傅如良,姚江云

(長(zhǎng)沙理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙 410004)

論執(zhí)政理念的躍遷

傅如良,姚江云

(長(zhǎng)沙理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙 410004)

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo),偉大的變革需要偉大的理論創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會(huì)提出“治理”這一嶄新的執(zhí)政理念,是在揚(yáng)棄歷代先賢執(zhí)政理念上的升華,是中國(guó)特色社會(huì)主義的執(zhí)政理論創(chuàng)新和實(shí)踐總結(jié),也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的必然選擇。

統(tǒng)治;管控;管理;治理

歷史和邏輯是辯證統(tǒng)一的,歷史在哪里發(fā)生,邏輯就在哪里演繹。隨著社會(huì)歷史不斷向前發(fā)展,執(zhí)政理念也在不斷的躍遷。人類社會(huì)就執(zhí)政理念來(lái)說(shuō),經(jīng)歷了從“統(tǒng)治”、“管控”、“管理”到“治理”的飛躍。

一、階級(jí)對(duì)抗社會(huì)的“統(tǒng)治”理念

統(tǒng)治是一個(gè)古老的政治觀念,是以私有制為基礎(chǔ)的階級(jí)對(duì)抗社會(huì)治國(guó)理政的基本理念。在人類社會(huì)的早期,隨著社會(huì)分工和私有制的產(chǎn)生,人類社會(huì)出現(xiàn)了巨大的利益矛盾和沖突,分裂為不可調(diào)和的統(tǒng)治階級(jí)和被統(tǒng)治階級(jí),而又無(wú)力擺脫這兩大階級(jí);為了使這些對(duì)立階級(jí),“這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)不致在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅”[1](P170),就需要作為統(tǒng)治階級(jí)組織產(chǎn)生的國(guó)家凌駕于社會(huì)之上,進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治,緩和沖突,把沖突保持在一定“秩序”范圍內(nèi)。國(guó)家就是適應(yīng)統(tǒng)治階級(jí)的需要,按照統(tǒng)治階級(jí)的意志建立起來(lái)的,所以,國(guó)家的本質(zhì)是階級(jí)的統(tǒng)治。統(tǒng)治伴隨著國(guó)家的出現(xiàn)而興起,是掌握了社會(huì)政治權(quán)力的階級(jí)(國(guó)家)控制社會(huì)矛盾和沖突,維護(hù)社會(huì)秩序,建立和保持其與另一接受權(quán)力支配的階級(jí)之間權(quán)威與服從關(guān)系的治國(guó)理念。

(一)統(tǒng)治以維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的權(quán)力地位和根本利益為出發(fā)點(diǎn)

在以私有制為基礎(chǔ)的階級(jí)對(duì)抗社會(huì)里,統(tǒng)治也即階級(jí)統(tǒng)治,是統(tǒng)治階級(jí)對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治。國(guó)家本質(zhì)上是統(tǒng)治階級(jí)的暴力工具,是按統(tǒng)治階級(jí)意志和要求來(lái)執(zhí)行的,其軸心都是捍衛(wèi)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治地位和根本利益。列寧在分析資本主義政治統(tǒng)治本質(zhì)時(shí)指出:“國(guó)家的統(tǒng)治形式可以各不相同,在有這些形式的地方,資本就用這種方式表現(xiàn)它的力量,在有另一種形式的地方,資本就用另一種形式表現(xiàn)它的力量,但實(shí)質(zhì)上政權(quán)總是操在資本手里”,“資本既然存在,也就統(tǒng)治著整個(gè)社會(huì)?！盵2](P37)

(二)統(tǒng)治以約束矛盾和沖突于秩序范圍內(nèi)為重要功能

統(tǒng)治并不要消滅被統(tǒng)治階級(jí),而是“為了使這些對(duì)立面,這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級(jí)不致在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅”,借助國(guó)家“表面上凌駕于社會(huì)之上的力量”,“緩和沖突,把沖突保持在‘秩序’的范圍之內(nèi)?！盵1](P3)馬克思強(qiáng)調(diào):“一個(gè)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)秩序都是通過(guò)一定方式分配權(quán)力、義務(wù)而形成的既定狀態(tài),因而圍繞權(quán)利、利益的沖突也就不只是對(duì)個(gè)體權(quán)利的侵害,而是表現(xiàn)為對(duì)整個(gè)原有的社會(huì)秩序的侵?jǐn)_。極端的沖突形式就是孤立的個(gè)人反對(duì)統(tǒng)治關(guān)系的斗爭(zhēng)。作為社會(huì)的統(tǒng)治階級(jí)就不能不對(duì)沖突進(jìn)行遏制,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有序化?！盵3](P37)

(三)統(tǒng)治以構(gòu)建權(quán)威與服從關(guān)系為基本內(nèi)容

統(tǒng)治階級(jí)為了維持駕馭臣民,專制集權(quán)的統(tǒng)治地位。一方面,推崇愚民政策,統(tǒng)治民眾。老子言“古之善為道者,非以明民,將以愚之。民之難治,以其智多?！盵4](P247)統(tǒng)治階級(jí)有意封閉知識(shí),深化隱晦知識(shí),不把治理國(guó)家的辦法告訴民眾,民眾不能有政治智慧,不能知道政治的奧妙。秦始皇焚書(shū)坑儒,康熙皇帝大興文字獄,這些都是統(tǒng)治階級(jí)鞏固政權(quán)、駕馭民眾的經(jīng)典愚民手段。另一方面,以強(qiáng)力或稱暴力為后盾和基礎(chǔ)。統(tǒng)治階級(jí)以暴力迫使一切從屬階級(jí)服從,構(gòu)建與從屬階級(jí)的政治權(quán)威與服從關(guān)系。正如恩格斯所說(shuō):“一方面是一定的權(quán)威,不管它是怎樣造成的,另一方面是一定的服從,這兩者,不管社會(huì)組織怎樣,在產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通賴以進(jìn)行的物質(zhì)條件下,都是我們所必需的?！盵5](P226)

在我國(guó)階級(jí)對(duì)抗社會(huì)里,自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)上的統(tǒng)治理念,雖然在一定程度上緩解了統(tǒng)治階級(jí)和被統(tǒng)治階級(jí)之間的矛盾,緩和了兩大階級(jí)的沖突,建立了社會(huì)正常秩序。但是,封建專制色彩十分濃厚,社會(huì)缺少“生長(zhǎng)”出民主和法治的土壤和資源;統(tǒng)治階級(jí)一味地追求統(tǒng)治階級(jí)的權(quán)力地位和根本利益,社會(huì)民眾根本沒(méi)有民主權(quán)利。

二、改革開(kāi)放前的“管控”理念

新中國(guó)成立以后,我們以蘇聯(lián)老大哥為榜樣,建立了高度集中的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式,治國(guó)理政的基本理念是管控。管控是指國(guó)家政權(quán)全面地、嚴(yán)密地控制整個(gè)社會(huì)生活,保持國(guó)家與社會(huì)高度一體化。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,推行高度集中的計(jì)劃管理體制,“把整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)納入有計(jì)劃、按比例、高速度發(fā)展的社會(huì)主義軌道”,“堅(jiān)決制止破壞國(guó)家計(jì)劃的行為”[6](P136)。在政治領(lǐng)域,建立了高度集權(quán)的政治模式,國(guó)家政權(quán)缺乏有效的監(jiān)督,壟斷所有社會(huì)資源和社會(huì)權(quán)利,整個(gè)社會(huì)成為國(guó)家的附屬物。

(一)以計(jì)劃指令和行政控制為主導(dǎo)方式

劉少奇指出,國(guó)家“力求走上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)——要資本家服從國(guó)家計(jì)劃,小生產(chǎn)者接受國(guó)家控制,是一個(gè)長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)。今后必須在國(guó)家統(tǒng)一的和計(jì)劃之下發(fā)展經(jīng)濟(jì),不能完全自由的發(fā)展。完全自由的發(fā)展經(jīng)濟(jì),沒(méi)有國(guó)家的控制,或控制不確實(shí)不嚴(yán)格,都是錯(cuò)誤的?！盵7](P539)國(guó)家運(yùn)用不切合實(shí)際的、沒(méi)有留有余地的計(jì)劃指令和嚴(yán)格的行政命令,對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等所有領(lǐng)域和所有資源進(jìn)行強(qiáng)制性統(tǒng)一調(diào)配和安排,導(dǎo)致這些領(lǐng)域出現(xiàn)了一些過(guò)重的、過(guò)死的問(wèn)題。比如,在國(guó)有企業(yè)方面,江澤民同志指出:“過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要依據(jù)政府的行政指令和計(jì)劃來(lái)安排,沒(méi)有經(jīng)營(yíng)自主權(quán),也不承擔(dān)盈虧責(zé)任,造成企業(yè)吃國(guó)家的‘大鍋飯’、職工吃企業(yè)的‘大鍋飯’,企業(yè)缺乏活力,國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體效益受到影響。”[8](P443)

(二)以實(shí)行中央高度集權(quán)管理體制為重要特征

中央權(quán)力過(guò)分集中,就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下,不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委,黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書(shū)記,特別是集中于第一書(shū)記,什么事都要第一書(shū)記掛帥、拍板。改革開(kāi)放之前,全國(guó)各級(jí)都不同程度地存在著這個(gè)問(wèn)題,鄧小平指出:“我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都管了很多不該管、管不好、管不了的事,這些事只要有一定的規(guī)章,放在下面,放在企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)單位,讓他們真正按民主集中制自行處理,本來(lái)可以很好辦,但是統(tǒng)統(tǒng)拿到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、拿到中央領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)來(lái),就很難辦。”[6](P327)這種不適當(dāng)?shù)倪^(guò)分的集權(quán)現(xiàn)象,使得權(quán)力過(guò)分集中于個(gè)人或少數(shù)人手里,必然要犯各種錯(cuò)誤,要損害各級(jí)黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制。例如,歷史上黨內(nèi)討論重大問(wèn)題,不少時(shí)候發(fā)揚(yáng)民主、充分醞釀不夠,由個(gè)人或少數(shù)人匆忙做出決定,很少按照少數(shù)服從多數(shù)的原則實(shí)行投票表決。從1958年批判反冒進(jìn)、1959年“反右傾”以來(lái),黨和國(guó)家的民主生活逐漸不正常,一言堂、個(gè)人決定重大問(wèn)題、個(gè)人崇拜、個(gè)人凌駕于組織之上一類家長(zhǎng)制現(xiàn)象,不斷滋長(zhǎng)和蔓延。

(三)以國(guó)家與社會(huì)空前一體化為基本內(nèi)容

國(guó)家推行高度集中、行政統(tǒng)包的高壓管理體制,通過(guò)計(jì)劃指令和行政命令方式,嚴(yán)格地、全面地控制公民、企業(yè)、社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織的活動(dòng),并將其納入國(guó)家的行政體系,接受國(guó)家集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一安排。這種高壓集權(quán)思想不僅貫穿于經(jīng)濟(jì)工作、文化工作和其他國(guó)家行政工作中,還滲入黨的工作中,“上級(jí)機(jī)關(guān)所做的硬性的規(guī)定太多”,“還習(xí)慣于在辦公室里發(fā)號(hào)施令,或者到下面去包辦替代?！盵9](P227)事事與國(guó)家保持高度一致,時(shí)時(shí)與國(guó)家保持高度一致,這樣的工作思想和工作路線,嚴(yán)重挫傷了社會(huì)成員建設(shè)社會(huì)主義的積極熱情,抹殺了社會(huì)成員的獨(dú)立性和創(chuàng)造性,在一定程度上使社會(huì)成員對(duì)國(guó)家產(chǎn)生很大的依賴性,甚至成為國(guó)家的附庸,社會(huì)與國(guó)家達(dá)到了空前的一體化和同質(zhì)化。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沃土上的國(guó)家管控理念,較之階級(jí)對(duì)抗社會(huì)統(tǒng)治思想,有一定的歷史進(jìn)步性,但也存在著嚴(yán)重的弊端,中央高度集權(quán)、家長(zhǎng)制作風(fēng),國(guó)家和社會(huì)高度一體化的現(xiàn)象,在一定程度上,阻礙了社會(huì)主義民主和法制建設(shè),不利于發(fā)揮企業(yè)、組織和個(gè)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,使我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)建設(shè)缺乏應(yīng)有的生機(jī)和活力,延緩了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。

三、改革開(kāi)放后的“管理”理念

管理是我國(guó)改革開(kāi)放之后的重要治國(guó)方略。中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議以后,黨中央從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”,實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家中心工作重大轉(zhuǎn)移。三中全會(huì)公報(bào)指出:“現(xiàn)在……實(shí)行全黨工作中心轉(zhuǎn)變的條件已經(jīng)具備?！边@里說(shuō)的工作中心的轉(zhuǎn)變,就是把工作重心轉(zhuǎn)變到建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化上來(lái)。十一屆三中全會(huì)確定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史決策,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立并不斷完善,要求黨政分開(kāi),簡(jiǎn)政放權(quán),國(guó)家主要實(shí)施宏觀調(diào)控和承擔(dān)社會(huì)公共職能和公共服務(wù)。2004年黨的十六屆四中全會(huì)上,胡錦濤同志第一次提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理,推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。”管理思想上升到執(zhí)政理念的高度,意指政府協(xié)調(diào)、控制社會(huì)政治生活的思想,是國(guó)家(或政府)規(guī)制其和社會(huì)成員之間的利益關(guān)系,實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同利益,承擔(dān)社會(huì)公共職能的治國(guó)理念。

(一)以維護(hù)廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)

在中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家,人民當(dāng)家作主,做國(guó)家的主人,無(wú)論社會(huì)主義改革還是建設(shè),都要積極解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。馬克思指出:“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為大多數(shù)謀利益的?！盵10](P283)列寧也強(qiáng)調(diào):“工農(nóng)政權(quán)辦事首先考慮廣大人民群眾的利益?！盵11](P212)“我們要告訴人民,他們的利益高于民主機(jī)關(guān)的利益?！盵12](P134)

(二)以行使有限權(quán)力為重要特征

市場(chǎng)機(jī)制下社會(huì)分為私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域,“市場(chǎng)是作為自然人和法人的私人特殊利益實(shí)現(xiàn)的機(jī)制,主要在私人領(lǐng)域發(fā)生作用,而政治則是社會(huì)成員共同利益即公共利益實(shí)現(xiàn)的機(jī)制,主要在公共領(lǐng)域發(fā)生作用?！盵13](P155)這就意味著國(guó)家(或政府)要下放一部分權(quán)力,對(duì)社會(huì)的管理限于公共領(lǐng)域和公共利益,主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù),保障公平競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)市場(chǎng)秩序,且不要越位于私人領(lǐng)域,限制市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用,破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

(三)以承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)為基本內(nèi)容

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理思想,要求國(guó)家對(duì)社會(huì)盡可能多的承擔(dān)公共職能和公共事務(wù),加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)。“這完全同在專制國(guó)家中一樣,在那里,政府的監(jiān)督勞動(dòng)和全面干預(yù)包括兩個(gè)方面:既包括由一切社會(huì)的性質(zhì)產(chǎn)生的各種公共事務(wù)的執(zhí)行,又包括由政府同人民大眾相對(duì)立而產(chǎn)生的各種特殊職能。”[14](P431)管理理念圍繞建立新型政府與人民之間的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)政府自上而下的行使有限權(quán)力,更多的關(guān)注社會(huì)公共生活,主要承擔(dān)社會(huì)公共職能和公共事務(wù)。但是,究其實(shí)質(zhì),管理仍然屬于政府單方面職能,原因在于,管理只是部分地淡化了統(tǒng)治的單向意志性和政治目的性,在一定程度上使統(tǒng)治職能變得越來(lái)越隱蔽。換言之,管理雖然創(chuàng)造性地為社會(huì)成員提供公共服務(wù)保障,卻忽視了社會(huì)成員參與政治管理活動(dòng)的政治訴求,不利于社會(huì)成員的主體意識(shí)的發(fā)揮,不利于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)一步拓展。

四、十八屆三中全會(huì)以來(lái)的“治理”理念

治理是我國(guó)全面深化改革時(shí)期的治國(guó)理政的新理念。當(dāng)前,我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段,改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。深化改革,面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大轉(zhuǎn)型、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化而產(chǎn)生的諸多理論和實(shí)踐難題,黨中央應(yīng)時(shí)代所需、順時(shí)勢(shì)所趨,在黨的十八屆三中全會(huì)上將治理確立為執(zhí)政新理念,實(shí)現(xiàn)執(zhí)政理念重大跨越。治理是國(guó)家與社會(huì)的一種新型關(guān)系?！皩?duì)政府部門(mén)而言,治理就是從絕對(duì)統(tǒng)治、壟斷管理到‘掌舵’引導(dǎo)的轉(zhuǎn)化;對(duì)公民社會(huì)而言,治理就是從被排斥、隔離、被動(dòng)接受到被吸納、主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)化。所以說(shuō),治理是一種以公共利益為核心的、多樣社會(huì)主體共同合作的過(guò)程——從這一意義上講,治理實(shí)質(zhì)上是一種‘協(xié)商民主’的政治行為?！盵15](P212)是國(guó)家基于市場(chǎng)原則、公共利益最大化和認(rèn)同而建立與社會(huì)的協(xié)商伙伴關(guān)系,合作管理公共事務(wù)的上下互動(dòng)過(guò)程,是一種新型的服務(wù)關(guān)系。

(一)治理以增進(jìn)公共利益最大化為出發(fā)點(diǎn)

治理是多元社會(huì)主體的管理活動(dòng),所以要圍繞實(shí)現(xiàn)公共利益最大化這一目標(biāo),協(xié)調(diào)社會(huì)主體的各種活動(dòng),建立合作伙伴關(guān)系共同管理公共事務(wù)?！爸卫砭褪鞘股鐣?huì)公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程”,“治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制、規(guī)范公民的各種活動(dòng),以最大限度地增進(jìn)公共利益”[16](P5),構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

(二)治理以建立權(quán)力互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)為實(shí)現(xiàn)路徑

治理“是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程”,“其權(quán)力向度是多元的、相互的,不是單一的和自上而下的 ”,“它之發(fā)揮作用,是要依靠多種進(jìn)行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動(dòng)?！盵16](P6)也就是說(shuō),治理理念要求政府?dāng)[脫統(tǒng)治自上而下的單向執(zhí)行性,建立政府與社會(huì)上下互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),允許公民和社會(huì)組織自由、平等地參與到政治過(guò)程,提出自身的觀點(diǎn)并充分考慮其他人的偏好,根據(jù)條件修正自己的理由,實(shí)現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)移,客觀公正地評(píng)價(jià)各種政策建議,從而賦予決策合法性。

(三)治理以構(gòu)建合作管理關(guān)系為實(shí)現(xiàn)機(jī)制

治理是政府與社會(huì)對(duì)社會(huì)生活的協(xié)商合作管理,它強(qiáng)調(diào)管理就是合作,就是政府與非政府組織、公民社會(huì)建立合作伙伴關(guān)系,確立認(rèn)同和共同目標(biāo),最終達(dá)成共識(shí),實(shí)施對(duì)社會(huì)公共生活的理性管理。治理“主要通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作。它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威,而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威?！盵16](P32)

(四)治理以深化民主政治為價(jià)值訴求

治理實(shí)際上是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸,這與民主理念的要求不謀而合。治理的主體是多元開(kāi)放的,未必只是政府部門(mén),還包括私營(yíng)部門(mén)、第三部門(mén)以及廣大公眾。治理的權(quán)威是多中心的,“政府并不是國(guó)家唯一的權(quán)力中心,各種公共或私人的機(jī)構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到了公眾的認(rèn)可,就都可能成為在各個(gè)層面上的權(quán)力中心?！盵17]社會(huì)享有國(guó)家從政府轉(zhuǎn)移的部分社會(huì)權(quán)力,獨(dú)自承擔(dān)或是與政府合作共同行使某些社會(huì)管理職能,這是深化我國(guó)社會(huì)主義民主政治的真正詮釋。

十八屆三中全會(huì)提出的“治理”實(shí)現(xiàn)了黨在新時(shí)期執(zhí)政理念的重大飛躍,暢通了社會(huì)成員參與政治生活方面的渠道,拓展了我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè),形成了政府與社會(huì)關(guān)系的新型的政治互動(dòng)模式。以“治理”執(zhí)政新理念引領(lǐng)我國(guó)全面深化改革,是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論自信、道路自信、制度自信的集中體現(xiàn),標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的重大跨越。

五、結(jié)語(yǔ)

總之,隨著社會(huì)形態(tài)的不斷演進(jìn),治國(guó)理政的理念也在不斷躍遷。特別是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái),黨中央提出“治理”這一嶄新的執(zhí)政理念,進(jìn)一步詮釋了我國(guó)政府與人民新的服務(wù)關(guān)系,體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家人民當(dāng)家作主的權(quán)利,對(duì)于發(fā)揮廣大人民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,改革機(jī)關(guān)工作作風(fēng),構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、凝心聚力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[1]馬克思恩格斯選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1995.

[2]列寧選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1995.

[3]馬克思恩格斯全集(第3卷)[M].北京:人民出版社,2002.

[4]道德經(jīng)[M].北京:中國(guó)紡織出版社,2007.

[5]馬克思恩格斯選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1995.

[6]鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994.

[7]建國(guó)以來(lái)劉少奇文稿(第3冊(cè))[M].北京:人民出版社,2005.

[8]江澤民文選(第1卷)[M].北京:人民出版社,2006.

[9]鄧小平文選(第1卷)[M].北京:人民出版社,1994.

[10]馬克思恩格斯選集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1995.

[11]列寧全集(第42卷)[M].北京:人民出版社,1987.

[12]列寧全集(第33卷)[M].北京:人民出版社,1985.

[13]王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2008.

[14]馬克思恩格斯全集(第46卷)[M].北京:人民出版社,2003.

[15]陳家剛.協(xié)商民主[M].上海:上海三聯(lián)書(shū)店,2004.

[16]俞可平.治理與善治[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000.

[17]格里·斯托克,華夏風(fēng).作為理論的治理:五個(gè)論點(diǎn)[J].國(guó)際社會(huì)科學(xué)(中文版),1999(2):19-30.

OntheTransitionoftheGoverningIdea

FURu-liang,YAOJiang-yun
(SchoolofMarxism,ChangshaUniversityofScienceandTechnology,Changsha,Hunan410004,China)

Ideasareguidanceoftheaction.Agreatrevolutioninvitesgreattheoreticalinnovation.TheThirdPlenumof18thCPC CentralCommittee,putforwardabrand-newphilosophythatis“Governance”.“Governance”isthesublimationofgoverningideas whichallsageshadadheredtoinpreviousdynasties.Anditisnotonlythedevelopmentofthegoverningtheoryandthesummaryof thegoverningpracticeofsocialismwithChinesecharacteristics,butalsotheinevitablechoiceofsocialistdemocraticpoliticswithChinesecharacteristics.

rule;control;management;governance

D25

A

1672-934X(2014)05-0042-05

2014-08-29

傅如良(1955—),男,湖南邵東人,法學(xué)博士,教授,主要從事馬克思主義理論研究;姚江云(1987—),女,河北邢臺(tái)人,長(zhǎng)沙理工大學(xué)科學(xué)社會(huì)主義與國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)專業(yè)碩士研究生,主要從事政黨理論研究。