方來(lái)華++++陳葭

安監(jiān)部門(mén)如何快速執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法？如何規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)？企業(yè)如何進(jìn)行隱患排查？現(xiàn)在這些問(wèn)題都可以交由“安衛(wèi)通”來(lái)解決。

2012年底，國(guó)家安監(jiān)總局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)》，其中明確提出“力爭(zhēng)到2017年……建成一支統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力的行政執(zhí)法體制機(jī)制，確保安全生產(chǎn)法律法規(guī)得到有效實(shí)施”。

國(guó)家安全監(jiān)管總局于2012年發(fā)布的《安全監(jiān)管部門(mén)及支撐機(jī)構(gòu)工作條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配置標(biāo)準(zhǔn)》中，也明確要求每2名安全監(jiān)管執(zhí)法人員至少配備1臺(tái)安監(jiān)移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備。《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于建立安全隱患排查治理體系的通知》等法規(guī)文件，也都對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行隱患排查做出了具體要求。

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序包括：執(zhí)法檢查、事故調(diào)查處理、行政處罰等眾多環(huán)節(jié)。按照?qǐng)?zhí)法流程做好各個(gè)階段的工作，是確保依法執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)，也是提高執(zhí)法效率，加強(qiáng)自身建設(shè)的有效途徑。規(guī)范使用安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書(shū)，是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)的重要內(nèi)容，全面準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法文書(shū)使用的各項(xiàng)要素，確保執(zhí)法文書(shū)的使用質(zhì)量，是對(duì)每個(gè)執(zhí)法監(jiān)察人員的基本要求。因此，研究如何解決快速執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和文明執(zhí)法、規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，如何快速提高企業(yè)隱患排查治理能力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

目前，我國(guó)在安全生產(chǎn)執(zhí)法中使用無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)應(yīng)用還相對(duì)比較薄弱，各地安監(jiān)部門(mén)使用的多是基于PC系統(tǒng)的行政執(zhí)法和隱患排查系統(tǒng)，安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)比較單一，功能弱小，難以實(shí)現(xiàn)便攜式的移動(dòng)執(zhí)法和隱患排查。因此，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)等信息技術(shù)，適應(yīng)社會(huì)信息化加快發(fā)展成為執(zhí)法工作的新趨勢(shì)。建立安監(jiān)移動(dòng)執(zhí)法和企業(yè)安全隱患排查終端與系統(tǒng)，則是創(chuàng)新安全監(jiān)管執(zhí)法水平和提高企業(yè)隱患排查治理能力重要方式之一，可實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的遠(yuǎn)程、動(dòng)態(tài)、科學(xué)監(jiān)管的有效途徑，有力提高事故風(fēng)險(xiǎn)防范能力和增強(qiáng)本質(zhì)安全水平，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故。

中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院在總結(jié)各地安監(jiān)執(zhí)法和企業(yè)隱患排查經(jīng)驗(yàn)，以及自身研究成果的基礎(chǔ)上，于2012年研發(fā)了“安衛(wèi)通”安監(jiān)移動(dòng)執(zhí)法與隱患排查治理終端與系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安衛(wèi)通”），2013年已成功應(yīng)用。該系統(tǒng)以提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法能力和企業(yè)安全管理水平、保障人身安全和職業(yè)健康為目的，能夠滿足各地區(qū)對(duì)安監(jiān)執(zhí)法、隱患排查等需求。產(chǎn)品包括專(zhuān)業(yè)、實(shí)用、高效、方便的移動(dòng)執(zhí)法和隱患排查治理設(shè)備，以及基于WEB端的整體操作管理系統(tǒng)。

主要功能

“安衛(wèi)通”可實(shí)現(xiàn)安監(jiān)執(zhí)法計(jì)劃制定、現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)執(zhí)法、政府核查、隱患排查、隱患整改、隱患上報(bào)、日常安全檢查、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理、案件辦理，以及檔案管理、危化品查詢、應(yīng)急輔助決策等一系列功能，并在企業(yè)分級(jí)分類(lèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)差異化監(jiān)管，可有效協(xié)助執(zhí)法人員及企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員完成日常安監(jiān)執(zhí)法，以及隱患排查治理等相關(guān)工作。

安全生產(chǎn)隱患排查治理系統(tǒng)主要功能模塊包括：企業(yè)隱患自查及上報(bào)子系統(tǒng)，主要功能包括檢查計(jì)劃、隱患自查、整改復(fù)查、上級(jí)檢查隱患查看、隱患管理、隱患上報(bào)、檢查項(xiàng)管理、統(tǒng)計(jì)分析等；企業(yè)隱患自查終端軟件，主要功能包括現(xiàn)場(chǎng)隱患排查、整改復(fù)查、狀態(tài)提醒、數(shù)據(jù)同步、意見(jiàn)反饋等；政府隱患排查管理平臺(tái)，主要功能包括企業(yè)分級(jí)分類(lèi)管理、排查計(jì)劃、檢查內(nèi)容管理、隱患綜合管理、隱患上報(bào)、統(tǒng)計(jì)分析等；政府隱患排查終端軟件，主要功能包括隱患排查、職業(yè)衛(wèi)生檢查、企業(yè)上報(bào)核查、隱患復(fù)查、文書(shū)生成打印、數(shù)據(jù)同步等模塊。

移動(dòng)端安全生產(chǎn)應(yīng)用包括如下軟件：安全檢查助手，是一款實(shí)現(xiàn)快速查詢各類(lèi)企業(yè)安全檢查內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的工具類(lèi)軟件，分為綜合版及重點(diǎn)行業(yè)檢查版本。職業(yè)衛(wèi)生檢查助手，可實(shí)現(xiàn)快速查詢各類(lèi)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生檢查內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。重大危險(xiǎn)源分級(jí)辨識(shí)計(jì)算器，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)快速辨識(shí)重大危險(xiǎn)源分級(jí)的工具類(lèi)軟件。防火間距計(jì)算器，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)快速查詢各類(lèi)建筑、儲(chǔ)罐、廠房、設(shè)施等之間的防火間距要求的工具類(lèi)軟件。機(jī)械行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分，是實(shí)現(xiàn)機(jī)械行業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求快速查詢及評(píng)分的工具類(lèi)軟件。?；凡樵?，可實(shí)現(xiàn)3000多種?；稭SDS（化學(xué)品安全說(shuō)明書(shū)）信息查詢。

主要特點(diǎn)和性能

“安衛(wèi)通”具備完善的隱患排查治理體系，為應(yīng)急救援提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。產(chǎn)品包含安監(jiān)執(zhí)法終端、企業(yè)自查終端、后臺(tái)管理3部分，可便捷地建立企業(yè)自查、隱患上報(bào)、隱患整改、政府監(jiān)察、核查等完整的隱患排查治理工作流程，為應(yīng)急預(yù)案制定、事故應(yīng)急處置等工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。

規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法流程，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)快速執(zhí)法。將安監(jiān)執(zhí)法流程進(jìn)行了提煉總結(jié)，使安監(jiān)執(zhí)法工作各階段任務(wù)清晰、規(guī)范，可實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)快速執(zhí)法。

準(zhǔn)確匹配檢查內(nèi)容。系統(tǒng)可根據(jù)被檢查企業(yè)的類(lèi)型，自動(dòng)準(zhǔn)確的匹配該類(lèi)企業(yè)需要重點(diǎn)檢查的內(nèi)容。

自動(dòng)匹配地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。每項(xiàng)檢查內(nèi)容都有對(duì)應(yīng)的法規(guī)依據(jù)，在匹配國(guó)家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)根據(jù)被查企業(yè)所屬地區(qū)及企業(yè)類(lèi)型，自動(dòng)匹配地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

個(gè)性化檢查項(xiàng)管理。各地方政府部門(mén)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及檢查重點(diǎn)，在系統(tǒng)提供檢查內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)行個(gè)性化調(diào)整和定制，由中國(guó)安科院專(zhuān)家進(jìn)行復(fù)審確認(rèn)，確保變更或新增內(nèi)容準(zhǔn)確。

解決企業(yè)自身隱患整治難題。基于中國(guó)安科院豐富的隱患知識(shí)庫(kù)及專(zhuān)家?guī)熨Y源，針對(duì)隱患可獲取相應(yīng)的隱患整改建議，并可獲得安全生產(chǎn)行業(yè)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)的隱患診斷及整改建議。

最新、最全的數(shù)據(jù)信息。以中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院為依托，梳理了2萬(wàn)5000多條隱患排查項(xiàng)內(nèi)容、3000多個(gè)事故案例、4000余部法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)中20個(gè)門(mén)類(lèi)下151類(lèi)企業(yè)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新完善?；谥袊?guó)安科院云數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)，產(chǎn)品自動(dòng)檢測(cè)數(shù)據(jù)變化并基于WIFI、3G等無(wú)線網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)實(shí)時(shí)更新，確保移動(dòng)端數(shù)據(jù)完整性和時(shí)效性。

差異化監(jiān)管。實(shí)可現(xiàn)企業(yè)分級(jí)分類(lèi)管理，根據(jù)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)、重大危險(xiǎn)源及隱患排查執(zhí)行情況，將企業(yè)劃分為A、B、C、D四級(jí)，有效實(shí)現(xiàn)差異化監(jiān)管。

定制專(zhuān)用“四防”終端，適配各類(lèi)主流機(jī)型。防水、防塵、防摔（1.2m跌落）和防壓（抗1.5t），可適用于惡劣的工業(yè)環(huán)境，具有高可靠性和穩(wěn)定性。也適用于易燃易爆危險(xiǎn)惡劣環(huán)境，如：石油、化工、制藥、軍工、天然氣管道、油庫(kù)、罐區(qū)等具有可燃性和爆炸性氣體的場(chǎng)所。此外，終端軟件適配各類(lèi)主流手機(jī)和平板電腦。

豐富的安全生產(chǎn)移動(dòng)端應(yīng)用工具。具有諸如安全檢查助手、重大危險(xiǎn)源辨識(shí)分級(jí)工具、防火間距計(jì)算器等一系列安全生產(chǎn)移動(dòng)端應(yīng)用軟件，有效協(xié)助安監(jiān)部門(mén)和企業(yè)相關(guān)人員開(kāi)展安全生產(chǎn)工作。

應(yīng)用成果

目前該產(chǎn)品已獲得國(guó)家專(zhuān)利1項(xiàng)，軟件著作權(quán)登記4項(xiàng)。2013年11月，“安衛(wèi)通”被列入國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)布的第二批安全科技“四個(gè)一批”項(xiàng)目。目前，該產(chǎn)品已在全國(guó)進(jìn)行推廣，在廣西、云南、遼寧、安徽馬鞍山等地區(qū)的安監(jiān)部門(mén)和企業(yè)進(jìn)行推廣應(yīng)用，使用效果良好。用戶反映“安衛(wèi)通”具有使用方便、操作簡(jiǎn)單、數(shù)據(jù)全面、流程規(guī)范、功能豐富、法規(guī)全面等優(yōu)點(diǎn)，可有效提高安監(jiān)執(zhí)法工作效能和企業(yè)隱患排查治理能力。

下一步，項(xiàng)目組將進(jìn)一步擴(kuò)展和完善安監(jiān)移動(dòng)執(zhí)法隱患排查治理終端的功能，如在現(xiàn)有“四防”終端，加載氣體檢測(cè)等功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的集成化。 編輯 楊 璇endprint