鐘超

(福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350000)

人類(lèi)文明大致經(jīng)歷四個(gè)發(fā)展階段：原始文明階段，農(nóng)耕文明階段，工業(yè)文明階段和生態(tài)文明階段?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”作為人類(lèi)社會(huì)的又一次重大進(jìn)步，其根本的經(jīng)濟(jì)模式標(biāo)志是污染、能耗、排放都非常低，是繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的飛躍[1]。低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)理念就是可持續(xù)發(fā)展，其目標(biāo)是讓高碳能源消耗盡可能降低，使溫室氣體排放盡可能減少。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，一方面要使能源效益的利用得到充分提高，從而調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使新興工業(yè)得到快速發(fā)展，進(jìn)而建設(shè)生態(tài)文明；另一方面要完成國(guó)家降耗節(jié)能指標(biāo)的要求，積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

一、低碳經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系

站在科學(xué)與人文關(guān)系的角度看，生態(tài)環(huán)境是以自然平衡生態(tài)為根本，依靠人類(lèi)自身智力和信息資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境良好發(fā)展。生態(tài)環(huán)境的根本前提是人與自然的和諧共處,其關(guān)鍵就是可持續(xù)發(fā)展[2]。

第一，發(fā)展目標(biāo)相容。低碳經(jīng)濟(jì)指的是以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等措施，對(duì)高碳能源消耗，如石油、煤炭等最大限度縮減，排放的溫室氣體也要減少，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上獲得一種新型模式，從而獲得生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙盈。這種新型發(fā)展模式有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，其主要特征是低污染、低能耗、低排放，碳排放降低，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間相互平衡。生態(tài)環(huán)境是一種新的文明形態(tài)，是國(guó)際社會(huì)通過(guò)不斷探索，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源、環(huán)境間的矛盾解決中總結(jié)出來(lái)的。對(duì)生態(tài)環(huán)境的尊重和維護(hù)是其主旨，在重視人類(lèi)生存與發(fā)展的同時(shí)，列為最終追求的目標(biāo)是維護(hù)地球的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)平衡[3]。由此不難看出，在實(shí)踐目標(biāo)上低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境存在相似性。

第二，提出的背景相似。人類(lèi)通過(guò)深刻反思幾百年的工業(yè)建設(shè)而獲得生態(tài)環(huán)境成果。人類(lèi)工業(yè)迅速發(fā)展的階段是18世紀(jì)工業(yè)革命以來(lái)的二三百年。相對(duì)農(nóng)業(yè)文明來(lái)講高速發(fā)展的工業(yè)文明導(dǎo)致人類(lèi)的生活、生產(chǎn)形態(tài)出現(xiàn)了革命性變革。然而飛速發(fā)展的工業(yè)文明階段也帶給人類(lèi)社會(huì)嚴(yán)重的危機(jī)，這是一個(gè)全球性環(huán)境問(wèn)題，它極大威脅著人類(lèi)的生存。生態(tài)危機(jī)在全球性爆發(fā)，充分說(shuō)明工業(yè)文明的繼續(xù)發(fā)展在地球上已走到盡頭，地球的支持能力已經(jīng)喪失殆盡，只有開(kāi)創(chuàng)一個(gè)新的生產(chǎn)形態(tài)，才能使人類(lèi)的生存得以延續(xù)，于是生態(tài)形態(tài)應(yīng)時(shí)而出。但有一點(diǎn)應(yīng)加以注意，在眾多的生態(tài)危機(jī)中逐漸突出一個(gè)重要問(wèn)題就是全球變暖[4]。為了解決能源短缺問(wèn)題，為了改善不斷惡化的氣候狀況，應(yīng)積極探求一種新的、低碳節(jié)能的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，于是生態(tài)低碳經(jīng)濟(jì)理念便應(yīng)運(yùn)而生。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，是人類(lèi)在環(huán)境及能源危機(jī)情況下對(duì)自身加以反省的結(jié)果，而生態(tài)問(wèn)題的全面解決則是生態(tài)環(huán)境的出現(xiàn)。低碳經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境都是在自然生態(tài)系統(tǒng)限制下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。

第三，解決方案有不同層次。生態(tài)環(huán)境具有非常豐富的內(nèi)容，它包含生態(tài)安全的制度、政策、意識(shí)、法律和人類(lèi)保護(hù)自然環(huán)境，也包括生態(tài)平衡的維護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)和實(shí)際行動(dòng)，涵蓋了人與自然實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的所有內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)方面，生態(tài)環(huán)境以實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重為重點(diǎn)，由此逐步走進(jìn)人們視野的生態(tài)經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的主要標(biāo)志是低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)?？傊?，低碳經(jīng)濟(jì)的主旨是生態(tài)文明理論，通過(guò)它來(lái)處理能源危機(jī)和氣候變化帶來(lái)的困擾，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的環(huán)境保護(hù)?？v觀全局，生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)總體的解決方案，是立足于比較宏觀的層次上。低碳經(jīng)濟(jì)在觀念上比較注重更新，在能源危機(jī)的解決上比較專(zhuān)注，是全球變暖條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)而成為人們對(duì)生態(tài)環(huán)境發(fā)展較為關(guān)注的重要一面。

二、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的正面效應(yīng)

第一，低碳經(jīng)濟(jì)不僅僅是創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)，而且是更新生活方式和生活理念。實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，以增進(jìn)儲(chǔ)存與轉(zhuǎn)化碳的水平和能源使用效率，積極塑造低碳生活方式和傳播低碳生活理念，進(jìn)一步減少整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的碳排放水平。所以，低碳實(shí)踐區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)包括低碳社區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，新的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不代表低碳城市，低碳城市還應(yīng)該具有新的城市生活理念。

第二，低碳經(jīng)濟(jì)使碳排放問(wèn)題得到直接解決，這充分體現(xiàn)了人類(lèi)自工業(yè)革命以來(lái)在能源結(jié)構(gòu)和能源使用上所體現(xiàn)的現(xiàn)代特征。人類(lèi)由于化石能源的超大規(guī)模和超高比例的使用導(dǎo)致能源嚴(yán)重短缺，使人類(lèi)陷入窘困境地，而且還進(jìn)一步使得CO2等溫室氣體過(guò)量排放，使得氣候出現(xiàn)巨大變化危機(jī)。所以，提前研究破解能源短缺問(wèn)題的重要舉措就是碳排放降低，這并非是表面上對(duì)氣候變化的暫時(shí)應(yīng)對(duì)之策。

第三，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的外部效應(yīng)在研究低碳經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的過(guò)程中突現(xiàn)出來(lái)，CO2氣體不僅能夠跨區(qū)域流動(dòng)，而且CO2排放過(guò)高的后果是影響全世界性的生態(tài)環(huán)境治理。所以，全世界共享低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，而建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)也要求全世界共同參與，為了在國(guó)際上使生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到合作，需要在區(qū)域間建立合作共贏的關(guān)系，這是在發(fā)展過(guò)程中建立的理念，只有如此才能有更高的發(fā)展水平，從而使各國(guó)生態(tài)環(huán)境都能得到改善，對(duì)先增長(zhǎng)后治理這種錯(cuò)誤的行為帶來(lái)的巨大負(fù)面效應(yīng)要加以克服，為全世界走向自然與人類(lèi)和諧的發(fā)展道路、走出文化決定論的誤區(qū)創(chuàng)造條件。

三、積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策建議

針對(duì)低碳發(fā)展實(shí)情及發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，向有成功的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)借鑒，進(jìn)一步提出低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議。

(一)思想觀念不斷更新，積極樹(shù)立低碳理念

阻礙生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要因素就是觀念模糊，具體表現(xiàn)為：一方面經(jīng)營(yíng)消費(fèi)低碳思想在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)者和居民中沒(méi)有建立。所以，低碳意識(shí)要在政府、企業(yè)到消費(fèi)者中積極樹(shù)立，更新觀念，一起加快低碳經(jīng)濟(jì)化進(jìn)程；另一方面政府決策部門(mén)難以制定低碳經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展策略，因其缺乏實(shí)際調(diào)查研究，相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)所蘊(yùn)含的工具價(jià)值和道德價(jià)值有充分認(rèn)識(shí)。低碳經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)的有效途徑，從價(jià)值的角度講，一種先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式就是由低碳經(jīng)濟(jì)所代表。整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是由低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)的，低碳經(jīng)濟(jì)還能極大推動(dòng)就業(yè)率上升。所以，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)施良好的發(fā)展規(guī)劃，積極加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式進(jìn)行具體定位，在實(shí)踐中不斷提高其發(fā)展的前瞻性。

(二)完善政策法規(guī)，優(yōu)化管理體制

加強(qiáng)建設(shè)組織管理體系，必要的職責(zé)分工在政府各主管部門(mén)間實(shí)施，人事財(cái)權(quán)限制非常重要，政策執(zhí)行者對(duì)其必須統(tǒng)一，各轄區(qū)政府的關(guān)系應(yīng)進(jìn)一步加以規(guī)范，以避免政府間利益博弈。政府作用要充分發(fā)揮出來(lái)，創(chuàng)造一個(gè)良好的政策氛圍和環(huán)境促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，要以低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家政策為依據(jù)，對(duì)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度不斷完善，相應(yīng)調(diào)整本地政策內(nèi)容，從而保證有效實(shí)施規(guī)章制度；不能漠然置之“政策打架”問(wèn)題，應(yīng)加以清理，例如在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，對(duì)于新能源利用、節(jié)能等涉及的部門(mén)常常比較多，如：發(fā)改委、交通、環(huán)保、住建等，應(yīng)由相關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，避免“政出多門(mén)”。

(三)加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)政策工具科學(xué)性

溫家寶指出，如果要解決環(huán)境問(wèn)題只有實(shí)現(xiàn)“歷史性”轉(zhuǎn)變，從“主要用行政方法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題”。對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)政府應(yīng)加以充分借鑒，對(duì)多種政策工具進(jìn)行積極開(kāi)發(fā)和運(yùn)用。

在資金上保證支持低碳經(jīng)濟(jì)，提高低碳投資的比重，加大重點(diǎn)工程的資金投入。對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)，各級(jí)財(cái)政都要加大力度予以支持，積極推動(dòng)大規(guī)模環(huán)保治理工程、資源循環(huán)利用工程、“十大節(jié)能工程”建設(shè)，支持并加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、水電、核能等，對(duì)環(huán)保高效節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)行積極推廣，大力推行清潔技術(shù)和生產(chǎn)改造，積極開(kāi)展低碳交通、低碳建筑體系的構(gòu)建，建立最直接、最有效的拉動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)方式。政府對(duì)于公益性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)加以支持，加大財(cái)政投入力度，對(duì)諸如減排節(jié)能、開(kāi)發(fā)新能源、興建環(huán)保設(shè)施、開(kāi)發(fā)清潔技術(shù)、再利用廢棄物等項(xiàng)目可通過(guò)預(yù)算撥款、專(zhuān)項(xiàng)資金等方式進(jìn)行投資。

倡導(dǎo)并激勵(lì)低碳消費(fèi)。首先，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，積極開(kāi)展宣傳教育。在消費(fèi)理念上倡導(dǎo)適度、低碳，對(duì)資源環(huán)境國(guó)情教育要不斷加強(qiáng)。積極推行環(huán)境、能效標(biāo)識(shí)制度，加強(qiáng)消費(fèi)者的低碳消費(fèi)力。其次，對(duì)低碳行為實(shí)施激勵(lì)措施，充分、全面地發(fā)揮財(cái)稅激勵(lì)作用。如，擴(kuò)大“排污費(fèi)”的征收范圍，實(shí)施居民排污費(fèi)的征收，以此對(duì)居民產(chǎn)生的垃圾、污水予以限制，從生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)展到消費(fèi)領(lǐng)域；對(duì)污水排放的征收標(biāo)準(zhǔn)要提高，其主要依據(jù)就是對(duì)治理成本進(jìn)行補(bǔ)償，從而有效規(guī)范企業(yè)排污行為。

總之，目前世界各地共同追求低碳生態(tài)環(huán)境，許多國(guó)際大都市把低碳住宅區(qū)的建設(shè)發(fā)展作為自己的目標(biāo)及榮耀。中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，面臨城市快速帶來(lái)的能源、環(huán)境、人口、資源、社會(huì)和諧等挑戰(zhàn)，需要尋求更健康的低碳發(fā)展模式，從而建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

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