方來華++++陳葭

安監(jiān)部門如何快速執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法？如何規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險？企業(yè)如何進行隱患排查？現(xiàn)在這些問題都可以交由“安衛(wèi)通”來解決。

2012年底，國家安監(jiān)總局下發(fā)《關(guān)于進一步深化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的意見》，其中明確提出“力爭到2017年……建成一支統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力的行政執(zhí)法體制機制，確保安全生產(chǎn)法律法規(guī)得到有效實施”。

國家安全監(jiān)管總局于2012年發(fā)布的《安全監(jiān)管部門及支撐機構(gòu)工作條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配置標(biāo)準(zhǔn)》中，也明確要求每2名安全監(jiān)管執(zhí)法人員至少配備1臺安監(jiān)移動執(zhí)法設(shè)備?！栋踩a(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于建立安全隱患排查治理體系的通知》等法規(guī)文件，也都對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行隱患排查做出了具體要求。

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序包括：執(zhí)法檢查、事故調(diào)查處理、行政處罰等眾多環(huán)節(jié)。按照執(zhí)法流程做好各個階段的工作，是確保依法執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)，也是提高執(zhí)法效率，加強自身建設(shè)的有效途徑。規(guī)范使用安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書，是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察活動的重要內(nèi)容，全面準(zhǔn)確把握執(zhí)法文書使用的各項要素，確保執(zhí)法文書的使用質(zhì)量，是對每個執(zhí)法監(jiān)察人員的基本要求。因此，研究如何解決快速執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和文明執(zhí)法、規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險等問題，如何快速提高企業(yè)隱患排查治理能力，具有重要的現(xiàn)實意義。

目前，我國在安全生產(chǎn)執(zhí)法中使用無線互聯(lián)網(wǎng)移動應(yīng)用還相對比較薄弱，各地安監(jiān)部門使用的多是基于PC系統(tǒng)的行政執(zhí)法和隱患排查系統(tǒng)，安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)比較單一，功能弱小，難以實現(xiàn)便攜式的移動執(zhí)法和隱患排查。因此，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)等信息技術(shù)，適應(yīng)社會信息化加快發(fā)展成為執(zhí)法工作的新趨勢。建立安監(jiān)移動執(zhí)法和企業(yè)安全隱患排查終端與系統(tǒng)，則是創(chuàng)新安全監(jiān)管執(zhí)法水平和提高企業(yè)隱患排查治理能力重要方式之一，可實現(xiàn)安全生產(chǎn)的遠(yuǎn)程、動態(tài)、科學(xué)監(jiān)管的有效途徑，有力提高事故風(fēng)險防范能力和增強本質(zhì)安全水平，有效防范和堅決遏制重特大事故。

中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院在總結(jié)各地安監(jiān)執(zhí)法和企業(yè)隱患排查經(jīng)驗，以及自身研究成果的基礎(chǔ)上，于2012年研發(fā)了“安衛(wèi)通”安監(jiān)移動執(zhí)法與隱患排查治理終端與系統(tǒng)（以下簡稱“安衛(wèi)通”），2013年已成功應(yīng)用。該系統(tǒng)以提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法能力和企業(yè)安全管理水平、保障人身安全和職業(yè)健康為目的，能夠滿足各地區(qū)對安監(jiān)執(zhí)法、隱患排查等需求。產(chǎn)品包括專業(yè)、實用、高效、方便的移動執(zhí)法和隱患排查治理設(shè)備，以及基于WEB端的整體操作管理系統(tǒng)。

主要功能

“安衛(wèi)通”可實現(xiàn)安監(jiān)執(zhí)法計劃制定、現(xiàn)場移動執(zhí)法、政府核查、隱患排查、隱患整改、隱患上報、日常安全檢查、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理、案件辦理，以及檔案管理、?；凡樵?、應(yīng)急輔助決策等一系列功能，并在企業(yè)分級分類的基礎(chǔ)上，對企業(yè)實現(xiàn)差異化監(jiān)管，可有效協(xié)助執(zhí)法人員及企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員完成日常安監(jiān)執(zhí)法，以及隱患排查治理等相關(guān)工作。

安全生產(chǎn)隱患排查治理系統(tǒng)主要功能模塊包括：企業(yè)隱患自查及上報子系統(tǒng)，主要功能包括檢查計劃、隱患自查、整改復(fù)查、上級檢查隱患查看、隱患管理、隱患上報、檢查項管理、統(tǒng)計分析等；企業(yè)隱患自查終端軟件，主要功能包括現(xiàn)場隱患排查、整改復(fù)查、狀態(tài)提醒、數(shù)據(jù)同步、意見反饋等；政府隱患排查管理平臺，主要功能包括企業(yè)分級分類管理、排查計劃、檢查內(nèi)容管理、隱患綜合管理、隱患上報、統(tǒng)計分析等；政府隱患排查終端軟件，主要功能包括隱患排查、職業(yè)衛(wèi)生檢查、企業(yè)上報核查、隱患復(fù)查、文書生成打印、數(shù)據(jù)同步等模塊。

移動端安全生產(chǎn)應(yīng)用包括如下軟件：安全檢查助手，是一款實現(xiàn)快速查詢各類企業(yè)安全檢查內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的工具類軟件，分為綜合版及重點行業(yè)檢查版本。職業(yè)衛(wèi)生檢查助手，可實現(xiàn)快速查詢各類企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生檢查內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。重大危險源分級辨識計算器，是實現(xiàn)現(xiàn)場快速辨識重大危險源分級的工具類軟件。防火間距計算器，是實現(xiàn)現(xiàn)場快速查詢各類建筑、儲罐、廠房、設(shè)施等之間的防火間距要求的工具類軟件。機械行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評分，是實現(xiàn)機械行業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求快速查詢及評分的工具類軟件。危化品查詢，可實現(xiàn)3000多種?；稭SDS（化學(xué)品安全說明書）信息查詢。

主要特點和性能

“安衛(wèi)通”具備完善的隱患排查治理體系，為應(yīng)急救援提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。產(chǎn)品包含安監(jiān)執(zhí)法終端、企業(yè)自查終端、后臺管理3部分，可便捷地建立企業(yè)自查、隱患上報、隱患整改、政府監(jiān)察、核查等完整的隱患排查治理工作流程，為應(yīng)急預(yù)案制定、事故應(yīng)急處置等工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。

規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法流程，實現(xiàn)現(xiàn)場快速執(zhí)法。將安監(jiān)執(zhí)法流程進行了提煉總結(jié)，使安監(jiān)執(zhí)法工作各階段任務(wù)清晰、規(guī)范，可實現(xiàn)現(xiàn)場快速執(zhí)法。

準(zhǔn)確匹配檢查內(nèi)容。系統(tǒng)可根據(jù)被檢查企業(yè)的類型，自動準(zhǔn)確的匹配該類企業(yè)需要重點檢查的內(nèi)容。

自動匹配地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。每項檢查內(nèi)容都有對應(yīng)的法規(guī)依據(jù)，在匹配國家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)根據(jù)被查企業(yè)所屬地區(qū)及企業(yè)類型，自動匹配地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

個性化檢查項管理。各地方政府部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況及檢查重點，在系統(tǒng)提供檢查內(nèi)容的基礎(chǔ)上進行個性化調(diào)整和定制，由中國安科院專家進行復(fù)審確認(rèn)，確保變更或新增內(nèi)容準(zhǔn)確。

解決企業(yè)自身隱患整治難題?；谥袊部圃贺S富的隱患知識庫及專家?guī)熨Y源，針對隱患可獲取相應(yīng)的隱患整改建議，并可獲得安全生產(chǎn)行業(yè)專家專業(yè)的隱患診斷及整改建議。

最新、最全的數(shù)據(jù)信息。以中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院為依托，梳理了2萬5000多條隱患排查項內(nèi)容、3000多個事故案例、4000余部法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋國民經(jīng)濟行業(yè)分類中20個門類下151類企業(yè)，數(shù)據(jù)實時更新完善?；谥袊部圃涸茢?shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)，產(chǎn)品自動檢測數(shù)據(jù)變化并基于WIFI、3G等無線網(wǎng)絡(luò)自動實時更新，確保移動端數(shù)據(jù)完整性和時效性。

差異化監(jiān)管。實可現(xiàn)企業(yè)分級分類管理，根據(jù)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級、重大危險源及隱患排查執(zhí)行情況，將企業(yè)劃分為A、B、C、D四級，有效實現(xiàn)差異化監(jiān)管。

定制專用“四防”終端，適配各類主流機型。防水、防塵、防摔（1.2m跌落）和防壓（抗1.5t），可適用于惡劣的工業(yè)環(huán)境，具有高可靠性和穩(wěn)定性。也適用于易燃易爆危險惡劣環(huán)境，如：石油、化工、制藥、軍工、天然氣管道、油庫、罐區(qū)等具有可燃性和爆炸性氣體的場所。此外，終端軟件適配各類主流手機和平板電腦。

豐富的安全生產(chǎn)移動端應(yīng)用工具。具有諸如安全檢查助手、重大危險源辨識分級工具、防火間距計算器等一系列安全生產(chǎn)移動端應(yīng)用軟件，有效協(xié)助安監(jiān)部門和企業(yè)相關(guān)人員開展安全生產(chǎn)工作。

應(yīng)用成果

目前該產(chǎn)品已獲得國家專利1項，軟件著作權(quán)登記4項。2013年11月，“安衛(wèi)通”被列入國家安全監(jiān)管總局發(fā)布的第二批安全科技“四個一批”項目。目前，該產(chǎn)品已在全國進行推廣，在廣西、云南、遼寧、安徽馬鞍山等地區(qū)的安監(jiān)部門和企業(yè)進行推廣應(yīng)用，使用效果良好。用戶反映“安衛(wèi)通”具有使用方便、操作簡單、數(shù)據(jù)全面、流程規(guī)范、功能豐富、法規(guī)全面等優(yōu)點，可有效提高安監(jiān)執(zhí)法工作效能和企業(yè)隱患排查治理能力。

下一步，項目組將進一步擴展和完善安監(jiān)移動執(zhí)法隱患排查治理終端的功能，如在現(xiàn)有“四防”終端，加載氣體檢測等功能，實現(xiàn)產(chǎn)品的集成化。 編輯 楊 璇endprint