◆徐立泉 陳建淼 徐健 徐啟金

作者：徐立泉，溫州市教育局副局長(zhǎng)；陳建淼，溫州市教育裝備和勤工儉學(xué)管理中心主任；徐健，溫州市教育裝備和勤工儉學(xué)管理中心副書記；徐啟金，溫州市教育裝備和勤工儉學(xué)管理中心勤工儉學(xué)科科長(zhǎng)（325000）。

溫州市現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校2715所（民辦1612所），在校生149.3萬(wàn)人（民辦48.1萬(wàn)），教職工11.9萬(wàn)人。其中，幼兒園1554所，在園幼兒33.2萬(wàn)人；小學(xué)615所，在校生60.3萬(wàn)人；初中354所，在校生23.7萬(wàn)人；普通高中113所，在校生14.2萬(wàn)人；職業(yè)學(xué)校62所，在校生7.2萬(wàn)人；普通高校8所，在校生7.7萬(wàn)人。

伴隨著課程改革的推進(jìn)與素質(zhì)教育的深化，溫州全面加強(qiáng)中小學(xué)學(xué)生實(shí)踐基地建設(shè)，取得顯著成效。目前，全市已啟動(dòng)建設(shè)學(xué)生綜合實(shí)踐基地20個(gè)，其中建成并接待學(xué)生的15個(gè)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生實(shí)踐基地在市本級(jí)及11個(gè)縣（市、區(qū)）的100%全覆蓋；開發(fā)建成活動(dòng)項(xiàng)目17大類120余項(xiàng)，開發(fā)活動(dòng)課程37門，初步形成項(xiàng)目菜單式、課程超市式服務(wù)目錄。溫州的學(xué)生實(shí)踐基地建設(shè)量多面廣，發(fā)展快速，活動(dòng)內(nèi)容豐富。

1 我們對(duì)“實(shí)踐基地”的認(rèn)識(shí)思考

中小學(xué)綜合實(shí)踐基地是全面實(shí)施素質(zhì)教育和大力推進(jìn)新一輪基礎(chǔ)教育課程改革過(guò)程中提出的新舉措和新思路。在區(qū)域推進(jìn)學(xué)生綜合實(shí)踐基地建設(shè)過(guò)程中，我們?cè)絹?lái)越清醒地認(rèn)識(shí)到，教育部門和社會(huì)都應(yīng)該將實(shí)踐基地建設(shè)作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，高度重視，以可持續(xù)發(fā)展作為其建設(shè)和發(fā)展的著力點(diǎn)。

從人的發(fā)展來(lái)看，中小學(xué)綜合實(shí)踐基地是培養(yǎng)學(xué)生綜合素養(yǎng)的重要陣地 教育是面向人的工作，馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展學(xué)說(shuō)認(rèn)為，實(shí)踐是認(rèn)識(shí)知識(shí)的源泉。實(shí)踐基地的價(jià)值主要體現(xiàn)在為學(xué)生提供了真實(shí)而有教育意義的學(xué)習(xí)環(huán)境，對(duì)學(xué)生素質(zhì)的提高，全面發(fā)展有著重大作用。溫州市的實(shí)踐基地以“探索、體驗(yàn)、感悟、創(chuàng)新”為理念，以“活動(dòng)課程、自然環(huán)境、人文歷史”為載體，不斷創(chuàng)新“教育生活化，生活教育化”模式，讓學(xué)生在勞動(dòng)中體驗(yàn)生活，在創(chuàng)造中展現(xiàn)個(gè)性，在合作中收獲友誼，在自然中釋放激情，讓學(xué)生團(tuán)結(jié)協(xié)作，熔煉團(tuán)隊(duì)精神、生活體驗(yàn)，鍛造生存能力；實(shí)踐探究，啟迪創(chuàng)新思維；傳承歷史，浸潤(rùn)民族文化；張揚(yáng)個(gè)性，培養(yǎng)個(gè)性品質(zhì)，錘煉道德品質(zhì)，提高科學(xué)素質(zhì)，發(fā)展興趣愛(ài)好，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新精神和提高社會(huì)實(shí)踐能力。

從教育的發(fā)展來(lái)看，中小學(xué)綜合實(shí)踐基地建設(shè)順應(yīng)了世界教育改革的整體走勢(shì) 在新一輪基礎(chǔ)教育課程改革中，如何全面落實(shí)學(xué)生的主體地位，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，使教育更具個(gè)性，是一個(gè)共同的課題，世界各國(guó)、各地區(qū)也都推出了旨在適應(yīng)新世紀(jì)挑戰(zhàn)的課程改革舉措，呈現(xiàn)出的共同趨勢(shì)是倡導(dǎo)課程向兒童經(jīng)驗(yàn)和生活回歸，追求課程的生活化、情趣化、綜合化，體現(xiàn)為越來(lái)越重視青少年實(shí)踐教育的開展和實(shí)踐場(chǎng)所的建設(shè)。當(dāng)前中國(guó)教育的應(yīng)試教育觀念影響很深，加強(qiáng)素質(zhì)教育綜合實(shí)踐基地的建設(shè)，可以促進(jìn)教育觀念由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。從這個(gè)意義上說(shuō)，學(xué)生綜合實(shí)踐基地為全面實(shí)施素質(zhì)教育打開了一扇重要窗口。

從溫州的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，學(xué)生綜合實(shí)踐基地建設(shè)需要形成良性的發(fā)展環(huán)境 學(xué)生綜合實(shí)踐基地作為一個(gè)新生事物，雖然發(fā)展迅速，但溫州在這一過(guò)程中所遇到的困難也是巨大的。在觀念認(rèn)識(shí)上，我們經(jīng)歷了從抵制到認(rèn)同再到重視的過(guò)程。特別是發(fā)展之初，可以說(shuō)是困難重重，一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)乃至教育局的一把手，對(duì)綜合實(shí)踐基地的性質(zhì)、作用認(rèn)識(shí)不高，有的認(rèn)為這只是孩子玩樂(lè)的場(chǎng)所，與學(xué)習(xí)成績(jī)無(wú)關(guān)，為此投入沒(méi)必要。有的認(rèn)為這是階段性的產(chǎn)物，何必動(dòng)真格？凡此種種，制約著區(qū)域全面推動(dòng)實(shí)踐基地建設(shè)。對(duì)此，我們讓各級(jí)教育部門的有關(guān)工作人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，明確基地是實(shí)施素質(zhì)教育的重要載體，掃清認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，為全面開展實(shí)踐基地建設(shè)工作打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。正確思想觀念的確立，促成了良性發(fā)展環(huán)境的形成，溫州學(xué)生綜合實(shí)踐基地在短短幾年內(nèi)“遍地開花”，正得益于此。

2 “實(shí)踐基地”的整體謀劃

溫州學(xué)生綜合實(shí)踐基地建設(shè)的全面推進(jìn)、良性運(yùn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展主要是靠政府行為來(lái)實(shí)現(xiàn)的，它主要表現(xiàn)在規(guī)劃上予以統(tǒng)籌、工作上予以協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)上予以保障、管理上予以創(chuàng)新。

政府重視，形成市縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制 溫州市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、部門協(xié)調(diào)會(huì)，推動(dòng)實(shí)踐基地建設(shè)。市政府在寸土寸金的溫州城區(qū)劃撥460多畝的用地指標(biāo)，將溫州市學(xué)生實(shí)踐學(xué)校列入市本級(jí)“十所現(xiàn)代化名?！钡慕ㄔO(shè)目標(biāo)之中。市政府成立了以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，發(fā)改委、財(cái)政局、規(guī)劃局、編制委員會(huì)、國(guó)土資源局、教育局等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市、區(qū)）政府也積極配合支持基地的建設(shè)，把基地建設(shè)納入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，建立部門參與基地建設(shè)保障機(jī)制。如在編制上，有的把基地單獨(dú)列編，有的保留原撤并學(xué)校的編制改建成基地，統(tǒng)一納入教育管理體系。

統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)基地建設(shè) 在充分考慮現(xiàn)有人口、學(xué)校分布、學(xué)生流向和學(xué)生人數(shù)基礎(chǔ)上，通過(guò)全市頂層統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，溫州將實(shí)踐基地布局統(tǒng)一納入教育發(fā)展規(guī)劃和“1650”城鎮(zhèn)體系框架總體建設(shè)規(guī)劃之中，并作為新一輪義務(wù)教育布局規(guī)劃調(diào)整重要內(nèi)容之一，計(jì)劃到2015年，全市全面建成20個(gè)以上學(xué)生綜合實(shí)踐基地，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或?qū)W區(qū)或集團(tuán)學(xué)校）至少建成一個(gè)互補(bǔ)性強(qiáng)、不交叉重復(fù)、品牌特色鮮明的勞技和科技創(chuàng)新基地。

從2009年開始，“學(xué)生實(shí)踐基地建設(shè)工程”被列入溫州教育發(fā)展十大工程。溫州市教育局先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)學(xué)生綜合實(shí)踐基地建設(shè)的意見(jiàn)（試行）》（溫教裝〔2009〕43號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)學(xué)生實(shí)踐和科技創(chuàng)新基地建設(shè)工程實(shí)施方案的通知》（溫教發(fā)〔2011〕27號(hào)），明確了建設(shè)目標(biāo)、年度任務(wù)和保障措施。各縣（市、區(qū)）也相應(yīng)制訂了基地建設(shè)的3～5年發(fā)展規(guī)劃。為推進(jìn)基地建設(shè)，市教育局將基地建設(shè)工作納入對(duì)各縣（市、區(qū)）教育局年度業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，分值為8分，并于2011年在平陽(yáng)縣召開全市學(xué)生實(shí)踐基地建設(shè)工程推進(jìn)會(huì)，于2012年對(duì)全市各地各基地開展了一次全面視導(dǎo)和督導(dǎo)評(píng)估工作，診斷基地建設(shè)中的主要矛盾和問(wèn)題，研究解決新辦法。為加快基地建設(shè)步伐，溫州市委市政府正著手制定《加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐基地建設(shè)的實(shí)施辦法》（作為加快溫州基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展“1+X”文件的子文件之一），進(jìn)一步明確今后一個(gè)時(shí)期基地建設(shè)的相關(guān)政策措施。

加大投入，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 溫州打破完全由政府包辦的單一方式，堅(jiān)持以政府投入為主，同時(shí)通過(guò)社會(huì)教育資源整合利用、市場(chǎng)投資運(yùn)作、引入民資等途徑，籌集基地建設(shè)和運(yùn)行資金。市本級(jí)在基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展專項(xiàng)資金中每年安排500萬(wàn)元，實(shí)行市縣配套，用于獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)項(xiàng)目開發(fā)、設(shè)施設(shè)備添置和精品課程編制等。市財(cái)政對(duì)各縣（市、區(qū)）建成的基地以以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式每個(gè)支持100萬(wàn)元。近年來(lái)，全市基地建設(shè)累計(jì)投入2.95億元。其中，市本級(jí)學(xué)校溫州市學(xué)生實(shí)踐學(xué)校已投入7800萬(wàn)元。各縣（市、區(qū)）的投入也相當(dāng)可觀，如蒼南縣已累計(jì)投入1314萬(wàn)元、鹿城區(qū)已累計(jì)投入900萬(wàn)元、文成縣已累計(jì)投入850萬(wàn)元、平陽(yáng)縣已累計(jì)投入600萬(wàn)元。2012年溫州市在省廳的大力支持下，又成功申報(bào)中央專項(xiàng)彩票公益金支持示范性學(xué)生綜合實(shí)踐基地建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)正在緊鑼密鼓推進(jìn)之中。

在基地運(yùn)行收費(fèi)上，溫州市采取靈活多樣的方法。

一是財(cái)政包干，如文成縣學(xué)生參加實(shí)踐活動(dòng)所需的住宿費(fèi)、交通費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)全部由政府買單，每年由縣財(cái)政統(tǒng)一支付200萬(wàn)元。

二是差額收費(fèi)，基地經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)后適當(dāng)向?qū)W生收取少量的耗材費(fèi)。

三是購(gòu)買服務(wù)，如樂(lè)清市對(duì)實(shí)行完全購(gòu)買服務(wù)的合作基地，按實(shí)際接待每生每天不少于30元的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。在全國(guó)民辦教育綜合改革政策激勵(lì)下，一些民間資本也積極介入基地建設(shè)，五家民間機(jī)構(gòu)已申報(bào)，其中龍灣靈昆九村基地已獲批并開始運(yùn)行。

推進(jìn)改革，創(chuàng)新建設(shè)管理模式

一是各縣（市、區(qū)）形成了“1+X+Y”建設(shè)管理模式?！?”指一個(gè)中心，作為中心基地，除接待學(xué)生外，還同時(shí)承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他基地的活動(dòng)；“X”指若干個(gè)分基地，分區(qū)片的，有特色，就近解決學(xué)生活動(dòng)的基地；“Y”指若干個(gè)校內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所，有條件的學(xué)校負(fù)責(zé)創(chuàng)辦。如樂(lè)清市整合部門和教育資源，建成市少年宮、雁蕩、虹橋三個(gè)分基地。平陽(yáng)縣大力打造生命教育（昆陽(yáng)基地）、國(guó)防教育（山門基地）、職業(yè)體驗(yàn)（梅源基地）三個(gè)基地。蒼南縣建成環(huán)保教育、山海文化、科技教育三個(gè)分基地。

二是建立健全對(duì)基地管理和應(yīng)用的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。制定基地運(yùn)行督導(dǎo)、評(píng)估、考核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，及時(shí)協(xié)調(diào)好學(xué)校和基地的關(guān)系，將安排和接待活動(dòng)人數(shù)及實(shí)際效果列入學(xué)校和基地年度目標(biāo)績(jī)效考核體系，將課程的實(shí)施納入基地工作考核評(píng)價(jià)中，與校長(zhǎng)績(jī)效、教師績(jī)效掛鉤。建立實(shí)踐活動(dòng)學(xué)生發(fā)展評(píng)價(jià)制度，制定將綜合實(shí)踐活動(dòng)納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的具體實(shí)施細(xì)則。建立學(xué)生往返基地交通安全保障體系，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生外出活動(dòng)安全組織管理各項(xiàng)規(guī)定，建立學(xué)生人身安全保險(xiǎn)制度。

3 “實(shí)踐基地”的內(nèi)涵追求

實(shí)踐基地建設(shè)需要有關(guān)各方面高度重視和積極配合，在理清思路、制定出具有先進(jìn)性和可持續(xù)發(fā)展保障的整體規(guī)劃基礎(chǔ)上，著力做好日常運(yùn)行管理工作。重點(diǎn)在于抓好以下三個(gè)方面的工作：一是活動(dòng)課程的開設(shè)；二是師資隊(duì)伍的配置；三是教科研活動(dòng)的跟進(jìn)。

開發(fā)課程，形成區(qū)域品牌特色 課程是綜合實(shí)踐基地建設(shè)和發(fā)展的支點(diǎn)。近年來(lái)，溫州市各地結(jié)合地方文化傳承和地域特色，積極開發(fā)實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目課程。

一是編寫校本課程教材。溫州市學(xué)生實(shí)踐學(xué)校編寫了《素質(zhì)拓展》《科技小制作》《校園植物與園藝》，文成縣編寫了《綜合實(shí)踐活動(dòng)課程指南》和《綜合實(shí)踐活動(dòng)課程組織設(shè)計(jì)》，基地蘇志敏校長(zhǎng)應(yīng)邀在全國(guó)首屆中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐基地課程研討會(huì)上發(fā)言。蒼南構(gòu)建起植根鄉(xiāng)土文化、來(lái)源生活實(shí)際、結(jié)合生命發(fā)展、延伸學(xué)科知識(shí)并融入現(xiàn)代科技元素的實(shí)踐教育大課程，編著完成了《素質(zhì)教育實(shí)踐基地課程指南》《校外實(shí)踐在行動(dòng)》等。

二是優(yōu)化活動(dòng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)。各基地堅(jiān)持活動(dòng)項(xiàng)目的特色、精細(xì)、創(chuàng)新發(fā)展。溫州市學(xué)生實(shí)踐學(xué)校開設(shè)家政訓(xùn)練、拓展訓(xùn)練、科普制作與教育等六類20個(gè)項(xiàng)目，文成縣中小學(xué)生綜合實(shí)踐基地開設(shè)生命教育、民風(fēng)民俗教育、農(nóng)事實(shí)踐、林事實(shí)踐等九大類80余項(xiàng)目。蒼南縣在做好基地總部的同時(shí)，全面建設(shè)科技、環(huán)保等主題分基地，讓素質(zhì)教育實(shí)踐活動(dòng)輻射到每一所學(xué)校。平陽(yáng)縣利用地方資源優(yōu)勢(shì)創(chuàng)建了紅色教育基地，開展“種植紅軍林，重走紅軍路”等活動(dòng)，把紅色教育資源結(jié)合到實(shí)踐教育之中，增強(qiáng)了德育的實(shí)效性。一些基地還開展了甌塑、木活字印刷等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承項(xiàng)目。

三是突出優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引領(lǐng)。從2012年起，溫州市每年一度開展全市優(yōu)秀活動(dòng)項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)并給予每個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目5000元獎(jiǎng)勵(lì)。首屆學(xué)生實(shí)踐基地優(yōu)秀活動(dòng)項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)共收到參賽作品35件，評(píng)出11件活動(dòng)項(xiàng)目作為溫州市首屆學(xué)生實(shí)踐基地優(yōu)秀活動(dòng)項(xiàng)目（其中《中國(guó)結(jié)制作》和《創(chuàng)意軟陶》兩件作品榮獲省級(jí)優(yōu)秀活動(dòng)項(xiàng)目）。

優(yōu)化師資，建立組團(tuán)發(fā)展機(jī)制 專職實(shí)踐教師隊(duì)伍建設(shè)，是加強(qiáng)基地建設(shè)的關(guān)鍵。

一是強(qiáng)化師資配備。溫州市按照普通中小學(xué)校序列，獨(dú)立設(shè)置學(xué)生綜合實(shí)踐基地（學(xué)校），崗位設(shè)置數(shù)執(zhí)行現(xiàn)代化學(xué)校崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。各地以公開招聘和選調(diào)形式，積極選拔各類優(yōu)秀人才擔(dān)任基地專職教師，同時(shí)積極聘請(qǐng)社會(huì)能工巧匠、民間藝人等擔(dān)任兼職教師。

二是搭建發(fā)展平臺(tái)。學(xué)生實(shí)踐基地實(shí)行研訓(xùn)一體化，全市已組建成立了素質(zhì)拓展類、科學(xué)探究類、安全與健康教育類、農(nóng)事體驗(yàn)類、手工制作類等五個(gè)項(xiàng)目類教研組，分別掛靠在五個(gè)基地（學(xué)校），教研部門全程參與，定期開展有針對(duì)性的專業(yè)培訓(xùn)，以促進(jìn)實(shí)踐教師的專業(yè)成長(zhǎng)。同時(shí)采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”等多種途徑組織教師培訓(xùn)或參觀學(xué)習(xí)；適時(shí)、有計(jì)劃地開展基地教研工作，以提高基地指導(dǎo)教師的專業(yè)技術(shù)和指導(dǎo)水平。

科研引領(lǐng)，助推基地內(nèi)涵發(fā)展 積極推進(jìn)與高校的合作，聯(lián)合開展課題研究和專題調(diào)研。全市成立了《區(qū)域推進(jìn)學(xué)生實(shí)踐基地建設(shè)與實(shí)踐的研究》課題組，下設(shè)12個(gè)子課題，正在深入實(shí)施之中。平陽(yáng)縣《學(xué)生實(shí)踐基地建設(shè)與活動(dòng)策略的實(shí)踐研究》立項(xiàng)為浙江省教育科學(xué)規(guī)劃課題。蒼南縣與溫州大學(xué)合作開展了“實(shí)踐教育基地課程建構(gòu)的實(shí)踐研究”。通過(guò)課題研究促進(jìn)，溫州實(shí)踐基地建設(shè)內(nèi)涵不斷豐富和深化。

4 “實(shí)踐基地”前景與發(fā)展思路

中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的一項(xiàng)重要工作，關(guān)系著基礎(chǔ)教育的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系著青少年學(xué)生的健康成長(zhǎng)，也關(guān)系著溫州市教育現(xiàn)代化市的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，溫州市學(xué)生綜合實(shí)踐基地面臨著全新的歷史機(jī)遇和良好的發(fā)展前景。

公益化發(fā)展 政府加大在設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、課程開發(fā)、日常運(yùn)作和工作研究等方面經(jīng)費(fèi)投入的力度，基地經(jīng)費(fèi)依靠政府投入將是主流。

特色化發(fā)展 實(shí)踐基地將探索內(nèi)涵式發(fā)展道路，主要任務(wù)是如何在穩(wěn)定規(guī)模的基礎(chǔ)上全面提高培養(yǎng)質(zhì)量，突顯辦學(xué)特色，向“特色鮮明、學(xué)生歡迎、全國(guó)知名”的目標(biāo)邁進(jìn)。

生態(tài)化發(fā)展 以未來(lái)社會(huì)生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新示范為切入點(diǎn)，以生態(tài)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字社會(huì)生活作為示范發(fā)展重點(diǎn)，高科技、生態(tài)化、體驗(yàn)式將成為未來(lái)基地發(fā)展方向。

多元化發(fā)展 依托自身的資源優(yōu)勢(shì)，將會(huì)推出面向不同對(duì)象的社會(huì)實(shí)踐優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，同時(shí)，為更好地滿足市場(chǎng)需求，基地在實(shí)踐內(nèi)容設(shè)置等方面將會(huì)變得更加豐富而靈活。