丁伯虎++++顧晶

作為安監(jiān)執(zhí)法人員，在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違章是否一定要處罰呢？這是擺在安監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法人員面前的難題。

首先，對于違章行為，《安全生產(chǎn)法》第三十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施?！?/p>

第四十九條規(guī)定：“從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理”。

第九十條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分”。

《安全生產(chǎn)法》第五條還規(guī)定了“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責?！边@一規(guī)定也理所當然地賦予了生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位安全生產(chǎn)進行管理的職責和義務(wù)。當然，這一規(guī)定是不能對抗行政處罰的相關(guān)規(guī)定的。

第二，《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》第四十四條對違章作業(yè)作出了處罰規(guī)定，警告可以并處罰款，這一條款的立法目的是為了加大對違章的懲戒，提高企業(yè)生產(chǎn)的安全性。然而在執(zhí)行的過程中，也有一定的負面影響，比如，發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章，處罰還是不處罰、警告還是并處、處罰主體是誰?，F(xiàn)行的一般做法有兩種，第一種是把人的不安全行為作為“隱患”處理，納入整改要求，復查時，檢查整改情況再作決定；第二種是發(fā)現(xiàn)少量違章處罰相關(guān)個人，群體違章處罰企業(yè)。但第一種處理方式可能會造成處理不及時，難以及時避免事故的發(fā)生，且與《現(xiàn)場處理措施決定書》的要求不一致；第二種方法是只要有違章就要處罰，不管主體是單位還是個人，最輕也是警告，有加大處罰力度之嫌。

眾所周知，目前我國的經(jīng)濟發(fā)展階段，生產(chǎn)中違章行為絕不在少數(shù)，同時物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷也都與人的不安全行為緊密相關(guān)。這給安全監(jiān)察執(zhí)法帶來較多困難，還會影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，這可能與立法初衷也不相符。

所以筆者認為，安監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法人員在具體操作中，根據(jù)上述《安全生產(chǎn)法》及《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》有關(guān)條款的規(guī)定，建議著重考慮違章的形式和原因，純個人的個別違章行為納入《安全生產(chǎn)法》規(guī)定處理，記入現(xiàn)場檢查記錄，由企業(yè)采取批評教育；帶有管理性質(zhì)的管理人員違章指揮、管理人員發(fā)現(xiàn)違章不加制止等管理上的缺陷，以及大范圍的群體性違章現(xiàn)象，按照《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》四十四條的規(guī)定，歸結(jié)責任，處罰相關(guān)人員及企業(yè)。

編輯 邊 安endprint