魏后凱，關(guān)興良

（1.中國社會科學(xué)院 城市發(fā)展與環(huán)境研究所，北京 100028；2.全國市長研修學(xué)院，北京 100029）

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化取得了舉世矚目的成就，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城市經(jīng)濟(jì)日益占支配地位，中心城市的作用日益凸顯，城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平大幅提升，城鎮(zhèn)居民生活條件極大改善，城市群迅速發(fā)展完善，城鎮(zhèn)化的帶動作用日益增強(qiáng)。但是，應(yīng)該看到，中國的城鎮(zhèn)化還存在諸多矛盾與問題。從各方面關(guān)系來看，中國的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出“五重五輕”的特點(diǎn)，即重速度、輕質(zhì)量，重建設(shè)、輕管理，重生產(chǎn)、輕生活，重經(jīng)濟(jì)、輕社會，重開發(fā)、輕保護(hù)；從推進(jìn)方式上看，中國的城鎮(zhèn)化是一種典型的粗放外延模式，城鎮(zhèn)化的高速推進(jìn)是建立在高消耗、高排放、高擴(kuò)張的基礎(chǔ)上，資源環(huán)境代價大，綜合效益低。簡而言之，中國的城鎮(zhèn)化是一種典型的“不完全”城鎮(zhèn)化，未來必須盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，走出傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的老路，積極探索集約型、城鄉(xiāng)融合型、和諧型和可持續(xù)城鎮(zhèn)化模式，走具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，減少城鎮(zhèn)化的資源和環(huán)境代價，為建設(shè)中國特色社會主義奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、中國特色新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)基礎(chǔ)

近年，國內(nèi)學(xué)術(shù)界沿著兩條不同的路徑對“中國特色的城鎮(zhèn)化”與“新型城鎮(zhèn)化”分別進(jìn)行了深入探討。關(guān)于“中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，早在20世紀(jì)80年代中期就已經(jīng)提出。2002年11月召開的黨的十六大明確提出：“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。”2007年10月召開的黨的十七大進(jìn)一步將“中國特色城鎮(zhèn)化道路”與“中國特色自主創(chuàng)新道路”“中國特色新型工業(yè)化道路”“中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”和“中國特色社會主義政治發(fā)展道路”并列為“中國特色社會主義道路”的基本內(nèi)容，并明確指出：“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

關(guān)于中國特色的城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，目前學(xué)界的觀點(diǎn)尚不一致。簡新華（2003）認(rèn)為中國特色的城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該是一條城鎮(zhèn)化與工業(yè)化和現(xiàn)代化適度同步發(fā)展，城鎮(zhèn)化的形式多元化、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，市場推動和政府導(dǎo)向、自上而下城鎮(zhèn)化與自下而上城鎮(zhèn)化相結(jié)合，城鎮(zhèn)發(fā)展方式多樣化和合理化、以內(nèi)涵方式為主的城鎮(zhèn)化路子［1］。肖金成等（2008）認(rèn)為中國特色城鎮(zhèn)化道路的基本內(nèi)涵可以概括為與中國人口多耕地少的基本國情相適應(yīng)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)的合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、與農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展、適應(yīng)不同區(qū)域特點(diǎn)的多元化發(fā)展，形成資源節(jié)約、生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局［2］。馬凱（2012）在國家行政學(xué)院2012年秋季開學(xué)典禮暨省部級領(lǐng)導(dǎo)干部和市長“推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)”專題研討班開班式上指出，中國特色城鎮(zhèn)化道路應(yīng)當(dāng)是一條以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持集約發(fā)展、多元形態(tài)、三化同步、兩手結(jié)合、以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路［3］?？梢钥闯?，中國特色城鎮(zhèn)化道路就是既符合城鎮(zhèn)化的普遍規(guī)律，又符合人多地少的基本國情和文化傳統(tǒng)，從中國發(fā)展的特殊階段和大國特征出發(fā)的城鎮(zhèn)化（牛鳳瑞，2010）［·4］。

綜合來看，中國特色城鎮(zhèn)化道路至少應(yīng)具有以下五方面的內(nèi)涵（周干峙，2009；牛鳳瑞，2010；伍江，2010；高新才等，2010）［4］［5］［6］［7］。一是從中國人多地少、人均資源相對不足這一特定國情出發(fā)，城鎮(zhèn)化應(yīng)走土地集約利用和城鎮(zhèn)高密度、高效益的集約化之路；二是從中國顯著的自然條件差異、區(qū)域發(fā)展不平衡以及資源稟賦不均衡特點(diǎn)出發(fā)，不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化應(yīng)該走差異化之路；三是從中國人口基數(shù)大，城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點(diǎn)，需要解決1000多萬人口的就業(yè)難題出發(fā)，城鎮(zhèn)化應(yīng)該快慢適度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，并著力解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題，走漸進(jìn)式的城鎮(zhèn)化之路；四是從中國的大國特征和初級階段特點(diǎn)出發(fā)，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)應(yīng)強(qiáng)調(diào)多元并舉，充分發(fā)揮各種主體的作用，探索不同的模式和途徑，逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的合理格局，走多元化之路；五是從社會主義的本質(zhì)要求出發(fā)，要達(dá)到“消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富?！钡哪繕?biāo)，應(yīng)該走城鄉(xiāng)融合型的城鎮(zhèn)化之路，使城鄉(xiāng)居民共享城鎮(zhèn)化的成果。

關(guān)于“新型城鎮(zhèn)化”，也不是新概念。2007年5月溫家寶同志提出“走新型城鎮(zhèn)化道路”，2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步提出“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。學(xué)術(shù)界對此也早有探究。羅宏斌（2010）認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子［8］。張占斌（2013）認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)涵和特征包括四方面：一是“四化”協(xié)調(diào)互動，推動產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村文明延續(xù)的城鎮(zhèn)化；二是人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化；三是構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接的城市格局，推進(jìn)大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化；四是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設(shè)包容性、和諧式的城鎮(zhèn)化［9］。倪鵬飛（2013）認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)方針，以人口城鎮(zhèn)化為核心內(nèi)容，以信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化為動力，以“內(nèi)涵增長”為發(fā)展方式，以“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”為機(jī)制保障，走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的城市中國［10］。仇保興（2012）認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，要重點(diǎn)解決六個方面的突破：從城市優(yōu)先發(fā)展的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化、從高能耗的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向低能耗的城鎮(zhèn)化、從數(shù)量增長型的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高型的城鎮(zhèn)化、從高環(huán)境沖擊型的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向低環(huán)境沖擊型的城鎮(zhèn)化、從放任式機(jī)動化的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向集約式機(jī)動化的城鎮(zhèn)化、從少數(shù)人先富的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向社會和諧的城鎮(zhèn)化［11］?？梢钥闯?，新型城鎮(zhèn)化是針對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化存在的問題與弊端而提出來的。過去，中國選擇了城市與重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，并為此建立了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、城鄉(xiāng)戶籍制度和人民公社制度等制度體系，一方面從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村抽取國家工業(yè)化所需的原始積累，另一方面限制農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)。這一戰(zhàn)略的實(shí)施雖然取得了一定成效，但割裂了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的協(xié)調(diào)互動關(guān)系，形成了典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)（王永蘇，等，2011）［12］。歸納而言，相對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化具有新的科學(xué)內(nèi)涵（仇保興，2010；羅宏斌，2010）［8］［13］：一是要推動城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變；二是要由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；三是要由偏重城市發(fā)展向注重城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

可以看出，近年學(xué)術(shù)界對“中國特色的城鎮(zhèn)化”與“新型城鎮(zhèn)化”的研究基本上是從不同的路徑來展開的，兩者處于割裂狀態(tài)。顯然，“中國特色的城鎮(zhèn)化”，既可以是新型的城鎮(zhèn)化，也可以是傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，只要它具有“中國特色”；而“新型城鎮(zhèn)化”的某些模式和做法，既可能符合中國的國情特點(diǎn)，也可能只適合于某些發(fā)達(dá)地區(qū)，只要它是“新型的”。事實(shí)上，“中國特色的城鎮(zhèn)化道路”和“新型城鎮(zhèn)化道路”并非是分割的，而是具有有機(jī)聯(lián)系的整體。為此，必須把二者有機(jī)結(jié)合起來，積極探索具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路（魏后凱，2010）［14］。一方面，在探索中國特色的城鎮(zhèn)化道路過程中，必須拋棄傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化思維，在科學(xué)發(fā)展觀指引下，走新型城鎮(zhèn)化之路；另一方面，在探索新型城鎮(zhèn)化過程中，必須立足中國國情，從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)中國特色，而不能崇洋媚外，照搬照抄國外的模式和做法。

正因?yàn)槿绱?，黨的十八屆三中全會明確指出：“堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)?！边@是中央首次在文件中提出“走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”。我們認(rèn)為，這種具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路是從中國的國情出發(fā)，符合科學(xué)發(fā)展觀要求，多元、漸進(jìn)、集約、和諧、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化道路。它不僅要具有中國特色，而且是一種符合科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)以人為本、集約智能、綠色低碳、城鄉(xiāng)一體、四化同步的新型城鎮(zhèn)化道路，是走中國特色社會主義道路的重要組成部分。

二、中國特色新型城鎮(zhèn)化的豐富內(nèi)涵

從科學(xué)發(fā)展觀角度看，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路具有十分豐富的科學(xué)內(nèi)涵。具體地講，大體可以概括為以下六個方面：

（一）科學(xué)把握城鎮(zhèn)化的規(guī)模、速度、節(jié)奏，走漸進(jìn)式城鎮(zhèn)化之路

走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，要求我們探尋一種漸進(jìn)式的城鎮(zhèn)化推進(jìn)方式，協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系。具體而言，就是根據(jù)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的吸納能力、基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力、資源環(huán)境的承載能力和政府財(cái)力等，科學(xué)確定城鎮(zhèn)化的規(guī)模，合理把握城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度和節(jié)奏，在確保質(zhì)量的前提下積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。從國際經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化是一個漫長的歷史過程，有著自身的演變規(guī)律。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既不能急于求成，不顧客觀條件搞“大冒進(jìn)”，也不能喪失發(fā)展機(jī)遇，而應(yīng)該尊重規(guī)律，積極創(chuàng)造條件，采取漸進(jìn)式方式積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

（二）大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走多元化城鎮(zhèn)化之路

走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，應(yīng)立足于區(qū)域的自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、人口規(guī)模和目標(biāo)定位，采取多種方式和途徑，推動形成合理的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，在全國層面引導(dǎo)發(fā)展城市群與大都市圈，形成穩(wěn)定、高效的城市群空間結(jié)構(gòu)體系，參與全球競爭并帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；其次，優(yōu)化發(fā)展大城市，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和功能提升，提高大城市的綜合承載能力，使其成為吸收新增城鎮(zhèn)人口的主渠道；再次，鼓勵發(fā)展中小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力和水平，積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力。

（三）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、互動、融合發(fā)展，走城鄉(xiāng)融合型城鎮(zhèn)化之路

走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，必須打破城鄉(xiāng)分割，推動城鄉(xiāng)融合互動和一體化，積極探索城鄉(xiāng)融合型的新型城鎮(zhèn)化模式。也就是說，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，必須把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為一個有機(jī)整體來謀劃，破解城鄉(xiāng)二元頑疾，建立并完善城鄉(xiāng)融合互動發(fā)展的體制機(jī)制，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動雙贏、互補(bǔ)融合，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治、生態(tài)的一體化發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民享受均等化的基本公共服務(wù)和大體一致的生活質(zhì)量。

（四）高效集約節(jié)約利用資源，走集約型城鎮(zhèn)化之路

中國現(xiàn)行的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式主要依靠高污染、高能耗、高投入的粗放型外延發(fā)展來推動，由此導(dǎo)致資源低效利用、環(huán)境惡化，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化與社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、健康發(fā)展。有鑒于此，今后必須走集約型城鎮(zhèn)化之路。一方面，通過技術(shù)創(chuàng)新、改善經(jīng)營管理等手段對城鎮(zhèn)各種資源、要素進(jìn)行優(yōu)化組合和高效利用，力求實(shí)現(xiàn)以最小的資源成本取得最大效益；另一方面，要科學(xué)合理確定各類城鎮(zhèn)建設(shè)密度，強(qiáng)調(diào)緊湊、集中、高效的城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展模式，充分挖掘城鎮(zhèn)土地潛力，節(jié)約土地資源，促使城鎮(zhèn)從外延式擴(kuò)展向內(nèi)涵式集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成緊湊、高效的城鎮(zhèn)用地格局。

（五）城鎮(zhèn)化與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展之路

走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，應(yīng)堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的理念，通過采用資源節(jié)約和環(huán)境友好技術(shù)，使人們能夠真正享受衣、食、住、行、教育、醫(yī)療等多方面需求，又不超過資源環(huán)境的承載能力，推動形成與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。一方面，要保持地區(qū)人口分布與經(jīng)濟(jì)布局相協(xié)調(diào)，促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚；另一方面，要保持地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，使地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)與資源和環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

（六）城鎮(zhèn)特色和優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，形成合理分工的城鎮(zhèn)化新格局

走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，要求在發(fā)揮優(yōu)勢、各具特色的基礎(chǔ)上，推動形成布局合理、分工明確、等級有序的城鎮(zhèn)體系和空間格局。就是說，要立足資源環(huán)境承載能力和主體功能區(qū)的要求，深刻把握各地區(qū)的實(shí)際情況，按照“因地制宜、功能完善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、以大帶小、多元推動”的原則，構(gòu)建一個符合中國特色新型城鎮(zhèn)化要求，高效、合理、有序的城鎮(zhèn)空間新格局。在國家層面，要積極培育15—20個國家級甚至世界級城市群或大都市圈，按照高效、協(xié)調(diào)、合理的要求進(jìn)行空間布局，以此作為區(qū)域核心增長極，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在區(qū)域?qū)用妫瑧?yīng)推動形成一批區(qū)域級的城市群或城鎮(zhèn)密集區(qū)，逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)完善、規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、職能結(jié)構(gòu)分工明確的城鎮(zhèn)體系。

總之，走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，就是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，立足中國人多地少、人均資源不足、城鄉(xiāng)區(qū)域差異大的基本國情，堅(jiān)持以人為本、集約智能、綠色低碳、城鄉(xiāng)一體、四化同步，走多元、漸進(jìn)、集約、和諧、可持續(xù)的特色新型城鎮(zhèn)化道路，逐步形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧的城鎮(zhèn)化健康發(fā)展新格局。

三、中國特色新型城鎮(zhèn)化的基本特征

中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的基本特征，大體可以歸納為11個字，即多元、漸進(jìn)、集約、和諧、可持續(xù)。

（一）多元

中國是一個民族多元、文化多元、發(fā)展條件和水平多元的國家，未來中國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)應(yīng)該從國情出發(fā)，因地制宜走多元的城鎮(zhèn)化道路。

一是水平多元，形成多種城鎮(zhèn)化階段共存的格局。中國地域遼闊，各地區(qū)發(fā)展的主客觀條件差異極大，其城鎮(zhèn)化所處階段亦呈現(xiàn)很大的差異性。2011年，中國城鎮(zhèn)化水平首次超過50%，總體上處于城鎮(zhèn)化由加速向減速轉(zhuǎn)變的階段，但各省區(qū)市發(fā)展極不平衡。京津滬三個直轄市城鎮(zhèn)化水平已超過80%，廣東、遼寧、浙江、江蘇4省城鎮(zhèn)化水平已超過60%，而西藏不足30%，云南、甘肅、貴州不足40%，各地區(qū)城鎮(zhèn)化階段存在顯著差異（見圖1）。其中，京津滬已處于城鎮(zhèn)化后期，西藏仍處于城鎮(zhèn)化初期，其他省份均處于城鎮(zhèn)化中期。

圖1 2011年中國各省區(qū)城鎮(zhèn)水平比較

二是規(guī)模多元，形成大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。中國國土面積大，人口多，各地區(qū)條件不同，既需要建設(shè)一批綜合性的大城市、特大城市乃至超大城市，充分發(fā)揮中心城市的輻射和帶動作用，又需要建設(shè)數(shù)量眾多的專業(yè)化特色中小城市和小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其門檻低、與廣大農(nóng)村聯(lián)系緊密的紐帶作用，由此形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展、等級有序的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。

三是模式多元，不同地區(qū)采取差異化的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。各地區(qū)由于發(fā)展階段和條件的不同，其城鎮(zhèn)化推進(jìn)應(yīng)采取不同的戰(zhàn)略模式。在珠三角、長三角、京津冀、長江中游等地區(qū)，重點(diǎn)是建設(shè)大都市區(qū)和城市群，提高城市群的可持續(xù)發(fā)展能力，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化；而在西南和西北一些落后地區(qū)，重點(diǎn)是培育發(fā)展中心城市，推進(jìn)特色鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的建設(shè)。在云南、貴州等地區(qū)，由于山地多、平地少，必須探索一種適合山地特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化模式即“山地城鎮(zhèn)化”，而不可能照搬珠三角、長三角等地的模式。

四是動力多元，多種力量共同推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從政府與市場關(guān)系看，既需要打破城鄉(xiāng)分割、區(qū)域壁壘，促進(jìn)人口和要素自由流動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又需要積極發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)作用；從產(chǎn)業(yè)支撐看，既需要實(shí)行工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動，充分發(fā)揮工業(yè)對城鎮(zhèn)化的拉動作用，又需要大力發(fā)展和提升服務(wù)業(yè)，發(fā)揮服務(wù)業(yè)對城鎮(zhèn)化的推動作用；從經(jīng)濟(jì)成分來看，無論是公有制經(jīng)濟(jì)還是私營經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，都是推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要力量；從城鄉(xiāng)關(guān)系看，城市對農(nóng)民具有強(qiáng)烈的吸引力，這種吸引力產(chǎn)生聚集力，農(nóng)民向往城市形成城鎮(zhèn)化的動力。

（二）漸進(jìn)

城鎮(zhèn)化是一個漫長的歷史過程。中國要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須走漸進(jìn)式的城鎮(zhèn)化道路。為此，各地在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，一定要從本地的實(shí)際情況出發(fā)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)地區(qū)合理有序流動，科學(xué)把握城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度和節(jié)奏。城鎮(zhèn)化的規(guī)模和速度要與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)綜合承載力和人口吸納能力相適應(yīng)，防止出現(xiàn)超越承載能力和發(fā)展水平的城鎮(zhèn)化“大冒進(jìn)”?！按筌S進(jìn)”時期中國城鎮(zhèn)化的“大冒進(jìn)”就是一個深刻教訓(xùn)。

一是城鎮(zhèn)化的速度和規(guī)模要適度。鑒于中國農(nóng)村人口數(shù)量多、耕地保護(hù)任務(wù)重、城鎮(zhèn)就業(yè)壓力大，且資源環(huán)境承載力日益趨緊的基本國情，中國城鎮(zhèn)化的速度和規(guī)模必須適度，既要考慮國家財(cái)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，又要考慮城鎮(zhèn)的綜合承載能力和人口吸納能力。城鎮(zhèn)化建設(shè)要保持適度投資規(guī)模，城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張要適度，絕不能以犧牲耕地、糧食和農(nóng)業(yè)為代價來片面推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要把城鎮(zhèn)化推進(jìn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。

二是城鎮(zhèn)化水平要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。一個國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平是與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度相關(guān)的。城鎮(zhèn)化滯后或者超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都將會帶來一系列經(jīng)濟(jì)社會問題。改革開放初期，中國的城鎮(zhèn)化曾嚴(yán)重滯后于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但近年隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，中國城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面已經(jīng)得到較大改觀。2010年，中國人均GNI僅相當(dāng)于世界平均水平的46.8%（The World Bank，2011）［15］，但城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到世界平均水平。應(yīng)該看到，前些年中國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)是建立在進(jìn)城農(nóng)民沒有市民化的基礎(chǔ)之上的，而這種市民化過程需要今后若干年才能得到逐步消化。

三是城鎮(zhèn)化規(guī)模要與城鎮(zhèn)的承載能力和吸納能力相適應(yīng)。城鎮(zhèn)綜合承載能力既包括資源環(huán)境的承載能力，也包括城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，而城鎮(zhèn)人口吸納能力則主要由城鎮(zhèn)提供的就業(yè)機(jī)會和產(chǎn)業(yè)支撐能力決定。城鎮(zhèn)化的合理規(guī)模必須綜合考慮城鎮(zhèn)的承載能力和吸納能力，并在二者之間尋求一種平衡。有吸納能力但缺乏承載能力，或者有承載能力但缺乏吸納能力，都不利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。目前，中國已經(jīng)成為名副其實(shí)的世界制造業(yè)生產(chǎn)大國，許多制造業(yè)產(chǎn)品都居世界首位，工業(yè)特別是制造業(yè)吸納就業(yè)的能力明顯下降。未來中國城鎮(zhèn)就業(yè)和人口吸納需要更多依靠服務(wù)業(yè)驅(qū)動。因此，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，而不能超越經(jīng)濟(jì)特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。近年，中國城市就業(yè)問題突出，表明城鎮(zhèn)化速度和規(guī)模已經(jīng)超出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其規(guī)模的支撐能力（陸大道，2007）［16］。

（三）集約

中國耕地資源有限，人均資源占有量少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的資源約束趨緊。面對資源約束趨緊的嚴(yán)峻形勢，中國應(yīng)積極探索高效集約節(jié)約利用資源，走緊湊節(jié)地、高效節(jié)約的集約型城鎮(zhèn)化道路，減少城鎮(zhèn)化過程中的資源消耗，提高城鎮(zhèn)資源配置效率。

一是高效集約節(jié)約利用土地。中國人多地少，土地資源，尤其是耕地資源極其寶貴。近年，盡管中國城鎮(zhèn)單位土地面積的產(chǎn)出顯著提高，但城鎮(zhèn)建成區(qū)人均土地面積卻快速增加，土地利用較為粗放，閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重。城鎮(zhèn)政府過度依賴土地財(cái)政驅(qū)動，熱衷于城鎮(zhèn)的外延擴(kuò)張，借開發(fā)區(qū)建設(shè)盲目“圈地”，開發(fā)商借機(jī)大量“囤地”，由此造成土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，耕地資源大量減少。為了確保18億畝耕地紅線和保障國家糧食安全，必須扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)化過程中土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，高效集約節(jié)約利用土地，走節(jié)地型的城鎮(zhèn)化之路。

二是節(jié)約集約利用資源?，F(xiàn)階段，中國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)是建立在粗放型發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，主要依賴資源、能源和資金的高投入，科技含量不高，資源、能源利用效率低下，浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。與此相對應(yīng)的是，中國大部分資源十分匱乏，耕地、森林、天然草地和水資源的人均占有量都不超過世界平均水平的一半，石油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅和鋁等重要礦產(chǎn)資源的人均可采儲量，遠(yuǎn)低于世界平均水平。面對資源約束，必須高度重視集約節(jié)約利用資源，加快節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材型城鎮(zhèn)建設(shè)，走資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化之路。

三是推進(jìn)緊湊型的城鎮(zhèn)化。要科學(xué)合理確定各類城鎮(zhèn)建設(shè)密度，研究制定各項(xiàng)集約指標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵綠色低碳出行，倡導(dǎo)混合用地模式，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，提高公共設(shè)施的可達(dá)性，減少出行時間，保護(hù)社會和文化的多樣性，推動形成緊湊、高效的城鎮(zhèn)用地格局，建設(shè)緊湊型城鎮(zhèn)、緊湊型社區(qū)、緊湊型園區(qū)、緊湊型村莊，緩解城市蔓延和無序發(fā)展，走集約、緊湊、高效的緊湊型城鎮(zhèn)化之路。

四是促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚。城市是人口、要素和產(chǎn)業(yè)的綜合集聚體，具有協(xié)同集聚效應(yīng)。近年，在城鎮(zhèn)化過程中，各地想方設(shè)法招商引資、集聚產(chǎn)業(yè)，卻不太愿意吸納外來人口，一些地方則是要“地”不要“人”，要“人手”不要“人口”，由此導(dǎo)致人口分布與產(chǎn)業(yè)分布嚴(yán)重不匹配。為此，必須樹立協(xié)同發(fā)展的理念，在考慮資源和環(huán)境承載能力的前提下，依靠產(chǎn)業(yè)集聚吸引人口集聚，促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，使人口分布與產(chǎn)業(yè)分布相協(xié)調(diào)，人口、經(jīng)濟(jì)與資源和環(huán)境承載能力相適應(yīng)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的協(xié)同集聚效應(yīng)。

（四）和諧

當(dāng)前，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的不協(xié)調(diào)性和非包容性突出，既容易誘發(fā)各種社會問題，也不利于和諧社會的建設(shè)。城鎮(zhèn)化涉及城與鄉(xiāng)、原居民與新移民、經(jīng)濟(jì)與社會等方方面面，必須妥善處理好各方面的關(guān)系，緩解各種矛盾和沖突，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民機(jī)會均等和成果共享，走平等、包容、安全的和諧型城鎮(zhèn)化之路。

一是機(jī)會均等。長期以來，中國實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，城鄉(xiāng)居民的發(fā)展機(jī)會嚴(yán)重不平等。直至今日，由于戶籍制度障礙，進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工在民主權(quán)利、就業(yè)機(jī)會、子女教育、社會保障、購車購房等方面仍不能完全享受與城鎮(zhèn)原居民同等的待遇，其發(fā)展機(jī)會嚴(yán)重不平等。為此，必須加快戶籍制度改革，禁止各地新出臺的各項(xiàng)有關(guān)政策與戶口性質(zhì)掛鉤，并對現(xiàn)有各種與戶口性質(zhì)掛鉤的政策進(jìn)行一次全面清理，取消按戶口性質(zhì)設(shè)置的差別化標(biāo)準(zhǔn)，使現(xiàn)有政策逐步與戶口性質(zhì)脫鉤，這樣通過新政策不掛鉤、舊政策脫鉤，逐步剝離戶籍內(nèi)含的各種權(quán)利和福利，實(shí)現(xiàn)公民身份和權(quán)利的平等（魏后凱，2013）［17］，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造平等的發(fā)展機(jī)會，使他們能站在同樣的起跑線上，面對相同的環(huán)境和規(guī)則。

二是成果共享。目前，中國城鄉(xiāng)居民收入和公共服務(wù)差距過大，城鎮(zhèn)居民收入差距增加，社會階層和居住空間分異加劇，農(nóng)民工合法權(quán)益難以得到保障，這種狀況不符合社會主義本質(zhì)的根本要求。要保障城鎮(zhèn)化的成果讓城鄉(xiāng)全體居民共享，就必須加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，同時加大對城中村、棚戶區(qū)、邊緣區(qū)等整治力度，高度關(guān)注城市貧困人口和低收入群體，消除城市中的新二元結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度和均等化的公共服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，要推動形成全國基本公共服務(wù)的均等化，使無論居住在城市還是鄉(xiāng)村，無論是東部還是西部地區(qū)的居民，均能普遍享受一致的義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障和安全等。除此以外，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和各區(qū)域居民擁有大體一致的生活質(zhì)量，讓廣大民眾分享城鎮(zhèn)化的成果（魏后凱，2011a）［18］。

三是安全保障。城市由于人口密集、經(jīng)濟(jì)活動集中、生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，其安全保障問題是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要方面。第一，加強(qiáng)城市（鎮(zhèn)）的防災(zāi)減災(zāi)能力。加快城市（鎮(zhèn)）減災(zāi)防災(zāi)體系建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)害評估、應(yīng)急預(yù)案、防災(zāi)演練、場地建設(shè)和物資貯備方面的綜合能力，提高城鎮(zhèn)居民的防災(zāi)減災(zāi)自救意識。第二，確保城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)安全。對從事危險、有毒的生產(chǎn)性行業(yè)，如煤礦、化工廠、冶煉廠、鞭炮廠等行業(yè)，應(yīng)引起高度重視。第三，確保城鎮(zhèn)居民的生活安全。加強(qiáng)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全法律法規(guī)體系，減少因城鎮(zhèn)系統(tǒng)的非正常運(yùn)行導(dǎo)致的惡性事件、食品安全事件、交通安全事件的發(fā)生。

（五）可持續(xù)

未來中國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)絕不能以耕地大量減少、犧牲糧食和破壞生態(tài)環(huán)境為代價，走“先污染、后治理”的老路，必須著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，更加重視耕地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快構(gòu)筑綠色生產(chǎn)和消費(fèi)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)深度融合，建設(shè)美麗城鎮(zhèn)，走綠色、低碳、環(huán)保、宜居的可持續(xù)城鎮(zhèn)化之路。

一是城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展必然造成大量耕地被占用。2009年，全國共減少耕地417萬畝，其中建設(shè)用地占68.9%。雖然國家采取了占補(bǔ)平衡的辦法，但由此導(dǎo)致的耕地質(zhì)量下降確是一個不爭的事實(shí)。為此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保耕地“占補(bǔ)平衡”，并保證耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量不下降。特別地，根據(jù)制定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，建立基本農(nóng)田保護(hù)的激勵和約束機(jī)制，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)水平，嚴(yán)守我們的“吃飯?zhí)铩保Ｕ蠂壹Z食安全，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)。

二是城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。伴隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市空間迅速擴(kuò)展，導(dǎo)致農(nóng)田、水域等自然生態(tài)消失，濕地面積銳減，生物多樣性減少，而道路廣場、公共設(shè)施和各種人工建筑的蔓延，使一些城市化地區(qū)正在轉(zhuǎn)變?yōu)殇摻钏鄥擦?。今后在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，必須高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，充分利用自然山體、河流、湖泊、森林、農(nóng)田等，構(gòu)建開放的城市生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，同時推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少“三廢”排放，加強(qiáng)環(huán)境治理，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，提高城鎮(zhèn)化的可持續(xù)性。

三是建設(shè)可持續(xù)宜居的美麗城鎮(zhèn)。城市不僅是經(jīng)濟(jì)活動空間，也是居住空間、娛樂休閑空間，需要處理好生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的比例關(guān)系。進(jìn)入城市時代后，城鎮(zhèn)居民將更加強(qiáng)調(diào)生活質(zhì)量，注重改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，這樣就需要在城鎮(zhèn)地區(qū)創(chuàng)造更多更好的休閑空間、公共空間、綠色空間。因此，推動城鎮(zhèn)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)可持續(xù)宜居的生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)園區(qū)、生態(tài)建筑，創(chuàng)造一個生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的良好人居環(huán)境，推動城鎮(zhèn)空間的生態(tài)化、宜居化，將成為可持續(xù)城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。

四、中國特色新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)

中國的城鎮(zhèn)化是一種典型的不完全城鎮(zhèn)化。當(dāng)前，中國城鎮(zhèn)化面臨的主要矛盾并非是速度不快、水平較低的問題，而是質(zhì)量不高的問題。在中國城鎮(zhèn)化進(jìn)入減速期后，必須從根本上改變過去那種重速度、輕質(zhì)量的做法，堅(jiān)持速度與質(zhì)量并重，加快完全城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，把城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)與質(zhì)量提升有機(jī)結(jié)合起來，促使城鎮(zhèn)化從單純追求速度型向著力提升質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，從不完全城鎮(zhèn)化向完全城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，這是今后一段時期內(nèi)中國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)（魏后凱，2011b）［19］。為此，推進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化，要堅(jiān)持速度與質(zhì)量并重，在構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)化規(guī)模格局的同時，重點(diǎn)從提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量、降低城鎮(zhèn)化推進(jìn)成本、構(gòu)建融合共享的城鄉(xiāng)關(guān)系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等方面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

（一）堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化規(guī)模格局

中國城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重失調(diào)。大城市規(guī)模迅速膨脹，數(shù)量和人口比重不斷提升，“城市病”顯現(xiàn)，而中小城市數(shù)量和人口比重不斷下降，一些小城鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)相對衰落，城市人口規(guī)模分布正在向“倒金字塔型”轉(zhuǎn)變。實(shí)證研究表明，中國地級以上城市普遍接近其效率最大值，并已有不少超大城市處于規(guī)模效率遞減的階段（王小魯，2010）［20］。因此，必須堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合考慮城市承載能力和人口吸納能力，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移，推動形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化規(guī)模格局。對大城市和特大城市，實(shí)行人口、產(chǎn)業(yè)和功能疏散，加強(qiáng)綜合治理，改善空間結(jié)構(gòu)，提高綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力，著力向高端化和服務(wù)化方向發(fā)展；對北京、上海等少數(shù)特大城市，因常住外來人口規(guī)模大，且呈迅速增長態(tài)勢，有必要繼續(xù)實(shí)行人口總量規(guī)?？刂疲粚χ行〕鞘泻托〕擎?zhèn)，要提高產(chǎn)業(yè)支撐能力和公共服務(wù)水平，擴(kuò)大集聚規(guī)模，增強(qiáng)人口吸納能力，著力向?qū)I(yè)化和特色化方向發(fā)展。

（二）重視城鎮(zhèn)特色培育和品質(zhì)提升，著力提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量

缺乏特色，品位不高，重建設(shè)、輕管理，這是當(dāng)前中國城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的普遍問題。隨著中國城鎮(zhèn)化速度的減緩，今后各地在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，應(yīng)更加注重城鎮(zhèn)特色培育和品質(zhì)提升，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化管理，建設(shè)智能化、人性化、生態(tài)化的特色城鎮(zhèn)，走特色城鎮(zhèn)化之路。一是強(qiáng)化大中小城市和小城鎮(zhèn)之間的分工協(xié)作，推動大城市提升產(chǎn)業(yè)層次和中心功能，逐步向高端化和服務(wù)化方向發(fā)展，鼓勵中小城市和小城鎮(zhèn)走“專精特深”的特色專業(yè)化道路，構(gòu)筑一個優(yōu)勢互補(bǔ)、合理分工、錯位競爭、互動融合的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二是培育城鎮(zhèn)文化，塑造城鎮(zhèn)精神，增強(qiáng)城鎮(zhèn)品牌意識，并把城鎮(zhèn)文化和精神融入城鎮(zhèn)規(guī)劃、景觀和建筑設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)之中，彰顯城鎮(zhèn)的個性和特色，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，改變“千城一面”的局面。三是要高度重視現(xiàn)代化城鎮(zhèn)管理工作，把城鎮(zhèn)建設(shè)和管理有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)從重建設(shè)到建管并舉、重在管理的轉(zhuǎn)變。

（三）減少資源環(huán)境的消耗代價，降低城鎮(zhèn)化推進(jìn)成本

當(dāng)前，必須改變粗放型城鎮(zhèn)化模式下重速度輕效益、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重外延擴(kuò)張輕內(nèi)涵發(fā)展的狀況，著力提高城鎮(zhèn)化效率，推進(jìn)以“低能耗、低污染、低排放”和“高效能、高效率、高效益”為基本特征的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是尊重資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量。城鎮(zhèn)的人口規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度要與區(qū)域的綜合承載能力相適應(yīng)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以自然生態(tài)結(jié)構(gòu)和正常功能不受損害及人類生存環(huán)境質(zhì)量不下降為前提，避免和防止對資源的過度開發(fā)、低效開發(fā)和破壞性開發(fā)。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高土地資源的利用效率。堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，把人的需要放在首位，按照生活、生態(tài)、生產(chǎn)的優(yōu)先次序，合理確定城市用地結(jié)構(gòu)和比例，調(diào)控城市用地價格，并設(shè)置各類城市工業(yè)用地比重的最高限度。要逐步增加城市居住和生態(tài)用地的比例，嚴(yán)格執(zhí)行城市工業(yè)用地招拍掛制度，不斷提高工業(yè)用地效率。三是注重城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。按照減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再制造（Re-manufacture）和再循環(huán)（Recycle）的4R原則，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力提高資源綜合利用效率，嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境成本，同時推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（四）推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，構(gòu)建融合共享的城鄉(xiāng)關(guān)系

走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，要堅(jiān)持推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，構(gòu)建融合共享的城鄉(xiāng)關(guān)系。黨的十八大報告明確提出要“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化……形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。為此要以促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展為引領(lǐng)，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，繼續(xù)著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。融合共享是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最高階段，構(gòu)建融合共享的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，從山東萊蕪的經(jīng)驗(yàn)看，重點(diǎn)是推進(jìn)“五個融合”即城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、市場融合、居民融合、社會融合、生態(tài)融合，以及“四個共享”即城鄉(xiāng)資源共享、機(jī)會共享、公共服務(wù)共享和發(fā)展成果共享（王偉光，等，2013）［21］。

（五）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高完全城鎮(zhèn)化水平

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，解決不完全城鎮(zhèn)化問題，是全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵。黨的十八大報告明確提出要“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。為此，要按照“以人為本、統(tǒng)籌兼顧、公平對待、一視同仁”的原則，分階段積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程，逐步讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在社會保障、就業(yè)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、公共服務(wù)、保障性住房、子女教育等方面享受市民同等的待遇，促使其全面融入城市社會。當(dāng)前，要重點(diǎn)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口信息系統(tǒng)和信用體系建設(shè)，實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)普惠的公共服務(wù)制度，推動形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障、社會福利和戶籍管理制度，盡快將農(nóng)民工工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險全部列入強(qiáng)制保險范圍，并在住房、子女教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域加大向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口傾斜的力度，使廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠和諧地融入城市、共享城鎮(zhèn)化的利益和成果。同時，考慮到市民化的巨額成本，要積極建立由政府、企業(yè)、個人等共同參與的多元化成本分擔(dān)機(jī)制，現(xiàn)階段重點(diǎn)需要推進(jìn)讓農(nóng)民帶資進(jìn)城。

[1]簡新華.走好中國特色的城鎮(zhèn)化道路——中國特色的城鎮(zhèn)化道路研究之二［J］.學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2003，（11）：45—51.

[2]肖金成，史育龍，申兵，等.中國特色城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)涵和發(fā)展途徑［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2008，（11）：19—22.

[3]馬凱.轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量走出一條中國特色城鎮(zhèn)化道路［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報，2012，（5）：4—12.

[4]牛鳳瑞.中國特色城市化之路［J］.理論參考，2010，（2）：6—9.

[5]周干峙.探索中國特色的城市化之路［J］.國際城市規(guī)劃，2009，（增刊）：6—7.

[6]伍江.中國特色城市化發(fā)展模式的問題與思考［J］.中國科學(xué)院院刊，2010，（3）：258—263.

[7]高新才，周毅，徐靜.走中國特色城市化道路的歷史必然性［J］.生產(chǎn)力研究，2010，（1）：15—16.

[8]羅宏斌.“新型城鎮(zhèn)化”的內(nèi)涵與意義［N］.湖南日報，2010-02-20（07）.

[9]張占斌.新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義和改革難題［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報，2013，（1）：48—54.

[10]倪鵬飛.新型城鎮(zhèn)化的基本模式、具體路徑與推進(jìn)對策［J］.江海學(xué)科，2013，（1）：87—94.

[11]仇保興.新型城鎮(zhèn)化：從概念到行動［J］.行政管理改革，2012，（11）：11—18.

[12]王永蘇，等.新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展研究報告［N］.河南日報，2011-10-14（02）.

[13]仇保興.科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真踐行新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略［J］.規(guī)劃師，2010，（7）：7—12.

[14]魏后凱.多元化：中國特色的城鎮(zhèn)化道路［N］.中國社會科學(xué)報，2010-09-16.

[15]TheWorldBank.WorldDevelopmentReport 2012： Gender Equality and Development［R］.Washington DC，2011.

[16]陸大道.我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與空間擴(kuò)張［J］.中國城市經(jīng)濟(jì)，2007，（10）：14—17.

[17]魏后凱.加快戶籍制度改革的思路和措施［J］.中國發(fā)展觀察，2013，（3）：15—17.

[18]魏后凱.論中國城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略［J］.城市與區(qū)域規(guī)劃研究，2011，（1）：1—19.

[19]魏后凱.我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略調(diào)整思路［J］.中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2011，（7）：17—18.

[20]王小魯.中國城市化路徑與城市規(guī)模的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2010，（10）：20—32.

[21]王偉光，魏后凱.走共享型融合發(fā)展之路——萊蕪市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.