劉秋女

(陜西省府谷縣皇甫川流域治理指揮部辦公室，陜西府谷719499)

1 府谷縣水資源狀況

府谷縣屬中溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，是400 mm降水的邊緣地帶，多年平均降水量447 mm。干旱指數(shù)多年平均為2.44?；旧鲜恰笆昃藕怠?。全縣地表水水資源總量多年平均為2.19億 m3，地下水資源量3.76億 m3，可開(kāi)采量2.48億 m3?？h境內(nèi)的河流除黃河外，其余河道干旱季節(jié)斷流頻發(fā);地下水資源較豐富，但僅分布于黃河沿岸，大部分梁峁丘陵區(qū)仍屬地下水貧乏、極貧乏區(qū)。按自產(chǎn)地表水資源計(jì)算，人均及耕地畝均占有水資源量分別為2 170 m3和508 m3，僅占全國(guó)平均水平的54%和16.1%。另外水資源時(shí)空分布不均，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)要求不協(xié)調(diào)，而且水利工程調(diào)蓄性能差，水資源利用不充分，供需矛盾突出。在時(shí)間分布上，年際變化很大，府谷最大年份降水量849.6 mm，最小年份僅199.6 mm，相差4.3倍;徑流年內(nèi)分配不均，表現(xiàn)為主汛期徑流量時(shí)間短，流量大，可利用率低。

2 發(fā)展節(jié)水灌溉的緊迫性

府谷縣有24.19萬(wàn)人口，水資源總量為5.95億 m3，人均占有量2460 m3，為全市平均數(shù)的1/4，而農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的31%，由于多年來(lái)重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)政策影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后，仍未擺脫靠天吃飯的被動(dòng)局面。灌溉粗放、效率不高、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象普遍存在。從近幾年氣候來(lái)看，干旱缺水仍然是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)最突出的問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和國(guó)家限制地下水資源使用政策影響，如何最大程度的利用現(xiàn)有資源，緩解供需矛盾，已成為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作。節(jié)約用水既是關(guān)系人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，也是當(dāng)前府谷縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

3 發(fā)展節(jié)水灌溉的良好機(jī)遇

3.1 順應(yīng)國(guó)家政策方針

我國(guó)近年來(lái)先后啟動(dòng)了灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)等項(xiàng)目，加大了對(duì)灌溉工程建設(shè)的投資力度。2011年以中央一號(hào)檔的形式提出了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，以水利改革發(fā)展為主題，是新中國(guó)成立以來(lái)中央首個(gè)關(guān)于水利的綜合性政策檔;2012年中央一號(hào)檔又提出了到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。陜西省委、省政府提出要以節(jié)水型社會(huì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2012年，榆林市委、市政府編制了《榆林市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》，提出了節(jié)水型社會(huì)的主要任務(wù)和具體措施。專家指出，限制農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的一個(gè)重要因素在于農(nóng)業(yè)灌溉系數(shù)提高乏力。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，大力推廣高效節(jié)水灌溉面積成為緩解農(nóng)業(yè)水危機(jī)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的一大抓手。因此，開(kāi)展節(jié)水灌溉工程建設(shè)，不但順應(yīng)國(guó)家政策方針，而且是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)和要求，建設(shè)資金來(lái)源有一定的保障。

3.2 良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

府谷縣近年來(lái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然處于傳統(tǒng)生產(chǎn)水平，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別仍呈繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。目前，府谷縣已經(jīng)初步具備了加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展的財(cái)政支持能力，且以能源為主的一批工礦民營(yíng)企業(yè)，已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，民營(yíng)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目在府谷縣蔚然成風(fēng)。以工補(bǔ)農(nóng)、工農(nóng)互助的政策機(jī)遇、條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，對(duì)灌溉工程建設(shè)有許多有利的條件。

3.3 良好的基礎(chǔ)設(shè)施和高漲的群眾積極性

府谷縣的交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施較好，工程建設(shè)中的主要建筑材料均可就地取材。另外，由于府谷縣所具有的干旱少雨，蒸發(fā)強(qiáng)烈的氣候特點(diǎn)，決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)灌溉的依賴程度高。加之，現(xiàn)有蓄水工程調(diào)蓄性能差，淤積嚴(yán)重，灌溉工程大多老化失修，田間工程配套不到位，灌溉管理落后，河流干旱季節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)斷流，緊缺的水資源不能滿足群眾灌溉用水需求。因此，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)發(fā)展灌溉的積極性高。

4 發(fā)展節(jié)水灌溉的思路建議

4.1 本著高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的原則

發(fā)展節(jié)水灌溉工程，應(yīng)本著高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的原則，在全縣乃至全市全省起示范作用。堅(jiān)持試驗(yàn)與推廣相結(jié)合，普及與提高相結(jié)合，建一片成一片。在推廣先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的同時(shí)，注重發(fā)揮現(xiàn)有節(jié)水工程的效益。

4.2 走區(qū)域發(fā)展之路

因地制宜地選擇節(jié)水灌溉類型，不宜強(qiáng)

5 水利普查存在的問(wèn)題

鐵嶺縣水利普查區(qū)有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，226個(gè)行政村。地下水取水井?dāng)?shù)量龐大，共88 523個(gè)普查對(duì)象，是其他專項(xiàng)所不能比的，一些技術(shù)上的錯(cuò)誤時(shí)有出現(xiàn)，本以為沒(méi)多大問(wèn)題的地下水取水井專項(xiàng)在今年1月份進(jìn)行的省普查辦第一次預(yù)驗(yàn)收時(shí)暴露出來(lái)，也使我們認(rèn)識(shí)到工作做的不夠細(xì)致?？偨Y(jié)來(lái)看，地下水取水井專項(xiàng)水利普查工作主要存在以下難點(diǎn)和問(wèn)題:

5.1 普查人員少，工作量大，保證不了普查質(zhì)量

鐵嶺縣從事地下水取水井專項(xiàng)普查任務(wù)的僅有1名女同志，她還兼有經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水專項(xiàng)的普查工作，同時(shí)她又是鐵嶺縣水利局水資源辦得骨干技術(shù)人員，平時(shí)業(yè)務(wù)較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)從事水利普查的僅有1人，擔(dān)負(fù)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利普查全部專項(xiàng)的工作，工作量大，很難滿足普查表時(shí)間進(jìn)度要求。年底前，工作組重點(diǎn)協(xié)助地下水取水井專項(xiàng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水專項(xiàng)的普查表預(yù)填報(bào)、預(yù)錄入工作，很難抽出時(shí)間對(duì)其他專項(xiàng)進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督服務(wù)職責(zé)。

5.2 基層普查人員素質(zhì)參差不齊，給普查工作帶來(lái)不便

鐵嶺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的水利普查人員都是從本級(jí)水利站或村民中抽選，多數(shù)人非水利專業(yè)，計(jì)算機(jī)水平較低，對(duì)水利普查表的填報(bào)要求理解不到位，填報(bào)錯(cuò)誤時(shí)有發(fā)生，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員同一個(gè)數(shù)據(jù)指標(biāo)給2個(gè)、甚至3個(gè)專項(xiàng)所填報(bào)的數(shù)據(jù)不一致，導(dǎo)致在進(jìn)行水利普查表間審核時(shí)帶來(lái)不必要的麻煩，浪費(fèi)了大量的人力和時(shí)間，給水利普查工作帶來(lái)諸多不便。

5.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查人員工作積極性不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)和村水利普查員都不是專職水利普查工作人員，除普查外，還從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他方面的工作，自家有大量的農(nóng)田需要照顧，農(nóng)村事務(wù)較為繁瑣，總是抽不出身，影響普查進(jìn)度。

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的普查人員的工作補(bǔ)助問(wèn)題一直得不到解決，嚴(yán)重影響普查人員的工作積極性，每次到縣水利局提交普查紙質(zhì)材料，總會(huì)提到水利普查補(bǔ)助的問(wèn)題，縣區(qū)水利普查臨近尾聲，而他們的補(bǔ)助一直未到位，消極怠工明顯，對(duì)水利普查的熱情遠(yuǎn)沒(méi)普查初始時(shí)高，許多數(shù)據(jù)要經(jīng)過(guò)反復(fù)多次催要，才會(huì)報(bào)上來(lái)，且遲遲報(bào)上來(lái)的數(shù)據(jù)存在大量錯(cuò)誤，需要縣級(jí)普查辦工作人員付出較大的工作量來(lái)仔細(xì)核對(duì)并網(wǎng)上錄入。

5.4 數(shù)據(jù)量大，審核難度高

在省普查辦進(jìn)行第一次預(yù)驗(yàn)收前，鐵嶺縣地下水取水井專項(xiàng)普查人員和工作組成員確已進(jìn)行了多次審核，但還是出現(xiàn)了許多邏輯上、格式上的錯(cuò)誤，究其原因，地下水取水井專項(xiàng)普查對(duì)象多，數(shù)據(jù)指標(biāo)龐大，審核難度較高，難以對(duì)每項(xiàng)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行逐一審核，難免會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤。

6 水利普查下一步工作的建議

雖然存在較多困難，鐵嶺縣地下水取水井專項(xiàng)水利普查系統(tǒng)預(yù)填報(bào)已接近尾聲，計(jì)算機(jī)審核已基本完成，現(xiàn)正進(jìn)行人工審核，迎接省普查辦的再次驗(yàn)收。為更好做好下一步工作，提出了以下建議:

6.1 人員的問(wèn)題

縣區(qū)水利普查工作已近尾聲，省、市已不可能再為地下水取水井專項(xiàng)增派人員，這就要求當(dāng)?shù)厮诌M(jìn)行支持，不給普查員加擔(dān)子，加項(xiàng)目，將從事此項(xiàng)普查任務(wù)的普查員所擔(dān)負(fù)的部門工作交由其他人完成，讓普查員安心、專心從事最后階段的工作，保證水利普查成果的質(zhì)量。

6.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員補(bǔ)助問(wèn)題

應(yīng)同地方政府進(jìn)行協(xié)商，及時(shí)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員的補(bǔ)助，提高他們繼續(xù)進(jìn)行水利普查的熱情，對(duì)提高水利普查成果的質(zhì)量十分重要。最后，選取前一階段1～2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利普查優(yōu)秀人員，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員的工作勢(shì)頭。

6.3 審核問(wèn)題

雖然地下水取水井指標(biāo)多，數(shù)據(jù)量較大，也得嚴(yán)格進(jìn)行全面審核。省、市有關(guān)專家可以抽取相關(guān)縣區(qū)地下水取水井專項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)通知其他縣區(qū)，讓審核工作有側(cè)重點(diǎn)地進(jìn)行，同時(shí)，當(dāng)?shù)剡M(jìn)行審核發(fā)現(xiàn)易錯(cuò)問(wèn)題，也應(yīng)及時(shí)上報(bào)，供其他地方審核時(shí)參考。