虎保成

通過對加拿大職業(yè)教育體制和機制、社區(qū)學(xué)院辦學(xué)特點的詳細分析和深入研究，總結(jié)并提出了對我國高等職業(yè)教育辦學(xué)值得學(xué)習(xí)和借鑒的一些意見與建議。

加拿大社區(qū)學(xué)院辦學(xué)特點啟示借鑒2012年5月5日至6月1日，我有幸參加了由中國教育國際交流協(xié)會組織的“高職院校領(lǐng)導(dǎo)海外培訓(xùn)項目”（簡稱VELT項目）赴加拿大的考察學(xué)習(xí)。通過聽取加拿大社區(qū)學(xué)院協(xié)會（簡稱ACCC）專家關(guān)于對加拿大教育體系的介紹、VELT項目領(lǐng)導(dǎo)力專題講座，參觀考察卡莫森學(xué)院、大不列顛哥倫比亞理工學(xué)院、尼亞加拉學(xué)院、新斯科舍農(nóng)學(xué)院，特別是集中在薩斯喀徹溫應(yīng)用科技學(xué)院（簡稱SIAST）進行為期兩周的培訓(xùn)和研修，全面了解了加拿大職業(yè)教育的發(fā)展歷程、目前現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，明晰了社區(qū)學(xué)院的體制、組織機構(gòu)、管理和運行機制，對專業(yè)建設(shè)、質(zhì)量控制、職業(yè)教育以學(xué)生成才為中心的價值觀、與企業(yè)和社區(qū)密切聯(lián)系并服務(wù)社區(qū)的辦學(xué)理念和人才培養(yǎng)模式、“理——實”一體和靈活多樣的職業(yè)教育特點有了深刻的認(rèn)識。

一、加拿大職業(yè)教育的管理體制和機制

加拿大是聯(lián)邦制國家，實行聯(lián)邦、?。ǖ貐^(qū)）和市三級政府制度，1867年聯(lián)邦憲法規(guī)定教育為各省管轄。因此，各省都設(shè)有教育管理部門并制定了符合各省情的教育法律、法規(guī)。省政府對職業(yè)教育實行宏觀管理，具體職能部門為各省的教育部或高教部。高等職業(yè)教育是加拿大高等教育的一大亮點，社區(qū)學(xué)院起著引領(lǐng)作用，形成了以就業(yè)為導(dǎo)向、學(xué)生為中心、能力為本位、工學(xué)交替為特色的職業(yè)教育體系。在辦學(xué)形式上，采取學(xué)歷和非學(xué)歷教育相結(jié)合、普通和繼續(xù)教育相結(jié)合、全日制和短期培訓(xùn)相結(jié)合、理論和技能教育相結(jié)合。學(xué)校和企業(yè)雙向介入，為社會輸送了大量的高技能勞動者和技術(shù)應(yīng)用型人才。

公立的職業(yè)院校運作與管理實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，社區(qū)學(xué)院的管理分為外部和內(nèi)部管理兩部分。外部主要以省教育部的宏觀管理和非政府組織的影響。以薩斯喀徹溫省為例，教育部制定職業(yè)技能、類別、總體教育三大標(biāo)準(zhǔn)；非政府組織或其他教育服務(wù)機制主要是學(xué)院雇主理事會、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)協(xié)會、社區(qū)學(xué)院協(xié)會（ACCC）等對職業(yè)教育的影響。其中（ACCC）在職業(yè)教育的主要功能是為各省教育主管部門和各省高校提供相互間的協(xié)調(diào)、游說政府支持并影響政府撥款、構(gòu)建信息平臺及進行教育政策研究、開發(fā)國內(nèi)外市場和提供其他服務(wù)等，在國內(nèi)和國際場合上，是加拿大140多所公立社區(qū)學(xué)院、研究院校、大學(xué)學(xué)院和技術(shù)學(xué)校的代言人，統(tǒng)領(lǐng)著加拿大社區(qū)學(xué)院的發(fā)展。內(nèi)部是由董事會和一些自治組織來管理并對省教育部負責(zé)。省政府法規(guī)中規(guī)定，每個學(xué)院董事會成員不少于12人，不多于20人，成員由內(nèi)外兩部分人員組成，內(nèi)部主要由學(xué)生、教學(xué)、行政和后勤人員組成，校長原則上是董事會成員，但不具備投票權(quán)。學(xué)院董事會的主要職責(zé)是為學(xué)院確立發(fā)展目標(biāo)、制定有關(guān)政策；聘任院長并對院長進行績效考核；籌集辦學(xué)資金；研究決定學(xué)院的重大事項；監(jiān)督學(xué)院的戰(zhàn)略方向及事業(yè)發(fā)展，確保公共資金在教育方面合理使用，保證其更好地培養(yǎng)學(xué)生和為社會、社區(qū)服務(wù)等。董事會不參與學(xué)院日常管理工作，日常工作由院長負責(zé)并具有高度的自主權(quán)。外部主要由能夠代表社區(qū)利益、反映社區(qū)需求、關(guān)心和支持學(xué)院發(fā)展的行業(yè)和企業(yè)名流、教育專家、社會高層代表組成。另外，還有由校長任命或指定的專業(yè)咨詢委員會，其主要職責(zé)是專業(yè)和課程建設(shè)與開發(fā)，參與制定和修訂專業(yè)培養(yǎng)方案，提供現(xiàn)有和未來可能有的社區(qū)、市場、行業(yè)需求和其他需求的培訓(xùn)項目，協(xié)調(diào)學(xué)院與政府和社區(qū)的關(guān)系等。

二、加拿大職業(yè)教育的辦學(xué)特點

1.政府賦予了學(xué)院法定辦學(xué)的自主權(quán)

董事會成員由政府任命和選舉產(chǎn)生組成，董事會具有高度的自主管理權(quán)。校長由董事會聘任，負責(zé)學(xué)校的運營及日常工作，對董事會負責(zé)并匯報工作。政府與學(xué)院沒有強烈的依附關(guān)系，政府賦予了學(xué)院法定辦學(xué)的自主權(quán)，學(xué)院有權(quán)決定自己的目標(biāo)和方向，可根據(jù)社區(qū)和雇主的需要，自行設(shè)置專業(yè)和開發(fā)相關(guān)課程，可以自行決定人事（干部）聘任和解聘?？瓕W(xué)院雖然是公立的學(xué)校，但對于學(xué)院的資產(chǎn)擁有絕對的使用、租賃的權(quán)力，可自由支配固定資產(chǎn)的創(chuàng)收收益。

2.管理服務(wù)體現(xiàn)以人為本

河谷學(xué)院服務(wù)理念是“以學(xué)生為本”，體現(xiàn)在“任何時候、任何地點、任何途徑和任何階段”為學(xué)生服務(wù)。學(xué)院與學(xué)生是伙伴關(guān)系，體現(xiàn)在學(xué)校研究重大事務(wù)決策時給學(xué)生提供一定的機會和平臺?？瓕W(xué)院專門設(shè)立殘疾人資源管理部門，給予考試可延長考試時間、讀試卷、代寫試卷等幫助；對于聽力障礙的學(xué)生上課允許錄音、錄像，便于課后整理材料。

3.辦學(xué)質(zhì)量放首位

卡莫森學(xué)院的人才質(zhì)量工程是一個比較完善的系統(tǒng)，有政府評估體系，有學(xué)院教學(xué)質(zhì)量評審標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)院課程開發(fā)委員會、課程評估和更新委員會、教學(xué)理事會、專業(yè)咨詢委員會等標(biāo)準(zhǔn)和制度作保證。

4.師資隊伍重培養(yǎng)

社區(qū)學(xué)院對職業(yè)教育教師的任職資格有嚴(yán)格的規(guī)定，一是基礎(chǔ)學(xué)科的教師必須具備學(xué)士以上學(xué)歷和強的教學(xué)能力，專業(yè)課教師必須具有5年以上的企業(yè)、行業(yè)背景，且都是通過嚴(yán)格的考核擇優(yōu)錄用的；二是隨企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、知識和技術(shù)不斷更新的需求不斷培訓(xùn)；三是鼓勵社區(qū)學(xué)院聘用兼職教師并建立專兼結(jié)合的隊伍；四是實施聘用制，終身制教師數(shù)量很少。因此，為了教學(xué)需要，社區(qū)學(xué)院一般都設(shè)立了自己的教師培訓(xùn)中心。（SIAST）的師資培訓(xùn)上已經(jīng)形成了專業(yè)化的運行機制，有詳細的培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)項目、培訓(xùn)形式、經(jīng)費預(yù)算等，培訓(xùn)內(nèi)容針對新任教師、老教師、兼職教師分別設(shè)計了不同的主題。

5.就業(yè)導(dǎo)向設(shè)置課程

（SIAST）在辦學(xué)形式上采取了學(xué)歷和非學(xué)歷教育相結(jié)合，職前和繼續(xù)教育相結(jié)合，全日制教育和短期培訓(xùn)相結(jié)合，共開設(shè)185個專業(yè)，其中學(xué)分制專業(yè)159個，學(xué)徒制專業(yè)26個。在課程類別上開設(shè)證書（1年制）、文憑（2年制）、學(xué)徒制（2～4年）、高級應(yīng)用證書（6周至1年）、基礎(chǔ)教育、本科學(xué)位等六類課程，為不同就業(yè)需求和不同教育基礎(chǔ)的大學(xué)生、高中畢業(yè)生、在職和失業(yè)及退休人員、家庭婦女等提供服務(wù)，學(xué)習(xí)方式可通過在校全日制，也可在家通過遠程在線邊工作邊學(xué)習(xí)?？瓕W(xué)院還開設(shè)直通車項目，讓合格的學(xué)生在學(xué)院畢業(yè)后直接進入維多利亞大學(xué)或本省大學(xué)進行對口專業(yè)的第三年學(xué)習(xí)，從而使學(xué)生既有實踐動手能力，又有市場認(rèn)可的大學(xué)文憑，提高就業(yè)競爭力。endprint

6.緊貼市場需求育專才

卡莫森學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費的20%都來自行業(yè)企業(yè)的資助，學(xué)院完全按照市場的需求設(shè)置專業(yè)，做到市場需要什么人才，就培養(yǎng)什么專業(yè)人才；與行業(yè)、企業(yè)共同開發(fā)課程，按照企業(yè)的實際需要制定課程教學(xué)內(nèi)容；從事實踐教學(xué)的教師多數(shù)來自企業(yè)，同時不少學(xué)生畢業(yè)設(shè)計產(chǎn)品也能夠直接用于企業(yè)生產(chǎn)。

7.產(chǎn)學(xué)與服務(wù)有機融合

（SIAST）幾乎所有專業(yè)都有社區(qū)行業(yè)企業(yè)的參與，行業(yè)企業(yè)委托培養(yǎng)、企業(yè)技術(shù)專家到學(xué)院兼職任教、校企聯(lián)合技術(shù)開發(fā)、行業(yè)企業(yè)向?qū)W院提供實訓(xùn)實習(xí)設(shè)備、接受學(xué)生實習(xí)等多種形式。學(xué)院還非常注重實訓(xùn)地基建設(shè)與經(jīng)營雙重功能的發(fā)揮，既服務(wù)社區(qū)又經(jīng)營創(chuàng)收，經(jīng)營收入可支付實習(xí)費用和持續(xù)發(fā)展。

8.人才國際化突發(fā)展

社區(qū)學(xué)院采用國際化的教育模式培養(yǎng)面向世界的國際化人才，大多數(shù)學(xué)院設(shè)立了國際項目部，負責(zé)通過各種方式同世界各國教育部門、經(jīng)濟部門的溝通聯(lián)系，招收留學(xué)生和培訓(xùn)生，爭取國際教育資源和市場份額，派遣教師或技術(shù)人員去國外講學(xué)或培訓(xùn)等形式多樣的國際化模式。如專業(yè)——按國際標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)人才；教學(xué)內(nèi)容——按國際化的課程標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容組織教學(xué)活動；教學(xué)團隊——要求教師要有國際視野和經(jīng)歷，不單是招國外的教師；學(xué)生——組織學(xué)生走出國門，國外的學(xué)生到加拿大學(xué)習(xí)；教學(xué)環(huán)境——在設(shè)施、管理和服務(wù)上與國際水平看齊。

三、加拿大社區(qū)學(xué)院辦學(xué)對我們的啟示

1.建立董事會、理事會制度

加拿大職業(yè)教育董事會制度充分調(diào)動了政府、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)共同參與的積極性，增強了辦學(xué)決策的民主性和科學(xué)性，同時也廣泛吸引了社會各界的關(guān)注與支持，為社區(qū)學(xué)院發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，為我們提供了可借鑒的經(jīng)驗。我國高等職業(yè)院校在堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負責(zé)制的同時，可建立董事會、理事會等多種形式的議事制度，形成多方參與、共同建設(shè)的運行機制，增強辦學(xué)活力。

2.加強校企深度合作

卡莫森學(xué)院讓合作協(xié)調(diào)組織中的行業(yè)、企業(yè)代表直接參與學(xué)院的重大決策，從行業(yè)、企業(yè)的各個層面架起了一座座暢通且有效的校企合作的橋梁，起到了培養(yǎng)和建立學(xué)院與行業(yè)、企業(yè)相互信任的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、建立利益共同體、調(diào)動行業(yè)和企業(yè)參與高等職業(yè)教育積極性的作用，使校企深度融合。我們在借鑒上述經(jīng)驗的同時，根據(jù)我國的國情，可以讓參與校企合作的企業(yè)，減免或抵扣一部分稅收來進一步調(diào)動企業(yè)參與培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才的積極性。

3.增強以人為本的管理服務(wù)理念

卡莫森學(xué)院、范莎學(xué)院給予教師絕對的學(xué)術(shù)自主權(quán)，給予學(xué)生寬松的教學(xué)環(huán)境和熱情周到的服務(wù)，給予弱勢群體細致入微的照顧與幫助，這些都非常值得我們學(xué)習(xí)。在我國，本科選擇的是適合教育的學(xué)生，高職是探索適合學(xué)生的教育的選擇模式。由于職業(yè)教育學(xué)科地位低下，導(dǎo)致其社會地位低下，造成生源質(zhì)量較差，給教育教學(xué)帶來了一定的困難。加強文化育人，體現(xiàn)人文關(guān)懷，加強內(nèi)涵建設(shè)，提供豐富的資源和以人為本的設(shè)施服務(wù)，樹立變“補短教育”為“揚長教育”的理念，做到教書育人，這才是真正意義上的高職院校。

4.不斷完善人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控體系

卡莫森學(xué)院的人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控體系中的主要部分由省教育部制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，省社區(qū)學(xué)院協(xié)會一致認(rèn)可，委托第三方測評，結(jié)果與政府撥款掛鉤的經(jīng)驗，將對我國高職教育建立和完善學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、研究機構(gòu)和其他社會組織共同參與的質(zhì)量評價機制，推進高等職業(yè)教育質(zhì)量評估工作有一定的借鑒意義。

5.強化高職教育的區(qū)域性

卡莫森學(xué)院立足社區(qū)，服務(wù)社區(qū)，將“緊密結(jié)合社區(qū)”作為學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略四大支柱之一，專業(yè)開設(shè)與否，如何開發(fā)課程都來自他們所服務(wù)的社區(qū)和行業(yè)的需求和期望。（SIAST）幾乎所有專業(yè)都有行業(yè)和區(qū)域企業(yè)的參與。這種立足社區(qū)、服務(wù)社區(qū)的發(fā)展思路，對國內(nèi)高職院校面向區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，靈活調(diào)整和設(shè)置專業(yè)，服務(wù)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展，辦出特色，體現(xiàn)我國職業(yè)教育的本質(zhì)都有一定的借鑒意義。

6.立足類型，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

目前對占高等教育半壁江山的高等職業(yè)教育來說，始終處于高等教育的非主流和尷尬境地，社會地位低，生源質(zhì)量差。為了適應(yīng)國家發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，在立足類型的前提下，應(yīng)盡快科學(xué)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，給予職業(yè)教育的學(xué)科地位，使得普通教育與職業(yè)教育既有獨立的發(fā)展通道，又能相互打通，互相銜接，解決高職教育“斷頭路”問題。

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