白 鋼

我國政治制度的一個重要特點和優(yōu)點，就是實行共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，這是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。這種合作和協(xié)商，是在中國革命的長期斗爭中逐步形成的。隨著中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開，這種合作和協(xié)商便作為我國一項基本的政治制度確立起來。了解這一制度在我國的確立，對于在新的歷史條件下堅持和完善這個制度，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，是不無必要的。

一

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商，作為一種政治格局或政治形式，是在長期中國革命斗爭中逐步形成的。

中國各民主黨派不是民族資產(chǎn)階級的政黨，而是以民族資產(chǎn)階級和城市小資產(chǎn)階級為主體的階級聯(lián)盟性質(zhì)的政黨。各民主黨派從成立之時起就進行反帝反封建的斗爭，這同中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的反帝反封建斗爭是互相支持的。從1935年以后到抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前，當時已經(jīng)成立的民主黨派如中華民族解放行動委員會（即后來的中國農(nóng)工民主黨）和全國各界救國聯(lián)合會（即后來的中國人民救國會）同廣大民主人士一道，擁護中國共產(chǎn)黨的建立全民族抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張，中國共產(chǎn)黨也加強了同民主黨派、民主人士的聯(lián)系，共同為建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭，促進了全民族共同抗日的實現(xiàn)。

在抗日戰(zhàn)爭時期，各民主黨派和民主人士作為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的組成部分，同中國共產(chǎn)黨一起為堅持全民族團結(jié)抗戰(zhàn)，反對妥協(xié)和分裂的逆流進行了堅決的斗爭，為在中國實現(xiàn)民主政治而努力奮斗。1941年3月，作為當時各民主黨派聯(lián)合體的中國民主政團同盟（后改為中國民主同盟）在重慶成立。10月，公開發(fā)表了成立宣言和“十大綱領(lǐng)”。同月，中共中央機關(guān)報《解放日報》發(fā)表社論，指出民盟是“中國民主運動的生力軍”，民盟的奮斗將“促進抗戰(zhàn)勝利之到來，民主政治之真正實施”［1］。中共領(lǐng)導人周恩來、董必武等經(jīng)常同民主黨派人士以及其他民主人士接觸，就國內(nèi)國際問題交換意見，商量有關(guān)事宜。各民主黨派和民主人士同中國共產(chǎn)黨一起，為抗日戰(zhàn)爭的勝利作出了自己的重要貢獻?？谷諔?zhàn)爭勝利后，中國共產(chǎn)黨、各民主黨派和廣大民主人士反對國民黨反動集團的內(nèi)戰(zhàn)、獨裁和賣國政策，爭取和平民主。在這個過程中，進一步密切了中國共產(chǎn)黨同民主黨派、民主人士的合作關(guān)系。

1948年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的人民革命戰(zhàn)爭勝利發(fā)展。在這樣的形勢下，中共中央于4月30日發(fā)布了《紀念“五一”節(jié)口號》。這批口號全面體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在當時奪取中國革命在全國范圍內(nèi)最后勝利的各項主張。其中第5條是：“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達應迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”［2］?！拔逡弧笨谔柊l(fā)布后，立即得到了各民主黨派和民主人士的響應。各民主黨派和民主人士在通電、宣言或聲明中，不但表示擁護中國共產(chǎn)黨的新民主主義主張，而且表示擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。1949年1月22日，李濟深、沈鈞儒等各民主黨派人士和無黨派民主人士55人聯(lián)名發(fā)表《對時局意見》，明確表示“愿在中共領(lǐng)導下，獻其綿薄，共策進行”［3］，以促進中國革命的迅速勝利和新中國的早日建立。這表明，各民主黨派和民主人士已經(jīng)正式承認了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作的局面已經(jīng)形成。

在中國共產(chǎn)黨、各民主黨派和民主人士的共同努力下，新政治協(xié)商會議籌備會于1949年6月15日至9月20日在北平召開。之所以稱為新政治協(xié)商會議，是相對于1946年1月國民黨組織召開的政治協(xié)商會議而言，那次政治協(xié)商會議的決議隨后即被國民黨所推翻。參加新政治協(xié)商會議籌備會的，有23個單位，共134人。毛澤東、朱德、李濟深、沈鈞儒、郭沫若、陳叔通、陳嘉庚在開幕會上作了講話。會議對參加新政治協(xié)商會議的單位問題和代表名額問題、對政治協(xié)商會議組織法、政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)、中央人民政府組織法以及其他有關(guān)問題等進行了分組討論、起草和共同協(xié)商，通過了相關(guān)的名單和相關(guān)文件的草案，并決定把新政治協(xié)商會議改稱為“中國人民政治協(xié)商會議”。這次會議的召開表明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商已經(jīng)成為現(xiàn)實。

二

中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開，這次會議通過的具有根本大法性質(zhì)的文件和相關(guān)的法律文件，從法律上確認了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。

在經(jīng)過三個多月的充分協(xié)商、充分準備的基礎(chǔ)上，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議于1949年9月21日至30日在北平隆重舉行。參加會議的，有中國共產(chǎn)黨、各民主黨派和民主人士的代表，有人民解放軍、各解放區(qū)和尚未解放的地區(qū)代表，有各人民團體以及自由職業(yè)界的代表，有國內(nèi)各民族和國外華僑的代表，共662人，出席開幕式的代表634人，毛澤東在會上致開幕詞，他在開幕詞中回顧了中國人民解放戰(zhàn)爭取得勝利的歷史，說明了這次會議召開的條件，指出這次會議代表了全國人民的意志，因此，“宣布自己執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)”［4］。這里所說的執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)，就是執(zhí)行國家最高權(quán)力機關(guān)的職權(quán)。在這個開幕詞中，毛澤東還對這次會議所要進行的各項工作和新中國面臨的各方面基本任務(wù)作了說明。會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，這個文件分為七章六十條，對新中國的國家性質(zhì)、基本任務(wù)、公民的權(quán)利和義務(wù)以及新中國各個方面的基本政策作了規(guī)定。從這些規(guī)定看，這個《共同綱領(lǐng)》起了新中國的臨時憲法的作用。會議通過了《中華人民共和國中央人民政府組織法》，對中央人民政府的組織和職權(quán)作了規(guī)定。會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議組織法》，對人民政協(xié)的組織和職權(quán)作了規(guī)定。會議選舉產(chǎn)生了毛澤東為主席，朱德、劉少奇、宋慶齡、李濟深、張瀾、高崗為副主席的中央人民政府委員會；選舉產(chǎn)生了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會。

《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度作了明確的肯定。首先，從《共同綱領(lǐng)》關(guān)于我國的政權(quán)性質(zhì)和統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式的規(guī)定看?！豆餐V領(lǐng)》中規(guī)定，我國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、人民民主專政的國家，人民民主專政是中國各民主階級及其他愛國民主分子的“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)”，而中國人民政治協(xié)商會議，則是“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式”［5］584。這些規(guī)定表明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是與我國的政權(quán)性質(zhì)聯(lián)系在一起的。我國工人階級的領(lǐng)導作用，是經(jīng)過本階級的政黨中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)的。共產(chǎn)黨領(lǐng)導的人民民主專政的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，必然要求在政權(quán)組織之外有一個由共產(chǎn)黨領(lǐng)導的、多黨合作的、有各方面代表參加的政治協(xié)商機關(guān)，這就是中國人民政治協(xié)商會議。這些規(guī)定還表明，這種多黨合作和政治協(xié)商，不但主要體現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式中，也要體現(xiàn)在政權(quán)組織中。其次，從《共同綱領(lǐng)》關(guān)于中國人民政治協(xié)商會議職權(quán)的規(guī)定看，《共同綱領(lǐng)》中規(guī)定，中國人民政治協(xié)商會議的全體會議在全國人民代表大會召開前，執(zhí)行其職權(quán)；在全國人民代表大會召開后，可以對國家建設(shè)的根本大計和重要措施，“向全國人民代表大會或中央人民政府提出建議案。”［5］587《共同綱領(lǐng)》的這個規(guī)定，表明中國人民政治協(xié)商會議在全國人民代表大會召開之后將繼續(xù)存在，它的多黨合作和政治協(xié)商功能將繼續(xù)發(fā)揮。

《中國人民政治協(xié)商會議組織法》（以下簡稱《政協(xié)組織法》）對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度作了具體規(guī)定。首先，對中國人民政治協(xié)商會議的參加單位及代表作了規(guī)定?！墩f(xié)組織法》規(guī)定，參加中國人民政治協(xié)商會議的單位、名額和代表人選，由政協(xié)全國委員會協(xié)商確定，還規(guī)定參加單位及代表對于政協(xié)全體參議的決定和政協(xié)全國委員會的決定“均有信守及實行的義務(wù)”［5］579。其次，對政協(xié)全國委員會的職權(quán)作了規(guī)定?！墩f(xié)組織法》規(guī)定，政協(xié)全國委員會要保證政協(xié)全體會議和全國委員會的決議的實行，對中央人民政府提出建議，并且協(xié)助政府動員人民參加建設(shè)工作。指導地方統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，協(xié)商和處理人民政協(xié)內(nèi)部合作的事宜等［5］581。再次，對政協(xié)全國委員會會議的召集、政協(xié)地方委員會的設(shè)立、政協(xié)全國委員會工作條例和政協(xié)地方委員會組織條例的制定等，作了規(guī)定。《政協(xié)組織法》的這些規(guī)定，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的基本要求。

中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，不但突出地體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商，而且這次會議通過的具有新中國臨時憲法性質(zhì)的文件和相關(guān)的法律文件，對這種合作和協(xié)商作了法律肯定和制度規(guī)定。這表明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度在我國已經(jīng)確立起來。

三

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度從確立之時起，就在我國的實際政治生活之中得到體現(xiàn)。這種體現(xiàn)，從組織層面和工作層面上證明了這一制度的確立。

在這次會議選舉產(chǎn)生的中央人民政府的主席和副主席7人中，有副主席3人為非中共人士。在中央人民政府委員的56人中，有28人為非中共人士。也就是說，在中央人民政府的副主席和委員中，非中共人士占1／2。按照《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，在中國人民政治協(xié)商會議全體會議閉幕后，中央人民政府委員會就是國家的最高政權(quán)機關(guān)，即最高權(quán)力機關(guān)，兼有立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。這就是說，非中共人士在國家最高權(quán)力機關(guān)中的人數(shù)，除主席1人之外已占1／2。在這次會議閉幕后，中央人民政府委員會舉行了兩次確定所屬各機關(guān)領(lǐng)導人選的會議。在中央人民政府直屬的政務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察署三個機關(guān)中，最高人民法院院長為非中共人士。在政務(wù)院副總理4人中，2人為非中共人士。在部委級正職32人中，有13人為非中共人士。在中國人民政協(xié)第一屆全體會議選舉產(chǎn)生的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會180人中，有121人為非中共人士，占67.2%。在隨后舉行的政協(xié)全國委員會第一次會議中，選舉產(chǎn)生了政協(xié)全國委員會的主席、副主席和常務(wù)委員。副主席5人中有4人為非中共人士；常務(wù)委員28人中有17人為非中共人士，占67%［6］。這表明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度已經(jīng)體現(xiàn)在國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)、司法機關(guān)的人員構(gòu)成之中，體現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式之中。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，突出地和主要地體現(xiàn)在中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和常務(wù)委員會的會議之中。在1950年6月中下旬召開的全國政協(xié)一屆二次全委會會議上，毛澤東致開幕詞和閉幕詞，劉少奇作了關(guān)于土地改革問題的報告，中共中央、中央人民政府的有關(guān)負責人分別作了關(guān)于經(jīng)濟形勢、調(diào)整工商業(yè)、稅收、文教工作、法院工作的報告。還就《中華人民共和國土地改革法（草案）》以及各報告中的相關(guān)問題進行了討論和協(xié)商。在1951年10月下旬至11月初召開的第三次會議上，毛澤東致開幕詞和閉幕詞，周恩來作了政治報告，中共中央、中央人民政府的有關(guān)負責人分別作了關(guān)于抗美援朝、經(jīng)濟工作和財政工作、文教工作、衛(wèi)生和法院工作等問題的報告，會議就這些報告中的相關(guān)問題進行了討論和協(xié)商。在1953年2月上旬召開的第四次會議上，周恩來作了政治報告，主要說明了關(guān)于召開地方各級人民代表大會和在此基礎(chǔ)上召開全國人民代表大會的問題，以及其他相關(guān)問題，會議對人民代表大會問題和其他有關(guān)問題進行了討論和協(xié)商。毛澤東在閉幕會上作了講話，其中包括抗美援朝、學習蘇聯(lián)、反對官僚主義等問題，并要求加強對黨和國家各項工作的檢查。在全國人民代表大會召開之前，政協(xié)第一屆全國委員會還先后召開過64次常務(wù)委員會會議，就有關(guān)的政治、經(jīng)濟、文化、國防、外交等問題進行討論和協(xié)商。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，還采取了其他一些方式。一是雙周座談會。1950年3月，政協(xié)全國委員會工作會議決定每兩周舉行一次各黨派的座談會，故稱為雙周座談會。各黨派、人民團體推出的代表為當然參加者，中央人民政府、政協(xié)全國委員會及各部門的負責人為自愿參加者，還有臨時邀請參加者。雙周座談會的主要內(nèi)容，是對國家內(nèi)政外交的有關(guān)問題進行座談，交換意見，或聽取由有關(guān)部門所作的形勢報告和工作報告，座談時事問題。由于國家各項工作任務(wù)繁多，這種座談會常常是延期舉行。從1950年4月到1954年6月，這種座談會共召開55次。二是協(xié)商座談會。協(xié)商座談是由中共中央根據(jù)形勢和任務(wù)的需要，邀請民主黨派負責人和有關(guān)人士就有關(guān)重大問題進行協(xié)商座談。從1950年到1952年，共舉行協(xié)商座談會6次，分別就土地改革問題、抗美援朝問題、鎮(zhèn)壓反革命問題等問題進行座談，統(tǒng)一認識。1953年9月，毛澤東邀請民主黨派和工商界的部分代表，就資本主義工商業(yè)社會主義改造問題作了說明，進行了座談。三是中共中央負責人同民主黨派負責人和有關(guān)民主人士就某些具體問題交換意見。這種交換意見是經(jīng)常的，如毛澤東在新中國成立后多次同黃炎培、陳叔通、李燭塵等通信，就國家工作中的有關(guān)問題交換意見。

總之，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商是在中國革命斗爭中歷史地形成的，隨著新中國的成立作為我國一項基本的政治制度確立起來，并體現(xiàn)在國家的政治生活中。認識這一制度在我國確立的歷史必然性，總結(jié)歷史經(jīng)驗，對于在新世紀新階段發(fā)展社會主義協(xié)商民主，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，都有著重要的現(xiàn)實意義。

［1］中國民主同盟中央文史資料委員會.中國民主同盟歷史文獻［G］.北京：文史資料出版社，1983：12－14.

［2］中央檔案館.中共中央文件選集：第17冊［G］.北京：中共中央黨校出版社，1992：146.

［3］中國人民政治協(xié)商會議全國委員會文史資料研究委員會.五星紅旗從這里升起［G］.北京：文史資料出版社，1984：216.

［4］毛澤東文集：第5卷［M］.北京：人民出版社，1996：343.

［5］中央檔案館.中共中央文件選集：第18冊［G］.北京：中共中央黨校出版社，1992.

［6］中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室.社會主義國家多黨合作研究［M］.北京：春秋出版社，1988：162－163.