宋元明

為徹底扭轉(zhuǎn)全國50個煤礦安全重點縣（市、區(qū)，以下簡稱“50個縣”）的安全生產(chǎn)被動局面，減少煤礦事故總量，防范遏制煤礦重特大事故，促進全國煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局制定了《50個煤礦安全重點縣（市、區(qū)）遏制重特大事故攻堅戰(zhàn)工作方案》，決定于2013年11月至2015年底在50個重點縣開展遏制重特大事故攻堅戰(zhàn)（以下簡稱“攻堅戰(zhàn)”）。

“規(guī)定動作”要點解讀

攻堅戰(zhàn)的主要任務(wù)是：對實際控制人（包括主要投資人、法定代表人或礦長）再教育再培訓(xùn)；真查、真停、真盯、真改、真驗；關(guān)閉淘汰小煤礦；嚴(yán)格準(zhǔn)入，重新核定生產(chǎn)能力；普查治理水害；推進信息化平臺建設(shè)；啟動機械化升級改造；嚴(yán)格勞動用工管理；嚴(yán)厲打擊并徹底遏制無證非法采煤、超層越界開采行為。這9項任務(wù)，成為了攻堅戰(zhàn)的“規(guī)定動作”。

“再教育、再培訓(xùn)”

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局很重視這項工作，國家安全監(jiān)管總局黨組和國家煤礦安全監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭和礦長談心對話，主要集中在50個重點縣。同時，2014年全國安全生產(chǎn)工作會議也部署了礦長輪訓(xùn)工作。

這是一次空前的對礦長教育培訓(xùn)活動，各縣要特別注意掌握并提供實際控制人名單。一些煤礦礦長甚至法人代表僅僅是掛名，在礦井安全投入、管理上沒有實質(zhì)決策權(quán)，而真正管事的人藏在幕后，一定要培訓(xùn)實際控制人，讓這部分人浮出水面。

“關(guān)閉淘汰小煤礦”

50個縣既要完成省市政府確定的關(guān)閉任務(wù)，還要有所突破，特別是要突出使用法律手段，對不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的煤礦要依法停產(chǎn)，不嚴(yán)格達標(biāo)絕不允許生產(chǎn)，以此引導(dǎo)和倒逼小煤礦退出。通俗地講，小煤礦要么脫胎換骨改造為一個合法合格煤礦，要么“壯士斷腕”，趁早退出。

“嚴(yán)格準(zhǔn)入，重新核定生產(chǎn)能力”

攻堅戰(zhàn)期間，需重新核定煤與瓦斯突出、沖擊地壓礦井的生產(chǎn)能力，這兩類礦井最危險，因此這項工作要早安排。核定時要特別注意監(jiān)督中介機構(gòu)的工作質(zhì)量，省市政府部門要抽查，發(fā)現(xiàn)不合格或弄虛作假的要通報并處理。核定費用由省市政府部門列支，不得由中介機構(gòu)向煤礦收取費用，這是一個重要的確保核定質(zhì)量的機制。

“普查治理水害”

目前水害對煤礦安全的威脅越來越大，其實現(xiàn)代科技手段完全可以查清井下老空水。我們的最低要求是，每個縣要至少建成一個水害普查治理示范礦區(qū)，以點帶面，建成后總結(jié)、完善，全縣盡快都做到對水害心中有數(shù)。

“推進信息化平臺建設(shè)”

各縣要建立安全生產(chǎn)信息化平臺并與煤礦聯(lián)網(wǎng)，目的是利用高科技手段對煤礦瓦斯治理進行監(jiān)督；各地還要建立一套完善的監(jiān)督機制，監(jiān)督企業(yè)用好安全監(jiān)控系統(tǒng)，通過監(jiān)督提高瓦斯治理效果。

“啟動機械化升級改造”

每個縣至少要建設(shè)一個采掘機械化示范礦井，以點帶面。機械化是小煤礦的根本出路，所謂“脫胎換骨”的改造，主要是從機械化入手，以科技水平提高帶動從業(yè)人員素質(zhì)和管理水平提高。

“嚴(yán)格勞動用工管理”

經(jīng)商人力資源和社會保障部同意，所有礦工都要經(jīng)培訓(xùn)考試合格后持證上崗；驗收合格的生產(chǎn)礦井管理團隊要有“五職礦長”（礦長和分管安全、生產(chǎn)、機電、技術(shù)的副礦長）；發(fā)揮勞動部門作用，搞好招工“五統(tǒng)一”（報名、考試、合同、保險、派遣工）；建立工人小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)。這是倒逼企業(yè)減少下井人員，提高機械化水平的一個機制，50個縣要大膽地先行先試。

“嚴(yán)厲打擊并徹底遏制無證非法采煤、超層越界行為”

要發(fā)揮國土資源部門的作用，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊。個別縣比較嚴(yán)重，要引起高度警覺。

組織機構(gòu)成立情況

截至2014年2月12日，50個縣已有48個縣成立攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組。其中吉林省和龍市，黑龍江省鶴崗市興安區(qū)、黑龍江省雞東縣，河南省登封市，湖南省宜章縣、耒陽市、冷水江市，重慶市萬盛區(qū)，四川省攀枝花市仁和區(qū)、西區(qū)，四川省達川縣、珙縣、筠連縣、旺蒼縣、威遠(yuǎn)縣，貴州省安順市西秀區(qū)、黔西南州興仁縣，云南省宣威市、富源縣等19個縣（市、區(qū)）由縣委書記擔(dān)任組長，其余29個縣（市、區(qū)）由縣（市、區(qū)）長擔(dān)任組長。

50個縣分布在12個省（區(qū)、市）的36個地（市、州），按國務(wù)院安委會辦公室要求，每個地（市、州）應(yīng)該成立一個包片督導(dǎo)小組，組長由省級政府部門或煤監(jiān)機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，市（地、州）政府分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長。

截至2014年2月12日，50個縣已成立32個包片督導(dǎo)小組，分別由省煤監(jiān)局、安監(jiān)局或煤炭局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長。其中云南省做得很好，8個縣分布在5個地（州、市），5個包片督導(dǎo)小組組長分別由省安監(jiān)局局長、煤監(jiān)局局長、工信委主任、能源局局長和國土資源廳副廳長擔(dān)任。

國務(wù)院安委會辦公室要求6個重點省成立省級攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，目前，湖南、重慶、四川、貴州、云南等5省由副省長（副市長）擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

攻堅戰(zhàn)方案制定情況

從已出臺的48個縣的攻堅戰(zhàn)方案看，總體上有以下4個特點。

縣委縣政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)落實習(xí)近平總書記關(guān)于“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的指示很到位。有的縣委書記親自擔(dān)任組長，有的與縣長并列為組長，有的書記擔(dān)任顧問。貴州省安順市西秀區(qū)在方案中明確，區(qū)委常委會議和區(qū)政府常務(wù)會議每年不少于4個專題研究煤礦安全生產(chǎn)工作。重慶市永川區(qū)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》的所有要求，作為落實攻堅戰(zhàn)的全部任務(wù)。

制定方案扎實細(xì)致。河南省登封市安排8個煤礦實施綜采綜掘改造；廣西自治區(qū)田東縣要求全縣所有煤礦實現(xiàn)機械化采煤；貴州省納雍縣結(jié)合自身實際，在9個“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，又新增了強化監(jiān)管執(zhí)法，強化瓦斯治理工作，加強防滅火、頂板管理、機電運輸管理、加強應(yīng)急救援等6項內(nèi)容；山西省韓城市確定了12項任務(wù)，每項任務(wù)都明確了時間表；云南省宣威市對每項任務(wù)又細(xì)化分解程序，相當(dāng)細(xì)致。

標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。河南省新建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為60萬t，對采掘機械化水平提出了更高的要求。大部分重點縣增加了瓦斯治理和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

重點縣范圍擴大。河南、四川、貴州三省在國家確定50個縣基礎(chǔ)上，結(jié)合本省實際，自我加壓，又增加重點縣。四川省增加14個縣和2個集團公司，貴州省增加4個縣，河南省增加2個縣。

但是在審查中，也發(fā)現(xiàn)個別縣制定的方案不夠完善。比如有7個縣缺少“普查治理水害”的內(nèi)容；2個縣缺少“機械化改造”的內(nèi)容；5個縣在關(guān)于“嚴(yán)格勞動用工管理”制定方面有缺項，特別是在建立并執(zhí)行煤礦工人小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工人持證上崗方面不明確；有1個縣對“真查、真停、真盯、真改、真驗”安排有漏項，缺少對停產(chǎn)礦井安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)督的內(nèi)容。

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