王勇強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格落實防范措施

本刊訊 2014年1月28日，國務(wù)委員王勇在北京市檢查春節(jié)安全生產(chǎn)工作時強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化紅線意識，健全責(zé)任體系，加大隱患排查力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效防范和堅決遏制重特大事故。

2014年1月28日上午，王勇到國家電力調(diào)度控制中心、北京燃?xì)饧瘓F(tuán)儲罐站、黃寺大街煙花爆竹零售點檢查安全生產(chǎn)工作，并在中煤能源集團(tuán)通過視頻連線與煤礦井下一線職工對話，向工作在生產(chǎn)一線的職工致以新春問候。

王勇指出，安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，必須警鐘長鳴、常抓不懈。各地區(qū)、各部門要把春節(jié)安全生產(chǎn)工作擺上更加重要的位置，加強(qiáng)值班值守，嚴(yán)格責(zé)任落實，采取更加有針對性的防范措施，加大對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、石油天然氣管線的監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化煙花爆竹產(chǎn)、運、儲、銷、放等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，加強(qiáng)民航、鐵路、公路、水路春運安全管理，做好大型活動和人員密集場所安全防范。要制定和完善事故應(yīng)急預(yù)案，提高事故處置能力和效率。廣大企業(yè)單位要牢牢繃緊安全生產(chǎn)這根弦，認(rèn)真開展自查自糾，徹底排查安全隱患，確保各項安全規(guī)章制度落到實處，切實維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。

楊棟梁強(qiáng)調(diào)從5個方面狠抓安全措施落實

本刊訊 2014年1月27日，國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長楊棟梁在安全生產(chǎn)調(diào)度例會上強(qiáng)調(diào)，2014年安全生產(chǎn)工作一上手就要從5個方面采取前所未有的力度，狠抓工作落實。

一要履行最高職責(zé)。強(qiáng)化“紅線”意識，堅持生命至上理念，把保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全作為最高職責(zé)，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，加快實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，推動科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

二要營造最濃厚的安全生產(chǎn)輿論氛圍。加強(qiáng)宣傳報道和輿論引導(dǎo)，既要報道事故調(diào)查處理，更要突出報道隱患排查治理，加大預(yù)防、治本、依法治理、科技支撐、隱患整改的聲音，曝光一批隱患突出的企業(yè)，強(qiáng)化社會監(jiān)督，督促整改到位。

三要采取最嚴(yán)格的安全措施和制度。深化改革，創(chuàng)新安全監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。實行安全生產(chǎn)考核點評制度，健全強(qiáng)有力的考核評價和約束機(jī)制，堅決實行安全生產(chǎn)和重大事故風(fēng)險“一票否決”。堅持“四不兩直”制度，強(qiáng)化督促檢查，狠抓工作落實。

四要建立最嚴(yán)厲的事故追責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化事故查處掛牌督辦和跟蹤督辦，依法從嚴(yán)從快查處每一起事故。所有事故都要在規(guī)定時限內(nèi)完成查處并及時公布調(diào)查報告。嚴(yán)格落實“四個一律”措施，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。加強(qiáng)警示教育，切實用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。

五要執(zhí)行最嚴(yán)明的紀(jì)律。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和總局黨組《十項規(guī)定》，嚴(yán)格黨紀(jì)政紀(jì)，樹立為民、務(wù)實、清廉的良好形象。

國務(wù)院再次取消和

下放一批行政審批項目

本刊訊 2014年1月28日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》，再取消和下放64項行政審批項目和18個子項。另建議取消和下放6項依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的行政審批項目，國務(wù)院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務(wù)委員會修訂相關(guān)法律規(guī)定。

國務(wù)院要求，各地區(qū)、各部門要抓緊做好取消和下放管理層級行政審批項目的落實和銜接工作，并切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要繼續(xù)大力推進(jìn)行政審批制度改革，使簡政放權(quán)成為持續(xù)的改革行動。要健全監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對行政審批權(quán)運行的監(jiān)督，不斷提高政府管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。

在取消和下放管理層級的行政審批項目目錄中，與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)的項目有：“民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可”，被下放至省級人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門；“特種設(shè)備改造單位許可”，被下放至省級人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門；“特種設(shè)備安全管理類人員資格認(rèn)定 ”“特種設(shè)備安全操作類作業(yè)人員資格認(rèn)定 ”，被下放至省級人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。

國家安監(jiān)總局

制定開門立法工作制度

本刊訊 為促進(jìn)立法工作的民主化、科學(xué)化，提高立法質(zhì)量，國家安全監(jiān)管總局于2014年1月底制定了開門立法工作制度。

開門立法，是指國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局將立法規(guī)劃、立法計劃以及法律、行政法規(guī)、規(guī)章草案等立法信息向社會公布，并就有關(guān)立法事項征求公眾、專家等方面意見。

開門立法工作制度規(guī)定，國家安全監(jiān)管總局將在政府網(wǎng)站設(shè)立專欄，作為公布立法信息的官方網(wǎng)站。根據(jù)需要，國家安全監(jiān)管總局可將通過召開新聞發(fā)布會或者通過廣播、電視、報刊等途徑公布有關(guān)立法信息。立法規(guī)劃公開征求意見的時間不少于30日，年度立法計劃公開征求意見的時間不少于15日。征求意見可以采取抽樣問卷調(diào)查、網(wǎng)上民意調(diào)查等方式。法規(guī)草案直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)方面對其有重大意見分歧的，將按照有關(guān)規(guī)定組織聽證會。

楊棟梁撰文強(qiáng)調(diào) 實行最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度

本刊訊 國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長楊棟梁在2014年1月30日出版的《人民日報》上撰文強(qiáng)調(diào)，要深化安全生產(chǎn)管理體制改革，實行最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度。

楊棟梁在文章中指出，強(qiáng)化紅線意識，提升安全生產(chǎn)“擺位”，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，必須糾正發(fā)展觀上的偏差。不能談起GDP增長滔滔不絕、滿懷激情，談起上項目津津樂道、頭頭是道，談起安全生產(chǎn)知之甚少、不在狀態(tài)、無所作為。要教育和促使地方各級領(lǐng)導(dǎo)和各類企業(yè)負(fù)責(zé)人，把安全生產(chǎn)作為事關(guān)全局的大事。堅決糾正發(fā)展觀上的偏差，任何時候都不能碰觸紅線。不能為了追求一時發(fā)展而降低安全門檻，放寬安全標(biāo)準(zhǔn)。

楊棟梁強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化安全責(zé)任體系建設(shè)，實行最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度。安全不安全，企業(yè)最直接，基層最關(guān)鍵，特別是企業(yè)的主體地位和基層黨委政府的監(jiān)管責(zé)任，要落到實處。抓緊建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)工作責(zé)任體系。推動地方黨委在安全生產(chǎn)工作上總攬全局，進(jìn)一步建立健全、嚴(yán)格落實各級行政首長安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確相關(guān)崗位應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及各類協(xié)會、學(xué)會、新聞媒體等的作用。endprint

楊棟梁還強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化依法治理，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)法治化進(jìn)程。要通過強(qiáng)化依法治理，依法查處各類事故并嚴(yán)厲追責(zé)，讓因思想麻痹和僥幸心理而導(dǎo)致事故的責(zé)任人受到更大的震動和教育；讓非法違法的肇事企業(yè)和責(zé)任者付出更大的代價。

國家安全監(jiān)管總局通報全國安全

評價與檢測檢驗機(jī)構(gòu)專項督查情況

本刊訊 2014年1月24日，國家安全監(jiān)管總局辦公廳發(fā)布了《關(guān)于安全評價與檢測檢驗機(jī)構(gòu)專項督查情況的通報》。通報指出，2013年12月，國家安全監(jiān)管總局組織7個專項督查組分別采取明察暗訪、突擊檢查、隨機(jī)抽查等方式，對吉林、黑龍江、江蘇、浙江、湖北、廣西、貴州等?。▍^(qū)）的31家甲級、乙級安全評價與檢測檢驗機(jī)構(gòu)（以下簡稱“評價與檢測機(jī)構(gòu)”）進(jìn)行了專項督查，并延伸走訪考察了6家相關(guān)企業(yè)及3個工程項目單位。

此次督查發(fā)現(xiàn)了一些地方、機(jī)構(gòu)和企業(yè)在評價與檢測工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)：個別地區(qū)存在監(jiān)管不到位的現(xiàn)象；部分機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量不夠高；部分機(jī)構(gòu)服務(wù)行為不夠規(guī)范；部分企業(yè)認(rèn)同度有偏差。

通報要求，此次被通報的評價與檢測機(jī)構(gòu)要按照各督查組的意見，迅速進(jìn)行整改，并嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求，分門別類開展一次徹底的自查自糾活動。有關(guān)省級安全監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)察局要督促存在問題的評價與檢測機(jī)構(gòu)限期整改并組織驗收，經(jīng)整改仍達(dá)不到規(guī)定要求的，按照國家有關(guān)規(guī)定分別給予警告、罰款、暫扣資質(zhì)證書等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或撤銷資質(zhì)證書的處罰。同時，國家安全監(jiān)管總局將進(jìn)一步完善評價與檢測機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管機(jī)制，把評價與檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管和執(zhí)業(yè)情況作為安全設(shè)施“三同時”審查、生產(chǎn)安全事故調(diào)查、明察暗訪、專項督查等工作的重要內(nèi)容。同時，將研究建立評價與檢測機(jī)構(gòu)巡查工作制度，加大日常監(jiān)管和抽查檢查力度，持續(xù)規(guī)范評價與檢測機(jī)構(gòu)從業(yè)行為。

交通運輸部調(diào)整水上交通監(jiān)管

重點船舶和區(qū)域

本刊訊 2014年2月12日，交通運輸部部長楊傳堂主持召開安全生產(chǎn)專題會議，審議并原則同意了水上交通安全重點船舶和重點區(qū)域調(diào)整方案。

根據(jù)當(dāng)前水上交通運輸和安全監(jiān)管的新形勢、新變化、新要求，結(jié)合事故發(fā)生概率、安全風(fēng)險情況和安全監(jiān)管難度等因素，交通運輸部決定對重點船舶和重點區(qū)域進(jìn)行調(diào)整，將原“四客一?！敝攸c監(jiān)管船舶調(diào)整為“四類重點船舶”，即：客船、危險品船、砂石船和易流態(tài)化固體散裝貨物運輸船舶；將原“四區(qū)一線”重點監(jiān)管水域調(diào)整為“六區(qū)一線”重點水域，其中“六區(qū)”為渤海水域（含成山角及以北水域）、長江口水域、舟山群島水域、臺灣海峽水域、珠江口水域、瓊州海峽水域，“一線”為長江一線水域（含西南山區(qū)水域）。

教育部建立教育重大突發(fā)事件

專項督導(dǎo)制度

本刊訊 2014年2月12日，教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人在北京介紹了《教育重大突發(fā)事件專項督導(dǎo)暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）有關(guān)情況?！掇k法》明確，建立督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，規(guī)定專項督導(dǎo)結(jié)果是對相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究的重要依據(jù)，同時明確要對教育重大突發(fā)事件應(yīng)對處理工作不力的單位和個人進(jìn)行問責(zé)。

根據(jù)規(guī)定，凡涉及到影響和危害師生生命財產(chǎn)安全、教育教學(xué)工作正常開展，或嚴(yán)重侵害師生切身利益并在社會上造成惡劣影響的各種突發(fā)事件，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等，都屬于教育重大突發(fā)事件專項督導(dǎo)實施范圍。

《辦法》規(guī)定，對特別重大的教育突發(fā)事件專項督導(dǎo)，由國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室組織實施，督導(dǎo)報告和整改報告視情況向社會公布。endprint