邵 婷,童紀(jì)新

(河海大學(xué)商學(xué)院,江蘇 南京 211100)

1 浙江省水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)背景和現(xiàn)狀

1.1 浙江省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)背景

浙江省河流湖泊眾多,有錢塘江、苕溪、運(yùn)河、甬江、椒江、甌江、飛云江、鰲江等八大水系,湖泊主要分布在杭嘉湖平原和寧紹平原,杭州西湖、紹興東湖、鄞縣東錢湖、嘉興南湖為浙江省四大名湖。

建國(guó)初期,我國(guó)水旱災(zāi)害頻繁,尤其是黃淮海地區(qū)、長(zhǎng)江流域中游地區(qū)、黃河流域以及長(zhǎng)期未得到治理的海河流域。三年恢復(fù)和第一個(gè)五年計(jì)劃期間,全國(guó)的水利工程建設(shè)重點(diǎn)是四大流域,浙江省在此期間并未興修較大的水利工程。在大躍進(jìn)、“文革”期間,受諸多社會(huì)因素影響,全國(guó)水利工程建設(shè)緩慢,但浙江省水利工作有著突破性的進(jìn)展,浙江第一座大型低水頭河床式水電站——富春江水電站于1977年順利完工;我國(guó)自行設(shè)計(jì)、自制設(shè)備、自主建設(shè)的第一座大型水力發(fā)電站——新安江水電站于1978年全線投入使用。1978年改革開放,浙江水利建設(shè)迎來(lái)了快速發(fā)展的新階段,水利工作有了一系列的改革整頓,全省人民進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè):1988年啟動(dòng)浙中烏溪江引水工程、1992年起開始修建錢塘江中上游的千里江堤、1997年沿海開始修建千里高標(biāo)準(zhǔn)海塘、2007年底千余座病險(xiǎn)水庫(kù)完成除險(xiǎn)加固……水利工程的建設(shè)形成了大量的水工建筑景觀、水域景觀、自然景觀和人文景觀。

為了更加科學(xué)合理地開發(fā)和保護(hù)水利風(fēng)景資源,2001年7月,水利部成立了水利風(fēng)景區(qū)評(píng)審委員會(huì),標(biāo)志著水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理工作的正式啟動(dòng)。水利風(fēng)景區(qū)是指以水域(水體)或水利工程為依托,具有一定規(guī)模和質(zhì)量的風(fēng)景資源與環(huán)境條件,可以開展觀光、娛樂(lè)、休閑、度假或科學(xué)、文化、教育活動(dòng)的區(qū)域[1]。水利風(fēng)景區(qū)在諸多方面都有著重要的作用,如維護(hù)工程安全、改善人居環(huán)境等。2001年10月,首次評(píng)審會(huì)召開并通過(guò)了18個(gè)國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū),浙江省入選的國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)有3個(gè),成為景區(qū)入選最多的省份。

1.2 浙江省水庫(kù)型風(fēng)景區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

水利風(fēng)景區(qū)分為水庫(kù)型、灌區(qū)型、濕地型、城市河湖型、自然河湖型和水土保持型6種類型[1]。水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū)以水庫(kù)為依托,其風(fēng)景資源包括水庫(kù)水體及相關(guān)水工建筑、沿岸草木、山林、歷史建筑等具有游覽價(jià)值的自然景觀和人文景觀。

截至2013年9月,浙江省擁有24個(gè)國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū),其中水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū)有7個(gè),另有3個(gè)自然河湖型水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)含水庫(kù)資源;2012年浙江省水利廳頒布《浙江省省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)評(píng)定管理辦法》,評(píng)出浙江省首批省級(jí)水利風(fēng)景區(qū):紹興市湯浦水庫(kù)水利風(fēng)景區(qū),桐廬富春江水利風(fēng)景區(qū),松陽(yáng)縣松陽(yáng)溪水利風(fēng)景區(qū)。浙江省內(nèi)水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū)占國(guó)家級(jí)、省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)總數(shù)的33%。

擁有先進(jìn)的景區(qū)開發(fā)模式和健全的管理制度的水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū)不僅可以促進(jìn)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的條件的改善,還能為水土保持和生態(tài)修復(fù)的提供保障,給社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供助力。

2 基于SWOT的浙江水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展分析

SWOT分析法是對(duì)研究對(duì)象的4項(xiàng)因素即優(yōu)勢(shì)(strength) 、劣勢(shì)(weakness) 、機(jī)會(huì)(opportunity) 和威脅(threats)進(jìn)行綜合分析,并提出未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略[2]。筆者運(yùn)用SWOT 分析法對(duì)浙江省水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū)的旅游發(fā)展進(jìn)行分析,指出了浙江省水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)現(xiàn)狀及問(wèn)題,為浙江省水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū)旅游的發(fā)展對(duì)策的研究提供重要的依據(jù)。

2.1 優(yōu)勢(shì)分析

2.1.1 相對(duì)于非水利風(fēng)景區(qū)的優(yōu)勢(shì)

a. 獨(dú)特的水利工程景觀。自然河流經(jīng)水工建筑物攔截蓄水形成水庫(kù),攔截處的水工建筑物是水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū)所獨(dú)有。雄偉的水力發(fā)電站、堅(jiān)實(shí)的大壩、雄壯的溢洪道等水工建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)都是經(jīng)科學(xué)研討的,每一處景觀都是水利科普教育的課本。氣勢(shì)恢宏,泄流磅礴,科技含量高的水工建筑帶給游客的不僅是視覺(jué)震撼,并且能將治水文化、工程文化以及地方特色文化傳承給子孫后代。

b. 舒適的庫(kù)區(qū)小氣候。水庫(kù)蓄水使得水域面積擴(kuò)大,光熱水等氣象因素隨之變化,庫(kù)區(qū)降水量、降水頻率增加,空氣濕度上升,改善了庫(kù)區(qū)原有的氣候狀態(tài)。浙江省水庫(kù)區(qū)多數(shù)被青山環(huán)繞,豐富森林資源增加了負(fù)氧離子,起到了降溫增濕、凈化空氣的作用。山水結(jié)合、山清水秀的水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū)環(huán)境造就了獨(dú)特的庫(kù)區(qū)小氣候,為休閑度假提供了良好環(huán)境。

c. 開闊的水域能開展多種游樂(lè)活動(dòng)。景區(qū)活動(dòng)單一、聯(lián)動(dòng)薄弱、互動(dòng)不足是許多旅游風(fēng)景區(qū)的通病,而水庫(kù)型風(fēng)景區(qū)具有開闊的水域,能開展一系列的水上娛樂(lè)活動(dòng)。水庫(kù)旅游依據(jù)旅游活動(dòng)開展的方位可分為中心地帶、周邊地帶和零散地帶[3]。浙江省水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū)中心地帶是水體表面及水中,在這一區(qū)域中開展的活動(dòng)以水上摩托、快艇、竹筏以及潛水等項(xiàng)目為主;周邊地帶為水體沿岸,此處是游覽娛樂(lè)、健身休憩的最佳地段;浙江多丘陵和山地,擴(kuò)散區(qū)域是水庫(kù)周邊的山林地帶,這一區(qū)域的水上活動(dòng)有漂流,同時(shí)也可以開展科普探險(xiǎn)和養(yǎng)生康體的休閑活動(dòng)。

d. 生態(tài)游,感受物種多樣性。庫(kù)區(qū)水資源充沛,良好的水環(huán)境孕育了多種多樣的水中生物;庫(kù)區(qū)雨水充足,植物生長(zhǎng)迅速,森林資源豐富。因此,庫(kù)區(qū)周邊成了眾多野生動(dòng)物良好的繁殖地和棲息地。庫(kù)區(qū)豐富的物種資源,為了解野生動(dòng)物生活習(xí)性、認(rèn)識(shí)植物的形態(tài)特征提供了良好條件。

2.1.2 相對(duì)于外省水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū)的優(yōu)勢(shì)

a. 水資源和水庫(kù)資源豐富。浙江地處亞熱帶,氣候溫和濕潤(rùn),雨水充沛,年均降水量約為1 600 mm,是我國(guó)降水較豐富的地區(qū)之一。浙江省內(nèi)山地和丘陵占70.4%,這一地形特點(diǎn)為水庫(kù)的興建提供了一定的優(yōu)勢(shì)。浙江省內(nèi)建有小(二)型以上水庫(kù)3 942座,其中大型水庫(kù)28座,中型水庫(kù)120座,豐富的水庫(kù)資源為水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)提供了廣闊的建設(shè)基礎(chǔ)。

b. 地理位置優(yōu)越,區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。浙江省地處中國(guó)東南沿海、長(zhǎng)江三角洲南翼,東北與中國(guó)最大的城市上海為鄰,省會(huì)杭州市與上海市兩地高速公路距離約130 km。浙江省沿海海岸岸長(zhǎng)水深,為港口建設(shè)提供了得天獨(dú)厚的條件。中國(guó)四大國(guó)際深水港之一——寧波北侖港就坐落在浙江。在浙江省約10萬(wàn)km2面積內(nèi),分布著7個(gè)機(jī)場(chǎng),這在國(guó)內(nèi)乃至世界都屬較大密度。現(xiàn)連接浙江的主要鐵路干線已有10多條,杭州鐵路樞紐是全國(guó)性樞紐,全國(guó)最大的火車站——杭州東站也已建成使用。截至2011年底,浙江省建有等級(jí)公路107 880 km,等級(jí)公路分布密度在全國(guó)23個(gè)省中排名第3。優(yōu)越的地理位置和發(fā)達(dá)的鐵路、水運(yùn)、航空以及公路交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是為浙江旅游穩(wěn)健發(fā)展提供了有力保障。

c. 生活水平高,客源基礎(chǔ)好。自1978年改革開放以來(lái),浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直居各省前列,并成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快和最具活力的省份之一。據(jù)中國(guó)年鑒網(wǎng)數(shù)據(jù),2012年浙江省國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值34 606.30億元,列居全國(guó)第2;城鎮(zhèn)居民平均每人可支配收入34 550元,居各省前列,僅次于上海、北京。浙江省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入了強(qiáng)大的資金助力,人民可支配收入增加,也將拉動(dòng)旅游行業(yè)的發(fā)展,為旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)提供了良好的消費(fèi)環(huán)境支撐。

d. 社會(huì)形象好。浙江是中國(guó)古代文明的發(fā)祥地之一,素有“魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府、文物之邦、旅游勝地”之稱,全省境內(nèi)重要地貌景觀800余處,水域景觀200余處,生物景觀100余處,人文景觀100余處。

2.2 劣勢(shì)分析

a. 存在嚴(yán)重的景區(qū)形象遮蔽現(xiàn)象。形象遮蔽指在一定區(qū)域內(nèi)分布著若干風(fēng)景區(qū),其中旅游資源級(jí)別高、特色突出,產(chǎn)品品牌效應(yīng)大或者市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的景區(qū),在旅游形象方面也會(huì)更突出,從而對(duì)其他風(fēng)景區(qū)的形象形成遮蔽效應(yīng)[4]。相較于浙江省內(nèi)其他水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū),千島湖景區(qū)開發(fā)早、規(guī)模大、特色明顯、知名度高,通常成為游客山水之旅的首選。在浙江省內(nèi),千島湖景區(qū)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)對(duì)其他水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū)形成遮蔽效應(yīng)。

b. 防洪抗旱、供水發(fā)電與旅游資源利用存在矛盾。浙江省內(nèi)水庫(kù)型風(fēng)景區(qū)的發(fā)電站多為大壩攔截蓄水,利用上下游水位差形成的水勢(shì)能進(jìn)行發(fā)電。水力發(fā)電以及旱季洪澇的影響都會(huì)造成水庫(kù)水位的驟升驟降,而水庫(kù)周邊景區(qū)設(shè)施及項(xiàng)目的開發(fā)需要保持一定水平范圍內(nèi)的水位,兩者互有矛盾。庫(kù)區(qū)周邊不規(guī)范的漁業(yè)養(yǎng)殖將會(huì)造成景區(qū)環(huán)境臟亂差,旅游開發(fā)也會(huì)對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。

c. 存在明顯的資源閑置季節(jié)。水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū)完全建立在山水資源上,庫(kù)區(qū)建設(shè)以親水性項(xiàng)目為主導(dǎo),相對(duì)于以人文景觀為主的其他的景區(qū),水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū)的旅游淡季更為明顯,資源集約利用率亟待提高。

2.3 機(jī)遇分析

a. 生活水平提高,生活方式發(fā)生了改變。隨著人們生活水平的不斷提高,越來(lái)越多的人開始倡導(dǎo)健康的生活方式,生態(tài)旅游的休閑度假模式受到人們的青睞。水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū)坐擁秀麗的山水資源、豐富的物種資源,再加之獨(dú)特的水工建筑景觀,為親近自然的生態(tài)旅游提供了良好場(chǎng)所。

b. 旅游業(yè)的迅速發(fā)展。2012年浙江省全年預(yù)計(jì)共接待入境旅游者866萬(wàn)人次,旅游外匯收入51.5億美元,接待國(guó)內(nèi)旅游者3.91億人次,實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入4 475.8億元人民幣,實(shí)現(xiàn)旅游總收入4 801.2億元人民幣,浙江省旅游總收入位列全國(guó)第3。浙江省快速發(fā)展的旅游行業(yè)造就了水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展良好的大環(huán)境。

c. 氣候變化,溫度上升。由于人類大規(guī)模地排放增溫氣體和改變下墊面性質(zhì),導(dǎo)致了全球性的氣溫上升。研究表明,近1萬(wàn)年來(lái)主要是近5千年來(lái)歷史時(shí)期氣溫變化幅度不超過(guò)2℃～3℃;近百年或20世紀(jì)以來(lái)氣溫變化幅度在0.5℃～1.0℃之間[5]。獨(dú)特的庫(kù)區(qū)小氣候,舒適涼爽,水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū)是人們休閑避暑、度假納涼的理想去處。

2.4 威脅分析

a. 景區(qū)建設(shè)帶來(lái)生態(tài)負(fù)效應(yīng)。自然河流經(jīng)水工建筑物攔截蓄水形成水庫(kù),大壩等水工建筑的修建會(huì)對(duì)水體和水中生物、大氣、地質(zhì)、河道及沿岸景觀和生物、大氣產(chǎn)生影響,局部水位上升可能帶來(lái)移民問(wèn)題[6]。水庫(kù)的興建將影響庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境,再加之不規(guī)范的景區(qū)開發(fā),可能會(huì)給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)及自然資源帶來(lái)破壞性的負(fù)面影響。

b. 缺乏成熟的審查、監(jiān)督機(jī)制。景區(qū)開發(fā)和水庫(kù)興建的不同步,給后續(xù)景區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃帶來(lái)諸多受限因素,景區(qū)最初的規(guī)劃往往難以同時(shí)滿足水庫(kù)興建時(shí)的規(guī)劃和景區(qū)后期建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的需求,景區(qū)規(guī)劃需根據(jù)景區(qū)開發(fā)、運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn);景區(qū)開發(fā)與自然環(huán)境的保護(hù)會(huì)存在沖突,規(guī)劃的執(zhí)行狀況將直接影響到區(qū)域自然環(huán)境。目前,水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)申報(bào)、審批程序已逐漸規(guī)范化,但我國(guó)水利風(fēng)景區(qū)未設(shè)立專門的開發(fā)監(jiān)督部門,缺乏規(guī)范化的審查、監(jiān)督機(jī)制,不能及時(shí)了解景區(qū)規(guī)劃的執(zhí)行及景區(qū)開發(fā)建設(shè)的相關(guān)情況。

c. 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。水利風(fēng)景區(qū)雖擁有其他景區(qū)無(wú)法比擬的自然資源優(yōu)勢(shì),但此類景區(qū)開發(fā)起步晚,公眾熟知度低。據(jù)有關(guān)資料顯示,水利旅游吸引能力比較弱,在全國(guó)諸多類型景區(qū)中排名第23位[7],水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū)在旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)地位。

3 浙江省水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展對(duì)策

隨著社會(huì)的進(jìn)步及旅游業(yè)的不斷發(fā)展,水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展的新情況和新問(wèn)題也將不斷出現(xiàn),對(duì)景區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的研究是長(zhǎng)期而持續(xù)的任務(wù)。

a. 完善水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū)電子檔案。項(xiàng)目檔案建設(shè)既是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的歷史真實(shí)記錄,也是進(jìn)一步推進(jìn)風(fēng)景區(qū)建設(shè)、管理、開發(fā)、保護(hù)與利用的重要依據(jù)[8],也為景區(qū)宣傳工作提供信息支持。①政府應(yīng)該加快浙江省水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū)檔案的信息化建設(shè)進(jìn)程,建立水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū)網(wǎng)絡(luò)檔案平臺(tái),公開的信息不僅局限于現(xiàn)有的景區(qū)介紹,而且應(yīng)公示各景區(qū)建設(shè)開發(fā)狀況、生態(tài)維護(hù)狀況等信息。②通過(guò)多種媒介來(lái)推廣景區(qū)電子檔案平臺(tái),以達(dá)到提高公眾對(duì)水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū)的認(rèn)知度的目的。景區(qū)建設(shè)及維護(hù)信息的公開化也有利于推動(dòng)庫(kù)區(qū)旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展,促進(jìn)景區(qū)生態(tài)環(huán)境、水工建設(shè)功能、景區(qū)旅游發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

b. 建立水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū)旅游戰(zhàn)略聯(lián)盟,打造主景區(qū),帶動(dòng)周邊景區(qū)。自然山水風(fēng)景區(qū)多數(shù)遠(yuǎn)離市區(qū),但仍是人們?cè)诟黝惵糜尉皡^(qū)中的首選,以游客接待量為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)排列出的中國(guó)2012年旅游百?gòu)?qiáng)景區(qū)的結(jié)果顯示,超過(guò)60%的上榜景區(qū)為山水自然風(fēng)景區(qū)。充分利用人們對(duì)山水景區(qū)情有獨(dú)鐘這一特性,建立浙江省水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū)旅游戰(zhàn)略聯(lián)盟。①在戰(zhàn)略聯(lián)盟的角度上對(duì)水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū)進(jìn)行集群宣傳,形成規(guī)模效應(yīng)。②打造水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū)主景區(qū),以主景區(qū)的影響力帶動(dòng)周邊景。千島湖景區(qū)是2012年浙江省內(nèi)唯一一個(gè)上榜中國(guó)旅游百?gòu)?qiáng)景區(qū)的水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū),通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟的合作機(jī)制,利用千島湖景區(qū)的影響力帶動(dòng)周邊的水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展,從對(duì)客源的爭(zhēng)奪到客源的互相分享的轉(zhuǎn)變。③充分運(yùn)用戰(zhàn)略聯(lián)盟這一平臺(tái),對(duì)水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū)的進(jìn)行旅游資源整合,推動(dòng)各景區(qū)聯(lián)合旅游產(chǎn)品的開發(fā)。

c. 與其他類型的旅游景區(qū)建立合作關(guān)系,相互推動(dòng)。從單一景區(qū)旅游客流來(lái)看,浙江省內(nèi)最受歡迎的并非是水庫(kù)型旅游風(fēng)景區(qū),以2013年十一旅游黃金周為例,千島湖景區(qū)日均接待游客在18.94萬(wàn)人,西湖景區(qū)日均接待游客在68.44人次。據(jù)此可以提出:強(qiáng)化旅游資源整合開發(fā)力度,將水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū)與受歡迎程度高的其他類型旅游景區(qū)建立合作關(guān)系,通過(guò)其他景區(qū)來(lái)推動(dòng)水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū)的知名度和社會(huì)影響力。同時(shí),水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū)也為其他類型的景區(qū)提供游客資源,這是一個(gè)相互作用、相互帶動(dòng)的過(guò)程。

d. 建立景區(qū)人才流動(dòng)培養(yǎng)機(jī)制,發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。以水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū)戰(zhàn)略聯(lián)盟為依托,建立獨(dú)具水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū)特色的人才隊(duì)伍。構(gòu)建在戰(zhàn)略聯(lián)盟高度上的人才培養(yǎng)體制,逐步建立能擁有戰(zhàn)略聯(lián)盟視野的管理隊(duì)伍以及掌握浙江省水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū)基本旅游信息的景區(qū)服務(wù)人員隊(duì)伍。啟動(dòng)景區(qū)人才流動(dòng)培養(yǎng)機(jī)制,充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性,為景區(qū)建設(shè)提供給多元化的信息支持。

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