丁愛萍

前不久，湖南省查處一起破壞選舉案件，對(duì)在衡陽(yáng)市十四屆人大一次會(huì)議期間，以賄賂手段當(dāng)選的56名省人大代表，依法確認(rèn)當(dāng)選無效并予以公告，有關(guān)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)決定接受512名收受錢物的衡陽(yáng)市人大代表辭職。對(duì)涉案的黨員和國(guó)家工作人員進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)立案調(diào)查，對(duì)涉嫌犯罪的人員移送司法機(jī)關(guān)審查。這一案件涉案人員之多、金額之大、性質(zhì)之嚴(yán)重、影響之惡劣，堪稱前所未有，說其是對(duì)我國(guó)人民代表大會(huì)制度、對(duì)社會(huì)主義民主政治、對(duì)國(guó)家法律和黨的紀(jì)律的挑戰(zhàn)，一點(diǎn)兒也不過分。

法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)。此案的嚴(yán)肅查處，體現(xiàn)了決策者的擔(dān)當(dāng)和自信，人民群眾拍手稱快。長(zhǎng)期以來，在一些人看來，不管法紀(jì)是否允許，只要大伙都敢干的，他也就敢干，對(duì)“法不責(zé)眾”的這種片面理解，使得“趁火打劫”這樣的事情，也讓不少國(guó)人習(xí)以為常。此案查處的原則是，不論黨內(nèi)黨外，不管涉及什么人、不管涉及多少人、不管涉及哪一級(jí)，只要違紀(jì)違法的都一律嚴(yán)肅追究，絕不姑息，創(chuàng)造了反腐敗斗爭(zhēng)開展以來一起案件處理人數(shù)的最高紀(jì)錄。

人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是黨在國(guó)家政權(quán)組織中貫徹群眾路線、充分發(fā)揚(yáng)民主的最好實(shí)現(xiàn)形式。選舉制度是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)，選舉程序是否公正、合理，直接關(guān)系到公民選舉權(quán)與被選舉權(quán)能否得到實(shí)現(xiàn)，直接關(guān)系到人大代表的作用能否得到發(fā)揮。人大代表是一種職務(wù)，由原選區(qū)選民或原選舉單位選舉產(chǎn)生，代表人民行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，責(zé)任重于泰山。人大代表僅僅因?yàn)槟屈c(diǎn)蠅頭小利，就不惜賤賣神圣的選票，放棄神圣的權(quán)力，讓人匪夷所思，足以引起警醒。

此案的危害性在于：一是破壞了選舉的公平與公正性，是對(duì)民主原則的損害。二是使代表當(dāng)選喪失合法性與正當(dāng)性。只有公正選舉產(chǎn)生的代表才具有合法性與權(quán)威性，才具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。以賄賂手段獲取代表資格，無法成為人民利益和意志的代言人。三是粗暴踐踏了公民的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，是對(duì)社會(huì)主義法治的破壞。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是我國(guó)公民的基本政治權(quán)利，是選民參與國(guó)家管理的基本形式。一些代表之所以被小利熏心失節(jié)，表明代表素質(zhì)不敢恭維以及履職責(zé)任感的缺失。最終踐踏的是憲法的尊嚴(yán)、損害人大的權(quán)威，透支黨和政府的公信力，導(dǎo)致民主的倒退，足以引起全社會(huì)的關(guān)注。

因此，要建立健全更加科學(xué)合理的選舉制度，以保障人民群眾民主選出能夠真正代表自己的代表。只有當(dāng)人民群眾能夠真正把好當(dāng)選人大代表的關(guān)口，人大代表才可能真正代表人民群眾把好“選官”的關(guān)。要保證選舉健康有序開展，首先必須貫徹選舉的普遍性、平等性與無記名投票等基本原則，以保證選舉過程的民主與程序的公平。其次必須嚴(yán)格遵循憲法的基本原則和選舉法的規(guī)定，選區(qū)劃分、選民登記，特別是代表候選人的提名和產(chǎn)生過程應(yīng)遵循法定程序，充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重選民的意志，排除金錢控制選舉的現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)選舉過程的監(jiān)督，體現(xiàn)透明與公開，堅(jiān)決制裁一切破壞公正選舉的行為。最后要提高代表素質(zhì)，增強(qiáng)人大代表的責(zé)任心，促使他們更加盡職盡責(zé)、代表人民行使好民主權(quán)力。要對(duì)代表進(jìn)行監(jiān)督制約，通過實(shí)施代表公示、開展述職評(píng)議等形式，接受選民的監(jiān)督，不稱職的該誡勉的誡勉，該罷免的就罷免，增強(qiáng)代表的政治責(zé)任感和歷史使命感，不負(fù)人民的重托。

與此同時(shí)，此案警示我們，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，法律一旦出臺(tái)，就應(yīng)具有剛性約束力。對(duì)于以身試法者，不論其身份多特殊、不論其數(shù)量多大，都要嚴(yán)格追究，以儆效尤，讓抱有“法不責(zé)眾”的幻想者徹底拋棄僥幸心理，切實(shí)維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。

（作者單位：湖北省人大常委會(huì)研究室）