蘇曉云

(長江大學 教務(wù)處，湖北 荊州 434023)

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》發(fā)布，明確提出“落實和擴大學校辦學自主權(quán)。高等學校按照國家法律法規(guī)和宏觀政策，自主開展教學活動、科學研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)，自主設(shè)置和調(diào)整學科、專業(yè)?！?012年，教育部下發(fā)《教育部關(guān)于印發(fā)普通高等學校本科專業(yè)目錄》和《普通高等學校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》等文件，進一步明確“各高校根據(jù)《專業(yè)目錄》設(shè)置(新)專業(yè)(國家控制布點專業(yè)除外)，只需報教育部備案”。這一系列政策的出臺，為各校自主開展專業(yè)建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

由“管”到“放”的政策變化無疑為高校辦學注入了新的活力和特色發(fā)展的空間，但結(jié)合國內(nèi)高等教育管理的現(xiàn)實情況，各高校在新增專業(yè)與專業(yè)建設(shè)過程中卻極可能面臨以下問題：第一，專業(yè)辦學條件不足，或尚不具備，但為了搶生源，學校盲目增上新專業(yè)，導致專業(yè)培養(yǎng)質(zhì)量低下，致使學生和家長難以滿意；第二，各校均以市場為導向，重復(fù)設(shè)置熱門專業(yè)，造成資源浪費和供求失衡，待到4年后學生畢業(yè)時，熱門專業(yè)早已變成冷門專業(yè)；第三，部分專業(yè)盡管已經(jīng)明顯不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，且招生和就業(yè)前景均不好，但由于師資的關(guān)系，卻難以從學校淘汰與退出。

為遏制上述問題，各地教育主管部門相繼出臺有關(guān)規(guī)定，從政府層面引導各高校逐步建立與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)自我調(diào)節(jié)機制，促進各高校專業(yè)建設(shè)健康發(fā)展。對此，筆者認為，各高校必須以教育部和地方教育主管部門的政策為依據(jù)，從確立指導思想和基本原則、嚴格專業(yè)準入制度、加強專業(yè)評估與專業(yè)認證、實施專業(yè)預(yù)警與退出機制等方面著手，主動建立適合本校實際的專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，并加以嚴格實施，從根本上確保學校未來學科專業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一、確定指導思想和基本原則

建立高校專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制必須以全面提高高等教育質(zhì)量為核心，以強化專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)、打造特色優(yōu)勢專業(yè)為導向，遵循高等教育和人才成長規(guī)律，立足學生發(fā)展和地方經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求，通過培優(yōu)汰劣，逐步建立與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)自我調(diào)節(jié)機制，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進學?？沙掷m(xù)發(fā)展。具體應(yīng)確立以下基本原則：適應(yīng)性原則。專業(yè)建設(shè)應(yīng)主動適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，適應(yīng)知識創(chuàng)新、科技進步以及學科發(fā)展的需要，立足學校實際，合理規(guī)劃專業(yè)建設(shè)與發(fā)展，努力實現(xiàn)人才培養(yǎng)與人才需求之間的結(jié)構(gòu)平衡和良性互動。特色發(fā)展原則。學校各專業(yè)均應(yīng)在傳承學校傳統(tǒng)與特色的基礎(chǔ)上進一步建設(shè)與發(fā)展，因此，必須要求各專業(yè)以學校學科優(yōu)勢和辦學傳統(tǒng)為基礎(chǔ)，依托行業(yè)背景，突出專業(yè)特色；堅持調(diào)整與改造、淘汰與增設(shè)相結(jié)合，促使特色、重點和一般專業(yè)互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成以辦學特色為主線的專業(yè)群，提升學校的核心競爭力。規(guī)模穩(wěn)定原則。根據(jù)學?，F(xiàn)有辦學條件及教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持專業(yè)建設(shè)與學?？傮w發(fā)展相結(jié)合、需求預(yù)測與辦學實際相結(jié)合、建設(shè)專業(yè)與開展專業(yè)綜合改革相結(jié)合，合理規(guī)劃專業(yè)建設(shè)與發(fā)展規(guī)模，促進規(guī)模與效益相協(xié)調(diào)。動態(tài)調(diào)整原則。充分發(fā)揮就業(yè)導向和招生計劃調(diào)控引導作用，建立能上能下的專業(yè)調(diào)整機制，實行專業(yè)動態(tài)調(diào)整，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。持續(xù)建設(shè)原則。以促進專業(yè)長效發(fā)展為目的建立相關(guān)制度體系，逐步形成專業(yè)建設(shè)與發(fā)展的自我評價機制，保障專業(yè)建設(shè)與發(fā)展的可持續(xù)性。

二、嚴格專業(yè)準入制度

對高校而言，新增專業(yè)在很大程度上決定著未來一定時期內(nèi)有限資源的分配與流向，同時決定著未來相關(guān)學科發(fā)展的趨勢與走向，因此，各高校在新增專業(yè)時必須嚴格準入制度，審慎申報新專業(yè)。首先，增設(shè)新專業(yè)應(yīng)適應(yīng)國家特別是地方經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，依托學校辦學特色，滿足學校專業(yè)結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化的需要，限制申報《專業(yè)目錄》中布點較多的專業(yè)，積極創(chuàng)造條件發(fā)展尚未布點的專業(yè)，鼓勵設(shè)置尚未開設(shè)的專業(yè)和尚未列入《專業(yè)目錄》的新專業(yè)，優(yōu)先發(fā)展與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)。其次，增設(shè)新專業(yè)應(yīng)以學科和專業(yè)建設(shè)成熟為條件，以就業(yè)市場檢驗為標準，要求擬增設(shè)的新專業(yè)必須預(yù)先以開設(shè)專業(yè)方向模塊的形式進行人才培養(yǎng)的探索。再次，增設(shè)新專業(yè)必須進行科學論證，對社會的人才需求狀況進行深入調(diào)查和全面分析，有明確的人才培養(yǎng)目標，并制定較為完善的專業(yè)建設(shè)方案與人才培養(yǎng)方案。最后，嚴格新專業(yè)增設(shè)程序。為嚴格程序，增設(shè)新專業(yè)必須經(jīng)學校學術(shù)(教學)委員會、教務(wù)部門、人事部門、招生和就業(yè)管理部門等共同審定并報校長辦公會討論通過方可上報，仍有在建新辦專業(yè)(畢業(yè)生不滿3屆)的學院不能申報新增專業(yè)。

三、加強專業(yè)評估與專業(yè)認證

組織開展專業(yè)評估和積極參與專業(yè)認證是推進學校專業(yè)建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展的重要途徑。通過評估可以促進各專業(yè)遵循教育規(guī)律，明確辦學思路，加強教學基本建設(shè)，強化教學管理，深化教學改革，全面提高專業(yè)教學質(zhì)量。通過參與專業(yè)認證，不僅能證實學校專業(yè)教育質(zhì)量和總體發(fā)展均達到了一定水準，更為重要的是，能幫助學校獲得公眾的信任以及相應(yīng)的辦學資格。其一，制定專業(yè)評估指標體系。為保證專業(yè)建設(shè)和專業(yè)評估有的放矢，必須建立一套完善的專業(yè)評估指標體系。各校應(yīng)根據(jù)國家制定的專業(yè)建設(shè)質(zhì)量標準，結(jié)合學校的辦學定位、培養(yǎng)目標和服務(wù)面向，制定符合學校實際的專業(yè)評估指標體系。根據(jù)指標體系，加強專業(yè)建設(shè)，提高專業(yè)建設(shè)質(zhì)量，推動專業(yè)建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展。其二，建立專業(yè)建設(shè)常態(tài)數(shù)據(jù)庫。自覺將專業(yè)建設(shè)放在公開、透明的環(huán)境中進行，全面接受公眾監(jiān)督，不僅是學校做好專業(yè)建設(shè)的動力，更是對學生、對家長、對黨的教育事業(yè)負責的體現(xiàn)。因此，各校均應(yīng)建立和完善專業(yè)建設(shè)常態(tài)數(shù)據(jù)庫，在一定范圍內(nèi)公布專業(yè)建設(shè)年度數(shù)據(jù)。公布的信息至少應(yīng)有各專業(yè)在校生人數(shù)、專業(yè)教師人數(shù)、副高職稱以上教師人數(shù)、當年專業(yè)招生人數(shù)和第一志愿報考率、畢業(yè)生初次就業(yè)率、考研率等相關(guān)數(shù)據(jù)，為專業(yè)評價提供客觀依據(jù)。其三，實施校內(nèi)專業(yè)評估。建立校內(nèi)專業(yè)評估制度，可以每3年(或者定期)對全校所有專業(yè)開展一輪專業(yè)評估，選擇性地針對不同層次、不同類型的專業(yè)，特別是新辦專業(yè)、被預(yù)警專業(yè)、年度建設(shè)數(shù)據(jù)排名靠后的專業(yè)，定期開展重點檢查與復(fù)評。其四，積極推進專業(yè)認證。自2006年教育部啟動工程教育專業(yè)認證工作以來，到去年我國加入“華盛頓協(xié)議”，以工程教育專業(yè)認證為代表的各類專業(yè)認證工作在我國已經(jīng)開展得如火如荼，并日趨成熟。

在此背景下，各校應(yīng)結(jié)合實際，通過采取“分批培育、逐一力推”的方式，積極推進專業(yè)認證工作有序開展，并加強質(zhì)量保證體系建設(shè)，深化教學改革，促進教師在教學內(nèi)容、教學方法、教學手段等方面開展改革與探索，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動專業(yè)建設(shè)水平和專業(yè)競爭力的不斷提升。在各學院開展主體工作的同時，學校各部門還應(yīng)認真做好相應(yīng)的服務(wù)工作，力爭通過各方面的共同努力，不斷推進專業(yè)認證工作取得新突破。

四、實施專業(yè)預(yù)警與退出機制

建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制的一項核心工作是強化就業(yè)導向作用和招生計劃調(diào)控引導作用，實行就業(yè)情況、招生計劃與專業(yè)動態(tài)調(diào)整“三掛鉤”。為此，各校必須建立專業(yè)預(yù)警與退出機制，在明確預(yù)警與退出的條件的基礎(chǔ)之上，定期公布預(yù)警和退出的專業(yè)。結(jié)合湖北省教育廳相關(guān)要求和筆者所在學校實際，具體要求如下：

1．對符合下列條件之一的專業(yè)建議給予“預(yù)警”(警示)

(1)上年第一志愿報考率低于12%；

(2)第一志愿報考率連續(xù)三年低于15%；

(3)畢業(yè)生初次就業(yè)率低于72%；

(4)就業(yè)率連續(xù)三年排名居全校后三名；

(5)申請轉(zhuǎn)專業(yè)的學生比例超過50%；

(6)校內(nèi)專業(yè)評估結(jié)果為不合格者。

2.對被預(yù)警的專業(yè)可以采取以下方式進行處理

(1)被校內(nèi)1次預(yù)警但未被省教育廳預(yù)警的專業(yè)，須限期整改。要求該專業(yè)所在學院組織專業(yè)負責人和專業(yè)教師認真分析專業(yè)建設(shè)和發(fā)展中存在的問題，提出整改方案，認真整改；

(2)被校內(nèi)連續(xù)2次預(yù)警或上年第一志愿報考率低于10%的專業(yè)，減少第二年招生數(shù)量；

(3)被校內(nèi)連續(xù)3次預(yù)警或畢業(yè)生初次就業(yè)率低于60%的專業(yè)，實行隔年招生；

(4)被校內(nèi)預(yù)警的專業(yè)，當年不得申報與專業(yè)建設(shè)相關(guān)的本科教學工程項目。

3.對符合下列條件之一的專業(yè)可以建議停止招生

(1)畢業(yè)生初次就業(yè)率低于50%；

(2)連續(xù)2次被省教育廳預(yù)警的專業(yè)。

4.對符合下列條件之一的專業(yè)應(yīng)予以撤銷

(1)連續(xù)3次被省教育廳預(yù)警的專業(yè)；

(2)連續(xù)5年停止招生的專業(yè)。

事實上，實施專業(yè)預(yù)警與退出機制不僅事關(guān)學校和所在學院的學科專業(yè)發(fā)展，更與專業(yè)教師、學生的切身利益和發(fā)展前途密切相關(guān)。落實專業(yè)預(yù)警與退出機制，不僅僅需要教務(wù)部門，更需要人事、招生、就業(yè)、國資等多個部門通力合作。只有這樣，才能解決好與之相關(guān)的一系列難題。

參考文獻：

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