趙繼倫，趙 放

（1．東北師范大學(xué)政法學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130117；2．吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130012）

確立社會(huì)治理的三維視閾

趙繼倫1，趙 放2

（1．東北師范大學(xué)政法學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130117；2．吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130012）

筆者從制度、體制、機(jī)制的三維視閾，提出社會(huì)治理變革的本質(zhì)在于使公共利益最大化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理過程的民主化，從強(qiáng)制型管理為主轉(zhuǎn)向強(qiáng)制型管理與自治管理并舉的狀態(tài)；在社會(huì)治理的制度方面應(yīng)把握責(zé)任的“度”，政府權(quán)力的下放、社會(huì)協(xié)同治理方式的實(shí)施都應(yīng)該建立相應(yīng)的政策法規(guī)依據(jù)；在社會(huì)治理的體制改革中，政府需通過政策與法規(guī)的制度化手段，組織、動(dòng)員、協(xié)同、監(jiān)督非政府組織承擔(dān)管理責(zé)任；在社會(huì)治理機(jī)制構(gòu)建中，由于對(duì)非政府組織和民眾參與社會(huì)治理所擁有的權(quán)力與義務(wù)缺乏明確的規(guī)定，使社會(huì)的治理與監(jiān)督機(jī)制未能真正建立起來；因缺乏合理的制度性社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，因而未能建立有效的社會(huì)監(jiān)控機(jī)制；由于對(duì)虛擬社會(huì)缺乏必要的制度化規(guī)范和相應(yīng)的組織管理體制，因而虛擬社會(huì)的治理機(jī)制尚未健全；為此，社會(huì)治理主體應(yīng)確立社會(huì)治理制度、體制和機(jī)制的三維眼界與境界，建立結(jié)構(gòu)與功能統(tǒng)一、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化相協(xié)調(diào)的社會(huì)治理制度；理順社會(huì)治理體制中的條塊分割，設(shè)置專門的社會(huì)治理機(jī)構(gòu)；構(gòu)建流動(dòng)人口服務(wù)、特殊人群幫教、治安綜合治理、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、社會(huì)利益訴求、社會(huì)監(jiān)督調(diào)控、社會(huì)綜合服務(wù)等社會(huì)治理機(jī)制。

社會(huì)治理；社會(huì)治理制度；社會(huì)治理體制；社會(huì)治理機(jī)制

從廣義上講，社會(huì)治理是指各類公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)所實(shí)施的公共管理活動(dòng)。狹義的社會(huì)治理則是指社會(huì)公共事務(wù)中政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)以外的管理，其作用的領(lǐng)域具有非經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性，與社會(huì)成員有著具體利益的直接相關(guān)性。從本質(zhì)意義上講，社會(huì)治理是對(duì)人的管理與服務(wù)。作為社會(huì)系統(tǒng)工程，社會(huì)治理創(chuàng)新既涉及社會(huì)治理的制度，也涉及社會(huì)治理的體制和機(jī)制問題。社會(huì)治理的有序、社會(huì)文明的實(shí)現(xiàn)、社會(huì)環(huán)境的有效治理、社會(huì)治安的穩(wěn)定、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，不可避免地涉及社會(huì)治理制度、體制和機(jī)制的相互協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一問題。面對(duì)新的社會(huì)治理問題和要求，已有的社會(huì)治理模式暴露出許多弊端。實(shí)踐中，人們對(duì)社會(huì)治理體制創(chuàng)新的思考，往往囿于體制本身，而忽略體制與制度或機(jī)制的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，缺乏系統(tǒng)性。實(shí)際上，推進(jìn)社會(huì)治理的整體創(chuàng)新，涉及如何把握社會(huì)治理制度、社會(huì)治理體制、社會(huì)治理機(jī)制三者之間的內(nèi)在聯(lián)系和互動(dòng)關(guān)系。為此，深入思考三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一問題，以克服單一思維的局限性，從三維視閾思考社會(huì)治理創(chuàng)新問題是十分必要的。

一、社會(huì)治理制度、體制和機(jī)制的互動(dòng)關(guān)系

社會(huì)治理制度、治理體制和治理機(jī)制是三個(gè)既相區(qū)別又相聯(lián)系的范疇。社會(huì)治理制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理秩序的各種政策和法律法規(guī)等規(guī)范或原則要求，其目的是引導(dǎo)并規(guī)制社會(huì)成員和社會(huì)群體的行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活的有序化。當(dāng)今時(shí)代，制度網(wǎng)絡(luò)已成為人類公共生活的基本方式和行為準(zhǔn)則。不同歷史階段的不同社會(huì)總是以不同的治理制度引導(dǎo)社會(huì)的發(fā)展方向，確定社會(huì)發(fā)展的基本原則，由此建立了本社會(huì)的運(yùn)行方式。如國(guó)家的計(jì)劃生育政策，約束了國(guó)民的生育數(shù)量，實(shí)現(xiàn)了人口與社會(huì)發(fā)展的基本平衡?？梢哉f，任何一個(gè)社會(huì)都需要一定的治理制度。任何政府都是通過政策的制定與實(shí)施，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)治理的。

體制是組織機(jī)構(gòu)及其工作流程的設(shè)置，是制度外在的具體表現(xiàn)或?qū)嵤┬问?。常見的有政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制、軍事體制、教育體制、科技體制等。從關(guān)系角度講，制度決定體制并通過體制表現(xiàn)出來。某種制度可以設(shè)置不同的體制。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度既可以設(shè)置計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，也可以設(shè)置市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。社會(huì)治理體制是國(guó)家機(jī)關(guān)與企事業(yè)組織的相互關(guān)系、治理權(quán)限劃分以及工作規(guī)程的社會(huì)設(shè)置，是各類社會(huì)組織從事公共事務(wù)管理的工作關(guān)系與流程。社會(huì)治理體制是依據(jù)社會(huì)治理的基本制度而設(shè)置的。

機(jī)制是借助社會(huì)系統(tǒng)的各種結(jié)構(gòu)要素按照一定的方式相互作用并實(shí)現(xiàn)其特定功能的過程。機(jī)制運(yùn)行的規(guī)則是人為設(shè)置的。如競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等。從某種意義上講，社會(huì)治理機(jī)制是一定的社會(huì)治理制度和體制有機(jī)組合形成的功能狀態(tài)。社會(huì)治理機(jī)制功能的產(chǎn)生要通過一定的社會(huì)組織，采用某種流程或方式運(yùn)用某項(xiàng)政策、法規(guī)或紀(jì)律等規(guī)范，產(chǎn)生特定的社會(huì)治理效能。不同的社會(huì)發(fā)展階段，因治理目標(biāo)與任務(wù)的不同，需要建立不同的社會(huì)治理機(jī)制。不同的社會(huì)治理機(jī)制將導(dǎo)致不同的社會(huì)治理結(jié)果。

社會(huì)治理制度、社會(huì)治理體制和社會(huì)治理機(jī)制相互關(guān)聯(lián)，有機(jī)地構(gòu)成社會(huì)治理體系。在社會(huì)治理體系之中，社會(huì)治理制度是體系的靈魂。一切社會(huì)改革與社會(huì)變遷本質(zhì)上是制度性的改革和創(chuàng)新。在社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)治理制度的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了人類公共生活的基本規(guī)則與方式。社會(huì)治理就是通過社會(huì)治理制度、體制和機(jī)制系統(tǒng)，綜合處理社會(huì)事務(wù)，調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

可以說，社會(huì)結(jié)構(gòu)是關(guān)于社會(huì)公正問題的第一主題。社會(huì)治理的良性運(yùn)行需要制度、體制和機(jī)制的優(yōu)化組合，需要在特定的結(jié)構(gòu)狀態(tài)中發(fā)揮各自的作用，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的有序性。在社會(huì)治理制度、體制和機(jī)制這三維結(jié)構(gòu)中，制度是根本或依據(jù)，是一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的靈魂；而體制則是核心或關(guān)鍵，決定著制度的實(shí)現(xiàn)和機(jī)制的實(shí)際效能。就中國(guó)而言，由社會(huì)主義的治理制度所決定，我們必須建立中國(guó)特色的治理體制和有效的運(yùn)行機(jī)制，以保障中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定。需要注意的是，社會(huì)治理體制不能等同于政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制。它是與社會(huì)建設(shè)相對(duì)應(yīng)的體制建構(gòu)。一種落后或僵死的社會(huì)治理體制，不可能產(chǎn)生出有活力、積極的社會(huì)治理機(jī)制的功效。

長(zhǎng)期以來，在傳統(tǒng)的社會(huì)行政化的治理體制下，無論在社會(huì)設(shè)置，還是在社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，作為特定領(lǐng)域的社會(huì)建設(shè)被嚴(yán)重忽略，管理者缺乏自覺的社會(huì)建設(shè)意識(shí)，理論上對(duì)社會(huì)建設(shè)及其治理體制和運(yùn)行機(jī)制始終缺乏深入的研究。與此相伴隨，由于我國(guó)社會(huì)治理體制的設(shè)置是政府承擔(dān)了幾乎全部社會(huì)治理職能，社會(huì)治理結(jié)構(gòu)是政府組織以各部門、各行業(yè)的單位制為基礎(chǔ)對(duì)社會(huì)實(shí)行總體控制，形成了一種行政吸納社會(huì)或社會(huì)運(yùn)行行政化的治理體制。恰恰是在這樣一種社會(huì)治理體制中，社會(huì)非政府組織和廣大民眾成為社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中的被管理者，處于社會(huì)建設(shè)與社會(huì)治理的被動(dòng)地位，因而未能形成全社會(huì)積極參與社會(huì)建設(shè)與社會(huì)治理的合理機(jī)制。在研究社會(huì)治理創(chuàng)新的過程中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新是解決問題的關(guān)鍵所在。

二、社會(huì)治理制度、體制、機(jī)制創(chuàng)新的著力點(diǎn)

長(zhǎng)期以來，我國(guó)在行政化的社會(huì)治理體制中，政府習(xí)慣以“管制”的模式治理社會(huì)，“依制度而管”成為社會(huì)治理的固化模式，忽視了社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)?，F(xiàn)實(shí)生活中，以政治建設(shè)的片面化替代了社會(huì)建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷強(qiáng)化替代了社會(huì)建設(shè)，以文化建設(shè)的行政化代替了社會(huì)建設(shè)，其結(jié)果是社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重地滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，導(dǎo)致社會(huì)治理功能的弱化以及社會(huì)整體發(fā)展的失衡。

反省歷史，以政府為主體，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目標(biāo)而忽略社會(huì)建設(shè)的結(jié)果，是在社會(huì)改革給社會(huì)發(fā)展帶來活力的同時(shí)，也帶來了諸多的社會(huì)矛盾和問題，形成社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重滯后的矛盾，社會(huì)發(fā)展陷入風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，由于“社會(huì)利益嚴(yán)重分化，使黨的意識(shí)形態(tài)在民眾中的認(rèn)同度面臨著考驗(yàn)”［1］，社會(huì)群體的利益和社會(huì)矛盾不能及時(shí)解決或者處理不當(dāng)，影響了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定；一部分利益受損群體、社會(huì)底層群體在利益層面上表現(xiàn)為靠自己改善其生存狀態(tài)的難度愈來愈大，由此進(jìn)一步加劇了社會(huì)問題的嚴(yán)重性。近年來，各地不斷發(fā)生各種類型的群體性事件，對(duì)社會(huì)良性運(yùn)行產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。這表明，傳統(tǒng)的行政管制模式已不適應(yīng)社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，因而，非但不能解決既有社會(huì)問題，還會(huì)引起新的社會(huì)矛盾。

經(jīng)過多年的web技術(shù)發(fā)展，目前WAMP和LAMP已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)廣泛使用的網(wǎng)站構(gòu)架方案，即是Window(或Linux)、Apache、MySQL和PHP搭配組成的良好開發(fā)環(huán)境。該新聞發(fā)布系統(tǒng)是基于WAMP構(gòu)架進(jìn)行設(shè)計(jì)的，即是在Windows操作系統(tǒng)下，使用Apache服務(wù)器軟件搭建web服務(wù)器環(huán)境，在Dream?wear中使用PHP腳本語言，以MySQL作為后臺(tái)數(shù)據(jù)庫等動(dòng)態(tài)網(wǎng)站開發(fā)環(huán)境和技術(shù)而設(shè)計(jì)的一個(gè)系統(tǒng)。

實(shí)際上，社會(huì)問題的出現(xiàn)是一定制度、體制和機(jī)制在特定結(jié)構(gòu)狀態(tài)中互動(dòng)的結(jié)果，是社會(huì)治理與社會(huì)發(fā)展要求不同步導(dǎo)致的結(jié)果。從現(xiàn)實(shí)看，由于社會(huì)治理體制改革的滯后，社會(huì)治理實(shí)踐仍在沿用行政化手段。此間，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以單位組織為基礎(chǔ)的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)弱化或解體，而新的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)尚未完全建立，國(guó)家在相當(dāng)程度上失去了依托單位組織承擔(dān)社會(huì)職能的基層組織基礎(chǔ)，以至于在相當(dāng)一部分地區(qū)和某些環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了社會(huì)治理缺失的現(xiàn)象，致使教育、醫(yī)療、住房、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、征地拆遷、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、生態(tài)環(huán)境等熱點(diǎn)領(lǐng)域不斷積聚負(fù)能量，群體性事件和惡性極端事件不斷增多，社會(huì)治理事務(wù)自上而下的貫徹落實(shí)和社會(huì)問題自下而上的解決都受到一定阻礙。這樣，雖然國(guó)家積極主張把組織或管理社會(huì)生活的職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)，但由于新型社會(huì)治理體制不完善，傳統(tǒng)社會(huì)治理體制頑強(qiáng)的延續(xù)，使許多矛盾都未得到解決。因此，要解決好社會(huì)治理中諸多的矛盾，就必須在制度、體制和機(jī)制的三維視閾中思考社會(huì)治理創(chuàng)新問題。

（一）社會(huì)治理格局的變革

當(dāng)代中國(guó)，社會(huì)治理應(yīng)該從傳統(tǒng)的單向度的管制控制向現(xiàn)代協(xié)商治理轉(zhuǎn)變，而現(xiàn)代協(xié)商治理強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化、主體間權(quán)力的互動(dòng)、自主自治的網(wǎng)絡(luò)體系的建立、政府作用范圍及方式的重新界定等，這是一種使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，本質(zhì)上是社會(huì)治理的民主化。在此過程中，需要整合社會(huì)治理資源，解決制度、體制和機(jī)制的社會(huì)協(xié)同問題，建立新型社會(huì)治理格局。

以往的社會(huì)治理格局主要是以行政強(qiáng)制為基礎(chǔ)，以法律為保障，對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。在此過程中，政府起著主導(dǎo)作用。改變社會(huì)事業(yè)工作的格局，總體方向是由指揮型政府向協(xié)調(diào)型政府轉(zhuǎn)變，由總攬責(zé)任政府向有限責(zé)任政府轉(zhuǎn)變，由權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說，政府的社會(huì)治理不同于政治治理，其基本模式表現(xiàn)為兩個(gè)特征：一是政府社會(huì)治理，即政府對(duì)社會(huì)建設(shè)的總體布局做出戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)相關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和制約，對(duì)各類組織參與社會(huì)治理的行動(dòng)進(jìn)行干預(yù)和協(xié)調(diào)；二是社會(huì)自我治理，即，政府的責(zé)任在于引導(dǎo)與規(guī)范，同時(shí)以非政府組織為中介，動(dòng)員廣大公眾廣泛參與社會(huì)治理。從發(fā)展目標(biāo)角度講，在新型社會(huì)治理格局中，社會(huì)治理將從強(qiáng)制型管理為主轉(zhuǎn)向強(qiáng)制型管理與自治型管理并舉的狀態(tài)。

政府社會(huì)治理的重點(diǎn)是對(duì)家庭、社會(huì)團(tuán)體及社會(huì)自治所不能解決的社會(huì)事務(wù)實(shí)施治理，這涉及保障公民權(quán)利，協(xié)調(diào)社會(huì)利益，實(shí)施社會(huì)政策，管理社會(huì)組織，維護(hù)社會(huì)秩序以及解決社會(huì)危機(jī)等。這類社會(huì)事務(wù)涉及社會(huì)的公共利益和公共秩序，需要借助政府權(quán)威加以解決。從非政府組織和民眾角度講，社會(huì)自我治理應(yīng)該體現(xiàn)小政府大社會(huì)的基本原則，讓更多的非政府組織和廣大民眾擁有社會(huì)治理的權(quán)力，真正實(shí)現(xiàn)公共管理。

新型社會(huì)治理格局的本質(zhì)特征在于，未來社會(huì)治理中權(quán)力配置格局將從政府集權(quán)治理轉(zhuǎn)向非政府組織和民眾的增權(quán)治理。新的社會(huì)治理體制，資源配置要向基層傾斜，將人力、財(cái)力、物力更多投到基層，整合基層資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，以社會(huì)服務(wù)促社會(huì)治理。在此過程中，我們面臨如下一些問題：一是政府放權(quán)的程度及其流程。政府是否肯放權(quán)，如何放權(quán)以及放權(quán)的實(shí)施過程，必須適應(yīng)各類非政府組織和民眾社會(huì)治理能力的狀況；二是各類非政府組織和廣大民眾由于多年缺乏參與管理的主動(dòng)意識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，尚需盡快提高社會(huì)治理的能力。否則，即使政府放權(quán)，非政府組織和民眾，也會(huì)因缺乏實(shí)際管理能力而收不到社會(huì)治理的實(shí)效。

（二）新型社會(huì)治理制度的建設(shè)

在任何社會(huì)治理改革中，社會(huì)制度的優(yōu)化都是社會(huì)治理體制改革的前提。社會(huì)治理制度主要體現(xiàn)為以政府為主體的社會(huì)政策的制定與實(shí)施。從政府管理社會(huì)公共事務(wù)的角度講，社會(huì)政策是實(shí)現(xiàn)公共利益而制定的公共行為規(guī)范和活動(dòng)方針，是政府社會(huì)治理的核心，也是政府干預(yù)社會(huì)的主要手段和基本措施。政策是否符合社會(huì)治理的客觀要求，一定程度上決定了社會(huì)治理體制和機(jī)制的運(yùn)行狀態(tài)。

面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新的社會(huì)治理格局，政府不應(yīng)再完全依靠政策決定社會(huì)治理的一切事物，傳統(tǒng)的、用了數(shù)十年的一些社會(huì)治理模式與管理方法已不適應(yīng)新的治理格局。在新的治理格局中，社會(huì)治理政策的制定既要體現(xiàn)政府負(fù)責(zé)的基本原則，又要體現(xiàn)放權(quán)，讓非政府組織和廣大民眾積極參與管理的原則，政府需要在社會(huì)治理制度方面把握責(zé)任的“度”，否則，新的社會(huì)治理格局難以建立。例如，控制房?jī)r(jià)上漲，政府是靠行政手段限制購買，還是依靠稅收制度或政策調(diào)控社會(huì)購買力，答案顯然應(yīng)該是后者。當(dāng)然，政府必須要同時(shí)考慮如何解決社會(huì)貧困群體住房的社會(huì)救助問題，這就需要制定相應(yīng)的社會(huì)支持政策。

面對(duì)現(xiàn)實(shí)，要改革和創(chuàng)新社會(huì)治理體制，首先應(yīng)弄清社會(huì)治理事務(wù)中哪些是政府該管的，哪些是不該管的？該管的用什么方式管，該交給誰管？傳統(tǒng)的社會(huì)治理體制所依據(jù)的政策法規(guī)哪些應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持？哪些應(yīng)該修正或廢棄？新的社會(huì)治理格局的建立應(yīng)確立哪些政策法規(guī)？從社會(huì)治理制度建設(shè)角度講，社會(huì)治理主體身份的認(rèn)同、公共權(quán)力與責(zé)任的分配、政府權(quán)力的下放、社會(huì)協(xié)同治理方式的實(shí)施都應(yīng)該建立相應(yīng)的政策法規(guī)依據(jù)，“善治”不能脫離“法治”，“依法治國(guó)”和“以德治國(guó)”仍然應(yīng)當(dāng)并舉。要通過制度建設(shè)確保公眾參與社會(huì)管理的權(quán)利，切實(shí)轉(zhuǎn)變各級(jí)政府的治理模式，通過立法、執(zhí)法和法治監(jiān)督保障社會(huì)治理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制的有效運(yùn)行。以網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理為例，當(dāng)代生活中頻發(fā)的“網(wǎng)絡(luò)公共事件提出了政府回應(yīng)制度化、規(guī)范化和程序化的要求”［2］。為此，政府應(yīng)大力推進(jìn)回應(yīng)方面的制度建設(shè)，包括信息公開制度和輿情監(jiān)測(cè)制度等。

（三）新型社會(huì)治理體制的建設(shè)

社會(huì)治理創(chuàng)新的核心是要建立新的社會(huì)治理體制，或者說通過新的組織結(jié)構(gòu)體系及其內(nèi)在的互動(dòng)方式形成新的社會(huì)治理機(jī)制。概括地講，這種新的治理體制要體現(xiàn)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，政府與第三部門相互協(xié)調(diào)，廣大民眾積極參與的基本精神，其特點(diǎn)是參與型或自治型治理結(jié)構(gòu)。

新型社會(huì)治理體制的建立面臨如下一些問題：一是執(zhí)政黨在社會(huì)管理新格局中的執(zhí)政能力問題，如何通過各級(jí)黨組織實(shí)現(xiàn)執(zhí)政能力的提升和執(zhí)政方式的革新，進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，這其中需要解決“以黨代政”的問題；二是政府在新的治理格局中政府職責(zé)與權(quán)力定位問題，明晰政府在新型社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中的工作方式與方法問題，切實(shí)由“管制”轉(zhuǎn)換為“服務(wù)”，克服行政統(tǒng)管或包攬一切的傳統(tǒng)模式；三是人民團(tuán)體、事業(yè)單位、社區(qū)組織、社團(tuán)、行業(yè)組織和中介組織廣泛參與社會(huì)治理的問題，在非政府組織缺乏主動(dòng)意識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)的狀態(tài)下，有待于政府通過政策與法規(guī)的制度化手段，組織、動(dòng)員、協(xié)同、監(jiān)督非政府組織承擔(dān)管理責(zé)任，參與社會(huì)治理的過程。其中，人民團(tuán)體應(yīng)建立“去行政化”的工作方式；事業(yè)單位應(yīng)有效發(fā)揮其基層社會(huì)管理職能；社區(qū)組織應(yīng)完善自治管理體制；社團(tuán)、行業(yè)組織和中介組織在社會(huì)治理中的職責(zé)和權(quán)力應(yīng)合理定位；四是加強(qiáng)社會(huì)公眾參與社會(huì)治理意識(shí)的養(yǎng)成和能力的培育，作為社會(huì)治理體制民主化的重要環(huán)節(jié)，公民參與社會(huì)治理需要制定明確的條例，明確其權(quán)利與義務(wù)，并通過非政府組織的中介作用，組織動(dòng)員廣大民眾參與社會(huì)管理。

目前，如何以社會(huì)工作者為中介，建立民眾與政府間的對(duì)話與協(xié)同關(guān)系，是我們面臨的一項(xiàng)社會(huì)建設(shè)的使命，為此，必須將各類非政府組織的權(quán)利與責(zé)任制度化。

（四）新型社會(huì)治理機(jī)制的建立

社會(huì)的有序運(yùn)行與健康的發(fā)展，需要逐步建立并完善社會(huì)治理的運(yùn)行機(jī)制。有效機(jī)制的建立，前提性依據(jù)是社會(huì)治理制度，結(jié)構(gòu)性載體是社會(huì)治理體制，社會(huì)治理機(jī)制的功能性實(shí)現(xiàn)是制度與體制的目的所在。也就是說，機(jī)制是某種制度或體制發(fā)揮作用的過程。

討論社會(huì)治理機(jī)制的創(chuàng)新，不能就機(jī)制談機(jī)制，更不能忽略制度、體制與機(jī)制的關(guān)系考慮問題。應(yīng)圍繞社會(huì)建設(shè)的方向、目標(biāo)和社會(huì)治理所要解決的問題，自覺地建立或設(shè)置新的社會(huì)管理制度或體制，以形成社會(huì)治理的有效機(jī)制。

“利益分化是人類社會(huì)的必然現(xiàn)象，合理范圍之內(nèi)的利益分化是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要因素，一旦超出其合理范圍就構(gòu)成阻礙社會(huì)發(fā)展的力量”［3］。近年來，在生活不斷改善的同時(shí)，民眾對(duì)政府的意見卻不斷增多，群眾與政府，民眾與官員間的矛盾在尖銳化。這是因?yàn)?，公眾的維權(quán)意識(shí)在增強(qiáng)，社會(huì)訴求愿望在提高，過去被認(rèn)為不是問題的問題今天成為了社會(huì)問題，許多傳統(tǒng)的行政管理方式的合法性基礎(chǔ)遭到質(zhì)疑。由此，一些以行政化手段建立的社會(huì)管理機(jī)制失去了應(yīng)有的效能?！艾F(xiàn)代政府社會(huì)管理的主要目的，是培育合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，促成公平公正的社會(huì)利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾沖突，維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定，從而構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)和環(huán)境。”［4］

社會(huì)治理創(chuàng)新和社會(huì)矛盾化解是一個(gè)綜合的、復(fù)雜的宏大系統(tǒng)工程，從現(xiàn)實(shí)需要角度講，當(dāng)代中國(guó)應(yīng)著力解決政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制相結(jié)合、政府行政功能與社會(huì)自治功能相結(jié)合、政府調(diào)節(jié)力量同社會(huì)民間組織調(diào)節(jié)力量相結(jié)合的問題。在此方面，我國(guó)的社會(huì)治理機(jī)制尚不完善，客觀上造成公眾利益得不到有效的保護(hù)，公眾訴求缺乏應(yīng)有的渠道，公眾權(quán)利得不到有效的發(fā)揮的局面，這是目前社會(huì)治理機(jī)制的欠缺或無效所導(dǎo)致的結(jié)果。實(shí)際上，“社會(huì)整體利益的最大化是多元社會(huì)主體協(xié)同的最高目的，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的主要任務(wù)是充當(dāng)支持者、組織者、倡導(dǎo)者的角色”［5］，構(gòu)建社會(huì)協(xié)同的政府主導(dǎo)機(jī)制。

反省社會(huì)治理機(jī)制建構(gòu)中的觀念與實(shí)踐，可以說社會(huì)公共事務(wù)管理中，存在如下一些誤區(qū)：其一，現(xiàn)行社會(huì)治理體制中，政府權(quán)力過于集中，統(tǒng)管一切，卻又不能管理到位，導(dǎo)致社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制的欠缺；其二，在現(xiàn)行管理制度中，對(duì)非政府組織和民眾參與社會(huì)治理擁有的權(quán)力與義務(wù)缺乏明確的規(guī)定，使社會(huì)的自治管理及其監(jiān)督機(jī)制未能真正建立起來；其三，在社會(huì)治理過程中，對(duì)政府決策、政府作為、政府責(zé)任、政府業(yè)績(jī)、評(píng)價(jià)流程等尚缺乏法規(guī)意義上的制度化規(guī)定，缺乏合理的制度性的社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，因而未能建立有效的社會(huì)監(jiān)控機(jī)制，以至于一些地方政府往往以“土地財(cái)政”作為政績(jī)指標(biāo)，而忽略民生指標(biāo)等情況；其四，對(duì)虛擬社會(huì)缺乏必要的制度化規(guī)范和相應(yīng)的組織管理體制，因而對(duì)虛擬社會(huì)的治理機(jī)制尚未建立健全；凡此種種，都說明，社會(huì)治理制度的不健全和體制的不合理都影響到社會(huì)治理機(jī)制的建立與功能的發(fā)揮。目前，“通過合理的制度安排為人的全面發(fā)展搭建正義的制度平臺(tái)成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素?！睘榇耍靶枰寻菪园l(fā)展所倡導(dǎo)的共享機(jī)制納入法律和制度的范疇，給予憲法和法律的保護(hù)?！保?］

綜上所述，社會(huì)治理者應(yīng)確立社會(huì)治理制度、體制和機(jī)制的三維眼界與境界，審視現(xiàn)行的社會(huì)治理制度，建立結(jié)構(gòu)與功能統(tǒng)一、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化相協(xié)調(diào)的大制度；優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順社會(huì)治理體制中的條塊分割，設(shè)置專門的社會(huì)治理機(jī)構(gòu)；構(gòu)建有效的社會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)、特殊人群幫教、社會(huì)治安綜合治理、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、社會(huì)利益訴求、社會(huì)監(jiān)督調(diào)控、社會(huì)綜合服務(wù)等有效的社會(huì)治理機(jī)制。

［1］李秋煙．構(gòu)建和諧社會(huì)過程中的社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制［J］．社科縱橫，2006（1）：17．

［2］李放，韓志明．政府回應(yīng)中的緊張性及其解析［J］．東北師大學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2014（1）：1－8．

［3］王彥斌．社會(huì)管理的共構(gòu)［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011：181．

［4］李培林．創(chuàng)新社會(huì)管理是我國(guó)改革的新任務(wù)［N］．人民日?qǐng)?bào)，2011－02－23（07）．

［5］邵靜野，來麗梅．社會(huì)治理體制創(chuàng)新中社會(huì)協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建［J］．東北師大學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2014（1）：204－206．

［6］宋海春，張桂英．社會(huì)轉(zhuǎn)型期改革共識(shí)的法治意蘊(yùn)［J］．東北師大學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2014（2）：32－36．

Establish Social Management Innovation Dimensional Perspective

ZHAO Ji－lun1，ZHAO Fang2
（1．Institute of Politics and Law，Northeast Normal University，Changchun 130117，China；2．College of Economy，Jilin University，Changchun 130012，China）

This paper from the perspective of social management system project，discussed the interaction between the institution，system and mechanism of social management．From the institution，system and mechanism dimensional perspective，it proposed the transform nature of the social management structure to maximize the public interest，to establish democratization social management process，transition from coercion management to state of coercion management coexistence with autonomous management．In terms of social management system the government should take responsibility for moderation，government decentralization and social collaborative governance should be based on policies and regulations．In the process of social management system reform，governments need to adopt policies and regulations institutionalized means，organization，mobilization，coordination，monitoring NGO management assume management responsibilities．In the process of building social management mechanism，since the powers and duties of NGO and citizens to participate in social management lack of clearly defined，cause social autonomous management and oversight mechanisms not really set up．Because it is short of an institutional reasonable social evaluation index，thus failed to establish the effective social control mechanism．Due to the lack of the necessary institutionalized norms and the corresponding organizational management system of the virtual society，thus the administration system of virtual society is unsound．In this case，the social supervisor should establish the three dimensional horizon and realm of social management system，organization system and mechanism．Establish a unified structure and function social management system in which the society coordinated with economic，political and cultural．Straightened out the compartmentalization of social management system，and set up a dedicated social management agency．At least it constructs the some effective social management mechanisms like the floating population service，help and education for special groups，comprehensive management of public security，social risk warning，social interest demands，social supervision and regulation，social integration services．

Social Management；Social Management Rules；Social Management System；Social Management Mechanism

C916

A

1001－6201（2014）04－0039－05

［責(zé)任編輯：秦衛(wèi)波］

2014－03－15

國(guó)家社科基金規(guī)劃項(xiàng)目（11BSH035）。

趙繼倫（1955－），男，吉林長(zhǎng)春人。東北師范大學(xué)政法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；趙放（1983－），男，吉林長(zhǎng)春人，吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。