夏艷秋,袁汝華

(河海大學(xué)商學(xué)院,江蘇 南京 211100)

農(nóng)村水環(huán)境,指分布在廣大農(nóng)村的河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫(kù)等地表水體、土壤水和地下水體的總稱(chēng)。它作為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐,既是農(nóng)村鄉(xiāng)土的脈絡(luò)體系,對(duì)雨洪旱澇起著調(diào)節(jié)作用,又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生命之源[1]。然而,自20世紀(jì)80年代以來(lái),隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)民生活水平的提高,農(nóng)村水污染問(wèn)題日益嚴(yán)重,逐漸引起了社會(huì)各階層的關(guān)注。趙靜等[2]指出我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境污染的來(lái)源主要有5個(gè)方面:鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水污染、過(guò)量施肥和使用農(nóng)藥造成的非點(diǎn)源污染、污水灌溉、養(yǎng)殖污染和生活污水廢水。范洪鵬[3]提出農(nóng)村水環(huán)境的污染造成的直接后果就是水土流失、飲水安全受到威脅等。

農(nóng)村水環(huán)境關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活質(zhì)量,更加制約著農(nóng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此對(duì)農(nóng)村水環(huán)境管理迫在眉睫。徐小鵬[4]指出水環(huán)境管理的本質(zhì)是對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生影響的人類(lèi)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行管理監(jiān)控,城市水環(huán)境管理是政府行為、市場(chǎng)行為和公眾行為組成的系統(tǒng)。但是農(nóng)村與城市有著很大經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,在農(nóng)村的水環(huán)境管理中幾乎不存在市場(chǎng)行為這一說(shuō)法。宋國(guó)君等[5]對(duì)中國(guó)農(nóng)村水環(huán)境管理體制進(jìn)行分類(lèi),主要包括政府直接管理模式、市場(chǎng)(農(nóng)民自發(fā))管理模式及合作管理模式。并從農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗和管理機(jī)構(gòu)等方面對(duì)三種模式進(jìn)行評(píng)價(jià)。張鐵亮等[6]從行政結(jié)構(gòu)的角度分析我國(guó)目前的水環(huán)境管理體制,分析我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境管理主體系統(tǒng),指出其存在的問(wèn)題:管理體制建設(shè)薄弱,能力不強(qiáng);管理部門(mén)之間職責(zé)交叉不清,導(dǎo)致實(shí)際工作中“爭(zhēng)搶”或“推脫”現(xiàn)象不斷發(fā)生;環(huán)境管理大多是政府參與,民間性的非正式環(huán)保組織相對(duì)少見(jiàn);區(qū)域管理與流域管理相結(jié)合的管理模式缺少執(zhí)行力和監(jiān)控力。目前,由于在國(guó)內(nèi)有關(guān)農(nóng)村水環(huán)境管理評(píng)價(jià)方面的研究較少,筆者利用結(jié)構(gòu)方程對(duì)農(nóng)村水環(huán)境管理績(jī)效展開(kāi)實(shí)證分析,旨在找出影響農(nóng)村水環(huán)境管理績(jī)效的重要推進(jìn)因素,以促進(jìn)政府部門(mén)地針對(duì)性的強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的管理。

1 農(nóng)村水環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.1 農(nóng)村水環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的重要性

農(nóng)村水環(huán)境管理績(jī)效指的是為了保障農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,政府在農(nóng)村水環(huán)境管理過(guò)程中做出的一系列工作所取得的成績(jī)與效果。它反映的是政府部門(mén)與社會(huì)各階層對(duì)待農(nóng)村水環(huán)境的態(tài)度。農(nóng)村水環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)指的是利用科學(xué)的方法對(duì)政府部門(mén)關(guān)于農(nóng)村水環(huán)境管理的業(yè)績(jī)可能作出準(zhǔn)確的考評(píng),并進(jìn)行改善和提高。目前,我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境管理的研究比較匱乏,政府部門(mén)對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的管理也較為零散。因此,建立農(nóng)村水環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是為了評(píng)價(jià)和監(jiān)控農(nóng)村水環(huán)境管理提供參考標(biāo)準(zhǔn),從而促進(jìn)地方政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的管理,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生活的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 農(nóng)村水環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建的原則

構(gòu)建農(nóng)村水環(huán)境管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,是評(píng)價(jià)我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境管理的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。指標(biāo)體系是否全面、層次結(jié)構(gòu)是否清晰直接關(guān)系到評(píng)估的準(zhǔn)確性。指標(biāo)的建立在反映當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)地方政府農(nóng)村水環(huán)境管理的實(shí)際和發(fā)展趨勢(shì)的同時(shí),須區(qū)分地表水環(huán)境管理、城市水環(huán)境管理和農(nóng)村水環(huán)境管理的不同,突出管理體制存在的問(wèn)題[7]。其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系遵守的原則具體可以歸納為充分性的原則、可操作性的原則[8]、科學(xué)評(píng)估的原則、公眾滿(mǎn)意的原則。

1.3 農(nóng)村水環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

農(nóng)村水環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系采用結(jié)構(gòu)方程評(píng)價(jià)模型,其優(yōu)點(diǎn)是不但可以形象地描述復(fù)雜的因果關(guān)系,將一些難以直接測(cè)量的潛在變量通過(guò)觀(guān)察變量表現(xiàn)出來(lái)。通過(guò)分析觀(guān)察變量之間的關(guān)系來(lái)研究潛在變量的關(guān)系,然后算出管理績(jī)效影響因素的路徑系數(shù),從而得出一個(gè)線(xiàn)性方程,對(duì)農(nóng)村水環(huán)境管理作出更加科學(xué)、精確的評(píng)價(jià)[9]。

經(jīng)過(guò)分析比較,筆者從眾多農(nóng)村水環(huán)境管理績(jī)效的影響因素中設(shè)定4個(gè)一級(jí)指標(biāo),分別為:組織機(jī)構(gòu)建立的情況、運(yùn)行機(jī)構(gòu)建立的情況、工作履行的情況、公眾參與的情況，如表1所示。

表1 農(nóng)村水環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.3.1 組織機(jī)構(gòu)的建立

在中國(guó),基于現(xiàn)有的水環(huán)境管理體制,政府掌握著農(nóng)村河流環(huán)境的管理權(quán),運(yùn)用相關(guān)手段支配各種資源,比如成立由政府領(lǐng)導(dǎo)為首的小組監(jiān)管農(nóng)村河流,設(shè)立專(zhuān)業(yè)科學(xué)小組進(jìn)行河流環(huán)境的治理。然而，政府環(huán)保組織難以協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)和生活等多方面的環(huán)境問(wèn)題[10],因此所發(fā)揮的作用在農(nóng)村水環(huán)境領(lǐng)域略顯蒼白,類(lèi)似于民間成立的農(nóng)村水環(huán)境組織彌補(bǔ)了這一缺失,兩者相輔相成,引導(dǎo)社會(huì)群眾積極參與農(nóng)村水環(huán)境管理,來(lái)保護(hù)水環(huán)境。

1.3.2 運(yùn)行機(jī)制的建立

管理工作在依靠政府組織的同時(shí),需要運(yùn)行機(jī)制來(lái)展開(kāi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)將農(nóng)村地區(qū)水污染管理控制的方法、目標(biāo)納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù),誰(shuí)污染、誰(shuí)治理。設(shè)立農(nóng)村水污染控制的專(zhuān)項(xiàng)基金,穩(wěn)定資金來(lái)源渠道,帶動(dòng)全社會(huì)資金投入。建立村落的宣傳、教育機(jī)制,提高農(nóng)民的環(huán)保覺(jué)悟,促進(jìn)農(nóng)民參與面源污染控制。

1.3.3 政府工作的履行

農(nóng)村水環(huán)境管理工作能否持續(xù)、有效開(kāi)展有賴(lài)于管理工作的履行情況,比如用于控制水污染的專(zhuān)項(xiàng)資金是否使用得當(dāng),公眾是否遵守自覺(jué)與農(nóng)村水污染控制相關(guān)的政策、法規(guī),是否通過(guò)村部的媒介對(duì)水污染控制工作進(jìn)行了宣傳,對(duì)群眾所反映的水污染問(wèn)題是否給予了及時(shí)的關(guān)注與處理。

1.3.4 公眾參與的程度

公眾參與環(huán)境管理作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件已成為世界各國(guó)的共識(shí)。在我們社會(huì)主義國(guó)家,公眾可以是各階層的成員,他們的行為直接影響到環(huán)境。如果公眾參與農(nóng)村水環(huán)境的管理,表達(dá)自己的環(huán)境意愿，特別是文化知識(shí)程度不高的村民們認(rèn)識(shí)到保護(hù)水環(huán)境的重要性,并自覺(jué)采取行動(dòng)來(lái)保護(hù)水環(huán)境,就可能大大減輕農(nóng)村水環(huán)境的壓力,

2 農(nóng)村水環(huán)境管理績(jī)效結(jié)構(gòu)方程評(píng)價(jià)模型的實(shí)證分析

為了計(jì)算出不同影響因素的影響程度,筆者通過(guò)調(diào)研,實(shí)際調(diào)查了江蘇省南京市農(nóng)村水環(huán)境管理的情況,運(yùn)用量化分析的方法,通過(guò)問(wèn)卷的形式對(duì)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行了抽樣式問(wèn)卷調(diào)查(問(wèn)卷調(diào)查表采用利克特6級(jí)量表,1表示非常不符合,2表示不符合,3表示有些不符合,4表示有些符合,5表示符合,6表示非常符合)。問(wèn)卷設(shè)計(jì)完成后,首先是對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行預(yù)測(cè)試。邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)問(wèn)卷的題項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià),并給出建議和意見(jiàn),并就問(wèn)卷題項(xiàng)的表述以及問(wèn)卷題項(xiàng)的增減提出修正意見(jiàn)。在綜合專(zhuān)家、學(xué)者以及企事業(yè)單位管理人員的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)問(wèn)卷題項(xiàng)進(jìn)行修正。在對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行修正后,形成大樣本問(wèn)卷,即最終問(wèn)卷共發(fā)放220份紙質(zhì)問(wèn)卷,回收有效問(wèn)卷199份。并采用SPSS18.0進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析[11],將18個(gè)影響因素的打分值進(jìn)行Z標(biāo)準(zhǔn)化后,各因素的偏度及峰度值均接近0,均值接近0,標(biāo)準(zhǔn)差接近1,服從正態(tài)分布。

表2 擬合度指數(shù)

2.1 結(jié)構(gòu)方程建模及模型估計(jì)

應(yīng)用AMOS17.0建立模型[12]并輸入數(shù)據(jù)得圖1。

圖1 農(nóng)村水環(huán)境管理績(jī)效結(jié)構(gòu)方程評(píng)價(jià)模型及其標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)

圖1中的ei=(i=1,2…18)為殘差項(xiàng)。由結(jié)構(gòu)方程可以構(gòu)建評(píng)價(jià)農(nóng)村水環(huán)境管理績(jī)效的線(xiàn)性方程:

F4=0.90X14+0.77X15+0.78X16+

0.87X17+0.83X18

擬合指標(biāo)如表2所示,表2中p值>0.05未達(dá)到顯著水平,接受虛無(wú)假設(shè)。GFI>0.900,AGFI>0.900,IFI>0.90,NFI>0.90,CFI>0.90,RMR<0.05,RMSEA<0.05,卡方值與自由度之比小于2。表明模型的擬合度良好,達(dá)到模型可以適配標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 農(nóng)村水環(huán)境管理影響因素分析

通過(guò)分析圖1中影響因素的路徑系數(shù),可以看出農(nóng)村水環(huán)境管理績(jī)效的總體評(píng)價(jià)的影響因素由強(qiáng)到弱分別為:公眾參與度、工作履行的情況、運(yùn)行機(jī)制建立的情況、組織機(jī)構(gòu)建立的情況。對(duì)于農(nóng)村水污染的問(wèn)題,政府具有不可推脫的管理責(zé)任,但是如果把政府部門(mén)視為污染排放唯一的管理者和監(jiān)督者,往往會(huì)受到信息閉塞、官僚風(fēng)氣、技術(shù)能力等客觀(guān)因素的制約。環(huán)境污染日益嚴(yán)重的問(wèn)題得不到根本的控制。唯有作為社會(huì)主體的廣大群眾站出來(lái),參與到保護(hù)水環(huán)境的管理隊(duì)伍中才能扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)。事實(shí)上,公眾也已意識(shí)到這一點(diǎn)。目前隨著城市水環(huán)境管理問(wèn)題逐漸得到改善,公眾開(kāi)始將目光投射到一直被忽視的農(nóng)村水環(huán)境問(wèn)題。對(duì)于一些重大的環(huán)境事故以及國(guó)家頒發(fā)保護(hù)環(huán)境相關(guān)政策,要求信息資料公開(kāi)化、參與發(fā)表意見(jiàn)的呼聲愈來(lái)愈高。公眾參與程度提高了,再加上管理工作有條不紊的開(kāi)展,才能從根本上控制農(nóng)村水環(huán)境的污染。因此公眾參與情況影響因素最強(qiáng),其他因素相對(duì)較弱。

以公眾參與度為內(nèi)衍潛在變量時(shí),村民按照規(guī)定對(duì)水環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行管理對(duì)公眾參與度的影響因素最強(qiáng),政府部門(mén)向當(dāng)?shù)厝罕姽_(kāi)水環(huán)境污染的情況對(duì)公眾參與度的影響因素最弱。既然是參與,前提就是廣大群眾應(yīng)該有一種主人翁的意識(shí),遵守相關(guān)的規(guī)則,響應(yīng)國(guó)家的政策,做到約束自己行為的同時(shí),監(jiān)督別人的行為。因此,影響因素較大。而對(duì)于與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的最新政策、規(guī)定,村民亦可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視等方式了解、解讀。當(dāng)然也存在一些落后貧窮的村民只能通過(guò)當(dāng)?shù)卣块T(mén)將水環(huán)境污染情況通過(guò)村長(zhǎng)挨家挨戶(hù)地傳達(dá)。

以工作履行的情況為內(nèi)衍潛在變量時(shí),群眾上訪(fǎng)的農(nóng)村水污染問(wèn)題得到了及時(shí)的解決與處理對(duì)工作履行情況的影響因素最強(qiáng),農(nóng)村水污染控制的專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況對(duì)工作履行情況的影響因素最弱。村民作為農(nóng)村水環(huán)境的最終受害者與受益者,比其他社會(huì)階層更能感受到水污染的情況,通過(guò)他們所了解到的情況以及所反映的問(wèn)題,政府部門(mén)及下屬機(jī)構(gòu)能使用最少的人力、財(cái)力,有針對(duì)性地進(jìn)行水污染的控制。因此,影響因素最大。

以運(yùn)行機(jī)制建立的情況為內(nèi)衍潛在變量時(shí),建立水污染控制的宣傳、教育機(jī)制對(duì)運(yùn)行機(jī)制建立情況的影響因素最強(qiáng),將農(nóng)村水污染控制與治理的措施、目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)運(yùn)行機(jī)制建立情況的影響因素最弱。向社會(huì)各階層進(jìn)行農(nóng)村水污染控制的宣傳與教育工作,使廣大群眾感受到對(duì)農(nóng)村水污染控制的重要性與迫切性,把其當(dāng)做一種義務(wù)來(lái)完成。這樣就大大提升了公眾的參與度,從而達(dá)到農(nóng)村水污染控制的高效性。所以,較之其他影響因素,建立宣傳、教育機(jī)制的影響效果最強(qiáng)。

以組織機(jī)構(gòu)建立的情況為內(nèi)衍潛在變量時(shí),存在第三方機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村水污染的控制與治理對(duì)組織機(jī)構(gòu)建立情況的影響因素最強(qiáng),政府擁有良好的農(nóng)村水污染控制、監(jiān)測(cè)、治理能力對(duì)組織機(jī)構(gòu)建立情況的影響因素較弱。水環(huán)境保護(hù)團(tuán)體作為非政府組織,在社會(huì)主義國(guó)家是推進(jìn)環(huán)境管理的巨大依靠力量。它本著保護(hù)環(huán)境、親近自然的宗旨,既是公眾的代言人,也是政府與群眾的“中間人”,是溝通群眾意愿與政府政策的橋梁。因此影響因素較強(qiáng),目前政府部門(mén)也在呼吁組建第三方機(jī)構(gòu)參與環(huán)境管理的行動(dòng)中[13]。

3 結(jié)論與建議

在研究農(nóng)村水環(huán)境管理績(jī)效的影響因素中,筆者是通過(guò)組織機(jī)構(gòu)的建立情況、運(yùn)行機(jī)制的建立情況、工作履行的情況、公眾參與度情況4個(gè)方面來(lái)展開(kāi)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行分析。了解到影響因素之間的強(qiáng)弱可以識(shí)別水環(huán)境管理中的缺陷與不足,從而促進(jìn)地方政府進(jìn)行有針對(duì)性地強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的管理。

近年來(lái),盡管我國(guó)政府始終堅(jiān)持把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放在重要位置,在城鎮(zhèn)不斷加大水環(huán)境保護(hù)的力度。但是對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的問(wèn)題,政府部門(mén)顯得心有余而力不足,在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱的大環(huán)境下,公眾參與農(nóng)村水環(huán)境管理工作的活力更顯不足。為此,筆者提出以下幾點(diǎn)建議。

3.1 鼓勵(lì)組建民間環(huán)保組織,引導(dǎo)社會(huì)公眾參與管理

民間環(huán)保組織的成員來(lái)源于群眾,生活于群眾之中,能夠及時(shí)了解周?chē)沫h(huán)境條件與環(huán)境問(wèn)題并向政府部門(mén)反映，同時(shí)能夠潛移默化地感染身邊的群眾共同參與水環(huán)境的管理。民眾自覺(jué)遵守環(huán)保法規(guī),積極反映環(huán)境問(wèn)題,時(shí)刻監(jiān)督危害環(huán)境行為,以切實(shí)保護(hù)農(nóng)村水環(huán)境。

3.2 完善政府機(jī)構(gòu)建設(shè),加強(qiáng)鄉(xiāng)政府管理力度

建立系統(tǒng)化的農(nóng)村水環(huán)境管理機(jī)構(gòu)是趨勢(shì)所向,按照填平補(bǔ)齊的原則,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府管理機(jī)構(gòu)的建設(shè),強(qiáng)化機(jī)構(gòu)間的管理職能。同時(shí)構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)如農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、交通等涉及農(nóng)村水環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與合作。

3.3 加大宣傳力度,讓環(huán)保理念深入人心

長(zhǎng)期以來(lái),水環(huán)境保護(hù)的宣傳工作重點(diǎn)一直在城區(qū)和企業(yè),對(duì)農(nóng)村水環(huán)境教育宣傳工作普及覆蓋面不夠,農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)淡薄。通過(guò)加大宣傳力度,調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與水環(huán)境管理的積極性和主動(dòng)性,增強(qiáng)民眾保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和使命感，農(nóng)村水環(huán)境管理問(wèn)題才能根本得到解決。

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