李 斌,耿 銚

(1.河海大學(xué)中國移民研究中心,江蘇 南京 210098; 2.河海大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇 南京 211100)

1949年新中國成立以來,我國共修建了9萬余座水庫,動遷移民1 000多萬人。在水庫創(chuàng)造了巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的同時,興建水庫也產(chǎn)生了大量的水庫工程移民,在特定的歷史背景下,由于水庫移民安置工程“重工程、輕移民”的思想重,使得移民補(bǔ)償偏低,移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境落后,長期生機(jī)無法得到持續(xù)保障,導(dǎo)致移民安置問題的復(fù)雜化。伴隨著我國移民實(shí)踐的深入,在不斷總結(jié)經(jīng)驗汲取教訓(xùn)的前提下,解決移民問題的政策體系不斷完善,由于移民問題的政策性、實(shí)踐性較強(qiáng),為了使政策的實(shí)施切實(shí)解決移民問題,在移民安置以及后期扶持過程中,必須注重移民的利益訴求,因此，針對移民滿意度的研究,不斷完善相關(guān)理論與方法亦具備較強(qiáng)的實(shí)踐意義。

譚宇等[1]對三峽庫區(qū)移民滿意度進(jìn)行了調(diào)查,認(rèn)為可將生活環(huán)境、后期扶持政策、資源占有3大類細(xì)分為17個因素進(jìn)行測量；唐貴忠等[2]通過實(shí)證研究得出住房、人際關(guān)系(尤其是干群關(guān)系)、移民政策的落實(shí)等是與移民實(shí)際生活最密切的問題;馬力等[3]為了系統(tǒng)研究三峽庫首移民安置區(qū)的移民滿意度,將滿意度進(jìn)一步劃分為人居環(huán)境、人文關(guān)系、農(nóng)村生產(chǎn)條件、農(nóng)村公共產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境5個方面,通過這5個角度的研究,可以全面反映移民政策的落實(shí)情況;劉成斌等[4]針對移民遷移滿意度轉(zhuǎn)變的根源,采用“同期群”研究方法,通過政策落實(shí)、生產(chǎn)生活條件、搬遷后的資源占有情況、與當(dāng)?shù)氐娜谌氤潭鹊冉嵌?將移民適應(yīng)過程分為三個階段,通過橫向與縱向?qū)Ρ鹊慕Y(jié)合,得出移民的相對剝奪感是移民滿意度變低的主要原因。

總的來看,移民滿意度的體現(xiàn)主要為生活環(huán)境、生產(chǎn)資料占有情況、后期扶持政策落實(shí)等,進(jìn)一步結(jié)合移民滿意度探究移民滿意度轉(zhuǎn)變的根源,通過SPSS進(jìn)行相關(guān)性分析。筆者運(yùn)用移民滿意度研究的現(xiàn)有理論,以學(xué)者研究的指標(biāo)體系為指導(dǎo),對研究較少的指標(biāo)體系之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系進(jìn)行定量分析,旨在進(jìn)一步完善移民滿意度指標(biāo)體系,提高移民滿意度。

1 T市水庫移民概述

T市境內(nèi)安置了9座大中型水庫的移民13萬余人,分別采取就地后靠、遠(yuǎn)遷集中建村、分散插村和投親靠友等形式安置在18個縣(市)區(qū)的,193個鄉(xiāng)鎮(zhèn),涉及3 897個村(整建制村153個)。根據(jù)2006年國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)〔2006〕17號文)精神,對大中型水庫農(nóng)村移民納入后期扶持范圍,對納入扶持范圍的移民每人每年補(bǔ)助600元，一共扶持20年,后期扶持資金能夠直接發(fā)放給移民個人的應(yīng)盡量發(fā)放到移民個人,用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助[5]。通過該市大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測評估工作中移民滿意度的調(diào)查,以檢驗后期扶持政策實(shí)施過程中移民的滿意程度,此次調(diào)查共抽取5個縣(區(qū)),涉及5個縣(區(qū))的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn),安置方式均為集中安置,采取的后期扶持方式為資金直補(bǔ)。

2 移民滿意度實(shí)證分析

2.1 CFA基本原理

驗證性因子分析(以下簡稱CFA)是結(jié)構(gòu)方程模型的一種。結(jié)構(gòu)方程模型一般廣泛應(yīng)用于社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域,主要由于這些學(xué)科理論中很多概念具有高度抽象性,運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型,通過引用多個觀察變量對一個具體概念(或者潛變量)進(jìn)行測量,便可以有效地解釋抽象的理論概念[6]。

本文基于CFA構(gòu)建移民滿意度結(jié)構(gòu)方程研究,通過實(shí)證資料的收集,研究三類潛變量之間以及各觀測變量的結(jié)構(gòu)關(guān)系,通過路徑系數(shù)得到最直觀的體現(xiàn)。CFA的優(yōu)勢在于其具有理論的先驗性,可以同時進(jìn)行多個變量的關(guān)系探討、預(yù)測及變量間因果模型的路徑分析。

2.2 移民滿意度指標(biāo)體系構(gòu)建

本文指標(biāo)體系的構(gòu)建是在結(jié)合現(xiàn)有移民滿意度研究的基礎(chǔ)上,力求全面系統(tǒng)、多角度地描述水庫移民滿意度現(xiàn)狀，遵循系統(tǒng)性、相對獨(dú)立性原則，并結(jié)合監(jiān)測評估專家組的討論分析,確定移民滿意度指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系共包含3個潛變量,分別是:①移民生產(chǎn)條件改善滿意度,主要指對資源占有、生產(chǎn)資料等的滿意度,對應(yīng)的觀測變量有4個;②移民生活條件改善滿意度,主要指對基礎(chǔ)生活環(huán)境的滿意度,對應(yīng)的觀測變量有6個;③后期扶持政策實(shí)施滿意度,重在測量移民對后期扶持政策落實(shí)、方式、移民工作等滿意度,對應(yīng)的觀測變量有5個。

2.3 數(shù)據(jù)收集與分析

研究對象為T市享受國家大中型水庫移民后期扶持政策的移民,樣本戶移民按照收入水平采取高、中、低分層抽樣方法,問卷的設(shè)計結(jié)合以上指標(biāo)體系,以李克特五點(diǎn)量表進(jìn)行問卷測量,具體為:1分代表非常不滿意,2分代表比較不滿意,3分代表一般,4分代表比較滿意,5分代表非常滿意。通過對T市開展的2012年后期扶持監(jiān)測評估,經(jīng)過問卷的初步篩選,最后抽取有效樣本200份,保證了樣本的代表性,通過對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析得出移民安置的總體滿意情況,通過對數(shù)據(jù)的分析,可得出移民對生活條件改善、后期扶持政策實(shí)施滿意度整體較高。采用SPSS進(jìn)行數(shù)據(jù)的信度和效度檢驗,最后運(yùn)用AMOS18.0對其進(jìn)行驗證性因子分析。

表1 移民滿意度總體統(tǒng)計情況 戶

2.4 移民滿意度模型構(gòu)造及分析

根據(jù)上述分析以及指標(biāo)體系的建立,筆者構(gòu)建出此次移民后期扶持滿意度的測量模型,即移民后期扶持滿意度具有多維性,可以由移民生產(chǎn)條件改善滿意度、移民生活條件改善滿意度、后期扶持政策實(shí)施滿意度等3個維度解釋。通過模型的構(gòu)造,不僅能有效反映移民針對不同觀測變量的滿意程度,同時可以通過模型所反映出的相關(guān)系數(shù)來測算3個維度之間的影響程度以及相互關(guān)系。具體模型如圖1所示，其中E1，E2，…，E15為結(jié)構(gòu)方程的殘差項，代表真實(shí)值與估計值，即方程未能解釋的部分。

圖1 移民滿意度結(jié)構(gòu)模型

為了檢驗數(shù)據(jù)測量結(jié)果之間的可靠程度,筆者采用Cronbach’s Alpha系數(shù)法,通過信度檢驗以研究數(shù)據(jù)內(nèi)部的一致性。研究數(shù)據(jù)的Cronbach’s Alpha為0.915,可見所采用的數(shù)據(jù)具備較好的信度;同時對3個潛變量進(jìn)行信度分析所得的Cronbach’s Alpha均較高(表2)。

表2 潛變量的信度檢驗

通過理論模型的建立,采取CFA的模型擬合情況對結(jié)構(gòu)效度進(jìn)行考評,以檢驗此次滿意度問卷結(jié)果是否能測量出理論模型的特征。最常用的評估擬合優(yōu)度主要包括表3中所列指標(biāo)，表3中給出了各主要指標(biāo)的合理值以及評價標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)模型擬合情況取值在合理值范圍內(nèi),說明模型擬合程度較好,通過研究發(fā)現(xiàn),各指標(biāo)值均在要求范圍之內(nèi),因此整個模型具備較好的結(jié)構(gòu)效度,所以指標(biāo)體系得到了支持。

表3 整體模型擬合度檢驗指標(biāo)

通過AMOS對滿意度結(jié)構(gòu)方程進(jìn)行驗證性因子分析,各潛變量之間的關(guān)系、標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)以及對應(yīng)的檢驗統(tǒng)計量見表4和表5,其中t值為Z統(tǒng)計量,均在0.01水平上差異顯著,說明從統(tǒng)計學(xué)角度來說各觀測變量與潛變量是相關(guān)的。

通過上述分析結(jié)果可以得出:后期扶持政策實(shí)施滿意度對移民滿意度的影響作用最大,同時與生產(chǎn)條件改善滿意度高度相關(guān),相關(guān)系數(shù)為0.617。一方面,通過后期直補(bǔ)資金的發(fā)放,在一定程度上提高了移民的可支配收入以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),監(jiān)測評估統(tǒng)計數(shù)據(jù)得出,直補(bǔ)資金用于生產(chǎn)支出的移民戶比例為22.22%;另一方面,后期扶持項目實(shí)施有效改善了移民村的生產(chǎn)條件,“十一五”期間T市5個縣的項目規(guī)劃中,基本口糧田及配套水利設(shè)施占到15.48%,生產(chǎn)開發(fā)項目占到7.95%,通過農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施項目工程建設(shè),基本解決了移民村及移民安置村的生產(chǎn)條件,基本農(nóng)田達(dá)到旱澇保收穩(wěn)產(chǎn)增收的目標(biāo);通過扶持發(fā)展生產(chǎn)開發(fā)項目,充分利用了庫區(qū)的資源優(yōu)勢,拓寬了庫區(qū)和移民安置區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)渠道,帶動了庫區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;移民勞動技能培訓(xùn)項目提高了勞動力的素質(zhì)和勞動技能,為確保移民從技術(shù)層面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提供了保障。因此后期扶持政策的實(shí)施為生產(chǎn)條件的改善提供了必要的條件,伴隨著移民生產(chǎn)條件的提升,滿意度也不斷提高。

表4 CFA模型驗證結(jié)果

注：“***”代表0.01水平顯著。

表5 潛變量關(guān)系的檢驗結(jié)果

注：“***”代表0.01水平顯著。

后期扶持政策實(shí)施滿意度與生活條件滿意度相關(guān)系數(shù)為0.584,可見:一方面,直補(bǔ)資金的發(fā)放為移民戶家庭提供了長遠(yuǎn)的基本生活保障,一定程度上增強(qiáng)了家庭抵御風(fēng)險的能力,用于生活支出的家庭占68.08%,同時80%的移民戶認(rèn)為直補(bǔ)資金的作用較大;另一方面,“十一五”期間,后期扶持項目規(guī)劃中飲水安全、沼氣、交通等基礎(chǔ)設(shè)施等占47.70%,文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施12.67%,通過這些項目的實(shí)施有效保障了移民安置區(qū)生活條件的改善。因此,后期扶持政策的實(shí)施在一定程度上影響著移民生活條件的改善。

同時,通過上述研究可知,在3個潛變量之中,因子載荷較高的為生產(chǎn)、就業(yè)技能培訓(xùn)分別為0.791和0.835,用水、用電標(biāo)準(zhǔn)化路徑為0.868,交通條件和電視信號分別達(dá)到了0.856和0.845,后期扶持政策落實(shí)為0.803,移民申訴與接待處理為0.832。這說明移民對目前最基本的生活條件感到滿意,對技能培訓(xùn)帶來的效果也予以肯定,同時移民遷入以后對后期扶持政策的落實(shí)以及移民干部的工作都感到滿意。

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化路徑系研究發(fā)現(xiàn)，移民對生產(chǎn)條件改善不滿意的地方主要集中于耕地數(shù)量和質(zhì)量方面,主要是由于移民最初安置方式主要以后靠安置、集中遷建為主,這導(dǎo)致了移民遷入之后的耕地質(zhì)量與數(shù)量都較之前標(biāo)準(zhǔn)有所降低,同時受庫區(qū)和安置區(qū)自然資源的限制,通過土地整理等手段很難有效增加資源占有量;對生活條件中醫(yī)療衛(wèi)生和子女上學(xué)的路徑系數(shù)只有0.674和0.704,這主要是因為部分村位置相對偏遠(yuǎn)導(dǎo)致孩子上學(xué)交通不便；雖然農(nóng)村合作醫(yī)療的基本全覆蓋使得移民的醫(yī)療衛(wèi)生條件有了基本的保障,但是常年零碎的、較高的藥費(fèi)花費(fèi)不予報銷,無疑使得部分移民家庭的負(fù)擔(dān)變重;后期扶持政策實(shí)施中路徑系數(shù)較低的為資金發(fā)放,主要是由于移民戶家庭收入的增加以及物價的上漲,使得每人每年600元的發(fā)放方式所起的作用相對變小,部分移民反映集中發(fā)放作用更大。

3 結(jié) 語

移民滿意度較低的主要原因在于提高收入方式的轉(zhuǎn)變。因此,在庫區(qū)和移民安置區(qū)資源占有限制以及固有收入模式發(fā)展進(jìn)入瓶頸的同時,如何進(jìn)一步提供移民生活水平是后續(xù)工作的重點(diǎn)。筆者建議后期扶持政策實(shí)施中,進(jìn)一步多措并舉增加移民群眾收入,進(jìn)一步加快扶持重點(diǎn)轉(zhuǎn)變,在鞏固前階段后期扶持政策實(shí)施成效的基礎(chǔ)上,加大生產(chǎn)開發(fā)力度,努力實(shí)現(xiàn)改善移民生活環(huán)境、拓寬移民就業(yè)渠道、推動庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等新目標(biāo);同時,完善移民社會管理,進(jìn)一步提高移民部門的服務(wù)工作能力,切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。

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[6] 王衛(wèi)東. 結(jié)構(gòu)方程模型原理與應(yīng)用[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2010.