◎ 文/趙崢

我國(guó)城市綠色發(fā)展的戰(zhàn)略路徑

◎ 文/趙崢

城市是現(xiàn)代社會(huì)文明與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，隨著社會(huì)分工的深化和人口的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)在城市聚集是世界各國(guó)發(fā)展的一條普遍規(guī)律。

綠色發(fā)展是當(dāng)今世界的潮流與趨勢(shì)。聯(lián)合國(guó)自2008年以來，就把綠色發(fā)展放在了最重要的位置上。今年6月首屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)再次重申了成員國(guó)在“里約+20”峰會(huì)上通過的成果文件《我們希望的未來》作出的承諾，強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展是全球發(fā)展的主流和當(dāng)代人不可推卸的責(zé)任。就我國(guó)而言，黨的十八大站在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度，把加快生態(tài)文明建設(shè)作為當(dāng)前亟待解決的重大問題，積極推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，十八屆三中全會(huì)更提出緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)，深化生態(tài)文明體制改革，將我國(guó)的綠色發(fā)展問題提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面和改革發(fā)展的歷史高度。

從理論和實(shí)踐上看，綠色發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)具有內(nèi)在一致性，城市經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是空間集聚經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)空間投入產(chǎn)出的合意比例，具有降低資源消耗、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的內(nèi)在要求，而綠色發(fā)展也需要通過城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步來實(shí)現(xiàn)和提升?，F(xiàn)階段，我國(guó)有必要立足城市發(fā)展實(shí)際，積極推動(dòng)城市綠色發(fā)展。

充分考慮城市綠色發(fā)展水平差異，推動(dòng)我國(guó)城市綠色發(fā)展均衡化

我國(guó)不同區(qū)域城市綠色發(fā)展水平存在較大差異，城市綠色發(fā)展需要充分考慮各城市的發(fā)展基礎(chǔ)和特色。

1.東部地區(qū)城市綠色發(fā)展方式

對(duì)于具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的東部地區(qū)城市要堅(jiān)定不移地推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)、鞏固已有的發(fā)展成果，以服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新為基礎(chǔ)，提升發(fā)展質(zhì)量，以城市群為核心從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨同走向綠色協(xié)同發(fā)展，不僅要為國(guó)內(nèi)城市綠色發(fā)展做示范，還要搶占新一輪全球城市綠色發(fā)展的制高點(diǎn)，積極培育能夠參與全球競(jìng)爭(zhēng)并體現(xiàn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的若干世界級(jí)綠色城市，并成為全球綠色城市網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)和中樞力量。

2.西部地區(qū)城市綠色發(fā)展方式

對(duì)于發(fā)展速度快但基礎(chǔ)并不牢固的西部相對(duì)落后城市而言，則要進(jìn)一步夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)，避免走“先污染、后治理”的道路，主動(dòng)提升發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要盡量減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的發(fā)展新模式，逐步縮小與綠色發(fā)展水平領(lǐng)先城市的差距。

3.綠色發(fā)展水平靠后的資源型城市發(fā)展方式

對(duì)于部分綠色發(fā)展水平靠后的資源型城市，傳統(tǒng)粗放型、初級(jí)化的資源型經(jīng)濟(jì)所帶來的植被破壞、水源受損、地層水質(zhì)惡化、廢棄物污染、采礦區(qū)塌陷嚴(yán)重、生態(tài)承載能力減弱等環(huán)境問題仍然十分突出，還需要從國(guó)家層面在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金扶持、稅費(fèi)減征、價(jià)格優(yōu)惠、土地、信貸傾斜等方面給予扶持，重點(diǎn)完善傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)體制機(jī)制，健全接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。

把“發(fā)展”和“綠色”結(jié)合起來，建設(shè)富有可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的綠色城市

1.“發(fā)展”和“綠色”相結(jié)合

促進(jìn)城市綠色發(fā)展，應(yīng)更加注重“發(fā)展”與“綠色”的結(jié)合，立足我國(guó)仍處在城鎮(zhèn)化加速階段和人民生活質(zhì)量需要改善的實(shí)情，找到綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最佳均衡區(qū)域，通過積極控制增量、優(yōu)化存量的方式，以產(chǎn)業(yè)綠色化為核心，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、安全清潔、附加值高、吸納就業(yè)強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使城市綠色發(fā)展始終建立在穩(wěn)固的綠色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上。

2.構(gòu)建綠色型城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（1）建立差別化的城市產(chǎn)業(yè)進(jìn)入機(jī)制，進(jìn)一步提高火電、石油煉制、有機(jī)化工、鋼鐵、有色金屬、水泥、建材等高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)綠色制造技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，大力推行綠色生產(chǎn)，積極發(fā)展綠色先進(jìn)制造業(yè)，扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并以此帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。

（2）因地制宜推行現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，對(duì)規(guī)模小、重復(fù)性高的行業(yè)進(jìn)行整合，完善綠色生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)體系和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，倒逼企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快淘汰產(chǎn)能效率低、優(yōu)化升級(jí)難度大的企業(yè)。

（3）在城市發(fā)展中充分體現(xiàn)綠色理念，避免“攤大餅”式盲目蔓延和鋪張浪費(fèi)，注重城市生態(tài)保護(hù)，合理確定城市開發(fā)邊界，規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌地上地下市政公用設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城市綠化面積和公共活動(dòng)空間，提高新能源和可再生能源利用比例，發(fā)展綠色建筑和綠色交通，增強(qiáng)城市綜合承載能力和人性化水平，克服交通擁堵、環(huán)境污染、健康危害、城市災(zāi)害、安全弱化等“城市病”，發(fā)展人口密度適宜、生產(chǎn)生活環(huán)境優(yōu)良、自然生態(tài)優(yōu)美的綠色城市，最終實(shí)現(xiàn)“發(fā)展”與“綠色”的完美結(jié)合，積極打造富有可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的綠色城市，使城市更加宜居。

完善和豐富現(xiàn)行城市評(píng)價(jià)思路和評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型

1.完善城市發(fā)展評(píng)估體系的必要性

目前，我國(guó)現(xiàn)有城市發(fā)展評(píng)估體系大多以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心，充分考慮資源環(huán)境因素的城市綠色發(fā)展評(píng)估體系還沒有完全建立，城市高耗能、高污染、粗放式發(fā)展特征還比較突出，從“黑色發(fā)展”向“綠色發(fā)展”轉(zhuǎn)變的任務(wù)仍然十分艱巨。在這種情況下，推進(jìn)城市評(píng)估體系轉(zhuǎn)型，構(gòu)建與城市綠色發(fā)展相匹配的綠色評(píng)估體系，已成為進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)城市綠色發(fā)展的迫切要求。未來城市發(fā)展評(píng)價(jià)應(yīng)充分考慮綠色發(fā)展特征，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)地研究綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的理論、方法與制度，改變目前單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)衡量評(píng)價(jià)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)成果的核算體系，探索試行建立一套科學(xué)合理的，能夠適合和反映我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及要求的綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系。

2.構(gòu)建城市綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系的具體方法

（1）對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的城市，可考慮先行設(shè)立城市綠色發(fā)展衛(wèi)星賬戶，改變綜合目標(biāo)考核方式，降低招商引資、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)的考核，增加環(huán)保治理投資、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔技術(shù)、可再生能源、廢物管理、綠色建筑、可持續(xù)交通、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等指標(biāo)的權(quán)重，建立一系列城市綠色發(fā)展評(píng)估指標(biāo)群。

（2）對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，可重點(diǎn)完善城市綠色核算體系，建立資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)一體化綠色投入產(chǎn)出核算評(píng)估系統(tǒng)，探索對(duì)城市自然資本和生態(tài)服務(wù)的價(jià)值進(jìn)行全面測(cè)度，以便更好地反映城市經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)中的真實(shí)收益和成本耗費(fèi)。

（3）城市綠色發(fā)展應(yīng)在一個(gè)可持續(xù)和公平的框架下，建立各方利益主體參與綠色發(fā)展評(píng)估的激勵(lì)性制度安排，分別發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)公眾3類主體的作用，形成良性互動(dòng)的綠色發(fā)展公共治理結(jié)構(gòu)。

把握“十三五”規(guī)劃制定的戰(zhàn)略契機(jī)，加強(qiáng)城市綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)

1.“十二五”規(guī)劃為綠色發(fā)展指明方向

國(guó)家“十二五”規(guī)劃作為我國(guó)第一個(gè)綠色發(fā)展規(guī)劃，明確提出了一系列能源、氣候與環(huán)境目標(biāo)，為我國(guó)綠色發(fā)展提供了明確的規(guī)劃指引，也為我國(guó)城市發(fā)展提供了新方向。從現(xiàn)實(shí)情況看，許多城市都在積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的綠色發(fā)展道路，建立綠色城市，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，不僅是許多東部發(fā)達(dá)地區(qū)大城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，也日益成為中西部地區(qū)中小城市發(fā)展的熱點(diǎn)。

2.把握“十三五”規(guī)劃契機(jī)，進(jìn)一步制定專項(xiàng)城市綠色發(fā)展規(guī)劃同時(shí)，我國(guó)各城市也應(yīng)把握這一戰(zhàn)略機(jī)遇，積極研究和探索，制定符合國(guó)家戰(zhàn)略需要，適合本地區(qū)實(shí)際的城市綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從總體思路、基本原則、主要任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑、配套措施等方面全面設(shè)計(jì)城市綠色發(fā)展的路線圖與時(shí)間表，為城市綠色發(fā)展提供穩(wěn)定而有力的規(guī)劃保障。

下一階段，全國(guó)范圍內(nèi)的“十三五”規(guī)劃研究設(shè)計(jì)即將展開，我國(guó)應(yīng)在現(xiàn)有國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步圍繞城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)、政府治理能力等制定專項(xiàng)城市綠色發(fā)展規(guī)劃。

興坪山水

于懷/攝

以國(guó)家戰(zhàn)略和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為抓手，著力解決城市綠色發(fā)展中的突出問題

1.城市綠色發(fā)展要緊密結(jié)合和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要

（1）發(fā)揮黃金水道獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，是新時(shí)期我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相結(jié)合、推動(dòng)發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)的重大戰(zhàn)略舉措。在實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中，要特別注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，在推進(jìn)綜合立體交通走廊建設(shè)中，切實(shí)加強(qiáng)和改善長(zhǎng)江流域主要城市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，先行打造長(zhǎng)江綠色城市經(jīng)濟(jì)帶。

（2）京津冀協(xié)同發(fā)展也是我國(guó)發(fā)展的一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略。在推進(jìn)京津冀一體化發(fā)展時(shí)，要加強(qiáng)城市間生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，在已經(jīng)啟動(dòng)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作。同時(shí)可依據(jù)不同城市的資源環(huán)境承載力，促進(jìn)城市分工協(xié)作，推進(jìn)北京、天津等特大城市人口、產(chǎn)業(yè)等向河北省內(nèi)中小城市有序轉(zhuǎn)移。

2.城市綠色發(fā)展亟須解決的關(guān)鍵問題

（1）促進(jìn)城市綠色發(fā)展，政策支持是一個(gè)重要方面，要加大政府投資和治理力度，更要建立支持城市綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，如在城市綠色發(fā)展融資方面，可考慮征收房產(chǎn)稅，并將稅收收入中的部分專門用于綠色投資和環(huán)境治理，為城市政府提供一個(gè)穩(wěn)定的收入來源。此外，在地方政府資產(chǎn)負(fù)債、收入、支出、債務(wù)結(jié)構(gòu)等透明、披露的條件下，應(yīng)鼓勵(lì)城市定向發(fā)行用于環(huán)境治理和綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的城市債，為城市政府促進(jìn)地方綠色發(fā)展提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持。

（2）城市綠色發(fā)展既需要城市政府有所作為，更需要企業(yè)實(shí)實(shí)在在的參與和運(yùn)作，這需要積極建立吸引社會(huì)資本投入城市環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，進(jìn)一步向國(guó)內(nèi)外資本開放城市環(huán)保投資、技術(shù)和服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)保市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制的形成和完善，提高城市環(huán)保服務(wù)質(zhì)量。

*本文系國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（編號(hào)：71333001）的階段性成果

（作者單位：北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院）

編輯：王慧