王俐璇　葛欣

摘要：本文在十八大提出的新型城鎮(zhèn)化背景下，針對原來土地征用補(bǔ)償原則，分析了一次性貨幣補(bǔ)償?shù)娜毕?，結(jié)合可持續(xù)生計理論，論述失地農(nóng)民的可持續(xù)生計現(xiàn)狀，指出目前征地補(bǔ)償中出現(xiàn)的突出問題，討論了當(dāng)前多采用的一次性貨幣補(bǔ)償現(xiàn)狀及缺陷，闡述了征地標(biāo)準(zhǔn)改善的必要性。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 征地補(bǔ)償 可持續(xù)生計

目前我國正處于城鎮(zhèn)化的中期階段，出現(xiàn)了人口不完全城鎮(zhèn)化，土地過度城鎮(zhèn)化，城市發(fā)展失序等問題。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的種種問題近年來集中表現(xiàn)為土地管理制度與農(nóng)民利益的分歧，農(nóng)民建設(shè)用地的轉(zhuǎn)讓正是城鎮(zhèn)化過程中土地瓶頸。為此，2013年4月3日李克強(qiáng)總理部署現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，將“深化土地管理改革”列為推行城鄉(xiāng)一體化措施的重要內(nèi)容，由此，新型城鎮(zhèn)化模式應(yīng)運(yùn)而生。新型城鎮(zhèn)化主要內(nèi)容是農(nóng)民市民化，即讓所有城鎮(zhèn)化人口獲得均等的公共服務(wù)，推進(jìn)“以人為本”的城鎮(zhèn)化。其重點(diǎn)和主線應(yīng)是保障1.6億存量和未來增量農(nóng)民工享受同城市戶籍人口均等的公共服務(wù)。然而，目前征地補(bǔ)償方式以“貨幣安置”為主，并且主要是一次性貨幣安置征地補(bǔ)償。這種補(bǔ)償方法不能滿足可持續(xù)發(fā)展需求，有待改善。

一、一次性貨幣補(bǔ)償與“可持續(xù)生計”理論

一次性貨幣補(bǔ)償是指將安置補(bǔ)助費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等一次性支付給被征地者。優(yōu)點(diǎn)是操作簡單，農(nóng)民心理上易接受，但缺點(diǎn)也比較多：一是未考慮被征土地存在的發(fā)展價值，補(bǔ)償費(fèi)參照該地以前的土地產(chǎn)值，沒考慮社會的發(fā)展和科技的進(jìn)步帶來的利益；二是對被征收土地周圍土地的影響未被考慮，周圍土地因隔絕、污染等不良影響，致使土地減產(chǎn)；三是征地補(bǔ)償費(fèi)用分配存在不合理現(xiàn)象；四是補(bǔ)償方式單一，農(nóng)民的長遠(yuǎn)生活得不到保障，未充分考慮農(nóng)民可持續(xù)生計問題。

可持續(xù)生計解釋為：“某一個生計由生活所需要的能力、有形和無形資產(chǎn)以及活動組成。如果能夠應(yīng)付壓力和沖擊進(jìn)而恢復(fù)，并且在不過度消耗其自然資源基礎(chǔ)的同時維持或改善其能力和資產(chǎn)，那么該生計有持續(xù)性。”納列什·辛格和喬納森·吉爾曼對可持續(xù)生計也進(jìn)行了深入研究并指出，“消除貧困的大目標(biāo)在于發(fā)展個體、家庭和社會改善生計系統(tǒng)的能力”。

事實(shí)上一次性貨幣補(bǔ)償后，農(nóng)民雖獲得大量現(xiàn)金，但可持續(xù)生計能力有所下降。

二、當(dāng)前征地補(bǔ)償?shù)耐怀鰡栴}

一是土地產(chǎn)權(quán)主體不獨(dú)立，農(nóng)民的利益得不到根本保障。目前，農(nóng)民土地的所有權(quán)由農(nóng)村集體共同所有，由村委會來代表實(shí)施，實(shí)際上受政府控制。土地的流轉(zhuǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益獲得權(quán)和法定處分權(quán)不健全，從土地征收的認(rèn)可到補(bǔ)償費(fèi)的計算、分配和勞動力的安置等，都由政府控制，農(nóng)民的利益常不受開發(fā)商和政府的重視。

二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，形式簡單，安置模式短期性。許多地方?jīng)]有完全依照法定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來落實(shí)，有的擅自提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有的則私自降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。有的為被征前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍、有的6至10倍、有的不超過30倍。各地的補(bǔ)償安置在存在許多方式，其中以統(tǒng)建優(yōu)惠購房安置和貨幣補(bǔ)償見多。

三是征地后農(nóng)民重新就業(yè)困難。土地被征收后農(nóng)民一般選擇進(jìn)城務(wù)工，但是由于缺少基本的技能培訓(xùn)和知識儲備，農(nóng)民在尋找工作中遭遇了一定的阻力。

四是失地農(nóng)民補(bǔ)償金發(fā)放及使用現(xiàn)狀堪憂。在現(xiàn)有的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下，仍有相當(dāng)一部分農(nóng)民沒有得到及時、足額的補(bǔ)償。2012年的中國17省權(quán)威調(diào)查報告顯示，64.7%的失地農(nóng)民得到了一次性的現(xiàn)金補(bǔ)償，12.8%的得到分期支付的補(bǔ)償，9.8%的得到補(bǔ)償承諾但補(bǔ)償款項還沒有到位，12.7%的沒有得到任何補(bǔ)償。

三、分析與結(jié)論

土地對農(nóng)民而言是生產(chǎn)資料，是生存保障的根本，土地被征收就意味著失去了主要的收入來源和生活保障。失地后，農(nóng)村自給自足的自然經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，許多的生活用品都需要購買，相對于拆遷前，每年支出要凈多出不少，突然獲得大量資金，生活水平雖然得到短暫的提高，但由于謀生手段少，再就業(yè)難，社會保障不完善，沒有新的經(jīng)濟(jì)來源，手中很快就沒票子，又過上窮日子。政府無法約束失地農(nóng)民的資金，農(nóng)民投資容易失控，資金難以發(fā)揮整體效能。不合理使用土地補(bǔ)償金，雖說是失地農(nóng)民自身原因造成的，但與征地政策不夠完善有關(guān)。

當(dāng)前實(shí)行新型城鎮(zhèn)化，將有大批失地農(nóng)民成為城鎮(zhèn)市民。如果一次性貨幣安置征地補(bǔ)償不改善，農(nóng)民生計仍然得不到改善，黨的“十八大”提出的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略將無法實(shí)現(xiàn)。反之，如果合理調(diào)整政策，比如，將部分補(bǔ)償款投資生產(chǎn)項目，發(fā)展生產(chǎn)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化帶來的產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，將提供更多就業(yè)機(jī)會；如果能降低市民教育、醫(yī)療、社保等支出，抑制甚至降低房價，失地農(nóng)民就能安居樂業(yè)，推進(jìn)“以人為本”的城鎮(zhèn)化建設(shè)，這與可持續(xù)生計理論不謀而合。

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