī)模建設(shè)、系統(tǒng)加工、社會(huì)服務(wù)、企業(yè)管理等基本模式,形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商、貿(mào)工農(nóng)和農(nóng)科教一體化經(jīng)營體系,使得農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式[3],實(shí)質(zhì)上是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的過程,它是加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑,是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)式發(fā)展的主要路徑。目前湖南全省初步形成了以糧食、油料、畜禽、果蔬、茶、竹木、棉麻、水產(chǎn)品為主的八大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),各地農(nóng)業(yè)兼具特色和比較優(yōu)勢,其中,益陽、常德等形成了淡水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶;衡陽、岳陽等形成了糧食加工和飼料生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶;永州、郴州等形成了油菜產(chǎn)業(yè)帶;邵陽、懷化、湘西等形成了柑橘、茶葉產(chǎn)業(yè)帶;長沙、株洲、湘潭等形成了休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶[4]。各地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)行跨區(qū)、跨縣組團(tuán)發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,不斷延展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;在縣域內(nèi)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū),建立示范基地,確立一縣一特、一鄉(xiāng)一特產(chǎn)業(yè)政策,通過市場化、區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；⒁惑w化、集約化、社會(huì)化以及企業(yè)化,提升縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭力,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

(二)新型工業(yè)化和發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)

依托湖南省工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源,通過強(qiáng)化“科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新”,重點(diǎn)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力推進(jìn)“四化兩型”戰(zhàn)略,增強(qiáng)湖南工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和國際競爭力,加快湖南由農(nóng)業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變,全面實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[5]。

一是著力推進(jìn)信息化與工業(yè)化的深度融合。以先進(jìn)裝備制造業(yè)(工程機(jī)械、軌道交通、汽車制造、電工電器、航空航天、特種船舶等)為重點(diǎn),積極推進(jìn)信息化與工業(yè)化的深度融合,大力發(fā)展規(guī)?；?、高端化、智能化、節(jié)能化、配套化產(chǎn)品及高新技術(shù),全面提升行業(yè)的自動(dòng)化程度和整體競爭力,帶動(dòng)新材料、新能源、電子信息、鋼鐵、有色、石化、輕工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,進(jìn)一步增強(qiáng)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際競爭力。

二是著力推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(如新材料、新能源、信息、生物等)為主要切入點(diǎn),以核心(骨干)企業(yè)為依托,建立起“以政府為引導(dǎo),以企業(yè)為主體、以引進(jìn)為補(bǔ)充、以人才為支撐、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟”的科技創(chuàng)新體系,重點(diǎn)突破制約我省工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù),爭占未來世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。

三是著力實(shí)施節(jié)能減排與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(如鋼鐵、有色、石化、建材、火電等)為突破口,著力實(shí)施節(jié)能減排與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合,一方面要強(qiáng)化運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)及信息化手段,加快推進(jìn)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和廢物資源化利用,提高能源資源利用率;另一方面要大力發(fā)展高附加值精深加工產(chǎn)品,延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,推動(dòng)我省新型工業(yè)化躍上一個(gè)新的臺(tái)階。

四是著力發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群與新型工業(yè)化的耦合效應(yīng)。以長株潭城市群為核心,以主導(dǎo)工業(yè)園區(qū)基地為依托,按照“整體規(guī)劃、突出重點(diǎn)、合理布局、產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互協(xié)作”的基本方針,著力培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群與新型工業(yè)化的耦合效應(yīng),推動(dòng)各種生產(chǎn)要素在不同的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域之間進(jìn)行流動(dòng)、重組以及融合,提高產(chǎn)業(yè)集中度,努力做到資源節(jié)約和環(huán)境友好,使有限的自然資源發(fā)揮最大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)新型城鎮(zhèn)化

縣域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)發(fā)展需要中小城鎮(zhèn)的合理布局和科學(xué)發(fā)展。湖南新型城市化要堅(jiān)持“一個(gè)轉(zhuǎn)型”、“兩個(gè)立足點(diǎn)”、“八大措施”的基本思路。一個(gè)轉(zhuǎn)型即傳統(tǒng)城市化向新型城市化的轉(zhuǎn)型。兩個(gè)立足點(diǎn)即立足于增量和存量城市化,加快農(nóng)村剩余人口的轉(zhuǎn)化,提高現(xiàn)有城市化的質(zhì)量。實(shí)施八大措施即以“3+5”城市群建設(shè)為重點(diǎn),構(gòu)建新型城市發(fā)展體系;以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;以中小城市為重點(diǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移;以產(chǎn)業(yè)支撐為重點(diǎn),增強(qiáng)新型城市化的推進(jìn)動(dòng)力;以完善城市功能為重點(diǎn),提高城市綜合承載能力;以“兩型”城市建設(shè)為重點(diǎn),優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境;以規(guī)劃的科學(xué)編制為重點(diǎn),提高城市建設(shè)的調(diào)控能力;以深化體制改革為重點(diǎn),提高新型城市化的保障能力。

湖南省新型城市化的戰(zhàn)略重點(diǎn)主要有四個(gè)方面:第一,打造以長沙為中心的“3+5”城市群的建設(shè),培育區(qū)域增長極。第二,依托區(qū)域中心城市建設(shè)地方都市圈,發(fā)揮其對(duì)周邊區(qū)域的“集聚—擴(kuò)散”效應(yīng)。第三,將縣城和中心鎮(zhèn)作為推進(jìn)全省城市化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),抓好縣城和中心鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì),發(fā)展各具特色、功能完善的的小城市。第四,繼續(xù)實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略,致力提高農(nóng)村居民生活條件和品質(zhì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“就地城市化”。

通過落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,構(gòu)建湖南省城市化新格局。第一,合理確定全省城市化水平,“十二五”期末,全省城市化水平達(dá)到55%。第二,在全省形成“群、圈、軸、帶”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。第三,合理確定城市職能結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模結(jié)構(gòu)。將全省城市結(jié)構(gòu)分成省域中心城市—省域次中心城市—地區(qū)中心城市—地區(qū)次中心城市—地方中心城市—縣城以下中心鎮(zhèn)—一般建制鎮(zhèn)七個(gè)層級(jí)[6]。

(四)中小企業(yè)發(fā)展為主體

隨著國有資產(chǎn)布局的優(yōu)化組合,縣域經(jīng)濟(jì)主要以中小企業(yè)為主體,是其發(fā)展的主力軍。湖南省應(yīng)該圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程和富民強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo),以市場為導(dǎo)向,以“低碳”為途徑,以效益為中心,抓住“一條主線”,堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”,推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”,實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提高”,促進(jìn)中小企業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力的全面提升,實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展[7]。

首先,應(yīng)該進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系,不斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。及時(shí)研究促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施,完善政策體系。營造良好的政務(wù)環(huán)境和市場環(huán)境,完善各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制。其次,促進(jìn)中小企業(yè)科學(xué)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。提高中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套能力,鼓勵(lì)它們創(chuàng)新發(fā)展。再次,引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)管理,提升整體素質(zhì)。加強(qiáng)人才培養(yǎng),提高人的素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)宣傳和教育力度,增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。第四,集聚發(fā)展,形成特色和優(yōu)勢。依托城市群和園區(qū)建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展;注重培育中小企業(yè)集群,加快產(chǎn)業(yè)積聚;壯大骨干龍頭企業(yè),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展;引導(dǎo)大中小企業(yè)協(xié)作配套,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。第五,加強(qiáng)中小企業(yè)融資服務(wù)工作,落實(shí)各項(xiàng)政策措施,拓寬中小企業(yè)融資渠道,完善信用擔(dān)保體系,構(gòu)建融資服務(wù)平臺(tái),為它們營造良好的融資環(huán)境。

(五)形成產(chǎn)業(yè)集聚

產(chǎn)業(yè)集聚是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)發(fā)展的一大動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)集聚是眾多企業(yè)相互依存“抱團(tuán)打天下”,在競爭中融合,形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈,能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的不斷做大做強(qiáng)。湖南省要圍繞精品鋼材、錳深加工、有色冶煉及深加工、石油化工、現(xiàn)代中藥及生物醫(yī)藥、食品加工、汽車及零部件、工程機(jī)械、電站配套及輸變電成套設(shè)備、軌道交通裝備、電子信息、造紙、陶瓷及花炮、輕紡、卷煙、新材料等優(yōu)勢和新興產(chǎn)業(yè),參與國內(nèi)和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工,發(fā)展和培育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大支撐帶動(dòng)作用的具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

首先,對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚應(yīng)該要善于引導(dǎo)。根據(jù)比較優(yōu)勢和合理分工合作的原則,科學(xué)制定規(guī)劃。形成組團(tuán)的各成員應(yīng)該形成合力,確定各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn),調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,避免區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次,要善于帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。通過培育有潛力、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè),發(fā)揮其龍頭作用,提高龍頭企業(yè)核心競爭力。使得龍頭企業(yè)能夠有效吸收社會(huì)資源,發(fā)揮其集聚帶動(dòng)作用,進(jìn)一步增強(qiáng)器競爭優(yōu)勢。再次,要善于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。通過打造園區(qū),為產(chǎn)業(yè)集聚提供發(fā)展平臺(tái),實(shí)現(xiàn)園區(qū)資源的整合,項(xiàng)目承載能力的提升,以及配套服務(wù)功能的優(yōu)化,吸引同行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中,進(jìn)而形成帶動(dòng)和集聚效應(yīng)。第四,要善于服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚。通過公共服務(wù)體系的完善,知道和服務(wù)于整個(gè)產(chǎn)業(yè),通過政府職能的轉(zhuǎn)變、基礎(chǔ)設(shè)施的完善來為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供良好的環(huán)境。通過完善管理咨詢服務(wù)、投資融資服務(wù)、人才培訓(xùn)服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、技術(shù)支持服務(wù)等服務(wù)體系,形成以綜合服務(wù)為中心、專業(yè)服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)體系,為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚提供更好的服務(wù)。

(六)形成縣域組團(tuán)合作協(xié)調(diào)機(jī)制

一是組織創(chuàng)新,設(shè)立制度化的多層次組織機(jī)構(gòu)?？h域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)發(fā)展的地方政府合作機(jī)制要得以真正建立,必須在中央政府、地方政府和市場中介組織三個(gè)層面上形成制度性的組織機(jī)構(gòu),實(shí)行多層面的協(xié)調(diào)互動(dòng)。二是加強(qiáng)地方政府間的溝通,建立共贏的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。建立及時(shí)高效的對(duì)話磋商機(jī)制,完善區(qū)域利益的分享與補(bǔ)償機(jī)制。三是完善地方政府合作的相關(guān)法規(guī),實(shí)現(xiàn)區(qū)域法律資源的共享。完善相應(yīng)的競爭法,消除地方保護(hù)主義;建立相互認(rèn)可的區(qū)域法律資源共享機(jī)制;營造一個(gè)公平、完善的法律法規(guī)體系[5]。四是健全考核主體和內(nèi)容,建立科學(xué)的政績?cè)u(píng)價(jià)體系。建立起科學(xué)的地方政府官員績效評(píng)價(jià)體系,通過其正確的方向引導(dǎo),規(guī)范地方政府的行為取向和行為模式,實(shí)現(xiàn)地方政府行為的正常化,從而達(dá)到協(xié)調(diào)和改善政府間利益關(guān)系的目的。

[1]寧鑫.湖南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì),2008(13):5-7.

[2]邁克·波特.競爭優(yōu)勢[M].陳小悅,譯.北京:華夏出版社, 1997:99-155.

[3]王寶明,詹麗靖.試論區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作下的地方政府職能重組[J].桂海論叢,2006,22(4):43-46.

[4]湖南省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì).關(guān)于湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況的調(diào)查[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),2010(8):73-76.

[5]湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng).湖南省“十二五”新型工業(yè)化發(fā)展研究[EB/OL]http://www.hnfgw.gov.cn/site/QYGH1/ 21151.html,2011-7-27.

[6]湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng).湖南省“十二五”新型城市化戰(zhàn)略研究[EB/OL]http://www.hnfgw.gov.cn/site/QYGH1/ 22201.html,2011-8-24.

[7]湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng).湖南省“十二五”非公有制經(jīng)濟(jì)與中小企業(yè)發(fā)展研究[EB/OL]http://www.hnfgw.gov.cn/site/ QYGH1/22228.html,2011-8-24.

InfluentialFactorsandPathAnalysisontheGroupDevelopmentofHunanCountyEconomy

YANGXue-feng
(SchoolofEconomics,HunanAgriculturalUniversity,Changsha,Hunan410128,China)

Thegroupdevelopmentisthenewtrendanddirectionofthedevelopmentofcountyeconomy,whichisinfluencedheavilyby thelocation,resourceadvantages,economicdevelopmentlevel,industrialstructure,industrialaccumulation,andthedivisionoflaborandcooperativefactors.ThisthesisputsforwardsixpathsonthegroupdevelopmentofHunancountyeconomybyanalysing thosefactors.

Hunancountyeconomy;groupdevelopment;influencingfactors;developmentpaths

F127

A

1672-934X(2014)05-0085-05

2014-08-25

楊雪峰(1978—),男,湖南新化人,湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生,主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策研究。